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【專家觀點】20位專家解讀中央經濟工作會議十大看點

12月11日至12日，中央經濟工作(zuo)(zuo)會議在(zai)北京舉行，本(ben)次(ci)會議為明(ming)年經濟工作(zuo)(zuo)定(ding)調，并部署多項(xiang)重(zhong)點(dian)工作(zuo)(zuo)任務。

針對當下的經(jing)(jing)濟(ji)形勢(shi)，會議(yi)指出，“進一(yi)步推動經(jing)(jing)濟(ji)回(hui)升向好需(xu)要克服一(yi)些(xie)困難(nan)和挑戰”，但同時指出，“我國(guo)發展面臨的有利條件強于不利因素，經(jing)(jing)濟(ji)回(hui)升向好、長(chang)期(qi)向好的基本趨(qu)勢(shi)沒有改變，要增強信(xin)心和底氣”。

針(zhen)對(dui)明年經(jing)濟工(gong)作總基調，會(hui)議要求，“要堅持穩(wen)中求進(jin)、以進(jin)促穩(wen)、先立后(hou)破”。談及宏觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)，會(hui)議強調“要增強宏觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)取向一致性(xing)”“把非(fei)經(jing)濟性(xing)政(zheng)策(ce)(ce)納入宏觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)取向一致性(xing)評估”。

圍繞推動(dong)高(gao)質量發展(zhan)，會(hui)議還部署了明(ming)年(nian)九項重點(dian)任(ren)務，其中“以科技創新引領現代化產業體系建(jian)設”位列首位，“堅持不懈(xie)抓好(hao)‘三農’工(gong)作(zuo)”和“推動(dong)城鄉融合、區(qu)域協調發展(zhan)”相較去(qu)年(nian)會(hui)議也是(shi)“新增項”。

如何理(li)解此次(ci)會議的新(xin)提法以及釋(shi)放出的經(jing)濟工作新(xin)動向？《經(jing)濟參考(kao)報(bao)》記(ji)者(zhe)第一(yi)時間采訪了20位專家，為您帶來全面解讀。

一、穩中求進、以進促穩、先(xian)立后破

會議要求，明年要堅持穩(wen)(wen)中(zhong)(zhong)求進(jin)、以進(jin)促穩(wen)(wen)、先立(li)后破，多出有利(li)于穩(wen)(wen)預期(qi)(qi)(qi)、穩(wen)(wen)增長(chang)、穩(wen)(wen)就(jiu)業的(de)政(zheng)策(ce)，在轉方式、調(diao)結(jie)構、提質(zhi)量、增效益上積極進(jin)取，不斷鞏固穩(wen)(wen)中(zhong)(zhong)向好的(de)基礎。要強化宏觀政(zheng)策(ce)逆(ni)周(zhou)期(qi)(qi)(qi)和跨(kua)周(zhou)期(qi)(qi)(qi)調(diao)節，繼(ji)續實施積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)和穩(wen)(wen)健(jian)的(de)貨(huo)幣政(zheng)策(ce)，加強政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)創新和協調(diao)配合(he)。

另(ling)外，會議還強調，“要增(zeng)強宏(hong)觀政(zheng)策(ce)(ce)取(qu)向(xiang)一(yi)(yi)致性(xing)(xing)”、“把非(fei)經(jing)濟(ji)性(xing)(xing)政(zheng)策(ce)(ce)納入宏(hong)觀政(zheng)策(ce)(ce)取(qu)向(xiang)一(yi)(yi)致性(xing)(xing)評估，強化政(zheng)策(ce)(ce)統籌，確保同向(xiang)發力(li)、形成合(he)力(li)”。

中國民生銀行首席經濟學(xue)家溫(wen)彬表示(shi)，2021和(he)2022年(nian)(nian)中央經濟工(gong)作會議的(de)政(zheng)策總基調(diao)(diao)(diao)均(jun)為(wei)“明(ming)年(nian)(nian)經濟工(gong)作要穩字當頭、穩中求進”，今年(nian)(nian)則調(diao)(diao)(diao)整為(wei)“堅持穩中求進、以進促(cu)穩、先立后破”，從(cong)更(geng)(geng)強調(diao)(diao)(diao)“穩”，到更(geng)(geng)強調(diao)(diao)(diao)“進”和(he)“立”，傳遞出更(geng)(geng)為(wei)積極的(de)政(zheng)策信號。

