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【政策問答】如何深入實施國有企業改革深化提升行動、加快建設全國統一大市場等（2024年中國經濟這么干）

●如何深(shen)入(ru)實施(shi)國(guo)有企業改革深(shen)化(hua)提升行(xing)動？

●如何加(jia)快建(jian)設全國統一大市場？

●如何(he)開辟未來產(chan)業(ye)新賽(sai)道？

●如何(he)強化宏觀政策逆周(zhou)期(qi)和(he)跨周(zhou)期(qi)調(diao)節？

●如何統籌(chou)化解房地產、地方債務、中小金融機(ji)構等風險？

為落實(shi)中央經濟工(gong)作會(hui)議精神，近期，人民日(ri)報推出(chu)“政策問答·2024年(nian)中國經濟這么干”專(zhuan)欄(lan)，多部(bu)門有關負責人解答企業(ye)群眾關注的(de)熱點問題，一起來看——

提問：

如(ru)何深入實(shi)施國有(you)企業改革深化提(ti)升(sheng)行(xing)動？

解答：國務院國資委改革辦有關負責人表示，2024年是國有企業改革深化提升行動落地實施的關鍵之年，也是承上啟下的攻堅之年。各中央企業、各地區要貫徹落實好黨中央、國務院關于國有企業改革發展的重大部署，力爭到年底完成70%以上主體任務。

具體而(er)言，要做好以(yi)下三方面工(gong)作：

圍繞優(you)化(hua)資(zi)源配置深化(hua)改革。今(jin)年要(yao)穩步實施戰略性(xing)(xing)重組(zu)和專(zhuan)業(ye)化(hua)整合，加快新能(neng)源、主干管網、港口碼頭、資(zi)源回收再利用等領(ling)域(yu)專(zhuan)業(ye)化(hua)整合。更好發揮(hui)國有資(zi)本運(yun)營(ying)公司功能(neng)作用，挖(wa)掘戰略性(xing)(xing)新興產業(ye)領(ling)域(yu)潛力大、成長性(xing)(xing)好的優(you)質企業(ye)，及(ji)早投資(zi)布(bu)局，打造專(zhuan)業(ye)化(hua)科(ke)技創(chuang)新孵化(hua)平臺。

圍(wei)繞完善體制(zhi)機制(zhi)深化(hua)改革。健全中國(guo)特色國(guo)有企(qi)業現代公司治理(li)，推進科(ke)(ke)學、理(li)性、高效的董事會建設(she)，提高董事會科(ke)(ke)學決(jue)策、規范(fan)決(jue)策水平。加大(da)專職(zhi)外(wai)部董事與企(qi)業現職(zhi)領導(dao)人員(yuan)雙向(xiang)交流(liu)力度，提升(sheng)外(wai)部董事素(su)質(zhi)(zhi)和(he)履職(zhi)能力。完善市場化(hua)經營機制(zhi)，著力推進任(ren)期(qi)制(zhi)和(he)契約化(hua)管理(li)工(gong)作提質(zhi)(zhi)擴面(mian)，強化(hua)剛性兌現和(he)考核(he)，2024年末等調整和(he)不(bu)勝任(ren)退出相關制(zhi)度在(zai)中央企(qi)業二三級子企(qi)業覆蓋(gai)面(mian)不(bu)低于70%。

圍繞健全(quan)制(zhi)度保障(zhang)深化改(gai)革。國務院國資委(wei)將(jiang)持續完(wan)善(shan)改(gai)革推進(jin)機制(zhi)，將(jiang)改(gai)革進(jin)展考核情況與經營業績(ji)考核、領(ling)導人(ren)員和領(ling)導班子綜合(he)考核評價掛鉤。完(wan)善(shan)出(chu)資人(ren)監(jian)督(du)體系，健全(quan)違規(gui)責任追究工(gong)作機制(zhi)，提升監(jian)督(du)效能。

