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【專家觀點】我國機動車污(wu)染防治法(fa)律問題初探

內(nei)容提要(yao)：機(ji)動(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)從根本上伴隨著機(ji)動(dong)車(che)及相(xiang)關產業發(fa)展過程中的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府監管(guan)(guan)與市場失靈而產生，并日益成為我國(guo)大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)來源之一。目前，機(ji)動(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)律體系雖已初具規(gui)模，但仍存在(zai)可操作(zuo)性不足、缺(que)乏對相(xiang)關利益沖(chong)突的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)平衡、實施效(xiao)益較(jiao)低等較(jiao)多不足。著眼于機(ji)動(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)問題的(de)(de)(de)(de)根本解決(jue)，應(ying)當在(zai)厘(li)清(qing)“機(ji)動(dong)車(che)產業發(fa)展與環境保護”“政(zheng)(zheng)府、企業和消費者(zhe)”“油路車(che)”等機(ji)動(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)各利害因素間(jian)關系的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上，探索建立國(guo)家專(zhuan)門(men)立法(fa)、區域協(xie)同(tong)立法(fa)、地方精細立法(fa)相(xiang)結合(he)的(de)(de)(de)(de)立法(fa)模式，加強機(ji)動(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律制度(du)供給。同(tong)時，建立起覆(fu)蓋機(ji)動(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)油、路、車(che)各環節的(de)(de)(de)(de)新型執(zhi)法(fa)機(ji)制，填補我國(guo)機(ji)動(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)監管(guan)(guan)空白。

關鍵詞：機動車污(wu)染防治；環境(jing)保護；經濟發展；協同治理(li)；制度構建

作為(wei)近(jin)代(dai)機(ji)(ji)械(xie)制造蓬(peng)勃(bo)發(fa)(fa)(fa)展王冠上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)明(ming)珠，機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展在(zai)(zai)拉(la)近(jin)距離的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，也不斷加速(su)(su)社(she)會風險(xian)(xian)由技術風險(xian)(xian)向(xiang)健康風險(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉化，這種(zhong)轉化無疑(yi)給(gei)社(she)會及其(qi)主體帶來了(le)物(wu)質(zhi)與(yu)(yu)精(jing)神(shen)(shen)上雙重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)面(mian)(mian)影響。據(ju)統計，2010-2017年(nian)，我(wo)國機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)保(bao)有(you)量(liang)由2.1億輛激(ji)增(zeng)至(zhi)3.1億輛，同比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)47.6%，機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放總量(liang)由4451.1萬噸降低(di)至(zhi)4359.6萬噸，同比(bi)下(xia)降2.09%。[1]但是，相較于燃煤污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、工業污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、揚塵(chen)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)等(deng)大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源治理力度不斷增(zeng)強，機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)正日益成為(wei)我(wo)國大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要來源之一，并(bing)引發(fa)(fa)(fa)諸(zhu)多次生危害。其(qi)中(zhong)，機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)排放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)四種(zhong)主要污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)是引發(fa)(fa)(fa)人體中(zhong)樞神(shen)(shen)經損壞、大腦缺氧(yang)性傷害、呼(hu)吸道感染(ran)(ran)等(deng)疾病(bing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要誘因；機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)尾氣(qi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)氮氣(qi)與(yu)(yu)氧(yang)氣(qi)化合生成一氧(yang)化氮進(jin)而形(xing)(xing)成酸雨后將導(dao)致建(jian)(jian)筑(zhu)物(wu)腐蝕與(yu)(yu)土壤損害，造成建(jian)(jian)筑(zhu)物(wu)折舊與(yu)(yu)農作物(wu)減產(chan)；機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治引發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交通(tong)限行(xing)措(cuo)施(shi)減少了(le)商品與(yu)(yu)服務(wu)在(zai)(zai)市(shi)(shi)場中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)動(dong)(dong)(dong)頻率，降低(di)城市(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)展活力。目前(qian)，機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)產(chan)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展既面(mian)(mian)臨“高速(su)(su)發(fa)(fa)(fa)展期”，又(you)面(mian)(mian)臨“矛盾增(zeng)長(chang)(chang)期”，在(zai)(zai)帶動(dong)(dong)(dong)經濟增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，加劇了(le)與(yu)(yu)大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾。而機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)數量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)(chang)引發(fa)(fa)(fa)大氣(qi)質(zhi)量(liang)惡(e)化，并(bing)導(dao)致政(zheng)府出臺(tai)車(che)(che)(che)輛限行(xing)措(cuo)施(shi)，又(you)激(ji)發(fa)(fa)(fa)了(le)我(wo)國“第(di)二(er)臺(tai)家庭用(yong)車(che)(che)(che)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)費市(shi)(shi)場，限行(xing)效果被快速(su)(su)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)數量(liang)所(suo)抵消(xiao)，汽車(che)(che)(che)增(zeng)長(chang)(chang)、污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)加劇與(yu)(yu)車(che)(che)(che)輛限行(xing)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)惡(e)性循(xun)環(huan)(huan)正在(zai)(zai)我(wo)國輪翻上演，由機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)而產(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民生問(wen)(wen)題(ti)已經成為(wei)我(wo)們身處時(shi)代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民生困境。在(zai)(zai)現(xian)(xian)有(you)科(ke)學技術、市(shi)(shi)場環(huan)(huan)境、管理水平(ping)等(deng)影響因素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制約(yue)下(xia)，機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)問(wen)(wen)題(ti)難以通(tong)過市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自我(wo)調節(jie)實現(xian)(xian)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)突破。因此(ci)，加強機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治立(li)法，建(jian)(jian)立(li)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效應(ying)對(dui)機(ji)(ji)制，解(jie)決機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)法瓶頸(jing)，理應(ying)成為(wei)我(wo)國破解(jie)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)形(xing)(xing)勢(shi)下(xia)民生困境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)。

