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北京市“十四(si)五”能源(yuan)規劃出臺 能源(yuan)發展邁向(xiang)綠色低碳轉型新征(zheng)程

近日，經國家能源局審核，北京市政府印發《北京市“十四五”時期能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。今天，北京市發展改革委聯合市經濟和信息化局、市城市管理委、市農業農村局召開“十四五”時期能源發展規劃新聞發布會。

會上，北京市(shi)發展改革委黨(dang)組成員、副主任來現余就《規劃》的主要(yao)特點和核心內容等做解讀(du)介紹(shao)。

《規(gui)劃》作為北(bei)京(jing)市(shi)市(shi)級重點規(gui)劃，全(quan)面謀劃了未來(lai)五(wu)年北(bei)京(jing)市(shi)能源發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)指(zhi)導(dao)(dao)思想、主要(yao)目標、重點任務、重大項目和改革舉(ju)措，是“十四五(wu)”時(shi)期北(bei)京(jing)市(shi)能源發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)總體藍圖和行動綱(gang)領，是指(zhi)導(dao)(dao)未來(lai)五(wu)年能源發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工作的(de)依(yi)據，對確保(bao)首都能源安全(quan)穩(wen)定(ding)供(gong)應，系(xi)統(tong)推進北(bei)京(jing)能源綠色低碳智慧轉型，助力綠色北(bei)京(jing)建(jian)設，促進首都經濟高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)具有(you)重要(yao)意義。

“十三五”時期，北京市能(neng)源發展取得(de)積(ji)極成效，能(neng)源結構不斷優(you)化，清潔能(neng)源比重持續提高，基(ji)本形成多(duo)源多(duo)向(xiang)、清潔高效、覆蓋城(cheng)鄉的城(cheng)市能(neng)源體系。

能源消費結構更(geng)優(you)

北京市煤炭消費總量持續壓減，加大天然氣、可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)等清潔能(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)，平(ping)原地區(qu)基(ji)本實(shi)現無煤化。全市煤炭消費量由(you)2015年的1165.2萬噸(dun)大幅削(xue)減到2020年的135萬噸(dun)，實(shi)現了數量級“質(zhi)(zhi)”的突破。全市優質(zhi)(zhi)能(neng)(neng)源(yuan)比重由(you)86.9%提高到98.5%。

能源利用效率更高

連續14年超額完成(cheng)國家(jia)下(xia)達的節能(neng)目標(biao)任務(wu)，2020年萬元地區生產總值能(neng)耗降至0.21噸標(biao)準煤/萬元（可(ke)比價），保持全(quan)國省級地區最(zui)優水平(ping)。

清潔能(neng)源保障能(neng)力更強(qiang)

城鄉供(gong)(gong)(gong)電能力(li)大幅提升，外(wai)受電通(tong)道輸電能力(li)從1700萬千瓦增加到3100萬千瓦，全市供(gong)(gong)(gong)電可靠率達(da)到99.995%。多源多向燃(ran)氣(qi)供(gong)(gong)(gong)應體(ti)系更加完善，形(xing)成“三種氣(qi)源、七大通(tong)道”外(wai)送格局(ju)，門(men)站接收(shou)能力(li)達(da)1315萬立方(fang)米/小時，區區連通(tong)管道天然氣(qi)。構建“集中供(gong)(gong)(gong)熱+區域熱網”清潔供(gong)(gong)(gong)熱體(ti)系，基本實現全市平原地區“無煤化”。

可再生能(neng)源利用規模更大

出臺鼓勵熱泵、太陽能(neng)光伏(fu)利(li)用(yong)等“綠(lv)色能(neng)源(yuan)”一攬子支(zhi)持政策(ce)，加快推動(dong)重(zhong)點區域、重(zhong)點行業(ye)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)規(gui)模化利(li)用(yong)，2020年全(quan)市可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)開發利(li)用(yong)占能(neng)源(yuan)消費比(bi)重(zhong)達(da)(da)到(dao)10.4%，外(wai)調綠(lv)電規(gui)模提升(sheng)到(dao)2015年的3倍(bei)，占全(quan)社會用(yong)電量比(bi)重(zhong)達(da)(da)到(dao)12.5%。

