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【專家觀點】20位專家解讀中央經濟工作會議十大看點

12月(yue)11日至12日，中央經濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議在北京舉行，本次(ci)會(hui)議為(wei)明年經濟(ji)工(gong)作(zuo)定調，并部(bu)署多項重點工(gong)作(zuo)任務。

針對當下的(de)經(jing)濟形勢，會議指出(chu)，“進一步推動(dong)經(jing)濟回升向好需要克服一些(xie)困難和挑戰”，但同時指出(chu)，“我國發展面(mian)臨的(de)有利(li)條件(jian)強于不利(li)因素，經(jing)濟回升向好、長期向好的(de)基本趨勢沒有改(gai)變，要增(zeng)強信(xin)心和底氣(qi)”。

針對明年經(jing)濟工作總基調，會議要求，“要堅持穩中(zhong)求進、以進促穩、先立(li)后破(po)”。談(tan)及宏(hong)(hong)觀政(zheng)策，會議強調“要增強宏(hong)(hong)觀政(zheng)策取(qu)向一致(zhi)性”“把非(fei)經(jing)濟性政(zheng)策納入宏(hong)(hong)觀政(zheng)策取(qu)向一致(zhi)性評估(gu)”。

圍繞推(tui)動高質量發(fa)展，會議還部(bu)署了明年九項(xiang)重點(dian)任務，其(qi)中“以科技創(chuang)新引領現代化產業體系建設”位列首位，“堅持不懈抓好‘三農’工(gong)作”和“推(tui)動城鄉(xiang)融(rong)合、區域協調發(fa)展”相(xiang)較(jiao)去年會議也(ye)是(shi)“新增項(xiang)”。

如(ru)何理(li)解此次會議的新(xin)提法以(yi)及釋放出的經濟(ji)工作新(xin)動向(xiang)？《經濟(ji)參(can)考報》記者第一(yi)時間采訪了20位(wei)專家，為您帶來全(quan)面解讀。

一、穩中求進、以進促穩、先立(li)后(hou)破

會議要(yao)求(qiu)(qiu)，明年要(yao)堅(jian)持(chi)穩(wen)中求(qiu)(qiu)進(jin)、以進(jin)促穩(wen)、先立后(hou)破(po)，多出有利(li)于(yu)穩(wen)預期(qi)、穩(wen)增長(chang)、穩(wen)就業的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，在轉(zhuan)方(fang)式、調結構、提質量、增效益上積極進(jin)取，不(bu)斷鞏固穩(wen)中向(xiang)好的基礎(chu)。要(yao)強(qiang)化宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)逆周(zhou)期(qi)和(he)跨周(zhou)期(qi)調節，繼(ji)續實施積極的財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)穩(wen)健(jian)的貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，加強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)創(chuang)新和(he)協調配合。

另外，會議還強調，“要(yao)增(zeng)強宏觀政(zheng)(zheng)策取(qu)向一致(zhi)性”、“把(ba)非經(jing)濟性政(zheng)(zheng)策納入宏觀政(zheng)(zheng)策取(qu)向一致(zhi)性評估，強化政(zheng)(zheng)策統籌，確保(bao)同向發力(li)、形成合力(li)”。

中國(guo)民生銀行首(shou)席經濟(ji)學家(jia)溫彬表示，2021和(he)2022年(nian)中央經(jing)濟工作(zuo)會議(yi)的政策總(zong)基調(diao)(diao)均為“明年(nian)經(jing)濟工作(zuo)要穩字當頭、穩中求進”，今年(nian)則調(diao)(diao)整為“堅持穩中求進、以(yi)進促穩、先立后破(po)”，從更強(qiang)調(diao)(diao)“穩”，到(dao)更強(qiang)調(diao)(diao)“進”和(he)“立”，傳遞出更為積極的政策信號。

