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【專家觀(guan)點】我國機動(dong)車(che)污染防治法律問題初探

內(nei)容提要：機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)從根本上伴(ban)隨著機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)及(ji)相(xiang)關產(chan)(chan)(chan)業發(fa)展過程中(zhong)的(de)政(zheng)府監管(guan)與(yu)市(shi)場失靈而產(chan)(chan)(chan)生，并日(ri)益成為我國大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)主要來源之(zhi)一。目前，機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)(fa)律體系雖已初具規模，但仍(reng)存在(zai)(zai)可(ke)操(cao)作性不足、缺乏對相(xiang)關利(li)益沖突的(de)有效平衡、實(shi)施效益較低等較多不足。著眼(yan)于(yu)機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)問(wen)題的(de)根本解(jie)決，應當在(zai)(zai)厘清(qing)“機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)產(chan)(chan)(chan)業發(fa)展與(yu)環境保護”“政(zheng)府、企業和消(xiao)費者”“油路(lu)車(che)(che)(che)”等機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)各利(li)害因素間關系的(de)基(ji)礎上，探索(suo)建立國家專門立法(fa)(fa)、區域協同(tong)立法(fa)(fa)、地方精細立法(fa)(fa)相(xiang)結合的(de)立法(fa)(fa)模式，加強(qiang)機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的(de)法(fa)(fa)律制度供(gong)給。同(tong)時，建立起覆蓋(gai)機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)油、路(lu)、車(che)(che)(che)各環節的(de)新型執法(fa)(fa)機(ji)(ji)(ji)制，填補我國機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的(de)執法(fa)(fa)監管(guan)空白(bai)。

關鍵(jian)詞：機(ji)動車(che)污染防治；環境保(bao)護；經濟(ji)發展；協同治理；制度構(gou)建

作為近代機(ji)(ji)(ji)械(xie)制(zhi)造(zao)蓬勃(bo)發(fa)(fa)展(zhan)王(wang)冠上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)明珠，機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)在(zai)(zai)拉(la)近距離的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，也不斷(duan)加(jia)速社會風(feng)險(xian)(xian)由(you)(you)技(ji)術(shu)風(feng)險(xian)(xian)向健康風(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉化，這種轉化無疑給社會及其主(zhu)體帶來了物質(zhi)與(yu)(yu)精(jing)神(shen)上雙重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)負面影響(xiang)。據統(tong)計(ji)，2010-2017年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)保有量(liang)(liang)由(you)(you)2.1億輛(liang)激增(zeng)至3.1億輛(liang)，同(tong)比(bi)增(zeng)長47.6%，機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排放總量(liang)(liang)由(you)(you)4451.1萬(wan)噸(dun)降(jiang)(jiang)低至4359.6萬(wan)噸(dun)，同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)2.09%。[1]但是(shi)，相較于燃煤污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、工(gong)業污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、揚塵污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)等(deng)(deng)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源治理(li)(li)力度(du)不斷(duan)增(zeng)強(qiang)，機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)正(zheng)日益成為我(wo)國(guo)(guo)(guo)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)來源之一，并(bing)引發(fa)(fa)諸多(duo)次生(sheng)危(wei)害。