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北京(jing)市人民(min)政(zheng)府關于(yu)印發(fa)《北京(jing)市“十四(si)五”時期能源發(fa)展規(gui)劃》的通知

京(jing)政發〔2022〕10號

各(ge)區人民政府，市政府各(ge)委、辦、局，各(ge)市屬機構(gou)：

現將《北(bei)京市“十四五(wu)”時期能源發展規劃》印(yin)發給你們，請認真貫徹(che)落實。

北京(jing)市人民政府

2022年(nian)2月22日

北京(jing)市(shi)“十四(si)五”時期能源發展規劃(hua)目(mu)錄(lu)

前　言(yan)

能(neng)源是(shi)(shi)經濟社會發展的重要(yao)基礎(chu)和(he)(he)動力(li)，攸關國計民生和(he)(he)首都安全(quan)。“十四(si)五(wu)”時期，是(shi)(shi)我(wo)國開啟全(quan)面建設(she)社會主義現代化國家新征程(cheng)、向(xiang)第二個(ge)百年奮斗目標進軍的第一個(ge)五(wu)年，也是(shi)(shi)系統(tong)推進北京能(neng)源綠(lv)色(se)低碳(tan)智慧轉型，助力(li)綠(lv)色(se)北京建設(she)和(he)(he)高質量發展，為率先實(shi)現碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和(he)(he)奠(dian)定堅實(shi)基礎(chu)的關鍵時期。

本(ben)規(gui)劃是(shi)全(quan)面(mian)落實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務院和(he)市委、市政(zheng)府關于(yu)碳達峰(feng)、碳中(zhong)和(he)重(zhong)(zhong)大戰略決策(ce)部(bu)署的具體(ti)舉(ju)措，依據(ju)(ju)《北京城(cheng)市總體(ti)規(gui)劃(2016年-2035年)》《北京市國(guo)民經濟和(he)社會(hui)發展(zhan)第十(shi)四(si)(si)個五(wu)年規(gui)劃和(he)二〇三五(wu)年遠景目標(biao)綱要(yao)》《“十(shi)四(si)(si)五(wu)”現代能(neng)源(yuan)體(ti)系規(gui)劃》等(deng)相關規(gui)劃編制(zhi)的市級重(zhong)(zhong)點專項規(gui)劃，提出(chu)了本(ben)市能(neng)源(yuan)發展(zhan)的指導思想(xiang)、主(zhu)要(yao)目標(biao)、重(zhong)(zhong)點任(ren)務、重(zhong)(zhong)大項目和(he)改革舉(ju)措，是(shi)“十(shi)四(si)(si)五(wu)”時期(qi)本(ben)市能(neng)源(yuan)發展(zhan)的總體(ti)藍圖和(he)行(xing)動綱領，也(ye)是(shi)編制(zhi)實(shi)施“十(shi)四(si)(si)五(wu)”時期(qi)電力、燃(ran)氣、供(gong)熱、可再生能(neng)源(yuan)等(deng)專項規(gui)劃和(he)實(shi)施方案，制(zhi)定相關政(zheng)策(ce)措施，實(shi)施能(neng)源(yuan)行(xing)業管(guan)理(li)的重(zhong)(zhong)要(yao)依據(ju)(ju)。

第(di)一章　能(neng)源綠色低碳轉型新起點(dian)

一、過去五年的主要成效

“十(shi)三(san)五”規劃(hua)實(shi)施以(yi)來，本市(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域深入學習貫徹習近平生(sheng)態(tai)文明思想和(he)(he)習近平總書記對北京工作(zuo)的重要(yao)指(zhi)示精神，聚焦打好大氣污染(ran)防治(zhi)攻堅戰，多措(cuo)并舉，大力推動壓減燃煤和(he)(he)清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)設(she)施建(jian)設(she)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構調(diao)整實(shi)現新突(tu)破(po)，基本建(jian)立多源(yuan)(yuan)(yuan)多向、清潔高效、覆(fu)蓋城鄉的現代能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)，成為(wei)全國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)清潔轉型(xing)的典范城市(shi)(shi)。經過全市(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系(xi)統共(gong)同努力，“十(shi)三(san)五”能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規劃(hua)主(zhu)要(yao)目標任(ren)務圓滿(man)完成，有(you)(you)力保障了(le)首都“四個中心”功能(neng)(neng)(neng)建(jian)設(she)和(he)(he)經濟社會持(chi)續(xu)健康發(fa)展，有(you)(you)力促進了(le)空(kong)氣環境質量持(chi)續(xu)改善和(he)(he)人(ren)民生(sheng)活品(pin)質顯著提升，為(wei)“十(shi)四五”時期進一(yi)步推動本市(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)綠色低碳轉型(xing)和(he)(he)高質量發(fa)展奠(dian)定(ding)了(le)堅實(shi)基礎。