東方金誠首席(xi)宏觀分析師王(wang)青表示，本次(ci)會議(yi)重申中(zhong)央政(zheng)治(zhi)局會議(yi)確立的“穩(wen)(wen)中(zhong)求進(jin)、以進(jin)促穩(wen)(wen)、先立后破(po)”。“以進(jin)促穩(wen)(wen)”意味著保持(chi)中(zhong)高速(su)增長(chang)水平(ping)受到進(jin)一步重視(shi)。當前(qian)保持(chi)中(zhong)高速(su)增長(chang)水平(ping)，能(neng)夠為(wei)(wei)保障民生(sheng)就業、維(wei)護金融穩(wen)(wen)定、化解地方債務(wu)風險(xian)提(ti)供基礎保障，為(wei)(wei)加快(kuai)建(jian)設現代產業體系、扎實推進(jin)高質量發展提(ti)供有(you)利(li)的環境(jing)。“先立后破(po)”是(shi)指(zhi)在新(xin)舊增長(chang)動能(neng)轉換過程中(zhong)，在以高新(xin)技術制造業等為(wei)(wei)代表的新(xin)動能(neng)全面壯大之前(qian)，作(zuo)為(wei)(wei)傳統經濟增長(chang)動能(neng)的代表，房地產行業不能(neng)下行過快(kuai)。

粵(yue)開證券首席經濟學家羅志恒(heng)表示，政策(ce)(ce)基(ji)調(diao)尤其強調(diao)政策(ce)(ce)效率(lv)效果，增強政策(ce)(ce)取向(xiang)一致性評(ping)估，財政政策(ce)(ce)、貨幣政策(ce)(ce)等都強調(diao)效果，避免(mian)(mian)非經濟政策(ce)(ce)對經濟政策(ce)(ce)的沖擊(ji)，避免(mian)(mian)合成謬誤，將我國的政策(ce)(ce)空間發揮(hui)出更(geng)好的效果。

招(zhao)聯首席研究員(yuan)董希淼表示，應進一步加(jia)強政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)(xie)調(diao)，更好(hao)(hao)地(di)發揮政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)集成(cheng)效應。綜(zong)合用好(hao)(hao)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、產業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、就業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，讓各類政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)更加(jia)協(xie)(xie)調(diao)，協(xie)(xie)同(tong)發力(li)，使政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)效用更加(jia)明顯，從而增強對(dui)穩(wen)消(xiao)費、穩(wen)就業(ye)(ye)、穩(wen)外貿等支(zhi)持力(li)度。

二、積極財(cai)政政策適度加(jia)力(li)、提質(zhi)增效 穩健貨幣(bi)政策(ce)靈活適度、精準(zhun)有效

針(zhen)對財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策，會議要求，“積極的財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要適度加力、提質增效(xiao)(xiao)。”“要用好(hao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策空間(jian)，提高(gao)資金效(xiao)(xiao)益和政(zheng)(zheng)策效(xiao)(xiao)果。優化(hua)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支出結構(gou)，強化(hua)國家重(zhong)(zhong)大(da)戰略任(ren)務財(cai)(cai)力保(bao)障。合(he)理(li)擴大(da)地方政(zheng)(zheng)府專項債券(quan)用作資本金范圍。落實好(hao)結構(gou)性減稅降費政(zheng)(zheng)策，重(zhong)(zhong)點支持科技(ji)創新(xin)和制造業(ye)發展。”

針(zhen)對貨(huo)(huo)幣政策，會(hui)議提出(chu)，“穩健的(de)貨(huo)(huo)幣政策要靈活(huo)適度、精準有效”，“保持流動性合(he)理(li)充裕(yu)，社會(hui)融(rong)資(zi)規(gui)模、貨(huo)(huo)幣供應量同經濟增長和價格(ge)水平預期(qi)目(mu)標相匹配。”

羅(luo)志恒認為，“適度加力、提質增效”總(zong)體是積極的，即加力以擴大總(zong)需求、防(fang)范化解經濟(ji)社(she)會(hui)風險，但同時提出“適度”、“提質增效”、“強化逆周期和跨周期調節”、“用(yong)好財政空間”，也就是說要(yao)根據經濟(ji)社(she)會(hui)需要(yao)來實施，不(bu)搞大水(shui)漫灌。

