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【專家解讀】我國減污降碳協同增效邁(mai)向新征程

習近(jin)平總(zong)書記在2020年中(zhong)央經(jing)(jing)濟工(gong)作會(hui)議(yi)上部署(shu)“雙碳(tan)(tan)”工(gong)作時提出(chu)，要(yao)(yao)繼續打好污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染防治攻堅戰(zhan)，實(shi)(shi)(shi)(shi)現減(jian)(jian)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)降碳(tan)(tan)協同(tong)效應。中(zhong)央財經(jing)(jing)委(wei)員會(hui)第(di)九次(ci)(ci)會(hui)議(yi)、中(zhong)央政治局第(di)二十九次(ci)(ci)和三(san)十六次(ci)(ci)集體學習以及2021年中(zhong)央經(jing)(jing)濟工(gong)作會(hui)議(yi)，對實(shi)(shi)(shi)(shi)施重(zhong)點行(xing)業領域減(jian)(jian)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)降碳(tan)(tan)行(xing)動、加快推(tui)(tui)廣應用減(jian)(jian)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)降碳(tan)(tan)技(ji)術、加快形成減(jian)(jian)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)降碳(tan)(tan)的激勵約束機制等重(zhong)要(yao)(yao)方面(mian)工(gong)作進一步提出(chu)明確要(yao)(yao)求，并創造(zao)性(xing)地提出(chu)“十四五”時期我國(guo)生(sheng)態文(wen)明建設(she)進入了(le)以降碳(tan)(tan)為重(zhong)點戰(zhan)略方向(xiang)、推(tui)(tui)動減(jian)(jian)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)降碳(tan)(tan)協同(tong)增效、促進經(jing)(jing)濟社會(hui)發展全面(mian)綠色轉型、實(shi)(shi)(shi)(shi)現生(sheng)態環境質量(liang)改善由(you)量(liang)變到(dao)質變的關(guan)鍵時期。《減(jian)(jian)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)降碳(tan)(tan)協同(tong)增效實(shi)(shi)(shi)(shi)施方案》的出(chu)臺，標志著我國(guo)減(jian)(jian)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)降碳(tan)(tan)協同(tong)治理工(gong)作邁入了(le)新征程。

一、減污降碳協同推進的國際經(jing)驗

減污(wu)(wu)降碳的協同理論來自于(yu)國(guo)際綠色(se)低(di)碳發展的豐富實(shi)踐。1995年(nian)(nian)、2001年(nian)(nian)政府間氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變化專門委員會（IPCC）第(di)二(er)(er)次(ci)和(he)第(di)三次(ci)評(ping)估(gu)報(bao)告(gao)首次(ci)提出“次(ci)生效(xiao)(xiao)益”（Secondary Benefits）和(he)“協同效(xiao)(xiao)應”（Co-benefits）的概念。諸(zhu)多(duo)國(guo)別(bie)和(he)案例研(yan)究結果(guo)表明，在控制(zhi)溫室氣(qi)(qi)(qi)體(ti)排(pai)(pai)放的同時(shi)能有效(xiao)(xiao)減少其(qi)他環(huan)境污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放并保護生物(wu)多(duo)樣性，特(te)別(bie)是(shi)(shi)二(er)(er)氧化硫、氮氧化物(wu)、顆粒物(wu)往(wang)往(wang)與二(er)(er)氧化碳的排(pai)(pai)放同根同源，政策的實(shi)施將獲得雙(shuang)重效(xiao)(xiao)益并降低(di)全社會總減排(pai)(pai)成(cheng)本。《歐洲清(qing)潔空(kong)氣(qi)(qi)(qi)計(ji)劃（CAFE）》、美國(guo)《綜合環(huan)境戰略（IES）》都曾推動(dong)過此類協同行(xing)動(dong)，阿根廷、巴西、墨(mo)西哥(ge)、菲律(lv)賓(bin)、日(ri)本、韓(han)國(guo)都開展了相(xiang)關政策實(shi)踐。自2005年(nian)(nian)《京都議定書》生效(xiao)(xiao)以(yi)來，在歐盟、北(bei)美、韓(han)國(guo)、新西蘭、英國(guo)等地實(shi)施的碳市場機制(zhi)，就(jiu)是(shi)(shi)參考美國(guo)自上世紀90年(nian)(nian)代以(yi)來的二(er)(er)氧化硫排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)交易(yi)。2009年(nian)(nian)，美國(guo)環(huan)境署（EPA）依據(ju)美國(guo)馬薩諸(zhu)塞州訴(su)案判例把(ba)二(er)(er)氧化碳列為“對(dui)公(gong)眾有威(wei)脅(xie)”的污(wu)(wu)染物(wu)，并將其(qi)納入《清(qing)潔空(kong)氣(qi)(qi)(qi)法(fa)》的適用(yong)范圍(wei)，開展針(zhen)對(dui)電力、汽車(che)等行(xing)業(ye)碳排(pai)(pai)放的政策管控。