(一)能(neng)源結(jie)構調(diao)整實現新突(tu)破

大(da)(da)力(li)推動化解(jie)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)過剩(sheng)產能(neng)(neng)，大(da)(da)臺等5座國(guo)有煤(mei)(mei)(mei)礦全(quan)(quan)部關停，600萬(wan)噸(dun)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)產能(neng)(neng)全(quan)(quan)部退出，結束北京千年采煤(mei)(mei)(mei)史(shi)。舉全(quan)(quan)市(shi)(shi)之力(li)全(quan)(quan)面實施(shi)各類(lei)用(yong)煤(mei)(mei)(mei)設施(shi)電(dian)力(li)、天然氣等清潔能(neng)(neng)源替代，全(quan)(quan)市(shi)(shi)電(dian)廠、鍋爐房、工業和居民采暖(nuan)用(yong)煤(mei)(mei)(mei)總量大(da)(da)幅壓(ya)減，平原(yuan)地(di)區(qu)基(ji)本實現無煤(mei)(mei)(mei)化。全(quan)(quan)市(shi)(shi)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費量由2015年的1165.2萬(wan)噸(dun)大(da)(da)幅削(xue)減到2020年的135萬(wan)噸(dun)，占(zhan)全(quan)(quan)市(shi)(shi)能(neng)(neng)源消費比(bi)重(zhong)由13.1%降為(wei)1.5%，天然氣、調(diao)入電(dian)占(zhan)能(neng)(neng)源消費比(bi)重(zhong)分別(bie)達(da)到37.2%和27.0%，比(bi)2015年分別(bie)提高8.2個和5.1個百分點。淘汰高排放車(che)109萬(wan)輛(liang)，新能(neng)(neng)源車(che)保有量達(da)到40萬(wan)輛(liang)，公交、環衛、物流、出租等重(zhong)點行業車(che)輛(liang)電(dian)動化步伐加(jia)快。

(二)能(neng)源利用效率(lv)始終保持(chi)全國(guo)前列

節(jie)能(neng)(neng)減排工作(zuo)深入(ru)推(tui)進，與2015年(nian)相(xiang)比(bi)，2020年(nian)全市單(dan)位地(di)區(qu)生產(chan)總值能(neng)(neng)耗、單(dan)位地(di)區(qu)生產(chan)總值二氧化碳排放(fang)累計(ji)下(xia)降24%和26%以上(shang)，能(neng)(neng)源利用效率在(zai)全國省級地(di)區(qu)始終保持領(ling)先水平。出臺《北京市推(tui)動超低能(neng)(neng)耗建(jian)(jian)筑發展行(xing)動計(ji)劃(2016-2018年(nian))》等措施，率先發布第五步節(jie)能(neng)(neng)設(she)計(ji)地(di)方標準，綠色建(jian)(jian)筑和裝配(pei)式建(jian)(jian)筑占新增建(jian)(jian)筑比(bi)重(zhong)顯(xian)著提升。供(gong)(gong)熱(re)行(xing)業節(jie)能(neng)(neng)扎(zha)實推(tui)進，建(jian)(jian)成投運太(tai)陽宮熱(re)電廠(chang)、方莊供(gong)(gong)熱(re)廠(chang)等余熱(re)回收項目，單(dan)位面積供(gong)(gong)熱(re)能(neng)(neng)耗比(bi)2015年(nian)下(xia)降6%。創建(jian)(jian)23家(jia)國家(jia)節(jie)約型公共(gong)機構(gou)(gou)示范單(dan)位和6家(jia)能(neng)(neng)效領(ling)跑公共(gong)機構(gou)(gou)。全市中心城區(qu)綠色出行(xing)比(bi)例達到73.1%。

