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【專家解讀】協同(tong)推進減污降碳 助力實(shi)現美麗(li)中國建設和 “雙碳”目標

“十四(si)五(wu)”時期(qi)，我國生態文明(ming)建設(she)進(jin)入了以(yi)降(jiang)(jiang)(jiang)碳為重點戰略方向、推(tui)動減(jian)污降(jiang)(jiang)(jiang)碳協同(tong)增效(xiao)(xiao)、促(cu)進(jin)經濟社會發展全面綠(lv)色(se)轉型、實現生態環境質(zhi)(zhi)量改善由量變到(dao)質(zhi)(zhi)變的關鍵時期(qi)。為貫徹落實黨中(zhong)央、國務院關于協同(tong)推(tui)進(jin)減(jian)污降(jiang)(jiang)(jiang)碳的部署(shu)要求，近日，生態環境部等(deng)7部門聯合印發《減(jian)污降(jiang)(jiang)(jiang)碳協同(tong)增效(xiao)(xiao)實施(shi)方案》（以(yi)下簡稱《方案》），作(zuo)為碳達(da)峰碳中(zhong)和(he)“1+N”政策體系(xi)重要文件之一，對推(tui)動減(jian)污降(jiang)(jiang)(jiang)碳協同(tong)增效(xiao)(xiao)進(jin)行系(xi)統謀劃，明(ming)確目標任務和(he)實施(shi)機(ji)制，為2030年前協同(tong)推(tui)進(jin)減(jian)污降(jiang)(jiang)(jiang)碳工作(zuo)提供行動指引。

一(yi)、深刻認識(shi)減污(wu)降碳一(yi)體謀(mou)劃的重(zhong)要(yao)意義

黨的十八大以(yi)(yi)(yi)來(lai)，以(yi)(yi)(yi)習近平(ping)同(tong)志為核心的黨中央(yang)以(yi)(yi)(yi)前(qian)所(suo)未有(you)的力度抓生(sheng)態文明(ming)建設，推(tui)動我(wo)國(guo)生(sheng)態環境保(bao)護取得歷(li)史(shi)性(xing)成就(jiu)，生(sheng)態環境質(zhi)量持續改(gai)善，碳排(pai)放強度顯著降(jiang)低。2021年，全(quan)國(guo)地級及以(yi)(yi)(yi)上城市(shi)空氣質(zhi)量優良天數比(bi)率達(da)到(dao)87.5%，較2015年提高6.3個(ge)百分點(dian)；細顆粒物(wu)（PM2.5）年均濃度降(jiang)至30微克/立方(fang)米，較2015年下(xia)降(jiang)34.8%，藍天白云、繁星(xing)閃爍(shuo)漸(jian)成常態。全(quan)國(guo)地表(biao)水(shui)國(guo)控(kong)斷(duan)面(mian)水(shui)質(zhi)優良斷(duan)面(mian)比(bi)例較2015年升高18.9個(ge)百分點(dian)，劣Ⅴ類斷(duan)面(mian)比(bi)例下(xia)降(jiang)8.5個(ge)百分點(dian)，清水(shui)綠岸(an)、魚翔(xiang)淺(qian)底(di)(di)景象不斷(duan)增多。截至2020年底(di)(di)，中國(guo)碳排(pai)放強度較2005年降(jiang)低48.4%，非化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費的比(bi)重(zhong)達(da)到(dao)15.9%，煤炭(tan)占能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費的比(bi)重(zhong)由2005年的72.4%下(xia)降(jiang)至56.8%。新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車(che)生(sheng)產(chan)和銷售規模連續6年位居全(quan)球(qiu)第一。