其中，機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)排放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)四種主(zhu)要(yao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物是(shi)引發(fa)(fa)人體中樞神(shen)經損壞、大(da)(da)腦缺(que)氧性傷害、呼吸道感(gan)染(ran)(ran)(ran)等(deng)(deng)疾病的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)誘因(yin)；機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)尾氣(qi)(qi)(qi)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)氮氣(qi)(qi)(qi)與(yu)(yu)氧氣(qi)(qi)(qi)化合生(sheng)成一氧化氮進而形成酸雨后將導致建筑(zhu)物腐(fu)蝕(shi)與(yu)(yu)土壤損害，造(zao)成建筑(zhu)物折舊與(yu)(yu)農作物減產(chan)；機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治引發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交通限(xian)行(xing)措施(shi)減少(shao)了商品與(yu)(yu)服務在(zai)(zai)市(shi)場(chang)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)頻率(lv)，降(jiang)(jiang)低城市(shi)發(fa)(fa)展(zhan)活(huo)力。目前，機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)產(chan)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)既面臨“高速發(fa)(fa)展(zhan)期”，又(you)面臨“矛(mao)盾(dun)(dun)增(zeng)長期”，在(zai)(zai)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)經濟增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，加(jia)劇了與(yu)(yu)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)(dun)。而機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)數量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)長引發(fa)(fa)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)質(zhi)量(liang)(liang)惡化，并(bing)導致政(zheng)府(fu)出(chu)臺(tai)車(che)(che)輛(liang)限(xian)行(xing)措施(shi)，又(you)激發(fa)(fa)了我(wo)國(guo)(guo)(guo)“第二臺(tai)家庭(ting)用(yong)車(che)(che)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消費市(shi)場(chang)，限(xian)行(xing)效(xiao)果(guo)被快(kuai)速增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)數量(liang)(liang)所(suo)抵消，汽車(che)(che)增(zeng)長、污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)加(jia)劇與(yu)(yu)車(che)(che)輛(liang)限(xian)行(xing)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)惡性循環正(zheng)在(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)輪(lun)翻(fan)上演，由(you)(you)機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)而產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)生(sheng)問題已經成為我(wo)們身處時(shi)代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)生(sheng)困境(jing)。在(zai)(zai)現有科學技(ji)術(shu)、市(shi)場(chang)環境(jing)、管理(li)(li)水平等(deng)(deng)影響(xiang)因(yin)素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)約下(xia)，機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)問題難以通過市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自我(wo)調節實現質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)突破。因(yin)此，加(jia)強(qiang)機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治立(li)法，建立(li)機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)應(ying)對機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，解決機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執法瓶頸，理(li)(li)應(ying)成為我(wo)國(guo)(guo)(guo)破解機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)形勢下(xia)民(min)生(sheng)困境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵。