東方金誠首席宏(hong)觀分析(xi)師王青表示，本次會(hui)議(yi)重申中央(yang)政(zheng)治局會(hui)議(yi)確立的(de)“穩中求進、以進促穩、先立后破”。“以進促穩”意(yi)味著保(bao)持中高(gao)(gao)速(su)(su)增長(chang)水平受到進一步重視。當前(qian)保(bao)持中高(gao)(gao)速(su)(su)增長(chang)水平，能(neng)夠為(wei)(wei)(wei)保(bao)障民生就業、維護(hu)金融穩定、化解地方(fang)債務風險(xian)提(ti)供(gong)(gong)基礎保(bao)障，為(wei)(wei)(wei)加快建設現代產業體系、扎實推進高(gao)(gao)質量發展提(ti)供(gong)(gong)有利(li)的(de)環境。“先立后破”是指(zhi)在新(xin)(xin)舊增長(chang)動能(neng)轉(zhuan)換過(guo)程中，在以高(gao)(gao)新(xin)(xin)技術制造業等為(wei)(wei)(wei)代表的(de)新(xin)(xin)動能(neng)全面壯大之(zhi)前(qian)，作為(wei)(wei)(wei)傳(chuan)統(tong)經濟(ji)增長(chang)動能(neng)的(de)代表，房(fang)地產行業不能(neng)下行過(guo)快。

粵開證券首席經(jing)濟學家羅志恒表示(shi)，政(zheng)策(ce)(ce)(ce)基調尤其(qi)強調政(zheng)策(ce)(ce)(ce)效率效果(guo)，增強政(zheng)策(ce)(ce)(ce)取(qu)向一(yi)致性評估，財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、貨幣政(zheng)策(ce)(ce)(ce)等都強調效果(guo)，避免(mian)非(fei)經濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)對經濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的沖擊，避免(mian)合成謬誤，將我(wo)國的政(zheng)策(ce)(ce)(ce)空(kong)間發揮(hui)出更好的效果(guo)。

招聯首席研究員董希淼表示(shi)，應進一步加強(qiang)(qiang)政(zheng)策(ce)(ce)協調(diao)，更(geng)(geng)好(hao)地(di)發(fa)揮政(zheng)策(ce)(ce)集成效(xiao)(xiao)應。綜合用好(hao)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)、貨幣政(zheng)策(ce)(ce)、產業政(zheng)策(ce)(ce)、就業政(zheng)策(ce)(ce)，讓各類政(zheng)策(ce)(ce)更(geng)(geng)加協調(diao)，協同發(fa)力(li)，使(shi)政(zheng)策(ce)(ce)效(xiao)(xiao)用更(geng)(geng)加明顯，從(cong)而增強(qiang)(qiang)對穩消費、穩就業、穩外貿等支持力(li)度。

二、積極財政(zheng)政(zheng)策適度加力(li)、提質增(zeng)效(xiao) 穩健貨幣政策靈活適度、精準(zhun)有(you)效(xiao)

針對財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，會議要(yao)求，“積極的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要(yao)適度加力、提質增效。”“要(yao)用(yong)好財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)空間，提高資金(jin)效益和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)效果。優化(hua)財政(zheng)(zheng)(zheng)支出結構(gou)(gou)，強化(hua)國家(jia)重大戰(zhan)略任務財力保障。合理擴大地方政(zheng)(zheng)(zheng)府專項債券用(yong)作資本(ben)金(jin)范圍。落實好結構(gou)(gou)性減稅降(jiang)費(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，重點支持科技創新和(he)制造業發(fa)展。”

針對貨幣(bi)(bi)政(zheng)策(ce)，會議(yi)提出，“穩健的貨幣(bi)(bi)政(zheng)策(ce)要靈活適度(du)、精準有效”，“保持流動性合理(li)充(chong)裕，社會融資規模、貨幣(bi)(bi)供應量同經濟增長和價格(ge)水平預期目標相匹(pi)配。”

羅志恒認為，“適度加力、提質(zhi)增(zeng)(zeng)效”總體是(shi)積極的(de)，即(ji)加力以(yi)擴大總需求、防范(fan)化(hua)解(jie)經(jing)濟社會風險，但同時提出“適度”、“提質(zhi)增(zeng)(zeng)效”、“強化(hua)逆周期和跨周期調節”、“用好財(cai)政(zheng)空間”，也就是(shi)說要根(gen)據經(jing)濟社會需要來實施，不搞大水(shui)漫灌(guan)。