在美麗中(zhong)國(guo)(guo)(guo)建設邁出(chu)重(zhong)大步伐、綠色(se)低碳發(fa)(fa)(fa)展取得顯著進展的同時(shi)，我們要看到，我國(guo)(guo)(guo)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護結構性、根(gen)源性、趨勢性壓力尚未(wei)根(gen)本緩解，保護與發(fa)(fa)(fa)展長期矛盾(dun)仍(reng)(reng)然存在。2021年全(quan)國(guo)(guo)(guo)地級及以上城市中(zhong)仍(reng)(reng)有(you)四成左右空氣質量未(wei)達標，PM2.5平均濃度較世界衛生(sheng)組織準(zhun)則值高(gao)出(chu)6倍；海河、黃河、遼河流域(yu)水資源開發(fa)(fa)(fa)利用(yong)率(lv)遠超(chao)40%的國(guo)(guo)(guo)際公認警戒線；單(dan)位GDP能耗、單(dan)位GDP用(yong)水量均為中(zhong)等(deng)發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)家2倍以上。力爭(zheng)2030年前實現(xian)二氧化碳排放達峰、2035年基本實現(xian)美麗中(zhong)國(guo)(guo)(guo)建設目標時(shi)間緊、任務(wu)重(zhong)，面(mian)臨艱巨(ju)挑戰。

環境(jing)污染物(wu)與(yu)(yu)溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)放具(ju)有高度同(tong)根、同(tong)源、同(tong)過程(cheng)特(te)性(xing)和(he)排(pai)放時(shi)空一(yi)致性(xing)特(te)征，化石能源消費(fei)、工業(ye)生(sheng)產(chan)、交(jiao)通運輸、居民生(sheng)活等均是(shi)環境(jing)污染物(wu)與(yu)(yu)溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)放的(de)主要來(lai)源，這意(yi)味著減(jian)(jian)污和(he)降碳具(ju)有一(yi)致的(de)控制對象，兩項工作(zuo)在(zai)很大程(cheng)度上可以(yi)(yi)協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)。面對環境(jing)質(zhi)(zhi)量改善與(yu)(yu)溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)減(jian)(jian)排(pai)的(de)雙重(zhong)壓力與(yu)(yu)迫切需求，《方(fang)案》錨(mao)定美麗中國(guo)建設(she)和(he)實現(xian)“雙碳”目標，統(tong)籌大氣(qi)、水(shui)、土(tu)壤、固體(ti)(ti)廢物(wu)、溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)等多(duo)(duo)領域減(jian)(jian)排(pai)要求，在(zai)科學(xue)把(ba)握污染防治和(he)氣(qi)候治理整體(ti)(ti)性(xing)的(de)基礎上，以(yi)(yi)碳達峰(feng)行動進(jin)一(yi)步深化環境(jing)治理，以(yi)(yi)環境(jing)治理助(zhu)推(tui)高質(zhi)(zhi)量達峰(feng)，提升減(jian)(jian)污降碳綜合效能，實現(xian)環境(jing)效益、氣(qi)候效益、經濟效益多(duo)(duo)贏。

二(er)、加(jia)快構建(jian)減污降碳一體推進的任務體系

實(shi)現減(jian)(jian)污(wu)降碳協(xie)同(tong)增效(xiao)，要點(dian)是(shi)突出源頭治(zhi)理、系統治(zhi)理、綜合治(zhi)理，手段是(shi)強化減(jian)(jian)污(wu)降碳的(de)目標協(xie)同(tong)、區域協(xie)同(tong)、領(ling)域協(xie)同(tong)、任務協(xie)同(tong)、政(zheng)策協(xie)同(tong)、監管協(xie)同(tong)，途徑(jing)是(shi)通過(guo)減(jian)(jian)污(wu)和(he)降碳兩個領(ling)域工作(zuo)的(de)深度耦(ou)合和(he)同(tong)頻共振，實(shi)現提質增效(xiao)。

