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【專(zhuan)家觀點】溫宗國：加快構(gou)建廢棄物循環利(li)用體系

加快(kuai)(kuai)構(gou)建廢棄(qi)物循環利用(yong)體系是實(shi)施全面(mian)節約戰略的重要舉措，對于提高(gao)資源(yuan)利用(yong)效(xiao)率、增強(qiang)戰略性資源(yuan)保(bao)障能力、促進生態環境高(gao)水平保(bao)護(hu)、加快(kuai)(kuai)發展方式綠色轉型具有重要意義。近年(nian)來，《再生資源(yuan)回收(shou)體系建設(she)中長期規(gui)(gui)劃(hua)（2015—2020）》《“十四(si)五”循環經(jing)濟發展規(gui)(gui)劃(hua)》等陸續(xu)出臺，此外還對《中華人民共和國(guo)(guo)固體廢物污(wu)染(ran)環境防治法(fa)》進行了修(xiu)訂，廢棄(qi)物循環利用(yong)體系建設(she)初見成效(xiao)，但與生態文明和美麗中國(guo)(guo)建設(she)的要求仍有一(yi)定(ding)差距。

廢棄(qi)物回收網絡體(ti)系(xi)不健(jian)全。受制于(yu)資金和(he)用地(di)需(xu)求(qiu)等，智能回收、分倉(cang)存儲、垃圾壓縮等回收設施的建設規(gui)模總體(ti)不足(zu)、覆蓋范圍有限，導致(zhi)可回收物投(tou)放后往往混(hun)雜(za)在一起，需(xu)二(er)次分揀(jian)，人(ren)力和(he)物流(liu)成本(ben)居(ju)高不下(xia)，影(ying)(ying)響管理(li)效率(lv)提升。由(you)于(yu)量小、種(zhong)類雜(za)、地(di)域分布廣(guang)，如何收集小微企業、個體(ti)工商戶和(he)科(ke)研機構等產生(sheng)的危(wei)險(xian)廢物還面臨“最(zui)后一公(gong)里”難(nan)題。近年來，危(wei)險(xian)廢物非法轉移傾倒案件時有發生(sheng)，對生(sheng)態環境和(he)人(ren)民(min)群眾生(sheng)命安全造成嚴重(zhong)影(ying)(ying)響，急(ji)需(xu)提升回收網絡的監(jian)管能力。

二(er)手(shou)市(shi)場(chang)的規范(fan)化(hua)程度不(bu)足(zu)。我國二(er)手(shou)商(shang)品市(shi)場(chang)覆(fu)蓋品類(lei)日漸豐(feng)富，交易規模(mo)持續增長，但目前還(huan)處于初(chu)級階段(duan)，定價(jia)、交易、售后(hou)(hou)等全(quan)流程的標準(zhun)體系有待完善。《2022年度中國二(er)手(shou)電商(shang)消費(fei)投訴數(shu)據(ju)與典型案例報(bao)告(gao)》顯示，用戶投訴問題類(lei)型主要(yao)包括退(tui)款、商(shang)品質量、網(wang)絡欺詐、網(wang)絡售假、貨不(bu)對(dui)板，此外(wai)還(huan)存(cun)在售后(hou)(hou)服務(wu)、霸王條款、退(tui)換貨難、凍(dong)結(jie)商(shang)家資金、虛假促銷、惡意罰(fa)款、發票等問題，制(zhi)約著二(er)手(shou)市(shi)場(chang)的健康發展(zhan)。