一、我國(guo)機(ji)動車污染防治的(de)立法應對與現實阻滯(zhi)

（一）我(wo)國機動車污染防治的(de)立法嬗(shan)變

機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)作為大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)重要組成部(bu)(bu)(bu)分，起始于1987年(nian)(nian)(nian)《大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》中(zhong)(zhong)有關(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)性(xing)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。1990年(nian)(nian)(nian)，原(yuan)國(guo)家環保局聯(lian)合(he)公(gong)安(an)部(bu)(bu)(bu)等(deng)部(bu)(bu)(bu)門發(fa)(fa)(fa)(fa)布的(de)(de)(de)《汽車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)排氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》成為我國(guo)汽車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)污(wu)染(ran)(ran)排放監(jian)管(guan)(guan)領域的(de)(de)(de)首部(bu)(bu)(bu)專門性(xing)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。1991年(nian)(nian)(nian)原(yuan)國(guo)家環保局發(fa)(fa)(fa)(fa)布實施(shi)(shi)《大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)實施(shi)(shi)細則(ze)》，作出(chu)(chu)將機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)排氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)納入行(xing)業質(zhi)量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)硬性(xing)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，明(ming)(ming)確了(le)相(xiang)關(guan)(guan)主體(ti)法(fa)(fa)(fa)律責(ze)任(ren)。同年(nian)(nian)(nian)，《全國(guo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)尾氣(qi)排放監(jian)測(ce)(ce)(ce)管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度（暫行(xing)）》發(fa)(fa)(fa)(fa)布實施(shi)(shi)，對(dui)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)尾氣(qi)監(jian)測(ce)(ce)(ce)主體(ti)、各(ge)級監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構具體(ti)職能、監(jian)測(ce)(ce)(ce)人員上崗要求等(deng)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)尾氣(qi)監(jian)測(ce)(ce)(ce)有關(guan)(guan)事項做出(chu)(chu)了(le)初步規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。1995年(nian)(nian)(nian)《大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》首次(ci)修(xiu)訂(ding)，針(zhen)對(dui)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)新增鼓勵、支持生產(chan)和(he)使用無鉛汽油等(deng)相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。2000年(nian)(nian)(nian)《大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》第(di)(di)二次(ci)修(xiu)訂(ding)，將機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)污(wu)染(ran)(ran)有關(guan)(guan)內容(rong)獨立(li)(li)成節，并對(dui)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)從生產(chan)到報(bao)廢(fei)全過(guo)(guo)程(cheng)所涉(she)污(wu)染(ran)(ran)物排放作出(chu)(chu)全面(mian)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。2009年(nian)(nian)(nian)原(yuan)環境保護(hu)部(bu)(bu)(bu)針(zhen)對(dui)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)環保標(biao)志管(guan)(guan)理(li)(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)布《機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)環保檢驗合(he)格(ge)標(biao)志管(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)》。2013年(nian)(nian)(nian)商(shang)務部(bu)(bu)(bu)聯(lian)合(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)改委、公(gong)安(an)部(bu)(bu)(bu)發(fa)(fa)(fa)(fa)布《機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)報(bao)廢(fei)標(biao)準(zhun)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)》，規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了(le)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)輛強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)報(bao)廢(fei)的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)和(he)措(cuo)施(shi)(shi)，明(ming)(ming)確了(le)實施(shi)(shi)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)報(bao)廢(fei)的(de)(de)(de)有關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門主體(ti)職能。2015年(nian)(nian)(nian)《大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》第(di)(di)三次(ci)修(xiu)訂(ding)，增加(jia)對(dui)新生產(chan)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)與(yu)在(zai)用機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)檢驗、機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)檢驗機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構、機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)污(wu)染(ran)(ran)相(xiang)關(guan)(guan)信(xin)息公(gong)開、不合(he)格(ge)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)召回(hui)、城(cheng)市(shi)人民政(zheng)府根據大(da)(da)氣(qi)狀(zhuang)(zhuang)況劃定(ding)(ding)(ding)限行(xing)區域等(deng)相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。2016年(nian)(nian)(nian)《節約能源法(fa)(fa)(fa)》第(di)(di)一次(ci)修(xiu)正，規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了(le)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)能源使用過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)燃料消耗限制(zhi)(zhi)標(biao)準(zhun)，并鼓勵老舊機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)更(geng)新換代與(yu)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)引導。2018年(nian)(nian)(nian)《環境保護(hu)稅法(fa)(fa)(fa)》開始實施(shi)(shi)，針(zhen)對(dui)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)等(deng)流動(dong)(dong)(dong)(dong)性(xing)污(wu)染(ran)(ran)源暫時減(jian)免稅款。2018年(nian)(nian)(nian)《大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》修(xiu)正，增加(jia)了(le)對(dui)石油煉制(zhi)(zhi)企業和(he)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)燃油質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，并賦(fu)予相(xiang)關(guan)(guan)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)門依(yi)據遙感(gan)等(deng)技術手段(duan)對(dui)行(xing)駛中(zhong)(zhong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)排放狀(zhuang)(zhuang)況進(jin)行(xing)監(jian)督抽測(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)權力。全面(mian)審視(shi)這一立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)演進(jin)過(guo)(guo)程(cheng)，我國(guo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)呈現(xian)如(ru)下(xia)鮮明(ming)(ming)特征(zheng)和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展態勢：

