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【作者簡介】才(cai)寬(kuan)，中國人民(min)大學碩士(shi)研究生

摘(zhai)要：隨著科(ke)學技術的(de)飛(fei)速提(ti)升(sheng)，電(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)子產品(pin)更新(xin)換(huan)代的(de)速度(du)也隨之提(ti)升(sheng)，因而產生(sheng)了大量的(de)電(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)子廢(fei)物，造成資源(yuan)的(de)浪費和環境的(de)污染。在(zai)當前(qian)征收基(ji)金模式和生(sheng)產者責(ze)任(ren)延(yan)伸(shen)模式試點的(de)體系下，廢(fei)棄電(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)子產品(pin)回(hui)收處(chu)理仍存在(zai)很多問題(ti)未能(neng)解決。本文(wen)以案例分析的(de)方法，分別分析了我(wo)國(guo)生(sheng)產者責(ze)任(ren)延(yan)伸(shen)試點較成功的(de)單位(wei)——四川(chuan)長虹和韓國(guo)對于生(sheng)產者責(ze)任(ren)延(yan)伸(shen)制(zhi)度(du)實行(xing)的(de)兩(liang)種模式，從中探尋(xun)生(sheng)產者責(ze)任(ren)延(yan)伸(shen)制(zhi)度(du)對我(wo)國(guo)廢(fei)棄電(dian)器(qi)(qi)(qi)電(dian)子產品(pin)的(de)回(hui)收處(chu)理方面未來可改進的(de)方向，為完善我(wo)國(guo)的(de)生(sheng)產者延(yan)伸(shen)責(ze)任(ren)制(zhi)提(ti)供可行(xing)的(de)參考意(yi)見(jian)。

關鍵(jian)詞：廢棄電器(qi)電子(zi)；生(sheng)產(chan)者責(ze)任(ren)延伸；責(ze)任(ren)轉嫁；再(zai)生(sheng)利用率

一(yi)、引言
改革開放以來，隨(sui)(sui)著經濟的快速(su)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，大(da)量的電(dian)器電(dian)子產(chan)品(pin)開始普(pu)遍進入我國(guo)居民(min)的日(ri)常生(sheng)活(huo)，并且隨(sui)(sui)著科學(xue)技術的飛速(su)提升，電(dian)器電(dian)子產(chan)品(pin)更新換代的速(su)度(du)也隨(sui)(sui)之(zhi)提升，由此帶來的廢(fei)棄(qi)物(wu)若(ruo)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)不當(dang)，會對環境帶來極大(da)的損害。目前，一(yi)些發(fa)(fa)(fa)達國(guo)家(jia)主要采取生(sheng)產(chan)者責(ze)任(ren)延(yan)伸制(zhi)(zhi)度(du)（Extended Producer Responsibility，簡稱EPR）的電(dian)子廢(fei)物(wu)回(hui)(hui)收(shou)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)模式(shi)（Clement，1998；Heiskanen，2002；滕(teng)吉(ji)艷和林逢春，2006；Hyunmyung，2016）。我國(guo)在2011年(nian)也以EPR制(zhi)(zhi)度(du)為基本原則，制(zhi)(zhi)定了(le)責(ze)任(ren)轉嫁的處(chu)(chu)理(li)(li)(li)基金制(zhi)(zhi)度(du)，確立多渠道回(hui)(hui)收(shou)、集中處(chu)(chu)理(li)(li)(li)的回(hui)(hui)收(shou)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)模式(shi)。2016年(nian)工業和信息化部(bu)同相關部(bu)門制(zhi)(zhi)定了(le)電(dian)器電(dian)子產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)者責(ze)任(ren)延(yan)伸試點方案，并發(fa)(fa)(fa)布(bu)了(le)首批生(sheng)產(chan)商責(ze)任(ren)延(yan)伸試點單位，對實行(xing)EPR制(zhi)(zhi)度(du)進行(xing)了(le)一(yi)些嘗(chang)試。
目前為(wei)止，生(sheng)產(chan)者責任延伸(shen)制度在我國電器電子產(chan)品回收處理行業已有一些經驗，然(ran)而(er)仍存(cun)在很(hen)多問(wen)題，包括：

（1）電器電子(zi)產品(pin)回收(shou)處理的種類(lei)不(bu)均衡，目前實際(ji)回收(shou)處理的產品(pin)以電視機為主(zhu)，而空調等(deng)由(you)于(yu)殘值(zhi)高等(deng)原因，很難進入有資質的處理企業；