他說，重提“結(jie)構性減稅(shui)降費(fei)”，有(you)利于進一(yi)步穩定(ding)宏觀(guan)稅(shui)負(fu)。我(wo)國已連(lian)續十幾年實(shi)施積極的財政政策，長期實(shi)施大(da)規模的減稅(shui)降費(fei)導(dao)致宏觀(guan)稅(shui)負(fu)逐步下(xia)行，財政空(kong)間仍(reng)有(you)但總(zong)體在持(chi)續收窄。因(yin)此，未來的減稅(shui)降費(fei)要(yao)注重效率和(he)效果，注重結(jie)構性減稅(shui)降費(fei)，側重支持(chi)科技創新(xin)和(he)制造業等(deng)領域。

仲量聯行(xing)大中華區首席經濟(ji)學家兼(jian)研究部(bu)總監龐溟表示，與過去“保持貨(huo)幣供應量和(he)社(she)會融資(zi)規模增速同名(ming)義(yi)(yi)經(jing)(jing)濟(ji)增速基本(ben)匹配”不同，此(ci)次提(ti)出“社(she)會融資(zi)規模、貨(huo)幣供應量同經(jing)(jing)濟(ji)增長和(he)價(jia)(jia)格(ge)水(shui)平預(yu)期(qi)(qi)目標(biao)相匹配”。事實上(shang)，“名(ming)義(yi)(yi)經(jing)(jing)濟(ji)增速”恰(qia)恰(qia)是(shi)“經(jing)(jing)濟(ji)增長和(he)價(jia)(jia)格(ge)水(shui)平預(yu)期(qi)(qi)目標(biao)”的(de)結合體，但這次特(te)別單獨提(ti)出要考量“經(jing)(jing)濟(ji)增長和(he)價(jia)(jia)格(ge)水(shui)平預(yu)期(qi)(qi)目標(biao)”，說明要準(zhun)確把握貨(huo)幣信貸供需規律和(he)新特(te)點，全面(mian)考慮發展基本(ben)面(mian)、宏觀經(jing)(jing)濟(ji)增長形態、供需形勢(shi)、價(jia)(jia)格(ge)水(shui)平、市場預(yu)期(qi)(qi)，綜合運用多種貨(huo)幣政策工具，保持貨(huo)幣信貸總量和(he)社(she)會融資(zi)規模增長合理、節(jie)奏平穩、效率提(ti)升。

三、以科技創新(xin)引(yin)領現代化(hua)產業體系建設

會(hui)議(yi)將“以(yi)科技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)引領現代(dai)化產業(ye)體系建設”列為明年(nian)九項(xiang)重(zhong)點任務(wu)的首(shou)位，要求“要以(yi)科技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)推(tui)動產業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，特別是(shi)以(yi)顛覆性技術和前沿技術催(cui)生新(xin)(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)(xin)動能(neng)，發展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)質生產力(li)(li)。”“要大力(li)(li)推(tui)進新(xin)(xin)(xin)型工業(ye)化，發展(zhan)(zhan)數(shu)字經濟，加快推(tui)動人工智(zhi)能(neng)發展(zhan)(zhan)。打造(zao)生物制造(zao)、商業(ye)航天、低空經濟等若(ruo)干戰略性新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)，開(kai)辟量子、生命(ming)科學等未來產業(ye)新(xin)(xin)(xin)賽道(dao)，廣(guang)泛(fan)應用數(shu)智(zhi)技術、綠色技術，加快傳(chuan)統產業(ye)轉型升級。”