他(ta)說，重提“結構(gou)性減稅(shui)降費(fei)”，有(you)(you)利于進一(yi)步穩(wen)定宏觀稅(shui)負(fu)。我國已連續(xu)十(shi)幾年實(shi)施(shi)積極的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策，長期(qi)實(shi)施(shi)大規模的(de)(de)減稅(shui)降費(fei)導致(zhi)宏觀稅(shui)負(fu)逐步下行，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)空間仍有(you)(you)但總體(ti)在持續(xu)收窄。因此，未來(lai)的(de)(de)減稅(shui)降費(fei)要注(zhu)重效(xiao)率和(he)效(xiao)果，注(zhu)重結構(gou)性減稅(shui)降費(fei)，側重支持科技(ji)創新和(he)制造業等領域(yu)。

仲量聯行(xing)大中華區首席(xi)經(jing)濟(ji)學家兼(jian)研(yan)究部(bu)總監龐溟表示(shi)，與(yu)過去“保持貨(huo)幣(bi)供(gong)應(ying)(ying)量(liang)(liang)和(he)(he)社(she)會(hui)融資規模(mo)增速同(tong)(tong)名(ming)義經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增速基本匹(pi)配”不(bu)同(tong)(tong)，此(ci)次(ci)提出“社(she)會(hui)融資規模(mo)、貨(huo)幣(bi)供(gong)應(ying)(ying)量(liang)(liang)同(tong)(tong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)(chang)(chang)和(he)(he)價(jia)(jia)格水(shui)平(ping)預(yu)期(qi)目標相(xiang)匹(pi)配”。事實上，“名(ming)義經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增速”恰恰是“經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)(chang)(chang)和(he)(he)價(jia)(jia)格水(shui)平(ping)預(yu)期(qi)目標”的結合體，但這次(ci)特別單獨(du)提出要考量(liang)(liang)“經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)(chang)(chang)和(he)(he)價(jia)(jia)格水(shui)平(ping)預(yu)期(qi)目標”，說明(ming)要準確把(ba)握貨(huo)幣(bi)信(xin)貸供(gong)需(xu)規律和(he)(he)新特點(dian)，全面(mian)考慮發展基本面(mian)、宏觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)(chang)(chang)形(xing)態(tai)、供(gong)需(xu)形(xing)勢、價(jia)(jia)格水(shui)平(ping)、市場(chang)預(yu)期(qi)，綜合運用多種(zhong)貨(huo)幣(bi)政策工具，保持貨(huo)幣(bi)信(xin)貸總(zong)量(liang)(liang)和(he)(he)社(she)會(hui)融資規模(mo)增長(chang)(chang)(chang)合理(li)、節(jie)奏平(ping)穩、效率(lv)提升。

三、以(yi)科技(ji)創新引領現代化產業體(ti)系建設

會(hui)議將“以科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)引領現代化(hua)產(chan)業(ye)體系(xi)建(jian)設(she)”列為明(ming)年九項重點任務的首位(wei)，要(yao)(yao)求“要(yao)(yao)以科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)推動(dong)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)，特別是以顛覆性技(ji)(ji)(ji)術和前(qian)沿技(ji)(ji)(ji)術催生(sheng)(sheng)新(xin)(xin)產(chan)業(ye)、新(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)動(dong)能(neng)，發展新(xin)(xin)質生(sheng)(sheng)產(chan)力。”“要(yao)(yao)大力推進新(xin)(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)，發展數(shu)字經(jing)濟，加(jia)快(kuai)推動(dong)人(ren)工(gong)智能(neng)發展。打(da)造(zao)生(sheng)(sheng)物制造(zao)、商業(ye)航天、低空經(jing)濟等若(ruo)干戰略性新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)，開辟量(liang)子、生(sheng)(sheng)命科學(xue)等未來(lai)產(chan)業(ye)新(xin)(xin)賽道，廣(guang)泛應用數(shu)智技(ji)(ji)(ji)術、綠色技(ji)(ji)(ji)術，加(jia)快(kuai)傳統產(chan)業(ye)轉型(xing)升級。”

