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循環(huan)(huan)經(jing)濟發(fa)展的(de)內涵(han)(han)要緊密結合國(guo)(guo)情。歐洲等(deng)發(fa)達經(jing)濟體首先(xian)(xian)是從解(jie)決(jue)消費(fei)領(ling)(ling)域(yu)(yu)的(de)廢棄(qi)物問題入手，向生產(chan)領(ling)(ling)域(yu)(yu)延伸，根本目的(de)在于改(gai)變“大(da)量生產(chan)、大(da)量消費(fei)、大(da)量廢棄(qi)”的(de)社(she)會經(jing)濟發(fa)展模式。而我國(guo)(guo)發(fa)展循環(huan)(huan)經(jing)濟的(de)直(zhi)接目的(de)是改(gai)變高消耗高污染低效益的(de)傳(chuan)統(tong)經(jing)濟增長模式，走出(chu)新型(xing)工業(ye)化道路，解(jie)決(jue)復(fu)合型(xing)環(huan)(huan)境污染問題，保障全面建設(she)小康(kang)社(she)會目標的(de)順(shun)利(li)實現(xian)。所(suo)以，我國(guo)(guo)循環(huan)(huan)經(jing)濟實踐最先(xian)(xian)從工業(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)開始，其(qi)內涵(han)(han)和外延逐漸拓展到包括(kuo)清潔(jie)生產(chan)、生態工業(ye)園區和循環(huan)(huan)型(xing)社(she)會等(deng)三個層(ceng)面。

隨著各國的(de)(de)廣泛(fan)實踐和積極探索(suo)，循環(huan)經濟的(de)(de)理(li)論應該與時俱(ju)進。得益(yi)于技術水平(ping)進步(bu)(bu)和商業模式(shi)的(de)(de)不(bu)斷發展(zhan)，傳統的(de)(de)3R原(yuan)則(ze)目(mu)前可(ke)以(yi)(yi)進一步(bu)(bu)拓展(zhan)為10R原(yuan)則(ze)。具體來(lai)說，擴充的(de)(de)7R是指(zhi)服務(wu)替(ti)代（Refuse），重新(xin)設計（Rethink），再制造（Remanufacture），新(xin)用途(tu)（Repurpose），維修（Repair），翻(fan)新(xin)（Refurbish）和能(neng)源(yuan)(yuan)回收（Recovery）。以(yi)(yi)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車動力電(dian)池(chi)舉例來(lai)說，當動力電(dian)池(chi)容量(liang)衰減至初始容量(liang)的(de)(de)80%以(yi)(yi)下時將不(bu)能(neng)完(wan)全滿足汽(qi)車的(de)(de)動力需求，但經過檢測(ce)重組(zu)后，可(ke)應用于其他對于能(neng)量(liang)密度要(yao)求不(bu)高(gao)的(de)(de)儲能(neng)場景，如5G通(tong)訊基站(zhan)，體現了Repurpose原(yuan)則(ze)。對于徹底不(bu)能(neng)進行(xing)梯(ti)次利用的(de)(de)廢舊動力電(dian)池(chi)，可(ke)以(yi)(yi)通(tong)過拆解、破碎(sui)、冶煉等提取鋰、鈷、鎳這(zhe)些(xie)關鍵(jian)稀缺金屬資源(yuan)(yuan)，應用于新(xin)的(de)(de)動力電(dian)池(chi)制造中，體現了Remanufacture原(yuan)則(ze)。

新(xin)時期下(xia)，循環(huan)經濟(ji)內涵需要與“雙碳”目標下(xia)進一步(bu)深度(du)(du)融合。例如(ru)，加強方法工具開發，科學評價(jia)各類循環(huan)經濟(ji)活動的碳減排貢獻(xian)量；以數字經濟(ji)、智慧生(sheng)態等為切入點，引導循環(huan)經濟(ji)產業將向(xiang)效率提升(sheng)、結構優化、低(di)碳發展方向(xiang)演(yan)進，從而帶動技術創新(xin)和制度(du)(du)創新(xin)。

用市場機制推動循環經濟發展(zhan)