“中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作會把(ba)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)引(yin)領(ling)現代(dai)化(hua)產(chan)(chan)業體系建設作為明年(nian)的首要(yao)任務進行(xing)部署，凸顯了實施創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動發展戰略、轉變(bian)經(jing)濟(ji)發展方(fang)式、增強經(jing)濟(ji)內生(sheng)(sheng)動力(li)(li)的緊迫性(xing)和必要(yao)性(xing)。”中(zhong)(zhong)國(guo)電子(zi)信息產(chan)(chan)業發展研究院規劃研究所所長程楠表(biao)示，其中(zhong)(zhong)，新(xin)(xin)(xin)質生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)代(dai)表(biao)著(zhu)更(geng)高(gao)的全要(yao)素生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率水平。下一步，要(yao)搶抓新(xin)(xin)(xin)一輪科(ke)技(ji)革命(ming)和產(chan)(chan)業變(bian)革的重大(da)契機，利用大(da)數據、云計(ji)算、人工(gong)(gong)智(zhi)能等新(xin)(xin)(xin)一代(dai)信息技(ji)術賦能新(xin)(xin)(xin)型工(gong)(gong)業化(hua)發展，培育壯大(da)一批(pi)綜合效益(yi)好、成(cheng)長潛力(li)(li)大(da)的新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發展一批(pi)適應(ying)數字經(jing)濟(ji)時代(dai)特(te)征的新(xin)(xin)(xin)業態新(xin)(xin)(xin)模式，成(cheng)為引(yin)領(ling)經(jing)濟(ji)高(gao)質量發展的新(xin)(xin)(xin)動力(li)(li)新(xin)(xin)(xin)引(yin)擎。

北(bei)京(jing)交通大(da)學中(zhong)國高端(duan)制造業(ye)研究中(zhong)心執行主(zhu)任朱明皓認(ren)為，現(xian)代產(chan)(chan)業(ye)體系(xi)是推進(jin)新(xin)型工業(ye)化的(de)(de)重要載體，關(guan)鍵(jian)之一是全面推動傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)數字化轉(zhuan)型升級，要加強新(xin)一代信(xin)(xin)息技(ji)術(shu)、先(xian)進(jin)制造技(ji)術(shu)、現(xian)代管理技(ji)術(shu)的(de)(de)深度融合(he)，圍繞(rao)產(chan)(chan)業(ye)鏈部署創(chuang)新(xin)鏈、圍繞(rao)創(chuang)新(xin)鏈布局產(chan)(chan)業(ye)鏈，實現(xian)現(xian)代產(chan)(chan)業(ye)體系(xi)的(de)(de)高質量建(jian)設。同時，要注重戰略性(xing)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)和未來產(chan)(chan)業(ye)培育(yu)，培育(yu)人形機(ji)器人、量子信(xin)(xin)息、人工智能等領(ling)域的(de)(de)鏈主(zhu)企(qi)業(ye)和關(guan)鍵(jian)配套企(qi)業(ye)。

中國社會(hui)科學(xue)院工(gong)業(ye)(ye)經濟研究所研究員張世賢認(ren)為，會(hui)議提出以顛覆(fu)性技術和前沿技術催生新產(chan)業(ye)(ye)、新模式、新動能(neng)，發展新質生產(chan)力，相關部(bu)署為國家的產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)升級(ji)和高質量發展指明了方(fang)向。此外(wai)，會(hui)議還(huan)強(qiang)調了強(qiang)化企業(ye)(ye)科技創(chuang)新主體地位，將有助于推動科技創(chuang)新更好地服務于經濟發展。

中央財經(jing)大(da)(da)學經(jing)濟學院教授高偉認為(wei)(wei)，下一步需要推動顛覆性技術創(chuang)新(xin)(xin)，保持經(jing)濟發(fa)展(zhan)的持續動力。在扶持科技創(chuang)新(xin)(xin)方面，建(jian)議(yi)大(da)(da)力鼓勵(li)私募和科創(chuang)創(chuang)始資金發(fa)展(zhan)，為(wei)(wei)科創(chuang)工作發(fa)展(zhan)提供更充足的初(chu)始動力。

四(si)、著力擴大國內需求 形成消費投(tou)資良性循環

會議指出(chu)(chu)，著力擴(kuo)大國內需求。要(yao)激發(fa)有潛能的消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，擴(kuo)大有效益的投(tou)(tou)資，形成消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)和投(tou)(tou)資相互(hu)促進的良性循環。會議同時提出(chu)(chu)“培育壯大新型消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，大力發(fa)展(zhan)數字消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、綠色消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、健康消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)”“增加城鄉居民收入”“推動(dong)大規模設備更新和消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品以舊換新”等具體舉措。

