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生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)是人類生(sheng)(sheng)存的(de)(de)基礎，更是經濟發(fa)(fa)展(zhan)必不(bu)可少(shao)的(de)(de)資源條(tiao)件，如何維護(hu)環(huan)境(jing)利(li)(li)益(yi)，最(zui)大(da)程(cheng)度地改善環(huan)境(jing)利(li)(li)益(yi)增長(chang)空間是各國政府(fu)必須面對(dui)的(de)(de)重要課題。目前(qian)，我國機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)污染形勢(shi)嚴峻，機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)與環(huan)境(jing)保護(hu)間矛(mao)盾突出，經濟發(fa)(fa)展(zhan)已(yi)(yi)經超(chao)越了以往單純追求(qiu)建設機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)工業(ye)強(qiang)國的(de)(de)需要，社會矛(mao)盾已(yi)(yi)經由解(jie)決民(min)眾(zhong)私家車(che)需求(qiu)轉變為減少(shao)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)污染對(dui)大(da)氣環(huan)境(jing)的(de)(de)損害，民(min)眾(zhong)對(dui)于(yu)實(shi)現機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)產(chan)(chan)業(ye)綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)呼聲不(bu)斷加強(qiang)。這一形勢(shi)不(bu)僅反映出我國機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)已(yi)(yi)經實(shi)現了從初級階段向中(zhong)高級階段的(de)(de)邁進，也反映出由于(yu)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)及(ji)相關產(chan)(chan)品在生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、使用(yong)過程(cheng)中(zhong)消耗了大(da)量的(de)(de)環(huan)境(jing)利(li)(li)益(yi)，致(zhi)使環(huan)境(jing)利(li)(li)益(yi)的(de)(de)供求(qiu)出現失衡。對(dui)此(ci)，我們應當統籌好(hao)(hao)“綠(lv)(lv)色(se)(se)”與“發(fa)(fa)展(zhan)”的(de)(de)對(dui)立統一關系(xi)，走出一條(tiao)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)發(fa)(fa)展(zhan)、生(sheng)(sheng)活富裕、生(sheng)(sheng)態(tai)良好(hao)(hao)的(de)(de)文明發(fa)(fa)展(zhan)之路。[8]基于(yu)此(ci)，機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)應當將(jiang)環(huan)保擺在優先(xian)位(wei)置，破除(chu)“唯GDP至上(shang)”主義(yi)侵擾，加快(kuai)新能源車(che)輛(liang)、清潔能源等(deng)研發(fa)(fa)，實(shi)現全(quan)方位(wei)生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)基礎上(shang)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)發(fa)(fa)展(zhan)，禁止“一刀(dao)切(qie)”式的(de)(de)關停措(cuo)施，積(ji)極運用(yong)好(hao)(hao)“綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)展(zhan)”理念的(de)(de)辯證(zheng)法，實(shi)現矛(mao)盾主體在發(fa)(fa)展(zhan)過程(cheng)中(zhong)的(de)(de)相互融合。

（二）政府、企業與消費者之間的關系(xi)