《環(huan)境(jing)經(jing)濟(ji)》：您在報告中特別提到中國應注重建立適合(he)本(ben)國國情的(de)(de)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)體系(xi)，協調工業(ye)化與(yu)資(zi)源節約、環(huan)境(jing)保護之間的(de)(de)關系(xi)，充分利用市場機制推動循(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)的(de)(de)發(fa)展(zhan)。可否詳細介紹一下？

溫(wen)宗(zong)國：我國(guo)(guo)仍處(chu)于(yu)(yu)工業化、城鎮化階段，循(xun)環經(jing)濟體(ti)系建設也尚(shang)處(chu)于(yu)(yu)起步階段，要充分借鑒(jian)歐美等國(guo)(guo)家的經(jing)驗，同時要結合我國(guo)(guo)的實際國(guo)(guo)情(qing)，用發(fa)展(zhan)的思路(lu)解決社(she)會經(jing)濟發(fa)展(zhan)中(zhong)面臨的主要資源(yuan)環境問(wen)題。主要體(ti)會有以(yi)下幾點：

一是建立完(wan)(wan)備的(de)循環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)法(fa)律(lv)法(fa)規及相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)制度(du)體系(xi)。發達國家普遍將立法(fa)作為推(tui)進循環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)主要手段，例如德國、日本、丹麥等國均出臺了循環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)領域的(de)相(xiang)關(guan)律(lv)法(fa)。我國應(ying)借(jie)鑒(jian)其相(xiang)關(guan)經(jing)(jing)驗，逐(zhu)步(bu)建立完(wan)(wan)備的(de)循環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)法(fa)律(lv)體系(xi)以(yi)及相(xiang)應(ying)的(de)激勵機(ji)制，充分發揮市場機(ji)制對資源配置(zhi)的(de)基(ji)礎作用。利用稅費、信貸、排污權(quan)交易(yi)等多種政(zheng)(zheng)策(ce)手段，使循環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)外部(bu)成本內部(bu)化，構建科學有效的(de)發展循環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)激勵和約束機(ji)制。

二是強化科(ke)技(ji)(ji)(ji)對于循(xun)環經(jing)濟(ji)的支撐作(zuo)用。科(ke)技(ji)(ji)(ji)是第一生(sheng)產力，對于循(xun)環經(jing)濟(ji)領域同樣(yang)如此(ci)。發(fa)達國(guo)家通(tong)過對循(xun)環經(jing)濟(ji)關(guan)鍵技(ji)(ji)(ji)術(shu)研(yan)發(fa)的大力投(tou)入，促成了循(xun)環經(jing)濟(ji)快(kuai)速發(fa)展。我國(guo)應當重視循(xun)環經(jing)濟(ji)相(xiang)關(guan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)和裝備的研(yan)發(fa)，切實(shi)發(fa)揮技(ji)(ji)(ji)術(shu)引(yin)領作(zuo)用，推動我國(guo)循(xun)環經(jing)濟(ji)高(gao)效發(fa)展。

三是強化政府部門在循(xun)環(huan)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)中的作(zuo)用(yong)。發(fa)(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)經(jing)濟對政府提出了(le)新的要求。政府不(bu)能(neng)(neng)僅僅局限于原有的管理、控制等職能(neng)(neng)。要以(yi)發(fa)(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)經(jing)濟為主(zhu)推進器，政府必須處于主(zhu)體(ti)地(di)位和發(fa)(fa)揮(hui)主(zhu)導作(zuo)用(yong)，在宣傳、立法、制度、政策法規及自我行(xing)為等方面發(fa)(fa)揮(hui)關鍵性、導向性的重要作(zuo)用(yong)，為發(fa)(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)經(jing)濟做(zuo)好服務指導。

《環境經濟》：您認為目前中國循環經濟發(fa)展的主要障礙或挑(tiao)戰有哪(na)些？

溫宗(zong)國：一是(shi)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟治(zhi)理(li)體系尚不健全。歐盟新版循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟行動計(ji)(ji)劃(hua)已經(jing)提出要系統地衡量開展循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟對(dui)減(jian)緩和適應氣候(hou)變化的(de)(de)影(ying)響，并(bing)促進今后修訂(ding)國家能源和氣候(hou)計(ji)(ji)劃(hua)及(ji)其(qi)他氣候(hou)政策(ce)中(zhong)(zhong)加強(qiang)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)的(de)(de)作用。與發(fa)(fa)達(da)國家相(xiang)(xiang)比，中(zhong)(zhong)國針對(dui)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟發(fa)(fa)展和碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)和工作的(de)(de)頂層(ceng)設(she)計(ji)(ji)，現有循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟立法、環(huan)(huan)境改革措施及(ji)相(xiang)(xiang)關政策(ce)之間缺乏協同聯動，亟須制定面向(xiang)碳(tan)中(zhong)(zhong)和目標(biao)的(de)(de)中(zhong)(zhong)長期(qi)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)規劃(hua)。