一(yi)是(shi)強化源(yuan)頭防控，加(jia)(jia)快形成有(you)利于(yu)減污(wu)降碳(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)、生產(chan)(chan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)消(xiao)費(fei)(fei)模式(shi)(shi)。我國(guo)生態(tai)環境問題根(gen)本(ben)上(shang)是(shi)高(gao)碳(tan)(tan)能(neng)源(yuan)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)高(gao)耗能(neng)、高(gao)碳(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)問題，以(yi)重(zhong)化工(gong)為(wei)(wei)(wei)主的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)、以(yi)煤為(wei)(wei)(wei)主的(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)、以(yi)柴油貨車為(wei)(wei)(wei)主的(de)(de)(de)(de)交通運(yun)輸(shu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)是(shi)造成我國(guo)大氣(qi)環境污(wu)染和(he)(he)碳(tan)(tan)排放強度較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)(de)主要原因。《方案(an)》把實施結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)調整和(he)(he)綠色升級(ji)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)減污(wu)降碳(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)根(gen)本(ben)途徑，要求大力(li)支(zhi)持電(dian)爐短(duan)流程(cheng)工(gong)藝發(fa)展(zhan)，水(shui)泥行(xing)業(ye)(ye)加(jia)(jia)快原燃料替代(dai)，石化行(xing)業(ye)(ye)加(jia)(jia)快推(tui)動減油增(zeng)化，鋁行(xing)業(ye)(ye)提高(gao)再(zai)生鋁比例，加(jia)(jia)快再(zai)生有(you)色金屬產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。推(tui)動能(neng)源(yuan)供給體(ti)(ti)系(xi)(xi)清潔化低碳(tan)(tan)化和(he)(he)終端能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)電(dian)氣(qi)化，嚴格(ge)合(he)理控制煤炭消(xiao)費(fei)(fei)增(zeng)長，重(zhong)點削減散煤等非電(dian)用煤。加(jia)(jia)快推(tui)進“公(gong)轉鐵”“公(gong)轉水(shui)”，提高(gao)鐵路、水(shui)運(yun)在綜合(he)運(yun)輸(shu)中的(de)(de)(de)(de)承運(yun)比例。加(jia)(jia)快形成綠色生活方式(shi)(shi)，擴大綠色低碳(tan)(tan)產(chan)(chan)品供給和(he)(he)消(xiao)費(fei)(fei)，推(tui)進構(gou)(gou)(gou)建統一(yi)的(de)(de)(de)(de)綠色產(chan)(chan)品認證(zheng)和(he)(he)標識體(ti)(ti)系(xi)(xi)。

二是突出(chu)空間(jian)(jian)協同，更好(hao)發揮降碳行動對(dui)生態環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)改善(shan)的(de)(de)(de)綜合(he)效(xiao)(xiao)益(yi)。環(huan)(huan)境(jing)污染物與(yu)二氧(yang)化(hua)碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放具有(you)高度(du)類似的(de)(de)(de)空間(jian)(jian)聚(ju)集特征(zheng)。空間(jian)(jian)分析結(jie)果表明(ming)，全(quan)(quan)國碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)(liang)排(pai)(pai)(pai)(pai)名(ming)前5%的(de)(de)(de)網格(ge)，合(he)計貢(gong)獻了全(quan)(quan)國二氧(yang)化(hua)碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放總量(liang)(liang)的(de)(de)(de)68%，同時貢(gong)獻了NOX排(pai)(pai)(pai)(pai)放總量(liang)(liang)的(de)(de)(de)60%、一次PM2.5排(pai)(pai)(pai)(pai)放總量(liang)(liang)的(de)(de)(de)46%和(he)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放總量(liang)(liang)的(de)(de)(de)57%，大(da)(da)氣污染嚴(yan)重(zhong)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)與(yu)二氧(yang)化(hua)碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)高度(du)重(zhong)疊。為(wei)此，在(zai)充(chong)分考慮碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放氣候(hou)影響(xiang)均質(zhi)(zhi)性和(he)污染排(pai)(pai)(pai)(pai)放空間(jian)(jian)異質(zhi)(zhi)性的(de)(de)(de)特征(zheng)基礎上(shang)，《方案》提出(chu)要(yao)(yao)強化(hua)生態環(huan)(huan)境(jing)分區(qu)(qu)(qu)(qu)管控(kong)，增強區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)改善(shan)目標(biao)(biao)對(dui)能源和(he)產(chan)業(ye)布(bu)(bu)局的(de)(de)(de)引導作(zuo)用，要(yao)(yao)求污染嚴(yan)重(zhong)地區(qu)(qu)(qu)(qu)加(jia)大(da)(da)結(jie)構調整(zheng)和(he)布(bu)(bu)局優化(hua)力(li)度(du)，加(jia)快推動重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)、重(zhong)點(dian)(dian)流(liu)域(yu)(yu)(yu)(yu)落后和(he)過剩產(chan)能退出(chu)；研(yan)究(jiu)建立以區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)改善(shan)和(he)碳達(da)峰目標(biao)(biao)為(wei)導向的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)準入及(ji)退出(chu)清(qing)單(dan)制度(du)；到(dao)2030年(nian)，大(da)(da)氣污染防(fang)治重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)新能源汽車(che)新車(che)銷(xiao)售量(liang)(liang)達(da)到(dao)汽車(che)新車(che)銷(xiao)售量(liang)(liang)的(de)(de)(de)50%左右。通過加(jia)強空間(jian)(jian)協同調控(kong)，在(zai)落實全(quan)(quan)國降碳任務的(de)(de)(de)同時，有(you)效(xiao)(xiao)提升(sheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)減排(pai)(pai)(pai)(pai)效(xiao)(xiao)益(yi)和(he)環(huan)(huan)境(jing)改善(shan)效(xiao)(xiao)果。