在(zai)機(ji)(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)進程中(zhong)(zhong)，政府(fu)、企(qi)業(ye)和(he)消費(fei)者(zhe)(zhe)三者(zhe)(zhe)相(xiang)(xiang)互獨立、相(xiang)(xiang)互影(ying)響(xiang)。政府(fu)是(shi)機(ji)(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)責(ze)任主(zhu)(zhu)體，承(cheng)擔著政策的(de)(de)制定(ding)與(yu)實施等主(zhu)(zhu)要(yao)功能，直接影(ying)響(xiang)著其(qi)他主(zhu)(zhu)體的(de)(de)行為(wei)選擇。我國新《環境保護法》《大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)法》進一步(bu)強化(hua)了機(ji)(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)地方政府(fu)職責(ze)，但在(zai)實際工作中(zhong)(zhong)普(pu)(pu)遍存在(zai)機(ji)(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)制度(du)(du)供給(gei)不足(zu)、監(jian)督(du)執法行為(wei)失當、區(qu)域(yu)與(yu)部門(men)協作不到位等問(wen)(wen)題。目前(qian)，對于機(ji)(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)，各地政府(fu)主(zhu)(zhu)要(yao)采取(qu)的(de)(de)仍(reng)然是(shi)限行、搖號上牌等傳統防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)措(cuo)(cuo)施。其(qi)中(zhong)(zhong)，機(ji)(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)限行措(cuo)(cuo)施不僅牽涉國家公(gong)權力(li)(li)對公(gong)民私權利(li)的(de)(de)干預(yu)問(wen)(wen)題，而且(qie)使(shi)消費(fei)者(zhe)(zhe)普(pu)(pu)遍享有的(de)(de)兩項權利(li)——財產權與(yu)環境權陷入矛盾對立。在(zai)政府(fu)對企(qi)業(ye)采取(qu)的(de)(de)措(cuo)(cuo)施中(zhong)(zhong)，仍(reng)沿襲以“堵”為(wei)主(zhu)(zhu)，以“疏”為(wei)輔的(de)(de)行為(wei)模(mo)式，往往是(shi)只管提出要(yao)求(qiu)、劃定(ding)期限，而不是(shi)給(gei)予(yu)產業(ye)發展以科(ke)學(xue)指導，難以充(chong)分(fen)調動(dong)企(qi)業(ye)參與(yu)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)主(zhu)(zhu)動(dong)性和(he)積極性。為(wei)此，政府(fu)在(zai)平(ping)衡公(gong)權力(li)(li)與(yu)私權利(li)、企(qi)業(ye)發展與(yu)環境保護等矛盾關系時，應(ying)當履行其(qi)包括制度(du)(du)供給(gei)、決策聽證、產業(ye)引(yin)導、財政支持等義務，[9]在(zai)機(ji)(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)過程中(zhong)(zhong)民主(zhu)(zhu)決策、科(ke)學(xue)施政，減少對企(qi)業(ye)與(yu)消費(fei)者(zhe)(zhe)的(de)(de)過度(du)(du)非難，完(wan)成政府(fu)由治(zhi)(zhi)(zhi)理者(zhe)(zhe)向(xiang)引(yin)路(lu)者(zhe)(zhe)的(de)(de)角(jiao)色轉(zhuan)變，引(yin)導建立起政府(fu)、企(qi)業(ye)、消費(fei)者(zhe)(zhe)三方良性互動(dong)的(de)(de)機(ji)(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)環境。

企(qi)(qi)業分布(bu)于(yu)機(ji)(ji)(ji)(ji)動車(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)“油、路、車(che)”等多個環(huan)節(jie)，既是機(ji)(ji)(ji)(ji)動車(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)源(yuan)頭防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)主(zhu)(zhu)體，也(ye)是市場(chang)(chang)中不合格(ge)商(shang)品的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)供應者，對(dui)機(ji)(ji)(ji)(ji)動車(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)實(shi)施響應結果直(zhi)接(jie)影(ying)響著(zhu)機(ji)(ji)(ji)(ji)動車(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)立法(fa)的(de)(de)(de)(de)未來(lai)走向(xiang)。同時(shi)，企(qi)(qi)業與(yu)消(xiao)(xiao)費(fei)者之間(jian)存在著(zhu)最(zui)(zui)直(zhi)接(jie)的(de)(de)(de)(de)經濟利(li)益關系(xi)，對(dui)消(xiao)(xiao)費(fei)者存在賣(mai)方義(yi)務，也(ye)是政(zheng)府(fu)(fu)影(ying)響消(xiao)(xiao)費(fei)者消(xiao)(xiao)費(fei)行為的(de)(de)(de)(de)實(shi)施工具。企(qi)(qi)業作為各主(zhu)(zhu)體之間(jian)的(de)(de)(de)(de)銜接(jie)點，在無法(fa)積極履行法(fa)律義(yi)務、有效(xiao)配合政(zheng)府(fu)(fu)政(zheng)策(ce)(ce)和著(zhu)力打造消(xiao)(xiao)費(fei)者信(xin)賴產品的(de)(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)，機(ji)(ji)(ji)(ji)動車(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)三(san)角主(zhu)(zhu)體間(jian)便(bian)無法(fa)形成穩固有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)協同關系(xi)，導致機(ji)(ji)(ji)(ji)動車(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)措(cuo)施事倍功(gong)半。因此，為有效(xiao)實(shi)現主(zhu)(zhu)體間(jian)的(de)(de)(de)(de)紐(niu)帶功(gong)能(neng)，企(qi)(qi)業應積極投身于(yu)機(ji)(ji)(ji)(ji)動車(che)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)各個環(huan)節(jie)，由(you)被動接(jie)受變(bian)為積極參與(yu)，由(you)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)承受者變(bian)為政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定的(de)(de)(de)(de)參與(yu)者，提高對(dui)政(zheng)府(fu)(fu)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)敏感度，提升(sheng)與(yu)消(xiao)(xiao)費(fei)者的(de)(de)(de)(de)親(qin)密度，加快新能(neng)源(yuan)汽車(che)、清潔能(neng)源(yuan)等符合市場(chang)(chang)需求、政(zheng)策(ce)(ce)導向(xiang)商(shang)品的(de)(de)(de)(de)研(yan)發力度，通(tong)過最(zui)(zui)小的(de)(de)(de)(de)環(huan)境消(xiao)(xiao)費(fei)獲(huo)得(de)最(zui)(zui)大(da)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)利(li)益。