二是資源回收(shou)利(li)(li)用產(chan)(chan)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展水平不(bu)高(gao)。“十三五”時期，中國的(de)單位GDP能源消耗降低13.2%，仍(reng)約(yue)為OECD國家的(de)3倍、世界平均水平的(de)1.5倍。再(zai)生(sheng)有色金(jin)(jin)屬產(chan)(chan)量(liang)1450萬噸(dun)，其中銅、鋁(lv)和(he)(he)鉛(qian)的(de)再(zai)生(sheng)產(chan)(chan)量(liang)分(fen)(fen)別為325萬噸(dun)、740萬噸(dun)、240萬噸(dun)，然(ran)而仍(reng)以中低端資源化為主(zhu)，回收(shou)利(li)(li)用水平和(he)(he)綜合利(li)(li)用產(chan)(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值有待提(ti)高(gao)。動力電(dian)池、光伏組件(jian)等新型廢舊產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)大幅(fu)增長(chang)，回收(shou)拆解(jie)處理難(nan)度較大，稀有金(jin)(jin)屬分(fen)(fen)選的(de)精度和(he)(he)深度不(bu)足(zu)，導致循(xun)環再(zai)利(li)(li)用品(pin)質(zhi)與成本難(nan)以滿(man)足(zu)戰略(lve)性(xing)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)關(guan)鍵(jian)材料要求(qiu)。

三是二手市場(chang)的規范(fan)化(hua)(hua)程(cheng)度(du)不足，定(ding)價、交易、售后等(deng)全流程(cheng)的標準體系有待完善。例(li)如，傳統燃油車(che)三年(nian)平均(jun)(jun)保值率基本上能(neng)超過50%，而對(dui)主流新能(neng)源汽車(che)來說僅為(wei)32.31%。其背后的主要原(yuan)因在(zai)于(yu)，中國的動(dong)力電池(chi)(chi)在(zai)殼體材(cai)質、尺寸規格、材(cai)料類型(xing)、成(cheng)組方式等(deng)方面存在(zai)多樣化(hua)(hua)的特點，再加(jia)之環境溫度(du)、使用年(nian)限和駕(jia)駛習慣等(deng)對(dui)于(yu)容量損耗(hao)、充(chong)放電效(xiao)率、剩余(yu)壽命等(deng)性能(neng)均(jun)(jun)有較大(da)的影響(xiang)，相(xiang)關行(xing)業標準缺失導致動(dong)力電池(chi)(chi)的殘值評估(gu)困難。

循環經濟措施應貫穿(chuan)產品全生命周(zhou)期(qi)

《環境經(jing)濟(ji)》：國家發展改革委(wei)此前就循環經(jing)濟(ji)促進法修訂公開征求意見，您對這部(bu)法律(lv)修改有什么建議(yi)？

溫宗(zong)國：主要(yao)有6點建議(yi)。第一，引(yin)入“全生(sheng)命周期管理原則”。循環經濟措施的推廣不應局限于末端(duan)處(chu)置(zhi)，而是應當貫穿產品的全生(sheng)命周期，包括產品設計(ji)、生(sheng)產、加工、存儲、運輸、報廢、末端(duan)處(chu)置(zhi)等過程。

第二(er)，要大力倡導綠(lv)色(se)消費(fei)(fei)(fei)。如前文(wen)所述，隨著(zhu)人們生活(huo)水平的(de)提高，生活(huo)消費(fei)(fei)(fei)領域的(de)溫室(shi)氣體(ti)排放預計在較長一段(duan)時(shi)間內會持續增長。未(wei)來需要通過(guo)倡導綠(lv)色(se)消費(fei)(fei)(fei)來引(yin)導公(gong)眾轉變消費(fei)(fei)(fei)結構、消費(fei)(fei)(fei)方式(shi)以(yi)及消費(fei)(fei)(fei)習慣等，這是(shi)促(cu)進循環(huan)型(xing)經濟(ji)和社(she)會發(fa)展的(de)重要環(huan)節。