1.機動(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)在環境立法(fa)(fa)中的(de)關注度不(bu)斷(duan)(duan)提升。機動(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)立法(fa)(fa)在我國經(jing)歷了從無到有(you)、由原則至(zhi)細化(hua)的(de)過程，從1987年(nian)《大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》中僅對機動(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)進行(xing)原則性(xing)規(gui)定到2018年(nian)《大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》在第(di)(di)四章第(di)(di)三節(jie)以“機動(dong)車(che)船等污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)”專節(jie)的(de)形式予以規(gui)定，體(ti)現了立法(fa)(fa)者對于機動(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)重要性(xing)認識的(de)不(bu)斷(duan)(duan)加(jia)深。同時，機動(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)、相關配套制(zhi)度措施和(he)實(shi)施標準的(de)規(gui)制(zhi)范圍，也由車(che)輛(liang)自身(shen)逐步拓展到油(you)、路(lu)、車(che)及其他方面污(wu)(wu)染(ran)(ran)物的(de)綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)理(li)，體(ti)現出(chu)立法(fa)(fa)者關于機動(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)立法(fa)(fa)的(de)認識逐步走向全過程、全要素及系統(tong)性(xing)。

2.機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)染防(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)立法(fa)(fa)理念(nian)不斷革新(xin)(xin)(xin)。機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)關系著(zhu)人民群眾的(de)(de)(de)(de)正常出行與經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)等(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)交流互通，僅設(she)置禁(jin)止性(xing)條款并(bing)不符合現(xian)實(shi)(shi)矛盾(dun)的(de)(de)(de)(de)解決需要，機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)染防(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)相關政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)律制(zhi)度設(she)置了越來越多(duo)的(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)(fang)止性(xing)、倡導性(xing)條款，機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)染防(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)由(you)以“治(zhi)(zhi)”為主(zhu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)為“防(fang)(fang)(fang)(fang)”“治(zhi)(zhi)”結合、預防(fang)(fang)(fang)(fang)為先，治(zhi)(zhi)理措施(shi)(shi)由(you)單一的(de)(de)(de)(de)命令控制(zhi)向(xiang)發(fa)(fa)(fa)放新(xin)(xin)(xin)能(neng)源車(che)(che)(che)輛(liang)財政(zheng)補(bu)貼、新(xin)(xin)(xin)興技(ji)術手段運(yun)用等(deng)綜合措施(shi)(shi)并(bing)舉發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。在環境權觀念(nian)的(de)(de)(de)(de)促動(dong)(dong)下，立法(fa)(fa)機(ji)(ji)關的(de)(de)(de)(de)環境保護意識不斷提升，機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)染防(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)立法(fa)(fa)理念(nian)實(shi)(shi)現(xian)了從保護人類私權益向(xiang)實(shi)(shi)現(xian)對(dui)環境資源自身的(de)(de)(de)(de)保護為中心的(de)(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)轉變。[2]預防(fang)(fang)(fang)(fang)措施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度設(she)計(ji)與實(shi)(shi)施(shi)(shi)路徑由(you)機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)染防(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)各主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)單向(xiang)運(yun)作模式(shi)演變為建立在分析機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)染相關集(ji)體(ti)與個(ge)人的(de)(de)(de)(de)策(ce)略性(xing)行為、地方(fang)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)創新(xin)(xin)(xin)及中央(yang)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)調試等(deng)基礎上的(de)(de)(de)(de)各主(zhu)體(ti)多(duo)向(xiang)互通模式(shi)。[3]

