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人民日報：保障全國碳市場健康發展(zhan)（美麗(li)中國）

核心閱讀(du)

國(guo)務院日(ri)前公布《碳(tan)排放(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)管理暫行條例》，從六(liu)個(ge)方(fang)面構建(jian)了(le)碳(tan)排放(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)管理的基本制度框架，為全國(guo)碳(tan)排放(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)市場運行管理提(ti)供明確法律(lv)依據，有利于(yu)保障全國(guo)碳(tan)排放(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)市場的平穩運行。

碳(tan)排放權交易是(shi)通過(guo)市場機制控制和減少二氧(yang)化(hua)碳(tan)等溫(wen)室氣體排放、助力積極穩妥推進碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和的重要政策工具。

日前(qian)，國務院(yuan)公布《碳(tan)排放權交易管(guan)理暫行條例》（以(yi)下(xia)簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行，為全(quan)國碳(tan)排放權交易市場運行管(guan)理提供(gong)明(ming)確(que)法(fa)律依(yi)據，保(bao)障碳(tan)排放權交易政策功(gong)能的發揮。

為全國(guo)碳市場運行管理提供(gong)明(ming)確法律依據

近年來，我國(guo)碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)建(jian)設穩步推進。2011年10月(yue)，北(bei)京、天津、上海(hai)、重慶、廣(guang)東、湖(hu)北(bei)、深圳等地(di)啟(qi)(qi)動(dong)地(di)方碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)試點工作，2017年12月(yue)，啟(qi)(qi)動(dong)全國(guo)碳市(shi)場(chang)建(jian)設。

2021年7月全國碳(tan)市(shi)場正(zheng)式(shi)上線交易(yi)(yi)以來，運行整體平穩，年均覆蓋二氧化碳(tan)排(pai)放(fang)量約(yue)(yue)51億(yi)噸，占全國總排(pai)放(fang)量的比例(li)超過40%。截至2023年底，全國碳(tan)市(shi)場共納(na)入(ru)2257家(jia)發電企業，累計(ji)成交量約(yue)(yue)4.4億(yi)噸，成交額約(yue)(yue)249億(yi)元，碳(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)(yi)的政策(ce)效應(ying)初步顯現。

“與(yu)此同時，全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場制(zhi)度建設方(fang)面的短板日益明顯。此前，我國(guo)還沒有關于碳(tan)排放(fang)權交(jiao)易管(guan)理的法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政法(fa)(fa)(fa)規，全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場運行(xing)(xing)管(guan)理依據國(guo)務院(yuan)有關部門(men)的規章、文件(jian)執行(xing)(xing)，立法(fa)(fa)(fa)位階較低，權威性不(bu)足，難以滿足規范交(jiao)易活動、保障(zhang)數據質量、懲處(chu)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為等(deng)實際(ji)需要。”生(sheng)態(tai)環境(jing)部有關負(fu)責人表(biao)示，急需制(zhi)定(ding)專門(men)行(xing)(xing)政法(fa)(fa)(fa)規，為全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場運行(xing)(xing)管(guan)理提供明確法(fa)(fa)(fa)律(lv)依據，保障(zhang)和(he)促(cu)進其(qi)健康發展。

黨的(de)二十(shi)大報告提出，健(jian)全碳排(pai)放權(quan)市(shi)場(chang)交易制度。這位負責人表(biao)示，制定(ding)《條例》是貫徹落實黨的(de)二十(shi)大精神的(de)具體舉(ju)措，也(ye)是我國碳排(pai)放權(quan)交易市(shi)場(chang)建(jian)設發展的(de)客觀需(xu)要。

“相較于(yu)部門規(gui)章(zhang)，《條例(li)》屬于(yu)位階更(geng)高的行政法規(gui)，結合(he)我國(guo)碳達峰碳中(zhong)和(he)目標愿景和(he)工(gong)作部署，圍繞有效控制和(he)減(jian)少(shao)溫室(shi)氣體排放這一工(gong)作重點，對全國(guo)碳市場的交易及(ji)相關活動提出了更(geng)加(jia)明確的管理要求(qiu)。”中(zhong)國(guo)人(ren)民大學法學院教(jiao)授竺效表示。

加強對碳排放權交易(yi)及相關活動的全過程監(jian)管

碳(tan)市場(chang)建設是一項(xiang)重大的(de)(de)制度創(chuang)新，也是一項(xiang)復(fu)雜(za)的(de)(de)系統工程，需要(yao)有效(xiao)的(de)(de)管理機制、完(wan)善的(de)(de)法規制度、可靠的(de)(de)交(jiao)易系統、真實的(de)(de)排(pai)放(fang)數據。

生態環(huan)境部有關負(fu)責人介紹，《條例》在(zai)總(zong)體思路上(shang)主(zhu)要把握了(le)以下三點：一是(shi)(shi)總(zong)結(jie)實(shi)踐經驗(yan)，堅持全流程管(guan)理，覆蓋碳排放(fang)權交易(yi)(yi)各主(zhu)要環(huan)節，避免制度(du)空白和盲區。二(er)是(shi)(shi)立(li)足我國(guo)碳排放(fang)權交易(yi)(yi)總(zong)體屬于新事物、仍在(zai)繼續(xu)探索的實(shi)際情(qing)況(kuang)，重(zhong)在(zai)構建(jian)基本制度(du)框架(jia)，保(bao)持相關制度(du)設計必(bi)要彈(dan)性，為今(jin)后發展留有空間。三是(shi)(shi)堅持問題(ti)導(dao)向，著力完善制度(du)機制，有效(xiao)防(fang)范懲治(zhi)，保(bao)障碳排放(fang)權交易(yi)(yi)政(zheng)策功能的發揮(hui)。