區域能源合作范圍更廣

制定實施(shi)京津冀能源協同發展行動(dong)(dong)計(ji)劃(hua)，推動(dong)(dong)建成張家(jia)口(kou)-北京柔性直(zhi)流輸電(dian)示范工程、唐山LNG應急儲備工程等一批跨區域重點(dian)項目。與內(nei)蒙古、山西、吉林、新(xin)疆等省份多層次能源交流合作取得新(xin)進展。

能源體制機制改(gai)革更實

能源領(ling)域(yu)“放管服(fu)”改革和優化營商環(huan)境(jing)加快推進，國網北京市電力(li)公司在全國率(lv)先實現(xian)用電“三零”服(fu)務(wu)，“獲得電力(li)”指標(biao)在全球190個(ge)國家的世行評價中(zhong)排名第12，能源服(fu)務(wu)“小微企業(ye)”、服(fu)務(wu)居民更(geng)加多樣便(bian)利。

五(wu)年(nian)來(lai)，全(quan)市累計壓減燃煤1000多萬噸，天然氣、外調(diao)電等優質能(neng)源消費(fei)占比提升(sheng)11.6個百分(fen)點(dian)，能(neng)源結構加速(su)優化有力支撐(cheng)了(le)(le)全(quan)市空(kong)氣環境質量持續(xu)顯著改善，成(cheng)功助(zhu)力全(quan)市PM2.5、SO2、NO2平均濃度比2015年(nian)分(fen)別下降52.9%、70.4%、42%，2016-2019年(nian)四年(nian)間以年(nian)均2%的能(neng)源消費(fei)增(zeng)速(su)支撐(cheng)了(le)(le)年(nian)均6.6%的經濟增(zeng)速(su)，支撐(cheng)了(le)(le)本市經濟高質量發展。

《規劃(hua)》以(yi)習(xi)近平總書記重要指示(shi)精神為(wei)指導，將構建清潔低碳安全(quan)高效的能源體系作為(wei)規劃(hua)編制(zhi)根本遵(zun)循和(he)行(xing)動(dong)指南，落實國家“十四五(wu)”規劃(hua)和(he)有關文件要求，深入理(li)解貫徹新發(fa)(fa)展理(li)念，以(yi)首都(dou)發(fa)(fa)展為(wei)統(tong)領，堅持系統(tong)觀念，強(qiang)化問題導向、目標導向，重點聚焦“4個(ge)突(tu)出”：

突(tu)出安(an)全可靠

《規(gui)劃(hua)》堅持底線思維(wei)，提出加快構建完善央地協(xie)同(tong)、區域(yu)(yu)聯動的(de)首都能源(yuan)安全保(bao)障體(ti)系(xi)(xi)。規(gui)劃(hua)建設一批跨區域(yu)(yu)電(dian)力、燃氣等(deng)重點能源(yuan)項目(mu)，構建完善互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通、互(hu)(hu)保(bao)互(hu)(hu)濟的(de)區域(yu)(yu)能源(yuan)體(ti)系(xi)(xi)，高標準、高可靠確保(bao)首都能源(yuan)供應保(bao)障萬無一失。

突出(chu)綠色低碳

從能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)給側(ce)需求側(ce)雙向發力(li)(li)，大(da)(da)力(li)(li)推(tui)動(dong)綠色北京(jing)建設(she)。供(gong)給側(ce)方面，系統推(tui)進“減(jian)煤、穩氣(qi)、少油(you)、強電、增綠”，持續(xu)優化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)，實施可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替代行(xing)動(dong)，大(da)(da)幅提(ti)升綠電進京(jing)規模(mo)。需求側(ce)方面，一(yi)體化(hua)推(tui)進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、碳排放總(zong)量和強度“雙控”。同(tong)時，在(zai)實施路徑上(shang)，從大(da)(da)規模(mo)產業結構(gou)調整和工程性減(jian)排，向城市運行(xing)和居民生活領域的精(jing)細化(hua)管(guan)理減(jian)排轉變。