(三)設施(shi)供應保障能力顯著(zhu)增強

1.城鄉供電(dian)(dian)能(neng)(neng)力持續提(ti)升。2020年全社(she)會用(yong)電(dian)(dian)量(liang)1140億千(qian)瓦(wa)時，較(jiao)2015年增長19.6%。最大(da)電(dian)(dian)力負荷2356萬(wan)千(qian)瓦(wa)，較(jiao)2015年增長26.9%。全面建(jian)成(cheng)投運四大(da)燃(ran)氣熱電(dian)(dian)中心，本地(di)電(dian)(dian)源裝機(ji)總容量(liang)1315.6萬(wan)千(qian)瓦(wa)，可(ke)再生能(neng)(neng)源裝機(ji)占比提(ti)高到16.6%。全市外(wai)受電(dian)(dian)通(tong)道12條(tiao)26回路(lu)，輸送能(neng)(neng)力3100萬(wan)千(qian)瓦(wa)，比2015年增長82.0%。500千(qian)伏(fu)和220千(qian)伏(fu)變電(dian)(dian)站(zhan)達(da)到12座(zuo)(zuo)、100座(zuo)(zuo)，比2015年分別增加5座(zuo)(zuo)和30座(zuo)(zuo)。全市供電(dian)(dian)可(ke)靠(kao)率99.995%，核心區和城市副中心行政辦公(gong)(gong)區供電(dian)(dian)可(ke)靠(kao)率達(da)到世界一流。累計建(jian)成(cheng)充電(dian)(dian)樁23萬(wan)個、換電(dian)(dian)站(zhan)159座(zuo)(zuo)，平(ping)原地(di)區社(she)會公(gong)(gong)用(yong)樁平(ping)均充電(dian)(dian)服務半徑(jing)小于5公(gong)(gong)里，重點區域小于0.9公(gong)(gong)里。

2.多(duo)源(yuan)多(duo)向燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)供應體系不斷完善。建(jian)(jian)成(cheng)陜(shan)京(jing)(jing)四線“一(yi)干三支”北(bei)京(jing)(jing)段工(gong)程，形(xing)成(cheng)“三種氣(qi)(qi)(qi)(qi)源(yuan)、七大(da)通(tong)道(dao)(dao)、10兆帕大(da)環”燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)供應格局。新建(jian)(jian)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)門站(zhan)2座、高壓A調壓站(zhan)4座、高壓B調壓站(zhan)12座，門站(zhan)接收能力1315萬立(li)方米/小時。16個區全(quan)部連通(tong)管(guan)(guan)道(dao)(dao)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)，平原地區基本實現管(guan)(guan)道(dao)(dao)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)“鎮鎮通(tong)”。建(jian)(jian)成(cheng)唐山LNG應急調峰保障工(gong)程，新增儲備(bei)能力1.92億立(li)方米。天(tian)(tian)津南港(gang)LNG應急儲備(bei)項(xiang)目開工(gong)建(jian)(jian)設。修訂發布《北(bei)京(jing)(jing)市燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)理(li)條例(li)》，燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)供應管(guan)(guan)理(li)進一(yi)步規范。2020年，全(quan)市天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)消費量189億立(li)方米，居民用戶(hu)715.6萬戶(hu)，天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)氣(qi)(qi)(qi)(qi)化率達到77%。