對于消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)而(er)言，一方面，他是各(ge)主體(ti)間博弈的(de)(de)受益者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)。因為(wei)(wei)在機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)，消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)承擔著雙(shuang)重(zhong)身份。首先作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)市(shi)場主體(ti)，消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)基于其(qi)購買理(li)性(xing)通(tong)常選(xuan)(xuan)擇(ze)以最(zui)小(xiao)的(de)(de)支出(chu)獲得最(zui)大(da)(da)(da)的(de)(de)產(chan)(chan)品回報，而(er)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)企(qi)業在機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)壓(ya)力下不(bu)斷(duan)(duan)加大(da)(da)(da)新能源產(chan)(chan)品財政(zheng)(zheng)補貼、產(chan)(chan)品技(ji)術革(ge)新等(deng)利好措(cuo)施，在這一過(guo)程中(zhong)(zhong)消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)將(jiang)(jiang)獲得更多的(de)(de)產(chan)(chan)品選(xuan)(xuan)擇(ze)空間與(yu)價(jia)格優惠空間。其(qi)次(ci)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)社(she)會主體(ti)，機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)是實(shi)現(xian)大(da)(da)(da)氣環(huan)(huan)境得到有效治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)舉措(cuo)，是保(bao)障消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)公民所享有的(de)(de)生存(cun)發(fa)(fa)(fa)展權需要(yao)(yao)，在機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，大(da)(da)(da)部分壓(ya)力傳導給政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)企(qi)業，民眾過(guo)度(du)依(yi)賴政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)核(he)心作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)并把環(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)(de)責任歸咎于企(qi)業，[10]使得政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)企(qi)業不(bu)斷(duan)(duan)加大(da)(da)(da)機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)力度(du)，以保(bao)障民眾的(de)(de)生存(cun)發(fa)(fa)(fa)展利益。另一方面，消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)也(ye)是貢獻(xian)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)。機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)限行(xing)、新能源汽(qi)車(che)(che)(che)的(de)(de)有效推廣等(deng)離不(bu)開消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)積極響應與(yu)配合，消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)在機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)為(wei)(wei)確保(bao)環(huan)(huan)境利益而(er)讓(rang)渡了部分出(chu)行(xing)權與(yu)自主選(xuan)(xuan)擇(ze)權。此外，消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)環(huan)(huan)境意(yi)識不(bu)斷(duan)(duan)提(ti)升，環(huan)(huan)境維權的(de)(de)案例不(bu)斷(duan)(duan)增(zeng)(zeng)加，與(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)業等(deng)主體(ti)的(de)(de)協作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)默契程度(du)不(bu)斷(duan)(duan)增(zeng)(zeng)強，消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)建議反饋對政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)企(qi)業發(fa)(fa)(fa)揮自身主體(ti)功能的(de)(de)導向性(xing)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)不(bu)斷(duan)(duan)凸顯。可(ke)以預見，消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)終端(duan)環(huan)(huan)節，在機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)進程中(zhong)(zhong)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)將(jiang)(jiang)不(bu)斷(duan)(duan)增(zeng)(zeng)強，提(ti)升消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)低(di)碳出(chu)行(xing)與(yu)環(huan)(huan)境維權意(yi)識仍將(jiang)(jiang)成為(wei)(wei)未來機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)重(zhong)心。