“中(zhong)央(yang)經濟(ji)工作會把科技創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)引領現(xian)代化產業(ye)(ye)(ye)體系建設作為(wei)明(ming)年的(de)(de)(de)(de)首要任務進(jin)行部署，凸顯了實施(shi)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略、轉變經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式、增強經濟(ji)內生(sheng)動(dong)(dong)(dong)力的(de)(de)(de)(de)緊(jin)迫性和必要性。”中(zhong)國電子信(xin)(xin)息產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)研究(jiu)院規劃(hua)研究(jiu)所所長(chang)程楠表示(shi)，其中(zhong)，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質生(sheng)產力代表著更高的(de)(de)(de)(de)全要素生(sheng)產率水平。下一(yi)步，要搶抓新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)輪科技革命和產業(ye)(ye)(ye)變革的(de)(de)(de)(de)重大(da)契機，利用大(da)數(shu)據、云(yun)計算、人工智能(neng)等新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)代信(xin)(xin)息技術賦能(neng)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型工業(ye)(ye)(ye)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，培育壯大(da)一(yi)批(pi)綜合效益好、成(cheng)長(chang)潛力大(da)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)，創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)一(yi)批(pi)適應數(shu)字經濟(ji)時代特征的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式，成(cheng)為(wei)引領經濟(ji)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)力新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)引擎。

北京交通大學中(zhong)國(guo)高端制(zhi)造業(ye)(ye)研究中(zhong)心執行主任朱明皓認(ren)為(wei)，現代(dai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)體系(xi)是(shi)推(tui)進新(xin)型(xing)工業(ye)(ye)化的重(zhong)要載體，關鍵(jian)之一是(shi)全面推(tui)動傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)數字化轉型(xing)升級(ji)，要加強新(xin)一代(dai)信息技術、先進制(zhi)造技術、現代(dai)管(guan)理技術的深度融合，圍(wei)繞產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)部署創新(xin)鏈(lian)、圍(wei)繞創新(xin)鏈(lian)布局產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)，實(shi)現現代(dai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)體系(xi)的高質量建設。同(tong)時，要注重(zhong)戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)未來產(chan)(chan)業(ye)(ye)培育，培育人(ren)形機(ji)器人(ren)、量子(zi)信息、人(ren)工智能(neng)等領域的鏈(lian)主企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)關鍵(jian)配(pei)套企(qi)(qi)業(ye)(ye)。

中國社會(hui)(hui)科學院工(gong)業(ye)經濟研(yan)究所研(yan)究員(yuan)張(zhang)世賢認為，會(hui)(hui)議(yi)提(ti)出以顛覆性技(ji)術(shu)和(he)前(qian)沿技(ji)術(shu)催生新(xin)(xin)產(chan)業(ye)、新(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)動能，發展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)質(zhi)生產(chan)力，相(xiang)關部署(shu)為國家的產(chan)業(ye)轉型(xing)升(sheng)級和(he)高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)指(zhi)明了方(fang)向。此外，會(hui)(hui)議(yi)還強(qiang)調了強(qiang)化企業(ye)科技(ji)創新(xin)(xin)主(zhu)體地位(wei)，將有(you)助于(yu)推動科技(ji)創新(xin)(xin)更(geng)好(hao)地服務于(yu)經濟發展(zhan)(zhan)。

中央財(cai)經(jing)大(da)學經(jing)濟學院教授高偉認(ren)為，下一(yi)步需(xu)要(yao)推動(dong)顛(dian)覆性(xing)技(ji)術創(chuang)新，保持(chi)(chi)經(jing)濟發展的(de)持(chi)(chi)續(xu)動(dong)力(li)。在扶(fu)持(chi)(chi)科技(ji)創(chuang)新方面，建議大(da)力(li)鼓勵私募(mu)和科創(chuang)創(chuang)始資(zi)金發展，為科創(chuang)工作發展提(ti)供更充足的(de)初始動(dong)力(li)。

四、著(zhu)力擴大國內需求 形成消費投資良(liang)性循環(huan)

會議指出，著力擴(kuo)大(da)國內需求。要激發有潛能的(de)消(xiao)費(fei)，擴(kuo)大(da)有效(xiao)益(yi)的(de)投資，形(xing)成(cheng)消(xiao)費(fei)和(he)(he)投資相互促進的(de)良性循環。會議同時提出“培(pei)育壯大(da)新(xin)型消(xiao)費(fei)，大(da)力發展數字消(xiao)費(fei)、綠色消(xiao)費(fei)、健(jian)康消(xiao)費(fei)”“增(zeng)加城鄉居民收入(ru)”“推動大(da)規模設備更新(xin)和(he)(he)消(xiao)費(fei)品以舊換新(xin)”等具體舉措。