發(fa)(fa)展階(jie)段的(de)(de)(de)差異(yi)使得發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)更(geng)應注重減(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)的(de)(de)(de)協(xie)同。英國(guo)(guo)、歐盟等(deng)工業(ye)化(hua)國(guo)(guo)家(jia)二氧(yang)化(hua)碳(tan)達(da)峰(feng)都在(zai)(zai)上(shang)個世(shi)紀70年代，當時并(bing)沒有(you)專門針(zhen)對碳(tan)排放控(kong)制(zhi)的(de)(de)(de)相關(guan)(guan)政策(ce)，環(huan)境污(wu)染物(wu)(wu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)及同時期的(de)(de)(de)煤(mei)炭(tan)轉向油氣的(de)(de)(de)能源(yuan)消費結構調(diao)整起(qi)到(dao)了關(guan)(guan)鍵(jian)作用。不同于工業(ye)化(hua)國(guo)(guo)家(jia)在(zai)(zai)上(shang)個世(shi)紀60年代以來先(xian)經(jing)歷區(qu)域常規污(wu)染物(wu)(wu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，再(zai)從90年代后進(jin)(jin)入到(dao)全(quan)球氣候治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)進(jin)(jin)程，廣大(da)發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)這兩個治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)過程往(wang)往(wang)是并(bing)行的(de)(de)(de)，碳(tan)污(wu)共(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)時間往(wang)往(wang)長(chang)達(da)數十年。大(da)部(bu)分發(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)在(zai)(zai)全(quan)球氣候變化(hua)進(jin)(jin)入政治(zhi)(zhi)(zhi)議程時基(ji)本(ben)(ben)都已經(jing)完(wan)成了工業(ye)化(hua)、城鎮化(hua)的(de)(de)(de)過程，而發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)往(wang)往(wang)仍處在(zai)(zai)現代化(hua)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)初期階(jie)段，所呈現出的(de)(de)(de)排放結構特征也(ye)因全(quan)球分工不同而與(yu)歐美發(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)迥異(yi)。因此，我國(guo)(guo)現階(jie)段精準(zhun)推動減(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)協(xie)同增效，實現多目標統籌與(yu)政策(ce)資源(yuan)共(gong)享(xiang)，既是基(ji)本(ben)(ben)國(guo)(guo)情下(xia)的(de)(de)(de)必(bi)然(ran)選擇(ze)，也(ye)是長(chang)期戰略下(xia)的(de)(de)(de)優化(hua)選項。