第三，要(yao)納(na)入(ru)公眾(zhong)參與原(yuan)則。公眾(zhong)是生態環(huan)境管理的最終推動者和直接受益者。目前多部環(huan)境領域相關的法(fa)律均已將公眾(zhong)參與明確為(wei)基本原(yuan)則，例如(ru)環(huan)境保(bao)護法(fa)、水污染防治法(fa)、環(huan)境影響(xiang)評價(jia)法(fa)等。因此，建(jian)議循(xun)環(huan)經濟(ji)促進法(fa)在修(xiu)訂時能夠(gou)納(na)入(ru)公眾(zhong)參與原(yuan)則，鼓勵公眾(zhong)積極參與循(xun)環(huan)經濟(ji)建(jian)設。

第四，強化生(sheng)產(chan)者責任(ren)延(yan)伸(shen)制度。積極引入物聯網(wang)、大(da)數據等技術，將新(xin)興(xing)產(chan)業產(chan)品的進(jin)口(kou)采購、生(sheng)產(chan)制造(zao)、產(chan)品銷售、維修(xiu)服務、報廢退役等環節(jie)納(na)入到管理范圍內，實現全過(guo)程監管，組織第三(san)方(fang)通過(guo)資料對比、現場抽查(cha)(cha)等方(fang)式進(jin)行(xing)溯源(yuan)信息核查(cha)(cha)，將落實生(sheng)產(chan)者責任(ren)延(yan)伸(shen)制度情況納(na)入企業信用評(ping)價，探(tan)索建立企業拒(ju)絕履(lv)行(xing)溯源(yuan)責任(ren)的相關懲罰制度。

第五，完善新(xin)興固廢的(de)(de)產品殘值(zhi)鑒定、評(ping)估(gu)(gu)、分級(ji)等行業流通標(biao)準。例如，《2019中國汽(qi)車(che)保值(zhi)率(lv)報告》指出(chu)，傳(chuan)統燃油車(che)三年平均保值(zhi)率(lv)基本上能(neng)(neng)超過50%，而(er)主(zhu)流新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)僅為(wei)32.31%。其背后的(de)(de)主(zhu)要(yao)原因在于，環境(jing)溫度、使用年限和(he)駕駛(shi)習(xi)慣等對于容量損耗、充放電效率(lv)、剩余(yu)壽(shou)命等性能(neng)(neng)均有較大的(de)(de)影(ying)響，相關行業標(biao)準缺失(shi)導致動力電池(chi)的(de)(de)殘值(zhi)評(ping)估(gu)(gu)困(kun)難。應(ying)積極(ji)引入人(ren)工智能(neng)(neng)、區塊(kuai)鏈等新(xin)一代信(xin)息(xi)技術，減少信(xin)息(xi)不對稱帶來(lai)的(de)(de)“檸檬市場”效應(ying)，讓商(shang)品定價(jia)有據可(ke)循、有規可(ke)依。

最(zui)后，加(jia)大法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)處(chu)罰(fa)(fa)力(li)度(du)。目前(qian)循(xun)環經(jing)濟促進法(fa)(fa)的罰(fa)(fa)款額度(du)為(wei)五(wu)千元至(zhi)一百萬元，具體(ti)視違(wei)法(fa)(fa)情況而(er)定(ding)。與其(qi)他環保領域的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)相比，其(qi)經(jing)濟處(chu)罰(fa)(fa)力(li)度(du)偏弱。因此，建議這部法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)在(zai)修(xiu)法(fa)(fa)時加(jia)大對于(yu)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)的處(chu)罰(fa)(fa)力(li)度(du)，例如，對于(yu)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)可實施按日連(lian)續處(chu)罰(fa)(fa)，強化對違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)的威(wei)懾(she)力(li)。

《環(huan)境經(jing)濟》：循環(huan)經(jing)濟助推溫室氣體(ti)減(jian)排的(de)理念在(zai)多份中央政策(ce)文件或行動方案中得到體(ti)現，您認為未(wei)來循環(huan)經(jing)濟助力(li)實現“雙碳”目標應(ying)該在(zai)哪些(xie)方面繼續深(shen)入？