三是(shi)加強(qiang)技(ji)術(shu)(shu)優化，增(zeng)強(qiang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)與(yu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)治(zhi)(zhi)理(li)的協(xie)調(diao)性。統籌水(shui)、氣(qi)(qi)(qi)(qi)、土(tu)、固廢等環境要(yao)素治(zhi)(zhi)理(li)和溫室氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)減(jian)排要(yao)求，優化治(zhi)(zhi)理(li)目標、治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)藝和技(ji)術(shu)(shu)路線，強(qiang)化多污(wu)(wu)(wu)染(ran)物與(yu)溫室氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)協(xie)同控(kong)制(zhi)。在(zai)大氣(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)方(fang)(fang)面(mian)，強(qiang)調(diao)一體(ti)(ti)推(tui)進(jin)重點行業大氣(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)深(shen)度治(zhi)(zhi)理(li)與(yu)節能降碳(tan)行動，探索開展大氣(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物與(yu)溫室氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)排放(fang)協(xie)同控(kong)制(zhi)改造提升工(gong)程試點。在(zai)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)方(fang)(fang)面(mian)，大力推(tui)進(jin)污(wu)(wu)(wu)水(shui)資源(yuan)(yuan)化利用(yong)，構建區(qu)域再生水(shui)循環利用(yong)體(ti)(ti)系；推(tui)進(jin)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠節能降耗(hao)及熱能利用(yong)技(ji)術(shu)(shu)。在(zai)土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)方(fang)(fang)面(mian)，優化土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)風險管(guan)控(kong)和修(xiu)復技(ji)術(shu)(shu)路線，推(tui)動污(wu)(wu)(wu)染(ran)地塊植樹造林增(zeng)匯，因(yin)地制(zhi)宜規劃建設新能源(yuan)(yuan)項目。在(zai)固廢污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)方(fang)(fang)面(mian)，強(qiang)化資源(yuan)(yuan)循環利用(yong)，減(jian)少有(you)機(ji)垃(la)圾填(tian)埋(mai)，加強(qiang)生活垃(la)圾填(tian)埋(mai)場垃(la)圾滲濾液、惡臭(chou)和溫室氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)協(xie)同控(kong)制(zhi)。