廢(fei)棄(qi)物資源(yuan)化水平不高(gao)。當(dang)前(qian)，我國(guo)試點城市的(de)生(sheng)活垃圾回收利用(yong)(yong)率為(wei)(wei)36%，建筑垃圾資源(yuan)化利用(yong)(yong)率約為(wei)(wei)50%，尾礦綜合利用(yong)(yong)率為(wei)(wei)32%，還(huan)有(you)很大的(de)提(ti)升空間(jian)。2021年，我國(guo)再(zai)(zai)生(sheng)銅、再(zai)(zai)生(sheng)鋁和(he)再(zai)(zai)生(sheng)鉛產(chan)量分(fen)別為(wei)(wei)365萬(wan)噸、800萬(wan)噸和(he)270萬(wan)噸，然而仍(reng)以(yi)中低端資源(yuan)化為(wei)(wei)主，綜合利用(yong)(yong)產(chan)品附加值有(you)待提(ti)高(gao)。動力電(dian)池、光伏組件(jian)、風電(dian)機(ji)組等新興廢(fei)棄(qi)物回收拆解處理難(nan)度(du)(du)較大，稀有(you)金屬分(fen)選(xuan)的(de)精度(du)(du)和(he)深度(du)(du)不足(zu)，難(nan)以(yi)滿(man)足(zu)產(chan)業關(guan)鍵(jian)材料的(de)應用(yong)(yong)要求。

激勵(li)保(bao)障(zhang)制度尚不完(wan)善。廢棄(qi)物循環利用項(xiang)目的(de)建設(she)體(ti)量、資(zi)金需求(qiu)量往(wang)往(wang)較大(da)，短(duan)期(qi)投資(zi)回報不確定性強。現有資(zi)金渠道以中央及省市級(ji)財政(zheng)投入為主(zhu)，缺乏創新(xin)型的(de)配套機制和(he)多(duo)元化的(de)市場(chang)活力。可探(tan)索(suo)將光(guang)(guang)伏(fu)組(zu)件(jian)納入廢棄(qi)電(dian)子電(dian)器(qi)產品(pin)管理(li)，建立處理(li)基(ji)(ji)金，向光(guang)(guang)伏(fu)生產、銷售、安裝和(he)進(jin)口(kou)企(qi)業(ye)收(shou)取(qu)費用，用于廢舊光(guang)(guang)伏(fu)組(zu)件(jian)的(de)回收(shou)處理(li)。同時，探(tan)索(suo)出臺專項(xiang)、系統的(de)光(guang)(guang)伏(fu)組(zu)件(jian)綜合利用產業(ye)政(zheng)策，解決處理(li)基(ji)(ji)金征收(shou)方面的(de)難題。

針對(dui)這些(xie)主要問(wen)題，應進一步加快構(gou)建(jian)廢棄物循環利用體系(xi)，可從以(yi)下幾個(ge)方面(mian)發力。

提升軟硬件設(she)施水(shui)平，數(shu)字賦能(neng)廢(fei)棄(qi)物(wu)收(shou)運(yun)網絡。加快建(jian)設(she)規模(mo)化網絡化智能(neng)化的(de)(de)回收(shou)站點、分揀(jian)中心和(he)(he)交(jiao)易中心，基(ji)于合理(li)的(de)(de)服務半徑，優化分類運(yun)輸系(xi)統，有序確定選址地點、頻(pin)次、時間(jian)和(he)(he)線(xian)路，確保(bao)投放端(duan)(duan)和(he)(he)處理(li)端(duan)(duan)的(de)(de)有效(xiao)銜接。建(jian)立(li)健(jian)全廢(fei)棄(qi)物(wu)從收(shou)集(ji)、貯存到轉運(yun)的(de)(de)全過程全覆蓋監管體系(xi)，強化多(duo)源異構(gou)大(da)數(shu)據的(de)(de)系(xi)統整合、智能(neng)學習和(he)(he)分析應用，提前研(yan)判潛(qian)在廢(fei)棄(qi)物(wu)分布區(qu)域(yu)和(he)(he)擴散軌跡，實現智能(neng)監管閉環管理(li)，提高治(zhi)理(li)調度效(xiao)率，科學部署環衛保(bao)潔力量。