一、我國機動車污染防(fang)治(zhi)的(de)立法應對與現實阻(zu)滯(zhi)

（一）我國機動車污染防(fang)治的立(li)法嬗變(bian)

機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)為大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)組成(cheng)部分，起始于1987年(nian)(nian)《大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》中有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)性(xing)(xing)規(gui)(gui)定(ding)。1990年(nian)(nian)，原(yuan)國(guo)(guo)(guo)家環保(bao)局(ju)聯(lian)合(he)公(gong)安(an)部等部門發(fa)布(bu)(bu)的(de)(de)(de)《汽車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)排(pai)(pai)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)監督管(guan)理辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》成(cheng)為我國(guo)(guo)(guo)汽車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)排(pai)(pai)放(fang)監管(guan)領域的(de)(de)(de)首(shou)部專門性(xing)(xing)規(gui)(gui)定(ding)。1991年(nian)(nian)原(yuan)國(guo)(guo)(guo)家環保(bao)局(ju)發(fa)布(bu)(bu)實(shi)施(shi)《大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施(shi)細則(ze)》，作(zuo)出將機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)排(pai)(pai)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)納入行(xing)業質(zhi)量管(guan)理的(de)(de)(de)硬性(xing)(xing)規(gui)(gui)定(ding)，明(ming)確了(le)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)主(zhu)體法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)責任。同年(nian)(nian)，《全國(guo)(guo)(guo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)尾(wei)氣(qi)(qi)排(pai)(pai)放(fang)監測管(guan)理制度(du)（暫行(xing)）》發(fa)布(bu)(bu)實(shi)施(shi)，對(dui)(dui)(dui)(dui)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)尾(wei)氣(qi)(qi)監測主(zhu)體、各級(ji)監測機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構具體職能、監測人員上崗要(yao)求等機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)尾(wei)氣(qi)(qi)監測有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)項做出了(le)初步(bu)規(gui)(gui)定(ding)。1995年(nian)(nian)《大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》首(shou)次修(xiu)(xiu)訂(ding)，針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)(dui)(dui)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)新(xin)增(zeng)鼓勵、支持生產和使(shi)用(yong)無鉛汽油等相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)。2000年(nian)(nian)《大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》第二次修(xiu)(xiu)訂(ding)，將機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)內容獨立(li)(li)成(cheng)節，并對(dui)(dui)(dui)(dui)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)從生產到報(bao)(bao)廢全過(guo)程所(suo)涉(she)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)作(zuo)出全面規(gui)(gui)定(ding)。2009年(nian)(nian)原(yuan)環境(jing)保(bao)護(hu)部針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)(dui)(dui)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)環保(bao)標(biao)志管(guan)理發(fa)布(bu)(bu)《機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)環保(bao)檢驗合(he)格標(biao)志管(guan)理規(gui)(gui)定(ding)》。2013年(nian)(nian)商務部聯(lian)合(he)發(fa)改委、公(gong)安(an)部發(fa)布(bu)(bu)《機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)強(qiang)制報(bao)(bao)廢標(biao)準規(gui)(gui)定(ding)》，規(gui)(gui)定(ding)了(le)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)輛強(qiang)制報(bao)(bao)廢的(de)(de)(de)標(biao)準和措施(shi)，明(ming)確了(le)實(shi)施(shi)強(qiang)制報(bao)(bao)廢的(de)(de)(de)有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)部門主(zhu)體職能。