四是注(zhu)重政(zheng)(zheng)策創新(xin)，形成減污(wu)降碳(tan)(tan)激勵約束機制。充分利用現有(you)較為完善的生(sheng)態(tai)環(huan)境制度體(ti)系優勢，加強減污(wu)和(he)降碳(tan)(tan)工作在法規標準、管理制度、市(shi)場機制等方面的統籌融合(he)。推(tui)動將協同(tong)控制溫(wen)室氣體(ti)排放(fang)納(na)入生(sheng)態(tai)環(huan)境相(xiang)關法律法規，制修訂相(xiang)關排放(fang)標準，強化非二氧化碳(tan)(tan)溫(wen)室氣體(ti)管控，制定污(wu)染(ran)物與溫(wen)室氣體(ti)排放(fang)協同(tong)控制可(ke)(ke)行(xing)技術指南、監(jian)測技術指南。堅持政(zheng)(zheng)府和(he)市(shi)場兩(liang)手發力，研究探(tan)索(suo)統籌排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)和(he)碳(tan)(tan)排放(fang)管理，推(tui)動污(wu)染(ran)物和(he)碳(tan)(tan)排放(fang)量大的企業(ye)開展(zhan)(zhan)環(huan)境信息依法披露，充分運用經(jing)濟政(zheng)(zheng)策和(he)市(shi)場化手段(duan)促進經(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)全面綠色(se)轉型(xing)。

三(san)、著力打造減污(wu)降(jiang)碳一體(ti)實施的行動(dong)模式

“合抱之木，生于(yu)毫末；九層之臺，起(qi)于(yu)壘土；千里之行(xing)，始于(yu)足下”，減(jian)污降碳(tan)協(xie)同(tong)治理(li)工作(zuo)只(zhi)有(you)落地才能增效(xiao)，推動(dong)減(jian)污降碳(tan)協(xie)同(tong)落地見效(xiao)，需要在(zai)多層次、多領域推動(dong)試點(dian)的基礎(chu)上(shang)，科學評(ping)價相關成效(xiao)，加強基礎(chu)能力(li)建設，由點(dian)及面(mian)在(zai)全社(she)會形成減(jian)污降碳(tan)高效(xiao)協(xie)同(tong)的工作(zuo)格局。

一是開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)多維度的(de)減(jian)污(wu)(wu)降碳(tan)協(xie)同(tong)(tong)創新(xin)(xin)試點示(shi)范。充分考慮重(zhong)點區域、城(cheng)(cheng)市、園區、企業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)平、資源(yuan)稟賦、控排潛力，開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)減(jian)污(wu)(wu)降碳(tan)協(xie)同(tong)(tong)創新(xin)(xin)，形(xing)成各(ge)具(ju)特色的(de)典型做(zuo)法(fa)和有(you)效模式。區域層面(mian)加強結(jie)構調整、技(ji)術創新(xin)(xin)和體制機(ji)制創新(xin)(xin)，探(tan)(tan)索(suo)減(jian)污(wu)(wu)降碳(tan)協(xie)同(tong)(tong)增效的(de)有(you)效模式，城(cheng)(cheng)市層面(mian)探(tan)(tan)索(suo)不(bu)同(tong)(tong)類型城(cheng)(cheng)市減(jian)污(wu)(wu)降碳(tan)推(tui)進機(ji)制，產(chan)業(ye)(ye)園區層面(mian)探(tan)(tan)索(suo)資源(yuan)能源(yuan)集約節約高(gao)效循環(huan)利用(yong)的(de)機(ji)制和方(fang)法(fa)，提高(gao)廢物綜(zong)合利用(yong)水(shui)平，企業(ye)(ye)層面(mian)探(tan)(tan)索(suo)實現多種污(wu)(wu)染物與溫室氣體協(xie)同(tong)(tong)減(jian)排的(de)先(xian)進技(ji)術，并探(tan)(tan)索(suo)打(da)造(zao)“雙近零”排放(fang)標桿企業(ye)(ye)。通過(guo)定期(qi)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)跟(gen)蹤評估，形(xing)成一批可(ke)推(tui)廣、可(ke)復制的(de)典型經驗和案(an)例(li)。