突出(chu)科技創新

充分(fen)發(fa)揮(hui)北京市研發(fa)資(zi)源(yuan)(yuan)和應(ying)用場景優勢，全(quan)力攻關(guan)一批能(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)域(yu)綠色(se)低(di)碳關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)裝備，培育一批綠色(se)能(neng)源(yuan)(yuan)產業集群，全(quan)面提(ti)升能(neng)源(yuan)(yuan)行業數字(zi)化、智(zhi)能(neng)化水平，努力把北京建設(she)成為能(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)術(shu)創新(xin)策源(yuan)(yuan)地(di)和發(fa)展高地(di)。

突出機制改革

按照國(guo)家關于能源(yuan)重點(dian)領域改革(ge)總(zong)體部署，結合北京市實際，提出深化北京市“十四五”能源(yuan)改革(ge)重點(dian)安(an)排(pai)，包(bao)括加強能源(yuan)法規標準體系建設(she)、深化能源(yuan)價格機(ji)制(zhi)改革(ge)、完善綠色低碳財稅(shui)金融政(zheng)策，創(chuang)新能源(yuan)綠色發(fa)展(zhan)市場化機(ji)制(zhi)等改革(ge)措施。

《規劃》全面擘(bo)畫了(le)“十四五”時期北京市能(neng)源發展的(de)新藍圖，構建了(le)“1+3+7”的(de)目標(biao)任務體系。

“1”——1條發展主線

堅持統籌(chou)謀劃(hua)、聚(ju)焦重(zhong)點、分類施策、有序推(tui)進，提升(sheng)能源安全能力和加快綠色低碳(tan)轉型并重(zhong)，將構建(jian)堅強(qiang)韌性、綠色低碳(tan)智慧的首都能源體系作為(wei)發展主線貫穿始(shi)終。

“3”——3大發展目標(biao)

《規劃》構建了3大發展目標，同步配套(tao)設置20個(ge)主(zhu)要指標。

1能源利用效率進一步(bu)提升，高(gao)質(zhi)量發展邁出更(geng)大(da)步(bu)伐。強化(hua)能(neng)源、碳排放總量和強度雙(shuang)控。能(neng)源效率(lv)持續提升(sheng)，單位(wei)地(di)區生產總值能(neng)耗和二氧化(hua)碳排放進一步下降，達到國家要(yao)求。

2能(neng)源(yuan)利(li)用結構(gou)進一(yi)步優(you)化，能(neng)源(yuan)綠色低(di)碳轉(zhuan)型獲得積極(ji)成(cheng)效。推(tui)進(jin)“減煤(mei)、穩氣、少油(you)、強電、增綠”，非應急情況下基本不使用煤(mei)炭，天然氣消費(fei)量控制在200億立方米左右，汽柴油(you)總量力(li)爭(zheng)較峰值下降20%，電力(li)占(zhan)終端能(neng)源消費(fei)比(bi)重(zhong)達(da)到29%，外調綠電量力(li)爭(zheng)達(da)到300億千瓦時，可再生能(neng)源占(zhan)能(neng)源消費(fei)比(bi)重(zhong)力(li)爭(zheng)再提高4個(ge)百(bai)分點(dian)，達(da)到14.4%以上。

3能(neng)源保(bao)障(zhang)能(neng)力進一步(bu)增強，堅強韌性能(neng)源體系(xi)取得(de)實質進展。能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)供應和(he)(he)安(an)全(quan)保障(zhang)能(neng)力大幅(fu)提升，全(quan)市(shi)供電(dian)可靠(kao)率達到(dao)99.996%，電(dian)網高峰(feng)負(fu)荷削峰(feng)能(neng)力達到(dao)最高用電(dian)負(fu)荷的3%～5%。天然氣(qi)應急儲備能(neng)力達到(dao)14億立方米左(zuo)右。基本完成(cheng)全(quan)市(shi)燃油供熱鍋爐、剩余農村村莊供暖散(san)煤(mei)和(he)(he)燃煤(mei)鍋爐清潔改造(zao)。構建形成(cheng)反應快速(su)、處(chu)置(zhi)高效的應急保障(zhang)體系。