二、我國(guo)減污降(jiang)碳協同推進的工作基礎

我(wo)國(guo)減(jian)污降碳協同(tong)治理正(zheng)(zheng)在進入(ru)實質性推進階(jie)段。我(wo)國(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)放與(yu)(yu)其他環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染物(wu)存在較強的(de)(de)排(pai)放同(tong)源性和控制措施(shi)(shi)的(de)(de)同(tong)效(xiao)性，兩(liang)者(zhe)的(de)(de)統(tong)(tong)籌和協同(tong)從(cong)一(yi)開始就相(xiang)(xiang)(xiang)伴(ban)相(xiang)(xiang)(xiang)生。在浙江、上海、深(shen)圳、青島(dao)等(deng)(deng)地方早期(qi)實踐中，有關(guan)(guan)(guan)空氣(qi)(qi)質量達標、二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)碳達峰的(de)(de)“雙達”工作(zuo)積累了很多好的(de)(de)經驗(yan)。根據國(guo)家氣(qi)(qi)候(hou)戰略中心評估，2005年以來我(wo)國(guo)所(suo)實施(shi)(shi)的(de)(de)應對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)(hua)(hua)(hua)政策(ce)和行動，相(xiang)(xiang)(xiang)當(dang)于累計(ji)節能22.1億噸標準煤，相(xiang)(xiang)(xiang)當(dang)于減(jian)少二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)硫排(pai)放約1192萬噸、氮氧(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)物(wu)排(pai)放約1130萬噸。2021年1月，生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部發布了《關(guan)(guan)(guan)于統(tong)(tong)籌和加強應對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)(hua)(hua)(hua)與(yu)(yu)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)工作(zuo)的(de)(de)指(zhi)導(dao)意見》，正(zheng)(zheng)式提出了應對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)(hua)(hua)(hua)與(yu)(yu)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)工作(zuo)統(tong)(tong)一(yi)謀(mou)劃、統(tong)(tong)一(yi)布置、統(tong)(tong)一(yi)實施(shi)(shi)、統(tong)(tong)一(yi)檢查的(de)(de)原則要求，并從(cong)戰略規劃、政策(ce)法規、制度體(ti)系、試點示范、國(guo)際合作(zuo)等(deng)(deng)領域明確了目標和任務，標志著(zhu)減(jian)污降碳從(cong)“弱相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)”進入(ru)到“強聯合”的(de)(de)階(jie)段。

我國(guo)減污降碳(tan)(tan)(tan)協(xie)(xie)同機(ji)制(zhi)在(zai)(zai)探(tan)索中(zhong)正(zheng)在(zai)(zai)逐步完善。2021年(nian)(nian)(nian)7月(yue)(yue)(yue)《環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)與(yu)(yu)排(pai)(pai)污許(xu)可領域(yu)協(xie)(xie)同推進碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)(pai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)案》及《關(guan)于(yu)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)重點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)建設項目碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》出(chu)臺(tai)，率先在(zai)(zai)河(he)北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等(deng)地，從(cong)電力、鋼鐵(tie)、建材(cai)、有(you)色、石(shi)化(hua)和(he)化(hua)工(gong)(gong)等(deng)重點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)入(ru)手(shou)，深入(ru)推動(dong)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)。碳(tan)(tan)(tan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、“三線一單”減污降碳(tan)(tan)(tan)協(xie)(xie)同管控試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)等(deng)重要協(xie)(xie)同政策部署(shu)也正(zheng)在(zai)(zai)有(you)條不紊展(zhan)(zhan)開(kai)(kai)。2021年(nian)(nian)(nian)9月(yue)(yue)(yue)印發《碳(tan)(tan)(tan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)方(fang)案》，在(zai)(zai)原(yuan)有(you)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)基礎(chu)和(he)經驗上，聚(ju)焦重點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)、城市、區(qu)域(yu)三個層面，探(tan)索建立(li)高(gao)質量的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估技術(shu)方(fang)法體系(xi)和(he)業(ye)(ye)務化(hua)運行(xing)模式。與(yu)(yu)此同時(shi)，《關(guan)于(yu)推進國(guo)家(jia)生態工(gong)(gong)業(ye)(ye)示(shi)范園(yuan)區(qu)碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)相關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》明確，所有(you)示(shi)范園(yuan)區(qu)均應(ying)將(jiang)實現碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)重要目標，并(bing)制(zhi)定相應(ying)的(de)(de)實施(shi)路(lu)(lu)徑舉措，并(bing)以此作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)示(shi)范園(yuan)區(qu)創建、驗收和(he)復查評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估的(de)(de)重點(dian)(dian)考核評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)內容。2021年(nian)(nian)(nian)10月(yue)(yue)(yue)印發《關(guan)于(yu)在(zai)(zai)產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)規劃環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)中(zhong)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》，優先選擇涉及碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放重點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)或正(zheng)在(zai)(zai)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)規劃環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)且具備(bei)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)基礎(chu)的(de)(de)國(guo)家(jia)級和(he)省級產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)先行(xing)先試(shi)(shi)(shi)，探(tan)索在(zai)(zai)產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)規劃環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)中(zhong)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)的(de)(de)技術(shu)方(fang)法和(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)路(lu)(lu)徑，推動(dong)形成將(jiang)氣候變化(hua)因素納入(ru)環(huan)(huan)境管理的(de)(de)機(ji)制(zhi)。