提問(wen)：

如何加快建設全國統一大市場(chang)？

解答(da)：市場(chang)是最稀(xi)缺的資源(yuan)，我國擁有世界(jie)上(shang)最有潛力(li)的超大規模市場(chang)。中央(yang)經濟工作會議(yi)提(ti)出，“加快全國統一大市場(chang)建(jian)設，著力(li)破除(chu)各(ge)種形式的地(di)方保護(hu)和(he)市場(chang)分(fen)割(ge)。”

“加快建設全國(guo)統一大市場(chang)，有利于商(shang)品(pin)要素在更大范(fan)圍暢(chang)通流動，促進國(guo)內國(guo)際市場(chang)高(gao)效聯動，是(shi)暢(chang)通國(guo)內大循環、推動構建新發(fa)展格局的必然要求，也是(shi)釋放(fang)內需(xu)潛力、鞏固(gu)經濟回升(sheng)向好基礎的重要抓手(shou)。”國(guo)家市場(chang)監督管理總(zong)局綜合(he)規(gui)劃(hua)司(si)副司(si)長王國(guo)偉說。

新的(de)(de)(de)(de)一(yi)年，如何加快建設全(quan)國統一(yi)大市(shi)場(chang)？王(wang)國偉介紹，首先(xian)，要研(yan)究探索(suo)與成(cheng)熟市(shi)場(chang)經濟相適應的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)安(an)排和(he)政(zheng)策供(gong)給，為經營主(zhu)體提供(gong)穩定公(gong)開透(tou)明可(ke)預期(qi)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)環境。其次(ci)，改革經營主(zhu)體市(shi)場(chang)準入制(zhi)度(du)，健全(quan)簡約高效(xiao)、公(gong)正透(tou)明、寬進嚴管的(de)(de)(de)(de)行業準營規則，降低制(zhi)度(du)性交(jiao)易成(cheng)本(ben)。另外(wai)，還要圍繞事關(guan)人(ren)民群眾切身利益的(de)(de)(de)(de)產(chan)品質量安(an)全(quan)重(zhong)點領(ling)域，深化(hua)工業產(chan)品質量、特種(zhong)設備安(an)全(quan)、食品藥品安(an)全(quan)和(he)市(shi)場(chang)秩序治理，著力優(you)化(hua)市(shi)場(chang)消(xiao)費環境，切實增強人(ren)民群眾放心消(xiao)費的(de)(de)(de)(de)信心。

“特(te)別(bie)是要著力破(po)除各種(zhong)(zhong)形式的地(di)方保護和(he)市場分割(ge)(ge)。”國(guo)家(jia)市場監督管理(li)總局競爭協(xie)調司副司長周(zhou)智高說，要深入(ru)開展市場分割(ge)(ge)、地(di)方保護等問(wen)題專項整治(zhi)，有力糾治(zhi)人民(min)群眾和(he)經營主體反映強烈的限(xian)定交易、限(xian)制(zhi)(zhi)企業自(zi)主遷移(yi)、阻礙商品要素資(zi)源自(zi)由(you)流(liu)動等突出(chu)問(wen)題，促(cu)進國(guo)民(min)經濟循(xun)環高效暢(chang)通。同時，建立健全公平(ping)競爭制(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)。推(tui)動《公平(ping)競爭審(shen)(shen)查條例》加快出(chu)臺(tai)，完善公平(ping)競爭審(shen)(shen)查舉報處(chu)理(li)、抽查等工(gong)作制(zhi)(zhi)度，統籌(chou)運(yun)用提(ti)醒敦促(cu)、執法約談、立案調查、行政(zheng)建議等多種(zhong)(zhong)方式，及時預(yu)防和(he)制(zhi)(zhi)止排除、限(xian)制(zhi)(zhi)競爭的政(zheng)策措施(shi)。