2015年(nian)(nian)《大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》第三次修(xiu)(xiu)訂(ding)，增(zeng)加(jia)對(dui)(dui)(dui)(dui)新(xin)生產機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)與在(zai)用(yong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)檢驗、機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)檢驗機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構、機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)信息(xi)公(gong)開、不合(he)格機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)召回(hui)、城(cheng)市人民政府根據大氣(qi)(qi)狀況劃定(ding)限行(xing)區域等相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)。2016年(nian)(nian)《節約能源(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》第一次修(xiu)(xiu)正，規(gui)(gui)定(ding)了(le)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)能源(yuan)使(shi)用(yong)過(guo)程中的(de)(de)(de)燃料消耗(hao)限制標(biao)準，并鼓勵老(lao)舊機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)更新(xin)換代與財政補貼引導。2018年(nian)(nian)《環境(jing)保(bao)護(hu)稅法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》開始實(shi)施(shi)，針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)(dui)(dui)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)等流動(dong)(dong)(dong)(dong)性(xing)(xing)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)暫時減免稅款。2018年(nian)(nian)《大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》修(xiu)(xiu)正，增(zeng)加(jia)了(le)對(dui)(dui)(dui)(dui)石(shi)油煉制企業和機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)燃油質(zhi)量標(biao)準的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，并賦予相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)管(guan)理部門依(yi)據遙感等技術手段對(dui)(dui)(dui)(dui)行(xing)駛中機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)狀況進(jin)行(xing)監督抽測的(de)(de)(de)權力。全面審視(shi)這一立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)演(yan)進(jin)過(guo)程，我國(guo)(guo)(guo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)呈現(xian)如下鮮(xian)明(ming)特征和發(fa)展態勢：

1.機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染防治在環境立(li)法(fa)中的(de)(de)關(guan)注度(du)不斷提升。機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染防治立(li)法(fa)在我(wo)國經歷了從無到(dao)有、由(you)原(yuan)則(ze)至細化的(de)(de)過程，從1987年《大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染防治法(fa)》中僅對機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染進(jin)行原(yuan)則(ze)性(xing)規(gui)定(ding)到(dao)2018年《大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染防治法(fa)》在第四章第三節以“機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)船等污(wu)(wu)(wu)染防治”專(zhuan)節的(de)(de)形式予以規(gui)定(ding)，體現了立(li)法(fa)者對于機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染防治重(zhong)要(yao)性(xing)認(ren)識的(de)(de)不斷加深。同時，機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染防治法(fa)律法(fa)規(gui)、相關(guan)配(pei)套(tao)制度(du)措施(shi)和實施(shi)標(biao)準的(de)(de)規(gui)制范圍，也(ye)由(you)車(che)(che)(che)(che)輛自身逐步(bu)拓展到(dao)油、路、車(che)(che)(che)(che)及其他(ta)方面污(wu)(wu)(wu)染物的(de)(de)綜合治理，體現出立(li)法(fa)者關(guan)于機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)污(wu)(wu)(wu)染防治立(li)法(fa)的(de)(de)認(ren)識逐步(bu)走向(xiang)全(quan)過程、全(quan)要(yao)素(su)及系統性(xing)。