“7”——7方面重點任務

為確保(bao)實現《規劃》目標，圍繞“強能(neng)力、促(cu)轉(zhuan)型、提質效、重(zhong)創(chuang)新(xin)、穩供給、增(zeng)協(xie)同、抓改革”7大方面設置了81項(xiang)能(neng)源發(fa)展重(zhong)點任務(wu)，并提出了總投資(zi)1866億元的(de)能(neng)源領域重(zhong)點項(xiang)目清單(dan)，確保(bao)《規劃》能(neng)夠落地，而(er)且務(wu)實管用。

1構建堅強(qiang)韌性(xing)能(neng)源體系

建設(she)堅(jian)強智(zhi)慧城市電(dian)(dian)網(wang)，2025年(nian)外受電(dian)(dian)通(tong)道(dao)(dao)增加(jia)到(dao)18條(tiao)37回路，外送通(tong)道(dao)(dao)輸電(dian)(dian)能力(li)增加(jia)到(dao)4300萬千(qian)瓦(wa)，全市供(gong)(gong)電(dian)(dian)可靠率達(da)到(dao)99.996%。提高天(tian)(tian)然氣供(gong)(gong)應保障能力(li)，建成(cheng)“三種氣源、八大通(tong)道(dao)(dao)、10兆(zhao)帕大環”的多源多向天(tian)(tian)然氣供(gong)(gong)應體系，形(xing)成(cheng)14億立方米左右的天(tian)(tian)然氣應急儲(chu)備能力(li)。優化清(qing)(qing)潔供(gong)(gong)熱布(bu)局和(he)綠色(se)供(gong)(gong)熱體系，推動剩余山區(qu)和(he)淺(qian)山區(qu)農村(cun)清(qing)(qing)潔能源替(ti)代，基本實現供(gong)(gong)熱“無煤化”。

2實施(shi)可再生能(neng)源替代行動(dong)

到2025年，本地可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源新(xin)增(zeng)發電(dian)裝(zhuang)機容(rong)量達到210萬(wan)千瓦左(zuo)右，新(xin)增(zeng)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源供暖(nuan)面(mian)積4500萬(wan)平方米(mi)左(zuo)右。打造城(cheng)市副中心、大興國際機場臨空(kong)經(jing)濟區(qu)等一批能(neng)源綠色轉(zhuan)型示范樣板(ban)，新(xin)建(jian)城(cheng)市功能(neng)區(qu)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源利用比重不低(di)于20%。

3以更大(da)力度推動節能降碳

健(jian)全(quan)完善能(neng)源、碳排放(fang)總量和(he)強(qiang)度雙控目標(biao)責任(ren)制(zhi)，提升能(neng)源利用(yong)效(xiao)率，抓(zhua)好產業結構調整和(he)重點行(xing)業領(ling)域(yu)節(jie)(jie)能(neng)。持(chi)續開展(zhan)全(quan)民節(jie)(jie)能(neng)行(xing)動，加強(qiang)節(jie)(jie)能(neng)宣傳，采取更(geng)嚴(yan)格(ge)、更(geng)精細化的(de)節(jie)(jie)能(neng)管理措施，引導全(quan)社會(hui)綠色低(di)碳生活新風尚。

4強化(hua)能(neng)源科技創新引(yin)領

以(yi)重點區域(yu)、重大工程、重大活動為(wei)依托，提(ti)出加(jia)快(kuai)推(tui)動先(xian)進可(ke)再生能源、新(xin)型電力系統(tong)、氫能和氫燃料電池(chi)、儲能等(deng)綠色低(di)碳(tan)技(ji)術攻(gong)關(guan)和推(tui)廣應(ying)(ying)用。高(gao)水平(ping)建設懷柔國家實(shi)驗(yan)室，打(da)造“能源谷”先(xian)進能源產業高(gao)地，加(jia)快(kuai)大興國際氫能示(shi)范區等(deng)重大示(shi)范應(ying)(ying)用建設。推(tui)進能源新(xin)技(ji)術與(yu)智慧城市(shi)融合發(fa)展。

5確保能源運(yun)行(xing)平穩安全