二(er)是構建(jian)減(jian)污降碳協(xie)同(tong)(tong)度評(ping)價(jia)(jia)體系。《方案(an)》首次(ci)在文(wen)件中(zhong)提出協(xie)同(tong)(tong)度概(gai)念，要求開展(zhan)重(zhong)點(dian)城市(shi)、產(chan)業園區、重(zhong)點(dian)企業減(jian)污降碳協(xie)同(tong)(tong)度評(ping)價(jia)(jia)研究，并明確(que)“到2025年，減(jian)污降碳協(xie)同(tong)(tong)度有(you)效(xiao)(xiao)提升(sheng)”的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)目標。通過(guo)建(jian)立(li)協(xie)同(tong)(tong)度評(ping)價(jia)(jia)體系，有(you)效(xiao)(xiao)發現在減(jian)污降碳工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)存在的(de)(de)薄(bo)弱領域(yu)和主要問題，找(zhao)到潛在的(de)(de)不協(xie)同(tong)(tong)和不夠協(xie)同(tong)(tong)的(de)(de)領域(yu)，為及時調整優化工(gong)(gong)作(zuo)重(zhong)點(dian)和推(tui)進(jin)策略提供參考依據；同(tong)(tong)時，通過(guo)統一基線的(de)(de)評(ping)價(jia)(jia)工(gong)(gong)作(zuo)，在時間(jian)尺度上反映(ying)減(jian)污降碳工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)持續性進(jin)展(zhan)，便于橫(heng)向之間(jian)進(jin)行比較，進(jin)而為梳(shu)理總(zong)結特色工(gong)(gong)作(zuo)和推(tui)廣先(xian)進(jin)經驗提供基礎。

三是提升減(jian)(jian)(jian)污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)協(xie)同治理基(ji)礎能(neng)(neng)力(li)。《方(fang)案(an)》提出(chu)要重點(dian)(dian)加強技(ji)術研發應用(yong)，強化經濟(ji)(ji)政策(ce)，提升基(ji)礎能(neng)(neng)力(li)。科技(ji)創新是推(tui)動(dong)減(jian)(jian)(jian)污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)協(xie)同增效的核(he)(he)(he)心(xin)驅動(dong)力(li)，圍繞(rao)能(neng)(neng)源(yuan)、電力(li)、工(gong)業、交通、建(jian)筑以(yi)及生(sheng)態碳(tan)匯等(deng)領(ling)域的減(jian)(jian)(jian)污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)技(ji)術發展需要，加強科技(ji)落地和難點(dian)(dian)問(wen)題攻關。經濟(ji)(ji)政策(ce)是落實(shi)《方(fang)案(an)》的重要保障(zhang)，推(tui)進氣(qi)候投融資(zi)試點(dian)(dian)，推(tui)動(dong)實(shi)施有(you)利于企業綠色低碳(tan)發展的價格、財稅、金融政策(ce)，引導(dao)經濟(ji)(ji)綠色低碳(tan)轉型。基(ji)礎能(neng)(neng)力(li)是提升減(jian)(jian)(jian)污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)的根本支撐，拓展完善(shan)天地一體監測網絡，健全排放源(yuan)統計調(diao)查(cha)、核(he)(he)(he)算核(he)(he)(he)查(cha)、監管制度(du)，研究建(jian)立(li)固定源(yuan)污(wu)(wu)染物與碳(tan)排放核(he)(he)(he)查(cha)協(xie)同管理制度(du)，實(shi)行(xing)一體化監管執法(fa)。

作者：王金南、嚴剛、雷(lei)宇（生態環境部環境規劃院）

（來源： 生(sheng)態環境部 原文題目：專家解讀丨協同推進(jin)減污降(jiang)碳(tan) 助力實(shi)現美麗中(zhong)國建設和 “雙碳(tan)”目標）