3.機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)罰(fa)則愈發富有剛性。對比分析歷次修改的(de)《大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染(ran)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)(ren)：一是機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)(ren)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)款數量不斷(duan)增加，從1987年(nian)《大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》中(zhong)未針(zhen)對機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染(ran)專門設(she)置(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)(ren)增長(chang)至(zhi)2018年(nian)《大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)9條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)；二是機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)(ren)種(zhong)類不斷(duan)增加，從1987年(nian)《大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》中(zhong)將機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染(ran)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)(ren)同其(qi)他污(wu)(wu)(wu)染(ran)物法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)任(ren)(ren)以原則性條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)款的(de)方式(shi)(shi)予(yu)以規定到2018年(nian)《大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》中(zhong)針(zhen)對機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)在第(di)(di)(di)109條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)1款和第(di)(di)(di)2款、第(di)(di)(di)110條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)1款等條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)款中(zhong)設(she)置(zhi)“組合拳”式(shi)(shi)的(de)罰(fa)則；三是機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)階(jie)梯式(shi)(shi)處罰(fa)設(she)置(zhi)不斷(duan)增加，2018年(nian)《大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》第(di)(di)(di)109條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)到第(di)(di)(di)112條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)階(jie)梯式(shi)(shi)處罰(fa)設(she)置(zhi)，必將對機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染(ran)起到打擊與保(bao)護、懲罰(fa)與預防(fang)(fang)的(de)雙重功效；四是2015年(nian)《大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》針(zhen)對機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)特(te)(te)點創設(she)了多種(zhong)身(shen)份罰(fa)則，例如(ru)，在第(di)(di)(di)109條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)中(zhong)設(she)置(zhi)“停止生(sheng)產特(te)(te)定型(xing)號(hao)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)”身(shen)份罰(fa)，在第(di)(di)(di)110條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)中(zhong)設(she)置(zhi)“沒(mei)收銷毀(hui)特(te)(te)定型(xing)號(hao)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)”身(shen)份罰(fa)。[4]

（二）機動車污染(ran)防治法律實(shi)施的現實(shi)阻滯

由于法(fa)律在實(shi)(shi)(shi)施過(guo)(guo)程中(zhong)極易(yi)對社(she)會(hui)主(zhu)體、運(yun)行規則、社(she)會(hui)資源等(deng)要(yao)素(su)產生依賴并繼而受其(qi)干擾，因(yin)此法(fa)律能否在實(shi)(shi)(shi)施過(guo)(guo)程中(zhong)遵循其(qi)應然(ran)之(zhi)初衷，實(shi)(shi)(shi)現其(qi)實(shi)(shi)(shi)然(ran)之(zhi)目的，使(shi)法(fa)律成(cheng)為現實(shi)(shi)(shi)而非“神(shen)話”便成(cheng)為檢驗我國機(ji)(ji)動(dong)(dong)車污染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)現行法(fa)律制度的重要(yao)標(biao)準。通(tong)過(guo)(guo)梳(shu)理機(ji)(ji)動(dong)(dong)車污染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的立法(fa)進程，不難看出機(ji)(ji)動(dong)(dong)車污染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)立法(fa)通(tong)常與機(ji)(ji)動(dong)(dong)車發展形(xing)式(shi)、大氣污染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理路徑等(deng)存在緊密聯系，對機(ji)(ji)動(dong)(dong)車污染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)律實(shi)(shi)(shi)施評價(jia)還需(xu)結合(he)現行機(ji)(ji)動(dong)(dong)車污染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)律體系和機(ji)(ji)動(dong)(dong)車污染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)現狀等(deng)因(yin)素(su)進行綜合(he)考察與評價(jia)。