中國(guo)經濟(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)研究會副會長李青說，建設(she)全國(guo)統一(yi)(yi)大市(shi)場(chang)(chang)，要(yao)下(xia)定決心理順(shun)政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)(chang)、中央與(yu)地(di)方(fang)的(de)關系，加快(kuai)有(you)關財(cai)稅(shui)體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)、優化財(cai)權(quan)事權(quan)與(yu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)責任(ren)的(de)匹配，從體制(zhi)(zhi)(zhi)上杜絕封閉小(xiao)市(shi)場(chang)(chang)、自(zi)我小(xiao)循環的(de)產生。還要(yao)著(zhu)眼(yan)更(geng)高層(ceng)次的(de)統籌推進，完善統一(yi)(yi)的(de)產權(quan)保(bao)護制(zhi)(zhi)(zhi)度、實行統一(yi)(yi)的(de)市(shi)場(chang)(chang)準入制(zhi)(zhi)(zhi)度、維護統一(yi)(yi)的(de)公(gong)平(ping)競爭制(zhi)(zhi)(zhi)度這(zhe)三項重要(yao)改(gai)革(ge)任(ren)務需要(yao)多(duo)層(ceng)次、多(duo)方(fang)面(mian)的(de)統籌協調，形成制(zhi)(zhi)(zhi)度合力、政(zheng)策合力。

提問：

如何(he)開辟(pi)未來產(chan)業新賽(sai)道？

解答：未來(lai)產(chan)業(ye)代表著新一(yi)輪科技革命和產(chan)業(ye)變革方向，以顛覆性(xing)(xing)技術和革命性(xing)(xing)創新為本質特征，有(you)望發展(zhan)成為新興產(chan)業(ye)乃至支(zhi)柱產(chan)業(ye)。發展(zhan)未來(lai)產(chan)業(ye)既是推動高質量發展(zhan)的內在要(yao)求，也是現代化(hua)產(chan)業(ye)體系建(jian)設(she)的重要(yao)支(zhi)撐。

習(xi)近(jin)平總書記(ji)在(zai)中共中央(yang)(yang)政治(zhi)局第十一(yi)次集體(ti)學習(xi)時(shi)強調(diao)：“要及時(shi)將(jiang)科技創(chuang)新成果應用到(dao)具體(ti)產(chan)業(ye)(ye)和產(chan)業(ye)(ye)鏈上(shang)，改造(zao)提升傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)，培育壯(zhuang)大(da)新興產(chan)業(ye)(ye)，布局建設未(wei)來產(chan)業(ye)(ye)，完善現(xian)代(dai)化產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系。”中央(yang)(yang)經濟工作會議指出(chu)，“打造(zao)生物制造(zao)、商業(ye)(ye)航(hang)天、低空經濟等若干戰略(lve)性新興產(chan)業(ye)(ye)，開辟量子、生命科學等未(wei)來產(chan)業(ye)(ye)新賽道”。

新的一年，如何(he)把(ba)未(wei)來產(chan)業的藍圖變為現實，塑造發展新優(you)勢(shi)？

在(zai)“立”上厚(hou)植優勢，提升自主創(chuang)新(xin)能力(li)——

未來產業(ye)(ye)是基于前(qian)沿、重(zhong)大科技創(chuang)新而形成的(de)產業(ye)(ye)，發展未來產業(ye)(ye)的(de)根本出路是科技創(chuang)新。工業(ye)(ye)和信息化部有關(guan)負(fu)責人表(biao)示，培育(yu)發展未來產業(ye)(ye)要聚焦(jiao)重(zhong)點領(ling)域，持續開展前(qian)沿技術攻關(guan)。

未來產(chan)業(ye)(ye)的原(yuan)創技(ji)(ji)術(shu)策源(yuan)要(yao)立(li)足于(yu)高水平科(ke)技(ji)(ji)自立(li)自強，充分(fen)發揮戰略(lve)科(ke)學(xue)家(jia)、戰略(lve)企業(ye)(ye)家(jia)兩個(ge)主體積極性(xing)，探索科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)與產(chan)業(ye)(ye)創新(xin)協同機制(zhi)，讓“企業(ye)(ye)家(jia)出題、科(ke)學(xue)家(jia)答(da)題”“科(ke)學(xue)家(jia)給技(ji)(ji)術(shu)、企業(ye)(ye)家(jia)用技(ji)(ji)術(shu)”。