（2）大(da)部分處理(li)企業以整(zheng)機(ji)拆解(jie)為(wei)主(zhu)，缺少對拆解(jie)部件和回收材(cai)料的進一步(bu)處理(li)，以綜合利用廢棄資源；

（3）我國尚未建立(li)拆解(jie)產物無害化處理的(de)追蹤(zong)管理制度，有些拆解(jie)產物進入處理企業(ye)后，又重新流入市場，帶(dai)來較大的(de)環境(jing)風(feng)險；

（4）缺(que)乏對生產(chan)者使用環保型材料的(de)激勵機制，生產(chan)者當(dang)前只需(xu)繳納一定的(de)政府(fu)基金(jin)，而無需(xu)對后期的(de)拆解產(chan)物(wu)處理追蹤負責，因此(ci)環保意(yi)識仍(reng)然薄弱，不利于長久(jiu)的(de)“綠色(se)發(fa)展(zhan)”和(he)“可(ke)持續發(fa)展(zhan)”。

本文針對(dui)當前生產者只(zhi)需繳納一定(ding)的政府(fu)基金(jin)，而對(dui)廢(fei)棄(qi)電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子產品(pin)(pin)后(hou)期處理無(wu)直(zhi)接責任的問題，試圖從韓國EPR和(he)我國長(chang)虹EPR試點案例進行(xing)分析，得到我國以EPR制度為基本處理原則的廢(fei)棄(qi)電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子產品(pin)(pin)回收處理體(ti)系的優化方(fang)案。

二(er)、定義
（一）廢棄電器(qi)電子(zi)產品
2013年(nian)10月10日，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)家標(biao)(biao)準化(hua)管理(li)委員(yuan)會公(gong)布對廢(fei)(fei)棄電(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)定義，即擁有(you)者不(bu)再(zai)使用(yong)且已(yi)經丟棄或放棄的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)（包(bao)括構成(cheng)其產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)所有(you)零（部(bu)(bu)(bu)）件(jian)(jian)(jian)(jian)、元(yuan)（器(qi)(qi)）件(jian)(jian)(jian)(jian)等(deng)），以及在生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)、流通和使用(yong)過程(cheng)中產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)不(bu)合格產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)和報廢(fei)(fei)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)。由(you)此，電(dian)(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)物不(bu)僅包(bao)括廢(fei)(fei)棄整機(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)，也包(bao)括其所有(you)的(de)(de)零（部(bu)(bu)(bu)）件(jian)(jian)(jian)(jian)、元(yuan)（器(qi)(qi)）件(jian)(jian)(jian)(jian)。從具體分類看，由(you)中國(guo)(guo)標(biao)(biao)準化(hua)研究(jiu)院、清(qing)華大學(xue)、中國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)子(zi)工程(cheng)設計院等(deng)起草、全國(guo)(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)回收利(li)用(yong)基礎與管理(li)標(biao)(biao)準化(hua)技術(shu)委員(yuan)會（SAC/TC415）歸口(kou)的(de)(de)GB/T27610-2011廢(fei)(fei)棄產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)分類與代碼指出，廢(fei)(fei)電(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)包(bao)括辦公(gong)設備(bei)(bei)、計算機(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)及零部(bu)(bu)(bu)件(jian)(jian)(jian)(jian)；通信設備(bei)(bei)及零部(bu)(bu)(bu)件(jian)(jian)(jian)(jian)；視聽產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、廣(guang)播電(dian)(dian)(dian)視設備(bei)(bei)及零部(bu)(bu)(bu)件(jian)(jian)(jian)(jian)、家用(yong)、類似用(yong)途電(dian)(dian)(dian)器(qi)(qi)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)及零部(bu)(bu)(bu)件(jian)(jian)(jian)(jian)；儀器(qi)(qi)儀表、測(ce)量(liang)監控產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)及零部(bu)(bu)(bu)件(jian)(jian)(jian)(jian)；電(dian)(dian)(dian)動工具及零部(bu)(bu)(bu)件(jian)(jian)(jian)(jian)；電(dian)(dian)(dian)線電(dian)(dian)(dian)纜(lan)；醫用(yong)設備(bei)(bei)及零部(bu)(bu)(bu)件(jian)(jian)(jian)(jian)共八(ba)種類別。