2.機(ji)(ji)(ji)動車(che)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治立(li)法理(li)念不斷(duan)革新(xin)。機(ji)(ji)(ji)動車(che)關(guan)(guan)系著人民群眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)正常出行(xing)與經濟發展等方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交流(liu)互通，僅(jin)設置(zhi)禁止性條(tiao)款并不符(fu)合現(xian)實(shi)矛盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)解決需要，機(ji)(ji)(ji)動車(che)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)策法律(lv)制度設置(zhi)了越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)止性、倡導(dao)性條(tiao)款，機(ji)(ji)(ji)動車(che)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治由(you)以“治”為主發展為“防(fang)”“治”結合、預(yu)(yu)防(fang)為先，治理(li)措施由(you)單一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)命令(ling)控制向(xiang)發放新(xin)能源車(che)輛財政(zheng)補貼(tie)、新(xin)興技(ji)術手(shou)段運用等綜合措施并舉發展。在環(huan)境權(quan)觀(guan)念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)促動下，立(li)法機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境保(bao)護(hu)意識不斷(duan)提升，機(ji)(ji)(ji)動車(che)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)立(li)法理(li)念實(shi)現(xian)了從保(bao)護(hu)人類(lei)私權(quan)益(yi)向(xiang)實(shi)現(xian)對(dui)環(huan)境資源自身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)護(hu)為中心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)向(xiang)轉變。[2]預(yu)(yu)防(fang)措施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度設計與實(shi)施路徑由(you)機(ji)(ji)(ji)動車(che)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治各主體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)單向(xiang)運作模式(shi)演變為建立(li)在分析機(ji)(ji)(ji)動車(che)污(wu)(wu)(wu)染(ran)相(xiang)關(guan)(guan)集體(ti)與個人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)策略性行(xing)為、地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策創(chuang)新(xin)及中央政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策調試等基礎上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各主體(ti)多(duo)向(xiang)互通模式(shi)。[3]

3.機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)罰(fa)則愈發富(fu)有剛性。對比分析歷(li)次修改的(de)(de)(de)(de)(de)《大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)法(fa)(fa)律(lv)(lv)責任：一是(shi)(shi)機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)責任條(tiao)款數量不(bu)斷(duan)(duan)增(zeng)(zeng)加，從1987年(nian)(nian)《大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》中(zhong)(zhong)(zhong)未(wei)針對機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)專門設置(zhi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)責任增(zeng)(zeng)長至2018年(nian)(nian)《大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)9條(tiao)；二是(shi)(shi)機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)責任種類(lei)不(bu)斷(duan)(duan)增(zeng)(zeng)加，從1987年(nian)(nian)《大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》中(zhong)(zhong)(zhong)將機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)法(fa)(fa)律(lv)(lv)責任同(tong)其他(ta)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)法(fa)(fa)律(lv)(lv)責任以原則性條(tiao)款的(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)(shi)予以規定到2018年(nian)(nian)《大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》中(zhong)(zhong)(zhong)針對機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)在(zai)第(di)(di)109條(tiao)第(di)(di)1款和第(di)(di)2款、第(di)(di)110條(tiao)第(di)(di)1款等條(tiao)款中(zhong)(zhong)(zhong)設置(zhi)“組合拳”式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)則；三是(shi)(shi)機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)階梯式(shi)(shi)處(chu)罰(fa)設置(zhi)不(bu)斷(duan)(duan)增(zeng)(zeng)加，2018年(nian)(nian)《大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》第(di)(di)109條(tiao)到第(di)(di)112條(tiao)階梯式(shi)(shi)處(chu)罰(fa)設置(zhi)，必將對機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)起到打擊與(yu)保護、懲罰(fa)與(yu)預防(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)雙重功效；四是(shi)(shi)2015年(nian)(nian)《大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》針對機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)特(te)點創設了多種身(shen)份罰(fa)則，例如，在(zai)第(di)(di)109條(tiao)中(zhong)(zhong)(zhong)設置(zhi)“停(ting)止生產(chan)特(te)定型(xing)號(hao)機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)”身(shen)份罰(fa)，在(zai)第(di)(di)110條(tiao)中(zhong)(zhong)(zhong)設置(zhi)“沒收銷毀特(te)定型(xing)號(hao)機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)”身(shen)份罰(fa)。[4]