1.機動(dong)(dong)車污(wu)染防(fang)治法(fa)律的(de)(de)(de)(de)可操作(zuo)(zuo)性(xing)(xing)不足。我國的(de)(de)(de)(de)機動(dong)(dong)車污(wu)染防(fang)治法(fa)律原(yuan)則(ze)性(xing)(xing)內(nei)容較(jiao)多，規則(ze)性(xing)(xing)內(nei)容較(jiao)少(shao)，各地區的(de)(de)(de)(de)機動(dong)(dong)車規模、產業(ye)結(jie)構、地理環境(jing)等(deng)(deng)因素不同容易導致上位法(fa)實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)(de)可操作(zuo)(zuo)性(xing)(xing)大(da)打折扣(kou)，很難匹配(pei)(pei)當(dang)前機動(dong)(dong)車污(wu)染防(fang)治需要。例(li)如：《大(da)氣污(wu)染防(fang)治法(fa)》僅(jin)就(jiu)機動(dong)(dong)車檢(jian)測(ce)維護制度（I/M制度）規定(ding)了定(ding)期檢(jian)測(ce)原(yuan)則(ze)、檢(jian)測(ce)維修(xiu)機構應(ying)具(ju)(ju)備相應(ying)資格以及相關部門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)監(jian)管義務，對(dui)于檢(jian)測(ce)人員素質、檢(jian)測(ce)維修(xiu)標準和(he)設(she)備質量等(deng)(deng)重要事項未作(zuo)(zuo)具(ju)(ju)體規定(ding)。此外(wai)，盡(jin)管《大(da)氣污(wu)染防(fang)治法(fa)》為(wei)行(xing)政機關開(kai)展(zhan)機動(dong)(dong)車污(wu)染防(fang)治執法(fa)提供了法(fa)律依據(ju)，但在具(ju)(ju)體工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)，各自的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責權限仍需進一(yi)(yi)步細化。例(li)如，根據(ju)現行(xing)法(fa)律規定(ding)，基層生態(tai)環境(jing)部門(men)(men)(men)是(shi)機動(dong)(dong)車污(wu)染防(fang)治的(de)(de)(de)(de)首(shou)要責任主體，交通、住建、公安(an)等(deng)(deng)部門(men)(men)(men)在必(bi)(bi)要時予以協同配(pei)(pei)合。但在具(ju)(ju)體實(shi)施(shi)過(guo)程中(zhong)，“必(bi)(bi)要”如何(he)界定(ding)，在哪些狀態(tai)下由誰(shui)予以配(pei)(pei)合等(deng)(deng)一(yi)(yi)系列問題，均未在法(fa)律中(zhong)予以明確，導致執法(fa)環節協同乏力，秩序(xu)混亂。

2.機(ji)動車污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治法(fa)律缺(que)乏對(dui)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)利(li)益沖突的有(you)效(xiao)平衡(heng)。機(ji)動車污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治關(guan)(guan)(guan)涉多方利(li)益關(guan)(guan)(guan)系的協(xie)調與衡(heng)平：諸如機(ji)動車污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治措(cuo)施(shi)存在經濟發展與環(huan)境保(bao)護(hu)、環(huan)境權(quan)與出(chu)行(xing)權(quan)等(deng)關(guan)(guan)(guan)系間矛盾(dun)；公眾、車企等(deng)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)利(li)益主體對(dui)制度(du)設(she)(she)計(ji)過(guo)程的參(can)與度(du)較(jiao)低，制度(du)缺(que)乏對(dui)公權(quan)力(li)與私權(quan)利(li)主體的博(bo)弈(yi)機(ji)制設(she)(she)計(ji)；消費者(zhe)雖(sui)然存在于(yu)機(ji)動車污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治的各利(li)益沖突環(huan)節，但力(li)量相(xiang)對(dui)薄(bo)弱，很難(nan)在與政(zheng)府、企業的利(li)益博(bo)弈(yi)中成(cheng)為(wei)優勢。這種(zhong)立(li)法(fa)、執法(fa)過(guo)程中公眾參(can)與的不(bu)暢通、不(bu)充分，導(dao)致相(xiang)關(guan)(guan)(guan)制度(du)在實施(shi)過(guo)程中常(chang)常(chang)出(chu)現(xian)偏離立(li)法(fa)目的等(deng)現(xian)實情境。盡(jin)管不(bu)同的法(fa)律實施(shi)方式可(ke)能實現(xian)基本相(xiang)同的實施(shi)效(xiao)果，但為(wei)此付出(chu)的代價以及獲(huo)得的社會(hui)認同卻(que)不(bu)盡(jin)相(xiang)同，而實現(xian)自愿遵從的最大化(hua)(hua)與國家強制的最小化(hua)(hua)無疑(yi)是最理想的法(fa)律制度(du)設(she)(she)計(ji)方案。[5]