（二）生產(chan)者(zhe)責任(ren)延(yan)伸制度
生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)責任延(yan)伸制度（EPR）是上世紀90年(nian)代從(cong)歐洲起源的(de)一種(zhong)環(huan)境(jing)(jing)治理策略，這一策略要求產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)承擔產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)廢(fei)棄(qi)后(hou)的(de)回收(shou)處(chu)理責任（OECD，2001）。這一制度設計的(de)初衷是希(xi)望將廢(fei)棄(qi)后(hou)的(de)處(chu)理成本(ben)納入到生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)消費的(de)決策環(huan)節，從(cong)而為生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)提供改進產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)設計的(de)激勵，并有助(zhu)于環(huan)境(jing)(jing)友好(hao)的(de)技術創(chuang)新獲(huo)得長期的(de)競爭優(you)勢。

三(san)、參(can)考案例(li)
（一(yi)）四川長虹
2016年工業和(he)信息化部同相關部門制定(ding)了電器電子(zi)產(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)責任延(yan)伸(shen)試(shi)(shi)點方案，發(fa)布了首批生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)責任延(yan)伸(shen)試(shi)(shi)點單位(wei)，以探(tan)索(suo)總結不(bu)同特點的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)責任延(yan)伸(shen)管理模式。本文以其中的(de)試(shi)(shi)點單位(wei)——已有多年實踐經驗的(de)四川長虹(hong)為例，來分析生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)直接參與回收處理在我國實施(shi)EPR的(de)可(ke)行性。
四(si)川長虹(hong)(hong)自2000年起，就開始進行綠色(se)(se)制造(zao)技(ji)術(shu)和節(jie)能減排技(ji)術(shu)的(de)(de)研究(jiu)與應用。在ERP回(hui)(hui)(hui)收(shou)處(chu)理方(fang)面，長虹(hong)(hong)孵化(hua)出西南地(di)區最大(da)的(de)(de)廢舊家電回(hui)(hui)(hui)收(shou)、拆(chai)解、再資(zi)源化(hua)企業——長虹(hong)(hong)格潤再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源有限公司，實現了“動(dong)脈(mo)”（產(chan)品(pin)市場(chang)流）和“靜脈(mo)”（資(zi)源再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)流）協調發展(zhan)的(de)(de)長虹(hong)(hong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)責任(ren)延伸(shen)體(ti)系，其(qi)中綠色(se)(se)回(hui)(hui)(hui)收(shou)、綠色(se)(se)拆(chai)解、綠色(se)(se)再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)技(ji)術(shu)的(de)(de)創新(xin)，為完善我(wo)國生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)責任(ren)延伸(shen)機(ji)制提(ti)供有力(li)參考。

1、綠色回收

（1）貴金屬回(hui)收(shou)
長(chang)虹自主開發的(de)(de)等離子(zi)屏銀回收(shou)(shou)技(ji)(ji)術，主要針對(dui)廢棄等離子(zi)屏玻(bo)(bo)璃(li)(li)基(ji)板上的(de)(de)銀電極和等離子(zi)屏生(sheng)(sheng)產過(guo)程中產生(sheng)(sheng)的(de)(de)廢銀漿(jiang)進(jin)行回收(shou)(shou)，重點解決電極用銀漿(jiang)料(liao)通(tong)過(guo)燒結方式(shi)與玻(bo)(bo)璃(li)(li)基(ji)板緊密結合，其表(biao)面還涂覆有(you)其它介質，其銀含量較小，以及玻(bo)(bo)璃(li)(li)遇溶(rong)(rong)液(ye)易(yi)粘接、銀和介質難溶(rong)(rong)解等技(ji)(ji)術問(wen)題。目(mu)前，該(gai)技(ji)(ji)術設(she)備(bei)已實(shi)現日處(chu)理(li)廢玻(bo)(bo)璃(li)(li)基(ji)板3～4噸，銀回收(shou)(shou)率大(da)于90%，獲得較好的(de)(de)經濟(ji)效益(yi)。