（二）機動車污染防治法律實施的現實阻滯

由于法(fa)律(lv)在(zai)實(shi)施(shi)(shi)(shi)過(guo)程中極易(yi)對社(she)會主體、運(yun)行規則、社(she)會資(zi)源等要素產生依賴并(bing)繼而受其干擾，因(yin)此(ci)法(fa)律(lv)能否在(zai)實(shi)施(shi)(shi)(shi)過(guo)程中遵循其應然之初(chu)衷，實(shi)現其實(shi)然之目的(de)，使(shi)法(fa)律(lv)成為現實(shi)而非(fei)“神話”便成為檢驗我國機動(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)染防治(zhi)(zhi)現行法(fa)律(lv)制(zhi)度的(de)重(zhong)要標(biao)準。通過(guo)梳理機動(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)染防治(zhi)(zhi)的(de)立(li)法(fa)進程，不難看出機動(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)染防治(zhi)(zhi)立(li)法(fa)通常與機動(dong)(dong)車(che)(che)發展形(xing)式、大氣污(wu)染治(zhi)(zhi)理路徑等存在(zai)緊密聯系(xi)，對機動(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)染防治(zhi)(zhi)法(fa)律(lv)實(shi)施(shi)(shi)(shi)評(ping)(ping)價(jia)還需結(jie)合(he)(he)現行機動(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)染防治(zhi)(zhi)法(fa)律(lv)體系(xi)和機動(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)染防治(zhi)(zhi)現狀等因(yin)素進行綜合(he)(he)考察與評(ping)(ping)價(jia)。

1.機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車污(wu)染防治(zhi)(zhi)法律的(de)(de)(de)可操(cao)作(zuo)性(xing)不(bu)足。我國的(de)(de)(de)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車污(wu)染防治(zhi)(zhi)法律原則性(xing)內容較多，規(gui)則性(xing)內容較少(shao)，各(ge)地(di)(di)區的(de)(de)(de)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車規(gui)模、產業(ye)結構(gou)、地(di)(di)理(li)環(huan)境等(deng)(deng)因素(su)不(bu)同(tong)容易導(dao)致上位法實(shi)施的(de)(de)(de)可操(cao)作(zuo)性(xing)大打折扣(kou)，很難匹(pi)配(pei)當前機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車污(wu)染防治(zhi)(zhi)需要。例如：《大氣污(wu)染防治(zhi)(zhi)法》僅(jin)就(jiu)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車檢測(ce)(ce)維護制度（I/M制度）規(gui)定(ding)了定(ding)期檢測(ce)(ce)原則、檢測(ce)(ce)維修機(ji)(ji)構(gou)應具備相應資(zi)格(ge)以(yi)及相關(guan)部門的(de)(de)(de)監管(guan)義務，對于檢測(ce)(ce)人員(yuan)素(su)質、檢測(ce)(ce)維修標準和設備質量等(deng)(deng)重(zhong)要事項未作(zuo)具體(ti)規(gui)定(ding)。此外(wai)，盡管(guan)《大氣污(wu)染防治(zhi)(zhi)法》為行政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)開展機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車污(wu)染防治(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)法提供了法律依據，但(dan)(dan)在(zai)具體(ti)工作(zuo)中(zhong)，各(ge)自的(de)(de)(de)職責(ze)權限仍需進一步細化。例如，根據現行法律規(gui)定(ding)，基層生(sheng)態(tai)環(huan)境部門是機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車污(wu)染防治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)首(shou)要責(ze)任主(zhu)體(ti)，交(jiao)通(tong)、住建、公安等(deng)(deng)部門在(zai)必要時(shi)予以(yi)協(xie)同(tong)配(pei)合。但(dan)(dan)在(zai)具體(ti)實(shi)施過程中(zhong)，“必要”如何(he)界定(ding)，在(zai)哪些狀態(tai)下由(you)誰予以(yi)配(pei)合等(deng)(deng)一系列問(wen)題，均(jun)未在(zai)法律中(zhong)予以(yi)明確，導(dao)致執(zhi)(zhi)法環(huan)節協(xie)同(tong)乏力，秩序混亂。