3.形成城(cheng)(cheng)(cheng)鄉多(duo)元清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)體(ti)系(xi)。“‘1+4+N’+X”的(de)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)格(ge)局(ju)不斷完善，形成以(yi)熱(re)(re)(re)(re)電(dian)聯產、燃(ran)氣(qi)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)為主導，多(duo)種(zhong)能(neng)源、多(duo)種(zhong)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)方式相結合(he)的(de)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)體(ti)系(xi)。全市城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)面積(ji)8.95億平(ping)方米，基本實(shi)現清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)。建(jian)成以(yi)四大燃(ran)氣(qi)熱(re)(re)(re)(re)電(dian)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)為主力熱(re)(re)(re)(re)源、7座燃(ran)氣(qi)尖峰(feng)鍋爐房為調峰(feng)熱(re)(re)(re)(re)源的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市熱(re)(re)(re)(re)網(wang)，供(gong)熱(re)(re)(re)(re)面積(ji)1.97億平(ping)方米。完成31座新城(cheng)(cheng)(cheng)燃(ran)煤集中(zhong)(zhong)(zhong)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源改造(zao)。建(jian)成海(hai)淀(dian)山后(hou)、通州(zhou)運河核心(xin)區(qu)和昌(chang)平(ping)未來科學城(cheng)(cheng)(cheng)等區(qu)域能(neng)源中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)。農村地區(qu)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)設施(shi)建(jian)設加速推(tui)進，平(ping)原(yuan)地區(qu)基本實(shi)現“無煤化”。

4.清(qing)潔油(you)(you)品供應(ying)保(bao)障能力(li)增強。城(cheng)鄉(xiang)油(you)(you)品設施(shi)布局調整加快(kuai)。“一(yi)廠(chang)、多庫(ku)、千站”的成品油(you)(you)供應(ying)保(bao)障體系進一(yi)步完善。投(tou)運北(bei)京大興國際機場京津第(di)二輸油(you)(you)管和華北(bei)石化——北(bei)京新(xin)機場航煤管道。實(shi)施(shi)第(di)六階段車用汽柴油(you)(you)地方標準。油(you)(you)品質(zhi)量監(jian)管不斷(duan)加強。

(四)可再(zai)生能(neng)源利用(yong)規模和質量同步提升(sheng)

積(ji)極探索(suo)可再生能源(yuan)與城市(shi)重點區域開發、基礎設施建設、產業園(yuan)區融(rong)合(he)發展(zhan)新路徑，制定出臺鼓(gu)勵熱泵、光(guang)伏利用(yong)等(deng)政策措施，全市(shi)可再生能源(yuan)規(gui)模(mo)化(hua)利用(yong)加快推進(jin)。2020年(nian)，全市(shi)可再生能源(yuan)開發利用(yong)折合(he)703.3萬(wan)噸標準煤，占能源(yuan)消費比重由2015年(nian)的(de)(de)(de)6.6%提高(gao)到(dao)(dao)10.4%，超(chao)過“十(shi)三五”規(gui)劃8%的(de)(de)(de)目標。外調綠(lv)電(dian)規(gui)模(mo)成倍增加，由2015年(nian)的(de)(de)(de)45億千瓦時大幅(fu)增加到(dao)(dao)2020年(nian)的(de)(de)(de)145.6億千瓦時，占全社會用(yong)電(dian)量(liang)比重達到(dao)(dao)12.5%。

(五)重點功(gong)能(neng)區綠色能(neng)源體系加快建設

堅持高起點規(gui)劃、高標準建(jian)(jian)設(she)，城市副(fu)中心行政(zheng)辦(ban)公區建(jian)(jian)成國內規(gui)模最大(da)(da)地(di)源熱(re)泵綜(zong)(zong)合(he)能源系(xi)統(tong)。北(bei)京(jing)大(da)(da)興國際機場建(jian)(jian)成全(quan)球最大(da)(da)機場綜(zong)(zong)合(he)能源系(xi)統(tong)，三星級綠(lv)色建(jian)(jian)筑占比(bi)70%以上(shang)，建(jian)(jian)成全(quan)國民航業規(gui)模最大(da)(da)的(de)(de)地(di)源熱(re)泵系(xi)統(tong)和國內首個飛行區跑(pao)道旁鋪設(she)的(de)(de)光伏(fu)系(xi)統(tong)，成為全(quan)國應用可再(zai)生能源比(bi)例最高的(de)(de)機場。延慶冬奧(ao)村等(deng)5個新建(jian)(jian)冬奧(ao)場館獲(huo)得綠(lv)色建(jian)(jian)筑三星認證，奧(ao)運史上(shang)首次(ci)實現全(quan)部場館100%綠(lv)電供應。