溫(wen)宗國(guo)：首先(xian)，完(wan)善循環經濟(ji)國際合作(zuo)機制，以(yi)共同應對氣候(hou)變化。

發展(zhan)循(xun)環經(jing)(jing)濟(ji)(ji)是應對氣候變(bian)化的(de)(de)(de)重要(yao)手段。在循(xun)環經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)策與(yu)制度框架制定、主要(yao)價值鏈中綠色(se)商業發展(zhan)、全球(qiu)循(xun)環經(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉(zhuan)型融資支持等方面，如何(he)統(tong)(tong)籌建立協調(diao)的(de)(de)(de)國家間、區域間合作機制，平衡不同陣營的(de)(de)(de)利(li)益訴(su)求(qiu)，維持長期穩定的(de)(de)(de)友好伙伴關系，謀求(qiu)全球(qiu)對生態系統(tong)(tong)、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)系統(tong)(tong)和(he)社會系統(tong)(tong)相(xiang)協調(diao)發展(zhan)的(de)(de)(de)共識是亟待解決的(de)(de)(de)關鍵科學問題。

例如(ru)，2021年，歐(ou)盟碳(tan)邊境調(diao)節機制執(zhi)行框架已(yi)確定(ding)，擬(ni)對(dui)特定(ding)的(de)(de)碳(tan)密集型(xing)產品及具(ju)有碳(tan)泄(xie)漏風險(xian)的(de)(de)產品征(zheng)收碳(tan)關稅，一(yi)定(ding)程度(du)上(shang)將(jiang)削弱(ruo)高碳(tan)密集型(xing)產業(ye)出口產品的(de)(de)國(guo)際競爭力，也將(jiang)倒逼能源產業(ye)結構轉型(xing)升級。然而，在實(shi)施過程中，部分發(fa)展(zhan)中國(guo)家既(ji)沒有能力，也缺乏資金和技術(shu)建立與(yu)歐(ou)盟碳(tan)排(pai)放交易系(xi)統水平相(xiang)當的(de)(de)核算(suan)體系(xi)，無法保(bao)障與(yu)歐(ou)盟碳(tan)核查(cha)要(yao)求(qiu)相(xiang)符的(de)(de)透明(ming)度(du)和可靠性，將(jiang)成為(wei)后續各方談判的(de)(de)核心挑(tiao)戰之(zhi)一(yi)。

其次，構建(jian)(jian)全面(mian)系(xi)統的(de)(de)政策體(ti)(ti)系(xi)，推動循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)助力“雙(shuang)碳(tan)(tan)”目標(biao)實現。推進(jin)全社(she)會(hui)資(zi)源消費(fei)從線(xian)性模(mo)式走向循(xun)(xun)環(huan)模(mo)式，是(shi)一場從理(li)念、技術、管理(li)到消費(fei)的(de)(de)系(xi)統性變革。在(zai)識別了循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)促進(jin)“雙(shuang)碳(tan)(tan)”目標(biao)實現機理(li)的(de)(de)基礎上，構建(jian)(jian)全面(mian)系(xi)統的(de)(de)政策體(ti)(ti)系(xi)是(shi)重要保障。循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉型必須堅(jian)持目標(biao)導(dao)向和(he)(he)問題導(dao)向相結合，堅(jian)持系(xi)統觀念，加(jia)強全局(ju)性謀劃、戰略性部署和(he)(he)整體(ti)(ti)性推進(jin)。完(wan)善(shan)的(de)(de)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)政策體(ti)(ti)系(xi)有助于強化國家(jia)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)總體(ti)(ti)布局(ju)，統籌協(xie)調各地(di)(di)方的(de)(de)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)資(zi)源，激勵循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)技術創新(xin)，提(ti)高國家(jia)-地(di)(di)方-企(qi)業-社(she)會(hui)聯動效果，幫(bang)助完(wan)善(shan)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)基礎設施建(jian)(jian)設，助力“雙(shuang)碳(tan)(tan)”目標(biao)實現。

（來源(yuan)：環境經(jing)濟(ji) 原(yuan)文題目(mu)：系列報道(dao)：專訪清華(hua)大學教授溫宗國 循(xun)環經(jing)濟(ji)促進資源(yuan)再(zai)生創(chuang)造更多(duo)價值）