會議還提(ti)出，發揮好(hao)政府(fu)投(tou)資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心(xin)技(ji)術攻關、新(xin)(xin)型基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)、節能減排降碳，培育發展(zhan)新(xin)(xin)動能。完善投(tou)融資機制(zhi)，實施(shi)政府(fu)和社(she)會資本(ben)合作新(xin)(xin)機制(zhi)，支持社(she)會資本(ben)參與新(xin)(xin)型基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)等領域建設(she)。

“與以往表述相(xiang)比，此(ci)次會議重(zhong)點強調了(le)‘有潛能’‘有效益(yi)’和‘良(liang)性循環’。”溫彬指出，本(ben)次會議將消費和投(tou)(tou)資聯系起來，意(yi)味著政(zheng)策(ce)將不再孤立地刺激消費和投(tou)(tou)資，而是放眼長(chang)遠，兼顧(gu)提升市場經濟運行(xing)效率，力爭實現投(tou)(tou)資和消費相(xiang)互促進的(de)(de)良(liang)性循環，追求“1+1>2”的(de)(de)政(zheng)策(ce)效果，提高(gao)內需(xu)增長(chang)的(de)(de)可持續性。

另外，在他(ta)看來，從促進良性循(xun)環(huan)(huan)的角度考(kao)慮，預計明年投(tou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)向會(hui)重(zhong)點支持與(yu)最終需求相匹(pi)配的關(guan)鍵民生領(ling)域(yu)，如充電樁換電站(zhan)、養老育幼設(she)施、鄉(xiang)村物流體(ti)系等。而消(xiao)費(fei)發展帶來的需求擴張，也會(hui)反(fan)過來拉(la)動相關(guan)領(ling)域(yu)的投(tou)資(zi)(zi)(zi)，如對5G通信、綠色智能產(chan)品、電子商務等的需求增長，可(ke)以促進相關(guan)領(ling)域(yu)的投(tou)資(zi)(zi)(zi)和創(chuang)新(xin)等，由此來實(shi)現(xian)供(gong)需匹(pi)配、良性循(xun)環(huan)(huan)。

光大(da)證券(quan)首席經濟學(xue)家高(gao)瑞東表示，一方(fang)面，消費(fei)是收(shou)入(ru)(ru)的(de)函數，提升消費(fei)的(de)關(guan)鍵在于有(you)效提升居民收(shou)入(ru)(ru)，后(hou)續提升城鄉居民收(shou)入(ru)(ru)的(de)相關(guan)政策(ce)舉措值(zhi)得期待。另一方(fang)面，在有(you)效投(tou)資轉(zhuan)化為實物工作量(liang)的(de)過程中(zhong)，也會通過商(shang)品或服務購(gou)買等鏈條傳(chuan)導，有(you)效帶動收(shou)入(ru)(ru)增加(jia)、消費(fei)擴大(da)，進而形成(cheng)良性循環。

同(tong)時他(ta)認為，從(cong)供給端來(lai)看，本(ben)次(ci)會(hui)議要(yao)求激(ji)發有潛能的消費(fei)(fei)，培育(yu)壯(zhuang)大新型(xing)消費(fei)(fei)，積(ji)極培育(yu)新的消費(fei)(fei)增長點，優化(hua)消費(fei)(fei)環境。近年來(lai)，隨(sui)著經(jing)濟的不(bu)斷發展，人民對于(yu)消費(fei)(fei)的需求更加豐(feng)富，通過營(ying)造更好(hao)的消費(fei)(fei)場景，提升(sheng)消費(fei)(fei)供給的質量和多(duo)樣性(xing)，有利于(yu)居民消費(fei)(fei)意愿的不(bu)斷提升(sheng)。

五、深化重(zhong)點領域改革 謀劃進一步全面深化改革重(zhong)大(da)舉措(cuo)

會議要求，“謀劃(hua)進一(yi)步全面(mian)深化改(gai)革重大(da)(da)舉措”，“加快(kuai)全國統一(yi)大(da)(da)市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割”，“謀劃(hua)新一(yi)輪財(cai)稅體(ti)制(zhi)改(gai)革，落實金融(rong)體(ti)制(zhi)改(gai)革”。