3.機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)律的實(shi)施(shi)(shi)效(xiao)(xiao)益較(jiao)低。從(cong)效(xiao)(xiao)益角度(du)看，法(fa)律的實(shi)施(shi)(shi)效(xiao)(xiao)果評價應(ying)當綜(zong)合(he)考量(liang)執法(fa)和司法(fa)機(ji)(ji)關(guan)在(zai)制度(du)實(shi)施(shi)(shi)過程中所投(tou)入(ru)的資(zi)源(yuan)數量(liang)、案件處(chu)理結(jie)果是(shi)(shi)否(fou)(fou)使被保護法(fa)益得到(dao)最大程度(du)的恢復以及(ji)侵害實(shi)施(shi)(shi)人是(shi)(shi)否(fou)(fou)受(shou)到(dao)相應(ying)處(chu)罰(fa)等(deng)多(duo)種因(yin)素。[6]具體(ti)到(dao)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)律實(shi)施(shi)(shi)，機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)工作雖獲有(you)效(xiao)(xiao)推進但部(bu)分問題(ti)仍未得到(dao)根本解(jie)決，體(ti)現在(zai)我國(guo)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染成(cheng)因(yin)的結(jie)構(gou)(gou)性問題(ti)突出，部(bu)分地區能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)(gou)調整不到(dao)位、路網(wang)結(jie)構(gou)(gou)布(bu)局不科學(xue)、運輸結(jie)構(gou)(gou)發展不合(he)理；部(bu)分配套法(fa)規和標準制定(ding)工作滯后，機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)立(li)法(fa)留有(you)空白，機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)維修上路等(deng)多(duo)項標準有(you)待(dai)制定(ding)；機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染和油品(pin)質量(liang)監管不到(dao)位，機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)數據、汽（柴）油、車(che)(che)(che)(che)用尿素等(deng)造(zao)假(jia)問題(ti)突出。[7]可見，盡(jin)管我國(guo)近(jin)年來在(zai)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)各領域(yu)法(fa)治(zhi)環節投(tou)入(ru)較(jiao)大，但機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)的提(ti)升(sheng)空間逐漸(jian)縮小，機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)的壓力不斷加大，諸多(duo)影響機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)律實(shi)施(shi)(shi)效(xiao)(xiao)益不佳(jia)的問題(ti)仍亟待(dai)解(jie)決。

二、機(ji)動車污染防治中的主(zhu)要(yao)矛盾關系辨析(xi)

機動車(che)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)作為一項系(xi)(xi)(xi)統性綜(zong)合治(zhi)(zhi)理工(gong)程存在(zai)著錯綜(zong)復雜(za)的(de)矛(mao)盾體系(xi)(xi)(xi)。其中，機動車(che)產(chan)業發展與(yu)(yu)環境保(bao)(bao)護之(zhi)間(jian)(jian)的(de)矛(mao)盾關(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)是“經濟(ji)發展與(yu)(yu)環境保(bao)(bao)護關(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)”在(zai)機動車(che)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)領域的(de)特(te)殊(shu)性轉(zhuan)化，屬(shu)于主要矛(mao)盾；政(zheng)府、企業和消費者分別代表著機動車(che)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)首當考慮的(de)不同利(li)益，協調好其間(jian)(jian)關(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)，求得(de)最大(da)公約數(shu)，是有效開展機動車(che)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作的(de)前提；而實現(xian)“油—路—車(che)”的(de)全(quan)面(mian)統籌治(zhi)(zhi)理，是進一步強化機動車(che)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)標(biao)志(zhi)與(yu)(yu)重要手段(duan)。因此，理順各主要矛(mao)盾關(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)對機動車(che)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)具有關(guan)(guan)鍵(jian)作用。

（一）機動車產業發(fa)展(zhan)與環境保(bao)護之間的(de)關系