2.機動(dong)(dong)(dong)車(che)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)律(lv)缺乏對相關(guan)利(li)益(yi)沖突(tu)的(de)(de)有效平衡(heng)。機動(dong)(dong)(dong)車(che)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)關(guan)涉多方(fang)利(li)益(yi)關(guan)系(xi)的(de)(de)協調與(yu)(yu)衡(heng)平：諸如機動(dong)(dong)(dong)車(che)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)措(cuo)施(shi)存在(zai)經濟發展與(yu)(yu)環(huan)(huan)境保護、環(huan)(huan)境權與(yu)(yu)出(chu)行權等(deng)(deng)關(guan)系(xi)間矛盾；公(gong)眾(zhong)、車(che)企等(deng)(deng)相關(guan)利(li)益(yi)主體(ti)(ti)對制(zhi)度(du)設計(ji)(ji)過程的(de)(de)參與(yu)(yu)度(du)較低，制(zhi)度(du)缺乏對公(gong)權力與(yu)(yu)私(si)權利(li)主體(ti)(ti)的(de)(de)博弈(yi)機制(zhi)設計(ji)(ji)；消費者(zhe)雖然(ran)存在(zai)于機動(dong)(dong)(dong)車(che)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)的(de)(de)各(ge)利(li)益(yi)沖突(tu)環(huan)(huan)節，但力量(liang)相對薄弱，很難在(zai)與(yu)(yu)政(zheng)府、企業的(de)(de)利(li)益(yi)博弈(yi)中(zhong)(zhong)成為優(you)勢。這種立法(fa)(fa)、執法(fa)(fa)過程中(zhong)(zhong)公(gong)眾(zhong)參與(yu)(yu)的(de)(de)不(bu)暢通(tong)、不(bu)充分(fen)，導致相關(guan)制(zhi)度(du)在(zai)實施(shi)過程中(zhong)(zhong)常常出(chu)現(xian)偏離(li)立法(fa)(fa)目的(de)(de)等(deng)(deng)現(xian)實情境。盡管不(bu)同(tong)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)實施(shi)方(fang)式可能實現(xian)基本相同(tong)的(de)(de)實施(shi)效果(guo)，但為此(ci)付出(chu)的(de)(de)代價以及獲得的(de)(de)社(she)會認(ren)同(tong)卻不(bu)盡相同(tong)，而實現(xian)自愿遵從的(de)(de)最大化與(yu)(yu)國家強制(zhi)的(de)(de)最小化無疑是最理想的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)設計(ji)(ji)方(fang)案。[5]