（三(san)）“油、路、車”之間的(de)關系

機(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)是機(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)在行(xing)駛(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)汽(qi)（柴）油(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)完全(quan)或不完全(quan)燃燒(shao)產(chan)(chan)生的(de)(de)廢氣(qi)所致，污(wu)(wu)染(ran)成(cheng)因涉及“油(you)(you)(you)(you)(you)”“路”“車(che)”三個方面(mian)。目前，機(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)及相關零部(bu)(bu)件的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)控制(zhi)技(ji)(ji)術逐漸(jian)成(cheng)熟，黃標車(che)治(zhi)理(li)(li)已經(jing)實(shi)現(xian)全(quan)國(guo)范圍(wei)(wei)內(nei)基本淘汰的(de)(de)既定(ding)目標，機(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)政策法(fa)律制(zhi)度已經(jing)實(shi)現(xian)對(dui)(dui)(dui)車(che)輛(liang)從生產(chan)(chan)到報廢的(de)(de)全(quan)覆蓋(gai)，以(yi)車(che)輛(liang)的(de)(de)“安全(quan)、環保、節能(neng)”為核(he)心(xin)的(de)(de)一體(ti)化(hua)管理(li)(li)體(ti)系在我國(guo)初步建立。同(tong)時，基于機(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)成(cheng)因的(de)(de)綜合(he)性特征，實(shi)現(xian)車(che)輛(liang)性能(neng)的(de)(de)充分發(fa)(fa)揮、污(wu)(wu)染(ran)排放的(de)(de)有效(xiao)(xiao)控制(zhi)還離不開(kai)對(dui)(dui)(dui)“油(you)(you)(you)(you)(you)”和“路”的(de)(de)長效(xiao)(xiao)治(zhi)理(li)(li)。其中(zhong)，車(che)用(yong)(yong)油(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)品質(zhi)直接(jie)影響(xiang)發(fa)(fa)動(dong)(dong)(dong)(dong)機(ji)和尾氣(qi)凈化(hua)裝(zhuang)置的(de)(de)運(yun)(yun)行(xing)效(xiao)(xiao)果；車(che)用(yong)(yong)尿(niao)素(su)質(zhi)量影響(xiang)選擇性催化(hua)還原技(ji)(ji)術（SCR）對(dui)(dui)(dui)柴油(you)(you)(you)(you)(you)車(che)尾氣(qi)排放中(zhong)氮氧化(hua)物（NOX）的(de)(de)處理(li)(li)；道路擁(yong)堵致使機(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)低速(su)或怠(dai)速(su)運(yun)(yun)行(xing)將導致機(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)物超標排放。因此，為實(shi)現(xian)機(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)標本兼治(zhi)，機(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)應當統籌推(tui)進(jin)“油(you)(you)(you)(you)(you)、路、車(che)”各(ge)項工(gong)(gong)作(zuo)，實(shi)現(xian)綜合(he)施策。目前，行(xing)政機(ji)關缺少對(dui)(dui)(dui)油(you)(you)(you)(you)(you)品及車(che)用(yong)(yong)尿(niao)素(su)使用(yong)(yong)環節的(de)(de)執法(fa)監(jian)管，民營加(jia)油(you)(you)(you)(you)(you)站點(dian)(dian)生產(chan)(chan)、銷售(shou)不合(he)格產(chan)(chan)品問題(ti)突(tu)出，車(che)主(zhu)私加(jia)不合(he)格油(you)(you)(you)(you)(you)品、尿(niao)素(su)情況(kuang)普(pu)遍。[11]相關部(bu)(bu)門應重(zhong)點(dian)(dian)加(jia)強對(dui)(dui)(dui)民營加(jia)油(you)(you)(you)(you)(you)站點(dian)(dian)的(de)(de)監(jian)管，嚴(yan)格對(dui)(dui)(dui)車(che)用(yong)(yong)燃料和尿(niao)素(su)的(de)(de)使用(yong)(yong)管理(li)(li)，對(dui)(dui)(dui)客貨運(yun)(yun)大(da)型車(che)輛(liang)開(kai)展(zhan)重(zhong)點(dian)(dian)檢查與實(shi)時監(jian)測，進(jin)一步推(tui)進(jin)國(guo)六標準(zhun)(zhun)的(de)(de)全(quan)國(guo)范圍(wei)(wei)實(shi)施并科學籌劃國(guo)七(qi)標準(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)工(gong)(gong)作(zuo)開(kai)展(zhan)，從而刺激油(you)(you)(you)(you)(you)品與車(che)用(yong)(yong)尿(niao)素(su)的(de)(de)新型產(chan)(chan)品研(yan)發(fa)(fa)與推(tui)廣。