高質量推進未來(lai)產(chan)(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)孵化培育，要立足創(chuang)新(xin)鏈產(chan)(chan)業(ye)鏈雙(shuang)向(xiang)融合，瞄準打造引領(ling)未來(lai)的(de)先導(dao)性(xing)支柱性(xing)產(chan)(chan)業(ye)，形(xing)成給(gei)場(chang)景、育主體的(de)政策支持(chi)方式(shi)，突出(chu)應用場(chang)景與早期市場(chang)供給(gei)，形(xing)成各類初(chu)創(chuang)企(qi)業(ye)不斷涌現、梯次(ci)發展的(de)良好(hao)生態(tai)。

在“進(jin)”上尋求突破，營造優(you)質生(sheng)態環境——

培育發(fa)(fa)展未來產(chan)(chan)(chan)業，促進創新要(yao)素向未來產(chan)(chan)(chan)業聚(ju)集，離不開強有力的(de)政(zheng)策引導和(he)制(zhi)度(du)保障。工業和(he)信息化部有關負責(ze)人(ren)表示，將出臺未來產(chan)(chan)(chan)業發(fa)(fa)展行動計劃，瞄準人(ren)工智能、人(ren)形(xing)機器人(ren)、元(yuan)宇(yu)宙、6G、量子(zi)信息、深海空天開發(fa)(fa)等領域，著力突破關鍵(jian)技術、培育重點產(chan)(chan)(chan)品、拓展場(chang)景應用。

“接(jie)下來(lai)將繼續統籌技術創新(xin)、規模(mo)化發展和(he)應用(yong)場景建設，前瞻布局(ju)未(wei)來(lai)產(chan)業，積極發展新(xin)質生產(chan)力(li)，努(nu)力(li)搶占(zhan)全(quan)球產(chan)業競爭制高點。”工業和(he)信息化部有關(guan)負責人表示。

提問：

如何強化宏觀(guan)政策逆周(zhou)期和跨(kua)周(zhou)期調節？

解答：中央經濟(ji)工(gong)作會議要(yao)求，要(yao)強化宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)逆周(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)和跨(kua)周(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)調節(jie)，繼續(xu)實施積極(ji)的財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)和穩健(jian)的貨幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，加強政(zheng)策(ce)(ce)(ce)工(gong)具創新和協調配合。如(ru)何(he)(he)理解宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)逆周(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)和跨(kua)周(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)調節(jie)？如(ru)何(he)(he)做好這項重要(yao)工(gong)作？

“逆周(zhou)期(qi)調(diao)節(jie)是通過運用(yong)一(yi)系(xi)列宏觀(guan)政(zheng)策工具，及時(shi)熨平經濟運行可能出(chu)現的(de)(de)短期(qi)波(bo)動(dong)；跨周(zhou)期(qi)調(diao)節(jie)加入了對(dui)中長期(qi)經濟發(fa)展的(de)(de)考(kao)量(liang)，兼顧經濟短期(qi)的(de)(de)周(zhou)期(qi)性波(bo)動(dong)與中長期(qi)的(de)(de)結構性問題。”清華大學五道口金(jin)融學院副院長田軒(xuan)說(shuo)。