明確監督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制，是加(jia)強碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的重要方面(mian)。《條例》明確，國務院生態環(huan)(huan)境主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門負(fu)責(ze)碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)及相關(guan)活(huo)動(dong)的監督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作，其他(ta)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門按(an)照職責(ze)分工負(fu)責(ze)碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)及相關(guan)活(huo)動(dong)的有(you)關(guan)監督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作；地方人民(min)政府生態環(huan)(huan)境主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門負(fu)責(ze)本行政區(qu)域(yu)內碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)及相關(guan)活(huo)動(dong)的監督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作，其他(ta)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門按(an)照職責(ze)分工，負(fu)責(ze)本行政區(qu)域(yu)內碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)及相關(guan)活(huo)動(dong)的有(you)關(guan)監督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作。

為提升監管(guan)(guan)效能，《條例(li)》還規定國(guo)務院生態環境(jing)主管(guan)(guan)部門(men)建立全國(guo)碳排放(fang)權交易市(shi)場管(guan)(guan)理平臺(tai)，加(jia)強對碳排放(fang)權交易及(ji)相關活動的(de)全過(guo)程監管(guan)(guan)，并與(yu)有關部門(men)實(shi)現信息共享(xiang)。

生態環境部有(you)關負(fu)責人介(jie)紹，《條例》從六個方(fang)面構建(jian)了碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易管理的(de)基本制度框架，包括注(zhu)冊登記(ji)機構和(he)交(jiao)易機構的(de)法律地位和(he)職責，碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易覆蓋范(fan)圍以及交(jiao)易產品、交(jiao)易主體和(he)交(jiao)易方(fang)式，重點(dian)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單位確定(ding)，碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)配額分配，排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)報告編制與核查(cha)，碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)配額清繳和(he)市場交(jiao)易等。

“《條例》對重(zhong)(zhong)點排放單位名(ming)錄確(que)定、排放管(guan)(guan)理、核查、信息(xi)披露、監督管(guan)(guan)理、違(wei)法(fa)違(wei)規行為處罰等重(zhong)(zhong)點工作內容(rong)和流程進行明(ming)確(que)規定，給予全國(guo)碳市場各(ge)參(can)與方和社會公眾明(ming)晰的(de)政(zheng)策和制度預期，提(ti)升了法(fa)治化管(guan)(guan)理水平(ping)。”國(guo)家應(ying)對氣候變(bian)化戰略研究和國(guo)際合作中心(xin)主(zhu)任徐華清表示(shi)。

嚴格(ge)落實(shi)數(shu)據質量管理責(ze)任制

排(pai)放數據(ju)真實是碳排(pai)放權交易正常(chang)進行和(he)發(fa)揮政策功能的基(ji)本前提。“全面準確(que)真實的碳排(pai)放數據(ju)，不僅是全國碳市(shi)場擴(kuo)容、增加市(shi)場活力的基(ji)礎(chu)，也是影響當前全國碳市(shi)場溫室氣體減排(pai)成效的關鍵(jian)要素。”徐華(hua)清說。

數(shu)(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量管(guan)理涉及各級相關(guan)主管(guan)部(bu)門、重(zhong)點(dian)排放單位、技(ji)術服務機(ji)(ji)構(gou)等多(duo)(duo)個主體(ti)(ti)。徐華清介紹(shao)，《條(tiao)例》嚴格落實數(shu)(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量管(guan)理責任制(zhi)，根據(ju)(ju)全(quan)國碳市場運行重(zhong)點(dian)環節(jie)中不同主體(ti)(ti)的角(jiao)色定位，進一步理順(shun)并明(ming)確(que)了(le)(le)各級相關(guan)主管(guan)部(bu)門、重(zhong)點(dian)排放單位、技(ji)術服務機(ji)(ji)構(gou)等多(duo)(duo)個主體(ti)(ti)各自承(cheng)擔的數(shu)(shu)據(ju)(ju)管(guan)理權責和(he)要求，明(ming)確(que)了(le)(le)相關(guan)主體(ti)(ti)間的工作協同機(ji)(ji)制(zhi)。

“《條例》加強了對碳排放(fang)數(shu)據質量的監督管理(li)，有利(li)于(yu)保障全國碳排放(fang)權交(jiao)易市場(chang)的平穩運行。”竺效說(shuo)。

對數據質量相關違法違規行(xing)為(wei)，《條例》明確沒收違法所得、罰款、核減下一年(nian)度配額、責(ze)令(ling)停(ting)產(chan)整(zheng)治(zhi)、取消資質、限制從業(ye)等法律責(ze)任。“行(xing)政處罰力度大幅提升，有助于強化對違法違規行(xing)為(wei)的約束。”徐華(hua)清表示。

如何(he)推動《條例》落(luo)(luo)地落(luo)(luo)實？“確保《條例》順利(li)實施、落(luo)(luo)地落(luo)(luo)實，有(you)很多工作(zuo)(zuo)要做。”生態環境(jing)部有(you)關(guan)(guan)負責人(ren)表示(shi)，將及時(shi)出(chu)臺(tai)配(pei)套規章、辦法、標準等更(geng)為具體、操作(zuo)(zuo)性(xing)更(geng)強的(de)規定；持續(xu)抓好《條例》宣傳貫徹，幫助(zhu)有(you)關(guan)(guan)部門工作(zuo)(zuo)人(ren)員、重點排放單位(wei)、有(you)關(guan)(guan)技術服(fu)務機構(gou)等更(geng)好掌握相關(guan)(guan)內容；完(wan)善(shan)監(jian)管(guan)基礎設施，加快管(guan)理(li)平臺(tai)建設，提升監(jian)管(guan)的(de)信息化、智(zhi)能化水(shui)平，形成監(jian)管(guan)合力。

（來源(yuan)：人(ren)民日報）