同時(shi)，道(dao)(dao)(dao)路交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)不(bu)(bu)(bu)暢(chang)已成為城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)過(guo)程中的通(tong)(tong)病(bing)，道(dao)(dao)(dao)路擁堵(du)從本質上應歸因于(yu)道(dao)(dao)(dao)路交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)規劃(hua)難以適(shi)應城(cheng)市(shi)功能區發(fa)展(zhan)需要、公共交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)發(fa)展(zhan)滯(zhi)后于(yu)城(cheng)市(shi)化(hua)建(jian)設步伐、智慧交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)建(jian)設進程遲緩(huan)等多(duo)種緣由(you)。許多(duo)城(cheng)市(shi)在(zai)治(zhi)堵(du)過(guo)程中單純(chun)地依靠(kao)修路與建(jian)路已無法適(shi)應擁堵(du)背后的復雜癥結，基于(yu)此，城(cheng)市(shi)治(zhi)堵(du)不(bu)(bu)(bu)能僅將視線局限于(yu)路本身(shen)，必(bi)須統籌規劃(hua)，多(duo)措(cuo)并舉(ju)，加快建(jian)設智慧和諧(xie)道(dao)(dao)(dao)路、大(da)力(li)(li)發(fa)展(zhan)綠色公共交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)、積極(ji)提升公共交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)文明，適(shi)時(shi)化(hua)解(jie)道(dao)(dao)(dao)路交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)的梗阻(zu)，不(bu)(bu)(bu)斷提高交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)治(zhi)理(li)能力(li)(li)和水平。