3.機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)實施(shi)(shi)效(xiao)益較低(di)。從效(xiao)益角度(du)(du)看，法(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)實施(shi)(shi)效(xiao)果(guo)評價(jia)應當綜合考量執法(fa)和司法(fa)機(ji)關在制(zhi)度(du)(du)實施(shi)(shi)過程中(zhong)所投入的(de)(de)資源(yuan)數(shu)(shu)量、案件(jian)處理(li)結(jie)果(guo)是否使被(bei)保護法(fa)益得(de)到最(zui)大程度(du)(du)的(de)(de)恢復以及(ji)侵害實施(shi)(shi)人(ren)是否受到相應處罰等(deng)多(duo)種因素。[6]具體到機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)律(lv)(lv)實施(shi)(shi)，機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)雖獲有(you)(you)效(xiao)推進但(dan)部分問(wen)題(ti)仍未(wei)得(de)到根本解(jie)決，體現(xian)在我國機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)染(ran)成(cheng)因的(de)(de)結(jie)構(gou)性問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)，部分地區能源(yuan)結(jie)構(gou)調(diao)整不(bu)到位、路(lu)網結(jie)構(gou)布局不(bu)科學、運輸結(jie)構(gou)發展不(bu)合理(li)；部分配套法(fa)規和標(biao)(biao)準制(zhi)定(ding)(ding)工作(zuo)滯后，機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)立法(fa)留有(you)(you)空(kong)白，機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)維修上路(lu)等(deng)多(duo)項標(biao)(biao)準有(you)(you)待(dai)制(zhi)定(ding)(ding)；機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)染(ran)和油品(pin)質量監管(guan)不(bu)到位，機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)數(shu)(shu)據、汽(qi)（柴）油、車(che)(che)(che)用尿素等(deng)造假問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)。[7]可(ke)見，盡管(guan)我國近年來(lai)在機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)各領域法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)環節投入較大，但(dan)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)提升空(kong)間逐漸縮(suo)小，機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)壓力不(bu)斷加大，諸多(duo)影響機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)律(lv)(lv)實施(shi)(shi)效(xiao)益不(bu)佳的(de)(de)問(wen)題(ti)仍亟待(dai)解(jie)決。

二、機動車污染防治中的(de)主要(yao)矛(mao)盾關系辨析

機(ji)(ji)動(dong)車(che)污(wu)(wu)染防(fang)治作為(wei)一(yi)(yi)項系(xi)統(tong)性綜合(he)治理(li)工程存在著錯(cuo)綜復雜的(de)(de)矛(mao)盾體系(xi)。其中，機(ji)(ji)動(dong)車(che)產業(ye)發展(zhan)與(yu)環境保護之(zhi)間(jian)的(de)(de)矛(mao)盾關系(xi)是(shi)“經濟(ji)發展(zhan)與(yu)環境保護關系(xi)”在機(ji)(ji)動(dong)車(che)污(wu)(wu)染防(fang)治領域(yu)的(de)(de)特殊性轉化，屬于(yu)主要(yao)矛(mao)盾；政府、企業(ye)和(he)消費者分別代表著機(ji)(ji)動(dong)車(che)污(wu)(wu)染防(fang)治首當(dang)考慮(lv)的(de)(de)不同利益(yi)，協調好其間(jian)關系(xi)，求(qiu)得最(zui)大公約數(shu)，是(shi)有效開展(zhan)機(ji)(ji)動(dong)車(che)污(wu)(wu)染防(fang)治工作的(de)(de)前提；而實現“油—路—車(che)”的(de)(de)全(quan)面統(tong)籌治理(li)，是(shi)進一(yi)(yi)步強化機(ji)(ji)動(dong)車(che)污(wu)(wu)染防(fang)治的(de)(de)標志與(yu)重(zhong)要(yao)手段。因此，理(li)順各主要(yao)矛(mao)盾關系(xi)對機(ji)(ji)動(dong)車(che)污(wu)(wu)染防(fang)治具有關鍵作用。

（一）機動車產業發展與環境保護(hu)之間的(de)關系