會(hui)議(yi)還提出，發揮好政(zheng)府投(tou)資的帶(dai)動(dong)放大效(xiao)應，重點(dian)支持(chi)關鍵核心(xin)技術(shu)攻關、新型(xing)基礎設施(shi)、節能減排降碳，培(pei)育(yu)發展新動(dong)能。完善(shan)投(tou)融資機制(zhi)，實施(shi)政(zheng)府和(he)社會(hui)資本合作新機制(zhi)，支持(chi)社會(hui)資本參與新型(xing)基礎設施(shi)等領域建(jian)設。

“與(yu)以往表述相比，此次(ci)會議重點強調了‘有(you)潛(qian)能’‘有(you)效(xiao)益’和‘良性(xing)循(xun)環(huan)’。”溫彬(bin)指(zhi)出，本(ben)次(ci)會議將(jiang)消費(fei)和投(tou)(tou)資聯系起來，意味著(zhu)政(zheng)策將(jiang)不再孤立地(di)刺(ci)激消費(fei)和投(tou)(tou)資，而是(shi)放眼長遠，兼顧提升(sheng)市場經濟運行(xing)效(xiao)率，力(li)爭實現(xian)投(tou)(tou)資和消費(fei)相互促進的良性(xing)循(xun)環(huan)，追求(qiu)“1+1>2”的政(zheng)策效(xiao)果，提高內需增長的可持續性(xing)。

另外，在他看來，從促進(jin)良性循環(huan)的(de)(de)角度(du)考慮，預計明年投(tou)資方向會重點(dian)支(zhi)持與最終需求(qiu)相匹配的(de)(de)關(guan)鍵民生領(ling)域，如充電(dian)樁換電(dian)站、養老育幼設施、鄉(xiang)村(cun)物流體系等(deng)。而消費發(fa)展帶來的(de)(de)需求(qiu)擴張(zhang)，也會反過來拉動相關(guan)領(ling)域的(de)(de)投(tou)資，如對5G通信、綠(lv)色智(zhi)能產(chan)品、電(dian)子(zi)商務等(deng)的(de)(de)需求(qiu)增長(chang)，可(ke)以(yi)促進(jin)相關(guan)領(ling)域的(de)(de)投(tou)資和創新(xin)等(deng)，由此來實現供(gong)需匹配、良性循環(huan)。

光大(da)證(zheng)券首(shou)席經濟學家高瑞東表示，一(yi)方面，消(xiao)費是收(shou)入的(de)函數，提(ti)升(sheng)消(xiao)費的(de)關(guan)鍵在(zai)于(yu)有(you)效提(ti)升(sheng)居民收(shou)入，后續提(ti)升(sheng)城鄉居民收(shou)入的(de)相(xiang)關(guan)政策舉措值(zhi)得期待。另一(yi)方面，在(zai)有(you)效投資轉化為實物工作量的(de)過程中，也會通過商品(pin)或服務購買等鏈(lian)條傳導，有(you)效帶動(dong)收(shou)入增加(jia)、消(xiao)費擴(kuo)大(da)，進而形(xing)成良性循環。

同時他認為，從供給(gei)端來看，本(ben)次會議要求激(ji)發(fa)有潛能的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費，培(pei)育壯大(da)新型消(xiao)(xiao)費，積極培(pei)育新的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費增(zeng)長(chang)點(dian)，優化(hua)消(xiao)(xiao)費環境。近年來，隨著經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)不(bu)斷發(fa)展，人(ren)民(min)對于消(xiao)(xiao)費的(de)(de)(de)需求更(geng)加豐(feng)富，通過(guo)營造更(geng)好的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費場景(jing)，提升(sheng)消(xiao)(xiao)費供給(gei)的(de)(de)(de)質量和(he)多(duo)樣性，有利于居民(min)消(xiao)(xiao)費意愿的(de)(de)(de)不(bu)斷提升(sheng)。

五、深(shen)化重點領(ling)域改革 謀劃(hua)進(jin)一步全面深化(hua)改革重大舉(ju)措

會議要求，“謀劃進一(yi)(yi)步(bu)全面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革重(zhong)大舉措”，“加(jia)快全國(guo)統一(yi)(yi)大市(shi)(shi)場(chang)建設(she)，著力破(po)除各種形式的地(di)方保護(hu)和市(shi)(shi)場(chang)分割”，“謀劃新(xin)一(yi)(yi)輪財稅體制改(gai)(gai)革，落實金(jin)融(rong)體制改(gai)(gai)革”。