（2）鋰(li)電池回收
長虹自(zi)主開(kai)發的(de)(de)廢(fei)(fei)鋰(li)(li)離子電(dian)池綜合處理技術，將廢(fei)(fei)舊鋰(li)(li)離子電(dian)池在(zai)密(mi)閉的(de)(de)剪切式破碎機(ji)中(zhong)通過噴淋(lin)破碎，把(ba)六氟(fu)(fu)磷酸(suan)鋰(li)(li)溶(rong)解到水(shui)溶(rong)液中(zhong)，從(cong)而避免了其與(yu)空氣接觸分解為五氟(fu)(fu)化(hua)磷和(he)氟(fu)(fu)化(hua)氫，保護了工作(zuo)人員的(de)(de)健康并降低對破碎機(ji)的(de)(de)腐(fu)蝕。同時(shi)，通過噴淋(lin)水(shui)溶(rong)液能將碳酸(suan)酯類(lei)物質(zhi)溶(rong)解或(huo)帶入(ru)水(shui)溶(rong)液中(zhong)，便于集中(zhong)處理。

2、綠色拆解
為實(shi)現廢舊(jiu)電(dian)(dian)(dian)子電(dian)(dian)(dian)器(qi)產(chan)品中資(zi)源的(de)(de)綜合高效利用，減少傳(chuan)統手工(gong)拆解(jie)(jie)(jie)(jie)工(gong)藝中帶來的(de)(de)二(er)次環(huan)(huan)境污染(ran)，長虹在廢舊(jiu)家(jia)電(dian)(dian)(dian)綠色拆解(jie)(jie)(jie)(jie)再資(zi)源化方面(mian)進行了(le)廣泛(fan)深入(ru)的(de)(de)探索(suo)研(yan)究。自2004年(nian)起，長虹就(jiu)開始進行廢舊(jiu)家(jia)電(dian)(dian)(dian)拆解(jie)(jie)(jie)(jie)技術(shu)的(de)(de)研(yan)究，在CRT顯(xian)像管拆解(jie)(jie)(jie)(jie)、線(xian)路板拆解(jie)(jie)(jie)(jie)、空調兩器(qi)拆解(jie)(jie)(jie)(jie)等(deng)多(duo)項技術(shu)上(shang)獲(huo)得了(le)國家(jia)專利。到了(le)2010年(nian)，長虹格潤投資(zi)上(shang)億(yi)元于成(cheng)都金(jin)堂節能(neng)環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)基地(di)(di)建成(cheng)了(le)占地(di)(di)135畝的(de)(de)大(da)型綜合城(cheng)市礦產(chan)基地(di)(di)，自主(zhu)開發和引入(ru)多(duo)條(tiao)先進家(jia)電(dian)(dian)(dian)拆解(jie)(jie)(jie)(jie)線(xian)，具備五大(da)類廢舊(jiu)家(jia)電(dian)(dian)(dian)200萬臺/年(nian)的(de)(de)處理(li)資(zi)質和能(neng)力，并(bing)完(wan)全(quan)實(shi)現了(le)廢舊(jiu)家(jia)電(dian)(dian)(dian)拆解(jie)(jie)(jie)(jie)過程(cheng)中零污染(ran)、零排(pai)放(fang)。

3、綠色再生
長(chang)(chang)虹(hong)(hong)在廢舊家電拆解再資(zi)源化的(de)(de)(de)基(ji)礎上，積極(ji)推(tui)動再生(sheng)資(zi)源在家電產(chan)品(pin)上的(de)(de)(de)應用(yong)。如(ru)家電拆解的(de)(de)(de)廢舊塑(su)料(liao)通過分選、清洗(xi)、改性(xing)加工后，作為原材料(liao)供應給長(chang)(chang)虹(hong)(hong)模塑(su)公司，由其注塑(su)、噴涂(tu)成(cheng)機殼(ke)，供應給長(chang)(chang)虹(hong)(hong)多媒體、空調等公司，組(zu)裝成(cheng)整機電器產(chan)品(pin)；從(cong)廢線路板上回收的(de)(de)(de)貴金屬金，經(jing)加工、提煉之后，作為生(sheng)產(chan)原料(liao)供應給長(chang)(chang)虹(hong)(hong)集團旗下的(de)(de)(de)軍工企業——華豐公司，由其應用(yong)于高(gao)精度的(de)(de)(de)聯接器件(jian)的(de)(de)(de)加工制造上，供載人航天、衛星等國防和航天使用(yong)。
長虹作為國內(nei)重(zhong)要(yao)的(de)家電供應(ying)商(shang)的(de)同時，也是等離子顯(xian)示屏(ping)、壓(ya)縮(suo)(suo)機的(de)重(zhong)要(yao)供應(ying)商(shang)，因(yin)此(ci)在平板顯(xian)示屏(ping)和(he)壓(ya)縮(suo)(suo)機再制造技術(shu)上也進行(xing)了深入(ru)的(de)研究，并取得了一定的(de)技術(shu)成果。