此外，我國對車(che)(che)(che)(che)輛自(zi)(zi)身(shen)的污(wu)(wu)染防治雖(sui)起步(bu)較(jiao)(jiao)早，規(gui)制較(jiao)(jiao)多(duo)，但各(ge)環(huan)(huan)(huan)節(jie)還存在新(xin)(xin)車(che)(che)(che)(che)生(sheng)產環(huan)(huan)(huan)保(bao)一致性檢(jian)(jian)驗清單尚未建立，政府日(ri)常監管(guan)(guan)乏力不(bu)(bu)穩(wen)，企業自(zi)(zi)律性不(bu)(bu)足；使用環(huan)(huan)(huan)節(jie)車(che)(che)(che)(che)主惡(e)意拆(chai)除車(che)(che)(che)(che)輛污(wu)(wu)染控制裝(zhuang)置(zhi)（SCR）、車(che)(che)(che)(che)載診(zhen)斷系(xi)統(tong)（OBD）等問(wen)題嚴重；機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)(che)排放檢(jian)(jian)測牽(qian)扯部門(men)較(jiao)(jiao)多(duo)，生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境部門(men)執法獨立性較(jiao)(jiao)差等諸多(duo)問(wen)題。因此，針對車(che)(che)(che)(che)輛自(zi)(zi)身(shen)的污(wu)(wu)染防治仍應當堅(jian)持各(ge)環(huan)(huan)(huan)節(jie)全周期(qi)監管(guan)(guan)原則，加(jia)快構建以信息公開(kai)為(wei)(wei)(wei)核(he)心、排放標準(zhun)為(wei)(wei)(wei)引(yin)領、數(shu)據互聯共享為(wei)(wei)(wei)支撐、執法監督為(wei)(wei)(wei)保(bao)障(zhang)的機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)(che)環(huan)(huan)(huan)保(bao)管(guan)(guan)理新(xin)(xin)模式，[12]細化新(xin)(xin)生(sheng)產機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)(che)與機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)(che)再交易(yi)過(guo)程(cheng)的信息公開(kai)，加(jia)強(qiang)對銷售、車(che)(che)(che)(che)輛注冊登記(ji)、二手(shou)車(che)(che)(che)(che)交易(yi)中的環(huan)(huan)(huan)保(bao)監管(guan)(guan)。

三(san)、我國機動車污染防(fang)治法律制(zhi)度供(gong)給(gei)的(de)優化提升

法(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)作為一(yi)種社會資源，其(qi)供給狀況(kuang)直接(jie)影響著(zhu)法(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)激勵、約(yue)束、配(pei)置等作用(yong)的(de)(de)(de)(de)發揮。而立(li)(li)法(fa)(fa)模(mo)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)科學與否，也直接(jie)關系著(zhu)法(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)創建與法(fa)(fa)治系統運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)(de)效果(guo)。[13]目前，我國(guo)機(ji)動車污(wu)染(ran)(ran)防治需求與機(ji)動車污(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)(fa)律(lv)(lv)實施現(xian)狀呼喚(huan)著(zhu)立(li)(li)法(fa)(fa)機(ji)關加(jia)強(qiang)機(ji)動車污(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)供給，建立(li)(li)國(guo)家專門立(li)(li)法(fa)(fa)、區域協同立(li)(li)法(fa)(fa)、地(di)方精細化立(li)(li)法(fa)(fa)相銜接(jie)的(de)(de)(de)(de)科學立(li)(li)法(fa)(fa)模(mo)式(shi)(shi)，以法(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)形式(shi)(shi)確立(li)(li)機(ji)動車污(wu)染(ran)(ran)防治的(de)(de)(de)(de)總體(ti)原則與行(xing)事規則。

（一）國家關(guan)于機動車污染防治(zhi)的專門立法

盡管機(ji)(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)制(zhi)(zhi)度內(nei)容隨著《大氣污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)四次修改已(yi)不(bu)斷完(wan)善(shan)，但相(xiang)關(guan)內(nei)容原(yuan)則性(xing)較強，且未涵蓋機(ji)(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)所(suo)有(you)領域，無(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)滿足機(ji)(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)現(xian)實需要。盡管尚有(you)其(qi)他法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、地方性(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)等作為補充，但部門牽頭立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)模式和區域間協同(tong)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)暢使得各法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)之間仍有(you)間隙，摻雜自身利益(yi)考(kao)慮。因此(ci)，在(zai)國(guo)(guo)家層(ceng)面制(zhi)(zhi)定(ding)統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)我國(guo)(guo)機(ji)(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律體系，仍具(ju)緊迫性(xing)和現(xian)實性(xing)。從我國(guo)(guo)機(ji)(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)實際出發，在(zai)《環境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《大氣污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等國(guo)(guo)家立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)原(yuan)則指引下，由國(guo)(guo)務(wu)院制(zhi)(zhi)定(ding)《機(ji)(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)條例》，理應成為現(xian)階段(duan)機(ji)(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)現(xian)實選擇和可行方案。