三、減污降碳2.0版政策展(zhan)望

《實施(shi)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)》是減污減碳(tan)協(xie)同(tong)(tong)方(fang)(fang)(fang)略的(de)集(ji)大成(cheng)者。方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)堅(jian)持系統觀念，強化了碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)工作(zuo)與生態環(huan)境保護相關工作(zuo)的(de)目標協(xie)同(tong)(tong)、區域(yu)協(xie)同(tong)(tong)、領(ling)(ling)域(yu)協(xie)同(tong)(tong)、任務協(xie)同(tong)(tong)、政策協(xie)同(tong)(tong)、監(jian)管協(xie)同(tong)(tong)。同(tong)(tong)時，方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)的(de)聚(ju)焦點(dian)不(bu)同(tong)(tong)于一般(ban)的(de)末端治理(li)，而(er)是緊盯環(huan)境污染物和(he)溫室氣(qi)(qi)體(ti)排放的(de)主要源頭(tou)，把(ba)實施(shi)結構調整和(he)綠色升級作(zuo)為了減污降(jiang)(jiang)碳(tan)的(de)根本途徑，對水、氣(qi)(qi)、土、固廢、溫室氣(qi)(qi)體(ti)等多領(ling)(ling)域(yu)治理(li)工藝、技術(shu)路線及(ji)激勵約束機(ji)制的(de)協(xie)同(tong)(tong)提出更高的(de)要求。此外(wai)，方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)尤為注重領(ling)(ling)域(yu)的(de)左右協(xie)調與央地的(de)上下協(xie)同(tong)(tong)，鼓勵發揮“頭(tou)雁效應”、實現重點(dian)突破，積極推動(dong)建立多層面、多領(ling)(ling)域(yu)減污降(jiang)(jiang)碳(tan)協(xie)同(tong)(tong)增效創新模式。

《實(shi)施方案》是助力實(shi)現(xian)碳達(da)峰目標(biao)的(de)(de)重要力量(liang)。方案緊密銜接《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于(yu)深入打好污(wu)染(ran)防治攻堅(jian)戰的(de)(de)意見》精(jing)神，提出了(le)京(jing)津冀及(ji)周邊地(di)區(qu)、長三(san)角地(di)區(qu)、汾(fen)渭平原(yuan)等重點區(qu)域能源綠色低碳轉型的(de)(de)目標(biao)與任務，在國家重大戰略區(qu)域、大氣污(wu)染(ran)防治重點區(qu)域、重點海灣、重點城市(shi)群等。加快探索減污(wu)降碳協同(tong)增(zeng)效的(de)(de)有效模(mo)式，并(bing)依據國土空間規劃(hua)分(fen)區(qu)和用途管制要求，將(jiang)碳達(da)峰碳中(zhong)和目標(biao)納入“三(san)線一(yi)單(dan)”分(fen)區(qu)管控體系，既堅(jian)持了(le)“一(yi)盤棋”，又(you)摒棄“一(yi)刀切(qie)”，充分(fen)體現(xian)了(le)促(cu)進區(qu)域差異化發展和分(fen)類指導的(de)(de)政策意圖。