（二(er)）韓國(guo)
韓(han)國(guo)(guo)是電子電器的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)造強國(guo)(guo)，擁有許多(duo)知(zhi)名的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際品牌。據韓(han)國(guo)(guo)環境公社(she)統計，2000年，韓(han)國(guo)(guo)僅電視(shi)機、冰箱(xiang)、洗(xi)衣機和(he)空調器的(de)(de)(de)報(bao)廢量達(da)到(dao)550萬臺。作(zuo)為(wei)資(zi)源緊缺(que)的(de)(de)(de)小國(guo)(guo)，韓(han)國(guo)(guo)政(zheng)府非常重視(shi)資(zi)源的(de)(de)(de)回收利用(yong)。2003年，韓(han)國(guo)(guo)引進生(sheng)產者(zhe)延伸責任制(zhi)(zhi)度，并將這(zhe)個(ge)制(zhi)(zhi)度法制(zhi)(zhi)化。到(dao)目前為(wei)止，韓(han)國(guo)(guo)生(sheng)產者(zhe)延伸責任制(zhi)(zhi)度管(guan)理(li)的(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)分為(wei)產品類(lei)和(he)包(bao)裝類(lei)，包(bao)括電視(shi)機、冰箱(xiang)、洗(xi)衣機、電腦等(deng)共24種。

韓國的(de)(de)延伸生產者責(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)度（EPR）是在(zai)其(qi)(qi)“共享生產者責(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)度”（SPR）的(de)(de)基礎上發展起來(lai)的(de)(de)。政府(fu)、消(xiao)費者和生產商的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)都進行了延伸。過(guo)去，政府(fu)對不能回收(shou)利用和可(ke)(ke)回收(shou)利用的(de)(de)廢(fei)棄(qi)物都要承擔收(shou)集、處理處置(zhi)的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)，而現在(zai)，通過(guo)EPR制(zhi)度，消(xiao)費者和生產商對可(ke)(ke)回收(shou)利用的(de)(de)廢(fei)棄(qi)物分(fen)別承擔一定的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。其(qi)(qi)EPR管理產品目的(de)(de)主(zhu)要是基于(yu)其(qi)(qi)資源(yuan)性、可(ke)(ke)回收(shou)利用性的(de)(de)方面進行考慮的(de)(de)。

2007年，韓(han)國(guo)環(huan)(huan)境部制(zhi)(zhi)定(ding)電(dian)器電(dian)子(zi)汽車產(chan)(chan)(chan)品(pin)資源循(xun)環(huan)(huan)法(fa)，2008年1月1日實施。循(xun)環(huan)(huan)法(fa)中的(de)電(dian)器電(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)指(zhi)韓(han)國(guo)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)者延伸責任制(zhi)(zhi)度中的(de)電(dian)器電(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)，即電(dian)視(shi)機、冰箱、洗衣機等10種產(chan)(chan)(chan)品(pin)。同時，循(xun)環(huan)(huan)法(fa)規定(ding)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)或(huo)進口電(dian)器電(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)企業應(ying)限制(zhi)(zhi)有害(hai)物質(zhi)的(de)使用，生(sheng)產(chan)(chan)(chan)便于(yu)再生(sheng)或(huo)進口的(de)產(chan)(chan)(chan)品(pin)以(yi)促(cu)進再生(sheng)利(li)(li)用，同時協助國(guo)家或(huo)地方(fang)政(zheng)府相(xiang)關以(yi)達到(dao)本(ben)法(fa)目的(de)。制(zhi)(zhi)造商(shang)(包括進口商(shang)) 和受委托的(de)回收利(li)(li)用商(shang)，應(ying)根據環(huan)(huan)境部令(ling)規定(ding)的(de)回收利(li)(li)用方(fang)法(fa)和標準(zhun)進行廢棄產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)回收利(li)(li)用，并達到(dao)相(xiang)應(ying)的(de)再生(sheng)利(li)(li)用率 ，各產(chan)(chan)(chan)品(pin)再生(sheng)利(li)(li)用率見下表1。

表(biao)1 各產品(pin)再(zai)生(sheng)利用率