“赤字管理、減稅降費等是(shi)應對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)周期性波(bo)動(dong)的(de)有(you)力政(zheng)策(ce)工(gong)(gong)具(ju)(ju)(ju)，這(zhe)些年為經(jing)(jing)濟(ji)(ji)穩增(zeng)長(chang)發揮(hui)了重要作用(yong)(yong)。”財(cai)政(zheng)部(bu)預算(suan)司司長(chang)王建(jian)凡說，當(dang)前宏觀政(zheng)策(ce)工(gong)(gong)具(ju)(ju)(ju)箱(xiang)里(li)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)工(gong)(gong)具(ju)(ju)(ju)儲(chu)備充足，今年將(jiang)用(yong)(yong)好(hao)(hao)增(zeng)發國債(zhai)、地方(fang)政(zheng)府一般債(zhai)、地方(fang)政(zheng)府專項(xiang)債(zhai)等政(zheng)策(ce)工(gong)(gong)具(ju)(ju)(ju)，加大財(cai)政(zheng)資金統籌(chou)力度，適度增(zeng)加財(cai)政(zheng)支(zhi)出規模，更(geng)好(hao)(hao)發揮(hui)拉動(dong)國內需求、促進經(jing)(jing)濟(ji)(ji)循環(huan)的(de)作用(yong)(yong)，鞏固(gu)和增(zeng)強(qiang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)回升向好(hao)(hao)態勢。

“政府投(tou)(tou)(tou)資是(shi)應(ying)(ying)對經(jing)濟(ji)周(zhou)期性波動的(de)有力工具(ju)。今年將合理安(an)排(pai)政府投(tou)(tou)(tou)資規(gui)模(mo)，發(fa)揮好(hao)帶動放大(da)(da)效(xiao)應(ying)(ying)。”王建凡表示，我國(guo)正處于新型工業化、信息化、城鎮(zhen)化、農業現代化快速發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，很(hen)多方面還有較大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)資空間，要把握投(tou)(tou)(tou)資方向，著力提高(gao)投(tou)(tou)(tou)資效(xiao)率，激發(fa)民間投(tou)(tou)(tou)資活(huo)力。

中國人民(min)銀行貨(huo)(huo)幣政策(ce)司(si)司(si)長鄒(zou)瀾表示，2024年，將綜合(he)運(yun)用(yong)公開(kai)市(shi)場操(cao)作、中期(qi)(qi)借貸(dai)便利、再貸(dai)款再貼現、準備金等基礎貨(huo)(huo)幣投放工具，熨平(ping)利率短期(qi)(qi)波動，為(wei)社會融(rong)資規模和(he)貨(huo)(huo)幣信貸(dai)合(he)理增長提(ti)供有力支撐(cheng)。同(tong)時引導(dao)金融(rong)機構加強(qiang)流動性風險管(guan)理，維護(hu)貨(huo)(huo)幣市(shi)場平(ping)穩(wen)運(yun)行，為(wei)鞏固和(he)增強(qiang)經濟(ji)回升向(xiang)好態(tai)勢提(ti)供良好貨(huo)(huo)幣政策(ce)環境(jing)。

近年來(lai)，中(zhong)(zhong)國人(ren)民銀行創新推(tui)出了(le)多(duo)項結構性貨(huo)幣政(zheng)策工(gong)具，促進(jin)金(jin)融(rong)資源更多(duo)流向中(zhong)(zhong)長期需要獲得支持(chi)的重點領域(yu)和薄弱(ruo)環節。“今(jin)年要進(jin)一步(bu)提(ti)升(sheng)貨(huo)幣信貸政(zheng)策引導效能，做好(hao)(hao)科(ke)技金(jin)融(rong)、綠色(se)金(jin)融(rong)、普(pu)惠金(jin)融(rong)、養老金(jin)融(rong)、數字金(jin)融(rong)五篇(pian)大文(wen)章，服務(wu)好(hao)(hao)高質量發展。”鄒瀾說(shuo)。

“做好宏(hong)觀政策跨周期調(diao)節，加(jia)強財(cai)政、貨幣(bi)、就業、產(chan)業、區(qu)域(yu)、科技、環保(bao)等政策協調(diao)配合(he)，確保(bao)同(tong)向發力、形成合(he)力。”田軒說。

提問：

如何統籌化解房(fang)地產、地方債(zhai)務、中小(xiao)金融機構等風險？