《實施方(fang)案(an)》是對綠(lv)色轉型(xing)關鍵政策(ce)的(de)(de)優(you)化(hua)整合。方(fang)案(an)首次提(ti)(ti)出(chu)了(le)要(yao)在鋼鐵、水泥(ni)、焦化(hua)行業及鍋爐超低排放改(gai)造(zao)中(zhong)探索開(kai)展大氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)物(wu)與溫室氣(qi)(qi)體(ti)排放協(xie)同(tong)控制改(gai)造(zao)提(ti)(ti)升工程試點(dian)，并要(yao)求到2030年大氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)防治重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)域(yu)新(xin)(xin)能(neng)源汽車新(xin)(xin)車銷(xiao)售量(liang)(liang)達(da)到汽車新(xin)(xin)車銷(xiao)售量(liang)(liang)的(de)(de)50%左右。方(fang)案(an)強調(diao)了(le)減污降碳(tan)公共服務基礎(chu)能(neng)力和(he)基礎(chu)設(she)施的(de)(de)重(zhong)要(yao)性(xing)(xing)，持續完善(shan)法律、法規(gui)、標準、政策(ce)體(ti)系，提(ti)(ti)升統計(ji)、監測、監管能(neng)力的(de)(de)要(yao)求，并提(ti)(ti)出(chu)了(le)開(kai)展重(zhong)點(dian)城市、產業園(yuan)區(qu)(qu)、重(zhong)點(dian)企業減污降碳(tan)協(xie)同(tong)度評價(jia)的(de)(de)設(she)想(xiang)，正在研究探索的(de)(de)減污降碳(tan)協(xie)同(tong)指數(shu)將成(cheng)為地方(fang)和(he)行業全(quan)面(mian)綠(lv)色低碳(tan)轉型(xing)新(xin)(xin)的(de)(de)標尺，通過協(xie)同(tong)政策(ce)賦能(neng)還有(you)望培育出(chu)一批“雙近零”排放標桿企業。方(fang)案(an)還特別(bie)注重(zhong)協(xie)同(tong)技(ji)術創新(xin)(xin)與應(ying)用，提(ti)(ti)出(chu)要(yao)加快重(zhong)點(dian)領域(yu)綠(lv)色低碳(tan)共性(xing)(xing)技(ji)術示范、制造(zao)、系統集成(cheng)和(he)產業化(hua)，形(xing)成(cheng)減污降碳(tan)領域(yu)國(guo)家(jia)戰略科技(ji)力量(liang)(liang)，這不僅(jin)有(you)望推動我國(guo)建(jian)成(cheng)全(quan)球(qiu)最大的(de)(de)減污降碳(tan)技(ji)術創新(xin)(xin)中(zhong)心，還將為其(qi)他發展中(zhong)國(guo)家(jia)提(ti)(ti)供(gong)優(you)質、低成(cheng)本的(de)(de)解決方(fang)案(an)。

總之，《實施(shi)方案》全面貫徹落(luo)實黨中(zhong)央、國務(wu)院關于(yu)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)工作部署，統(tong)籌(chou)把握(wo)“十(shi)四五”時期(qi)我國生(sheng)態文明和(he)美麗中(zhong)國建設主要任務(wu)，從(cong)戰(zhan)略制定、制度建設、考核評價、監督執法等多方面建立起(qi)協同增效的內在聯系及政策體系，將有力推動(dong)實現(xian)環境效益(yi)、氣候(hou)效益(yi)、經濟(ji)效益(yi)和(he)社會效益(yi)的多贏(ying)。

作者：柴麒敏(min)、徐華清（國(guo)家應對氣(qi)候(hou)變化戰略研究和國(guo)際合作中心(xin)）

（來源(yuan)：生態環境部 原(yuan)文題目：專(zhuan)家解讀丨我國減污(wu)降(jiang)碳協(xie)同增(zeng)效邁向新(xin)征(zheng)程）