《機(ji)動車(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)條例》應(ying)當主要(yao)由(you)總(zong)則(ze)(ze)、機(ji)動車(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和法(fa)(fa)律(lv)責(ze)任(ren)等(deng)(deng)部(bu)分組(zu)成(cheng)。其中，總(zong)則(ze)(ze)部(bu)分應(ying)當規定(ding)機(ji)動車(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)宗(zong)旨、原則(ze)(ze)、各級政府及相關部(bu)門職(zhi)責(ze)等(deng)(deng)內容。在機(ji)動車(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)原則(ze)(ze)上，結(jie)合(he)機(ji)動車(che)作(zuo)為移動污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)存(cun)在保有(you)量大(da)、不易監(jian)管(guan)(guan)(guan)、關系群眾出(chu)(chu)行(xing)、與(yu)經濟發(fa)展(zhan)密切(qie)相關等(deng)(deng)特點(dian)，應(ying)該(gai)著(zhu)力因應(ying)越(yue)是基層地區加(jia)(jia)油(you)站監(jian)管(guan)(guan)(guan)越(yue)空(kong)白、道路建設(she)(she)(she)越(yue)簡陋、執(zhi)法(fa)(fa)力量越(yue)松(song)懈等(deng)(deng)突出(chu)(chu)特點(dian)，結(jie)合(he)省以下(xia)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)機(ji)構(gou)監(jian)測監(jian)察執(zhi)法(fa)(fa)垂(chui)直管(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)改(gai)革以及推(tui)進(jin)基層整合(he)審(shen)批服務執(zhi)法(fa)(fa)力量改(gai)革，加(jia)(jia)強基層生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)部(bu)門監(jian)管(guan)(guan)(guan)、執(zhi)法(fa)(fa)隊伍(wu)與(yu)配套設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)，確(que)保機(ji)動車(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)執(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)全流程、整鏈條和立(li)體化(hua)。機(ji)動車(che)的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)分由(you)機(ji)動車(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)預(yu)防(fang)(fang)(fang)和機(ji)動車(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)兩大(da)環(huan)(huan)(huan)節(jie)構(gou)成(cheng)。對于機(ji)動車(che)的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)預(yu)防(fang)(fang)(fang)，應(ying)當從生產銷售監(jian)管(guan)(guan)(guan)、交(jiao)通(tong)結(jie)構(gou)優化(hua)、運(yun)輸結(jie)構(gou)調整等(deng)(deng)方面嚴格(ge)標(biao)準，先期規劃(hua)，加(jia)(jia)強新(xin)能源(yuan)和清潔能源(yuan)車(che)輛的(de)(de)(de)(de)推(tui)廣(guang)應(ying)用，強調各地根據(ju)(ju)大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)需要(yao)合(he)理(li)制定(ding)限行(xing)措施。而機(ji)動車(che)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)環(huan)(huan)(huan)節(jie)，應(ying)當遵守“油(you)、路、車(che)”聯動污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，將內容拓展(zhan)至機(ji)動車(che)及相關產品由(you)生產到(dao)報廢(fei)諸(zhu)環(huan)(huan)(huan)節(jie)，并(bing)(bing)對加(jia)(jia)油(you)站點(dian)監(jian)管(guan)(guan)(guan)、智(zhi)慧(hui)交(jiao)通(tong)建設(she)(she)(she)、新(xin)車(che)生產環(huan)(huan)(huan)保一致性檢驗(yan)、機(ji)動車(che)檢測維修、部(bu)門與(yu)區域間協同防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)(deng)重點(dian)內容作(zuo)出(chu)(chu)詳細規定(ding)。在法(fa)(fa)律(lv)責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)創設(she)(she)(she)上，要(yao)以上位法(fa)(fa)為指引，并(bing)(bing)根據(ju)(ju)本條例具體內容增加(jia)(jia)機(ji)動車(che)維修企(qi)業、相關國(guo)家工(gong)作(zuo)人(ren)員等(deng)(deng)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)責(ze)任(ren)。

（二）區域內關于機動(dong)車(che)污染防治的(de)協(xie)同立法