完(wan)善行業標準規范，助(zhu)力(li)二(er)手(shou)商品(pin)市場發展。強化線下實體和“互聯網+”平(ping)臺服務(wu)標準化建設和市場監管，嚴格落實資質審核、安全管理(li)、風險控制等(deng)要求，健全交易方(fang)信(xin)任(ren)機制，保障買家權益(yi)、協助(zhu)消(xiao)費者維權、提(ti)升售后(hou)服務(wu)水平(ping)。完(wan)善車輛(liang)、家電、手(shou)機等(deng)二(er)手(shou)商品(pin)鑒(jian)定、評(ping)估、分(fen)級(ji)等(deng)行業流通(tong)標準，積極應用物聯網、大數據、人工智能(neng)、區塊鏈(lian)等(deng)新一代(dai)信(xin)息技術，減(jian)少信(xin)息不對稱(cheng)所帶來的“檸(ning)檬市場”效應，讓(rang)商品(pin)定價有據可循、有規可依。

增強高質量循(xun)環(huan)(huan)利用能力，促進常規與新(xin)興廢棄物協同處理。高水(shui)平建設現代化(hua)(hua)“城(cheng)市(shi)礦產”基地和循(xun)環(huan)(huan)經濟產業園區，推動再生資源(yuan)(yuan)產業集(ji)聚發(fa)展，實現生活垃圾(ji)(ji)、建筑垃圾(ji)(ji)、醫(yi)療(liao)廢物、廢鋼(gang)鐵、廢紙、廢舊動力電(dian)池等分類利用和集(ji)中處置，不斷擴大(da)(da)循(xun)環(huan)(huan)利用規模。加快科技(ji)創(chuang)新(xin)，鼓勵新(xin)材料、新(xin)工藝(yi)、新(xin)技(ji)術的研發(fa)和推廣應用，攻克再生原料深(shen)度提純、多源(yuan)(yuan)有機(ji)固廢協同處置、廢舊集(ji)成產品智能化(hua)(hua)與精細化(hua)(hua)拆解等關鍵共性重大(da)(da)裝備(bei)，促進高值化(hua)(hua)利用，全面提升戰略資源(yuan)(yuan)循(xun)環(huan)(huan)供給(gei)能力。

完善(shan)政策激勵機(ji)制，激發市場活力和(he)內(nei)生動(dong)力。探索廢棄(qi)物(wu)循環利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)品碳資產(chan)交易制度，加(jia)強方法(fa)工具開發，完善(shan)產(chan)品全生命周期(qi)碳排放基礎(chu)數據庫，建立(li)國際通(tong)用(yong)(yong)、操(cao)作性強、綜合全面的(de)(de)(de)評價(jia)系(xi)統，準確量化(hua)循環利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)碳減排效(xiao)益，充分發揮(hui)碳交易在金(jin)融資本和(he)實體(ti)經(jing)濟之(zhi)間的(de)(de)(de)聯通(tong)作用(yong)(yong)。探索廢棄(qi)物(wu)跨區域(yu)協同利(li)(li)用(yong)(yong)機(ji)制，科學核算生態服(fu)務的(de)(de)(de)區域(yu)外溢價(jia)值，創(chuang)新(xin)差異化(hua)的(de)(de)(de)生態產(chan)品價(jia)值實現(xian)路徑(jing)，鼓(gu)勵社會資本參與(yu)生態補償，擴(kuo)大生態補償專項基金(jin)渠道，發揮(hui)互補優勢、推動(dong)資源共(gong)享、深化(hua)生態共(gong)建、實現(xian)經(jing)濟共(gong)贏。

作者：溫宗國（清華(hua)大(da)學(xue)環境(jing)學(xue)院(yuan)循環經濟產(chan)業研究中(zhong)心(xin)主任）；唐巖(yan)巖(yan)（清華(hua)大(da)學(xue)環境(jing)學(xue)院(yuan)）

（來源(yuan)：中國循環經濟 ）