(六)能(neng)源運(yun)行管理水平(ping)不(bu)斷提高

能(neng)源(yuan)運(yun)行(xing)監測系(xi)統(tong)和(he)(he)(he)行(xing)業(ye)管理(li)調度(du)平(ping)臺(tai)功能(neng)持續完(wan)善。熱電氣聯調聯供實現(xian)常態化運(yun)行(xing)。高質(zhi)量(liang)完(wan)成黨(dang)的十九大、新中(zhong)國成立70周年、兩屆“一帶一路”高峰論(lun)壇、北京世園會(hui)等重大活(huo)動能(neng)源(yuan)服務(wu)保障(zhang)任務(wu)。建立地(di)下管線和(he)(he)(he)綜(zong)合(he)管廊運(yun)營管理(li)綜(zong)合(he)協調機制。安全生產(chan)和(he)(he)(he)應急管理(li)體系(xi)不斷完(wan)善。統(tong)籌新冠疫情防控和(he)(he)(he)經濟社會(hui)發展，市區(qu)能(neng)源(yuan)主(zhu)管部門、有關能(neng)源(yuan)企業(ye)強化責任擔當，主(zhu)動靠前服務(wu)，有力保障(zhang)了重要單(dan)位、重點企業(ye)復(fu)工復(fu)產(chan)用能(neng)需(xu)求和(he)(he)(he)城市運(yun)行(xing)安全平(ping)穩。

(七)城鄉居(ju)民用能(neng)品質顯(xian)著提升

統籌城鄉清潔能(neng)源(yuan)設(she)(she)施建設(she)(she)，持續推進實施一批能(neng)源(yuan)惠民(min)(min)(min)工程，城鄉居民(min)(min)(min)生活(huo)用能(neng)品質(zhi)顯著提升(sheng)。實施農(nong)村(cun)(cun)(cun)地區(qu)“減煤換煤清潔空氣行(xing)動”，“十三五(wu)”期間(jian)，完成124萬(wan)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)村(cun)(cun)(cun)居民(min)(min)(min)煤改(gai)清潔能(neng)源(yuan)，截(jie)至2020年底，全(quan)市86.4%的(de)農(nong)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)、138萬(wan)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)村(cun)(cun)(cun)居民(min)(min)(min)實現清潔采暖(nuan)，戶(hu)(hu)(hu)均供電能(neng)力提高到9千瓦。累計完成70多萬(wan)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)宅抗震(zhen)節能(neng)保溫改(gai)造(zao)。“十三五(wu)”期間(jian)，完成老(lao)舊小(xiao)區(qu)供熱管(guan)線(xian)消隱改(gai)造(zao)約(yue)3500公里(li)(li)，惠及(ji)老(lao)舊小(xiao)區(qu)742個；完成147個老(lao)舊小(xiao)區(qu)配電網改(gai)造(zao)，惠及(ji)居民(min)(min)(min)9.6萬(wan)戶(hu)(hu)(hu)；完成燃氣管(guan)網更(geng)新(xin)改(gai)造(zao)162公里(li)(li)，更(geng)新(xin)燃氣表、加裝安全(quan)閥，惠及(ji)居民(min)(min)(min)101萬(wan)戶(hu)(hu)(hu)；完成電力架空線(xian)改(gai)造(zao)212公里(li)(li)。

(八)區域能源合作深入推進

制定實(shi)(shi)施《京(jing)(jing)(jing)津冀(ji)能(neng)源(yuan)協同(tong)發展(zhan)行動計(ji)劃(2017年(nian)(nian)-2020年(nian)(nian))》，協同(tong)推動一(yi)批(pi)跨區(qu)域(yu)電(dian)力(li)、燃(ran)氣(qi)、供(gong)(gong)熱重點項(xiang)目建(jian)(jian)設。張家口—北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)±500千伏柔性直流(liu)輸電(dian)示(shi)范工程(cheng)建(jian)(jian)成(cheng)投(tou)運，創造12項(xiang)世界第一(yi)，形成(cheng)北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)電(dian)網(wang)交直流(liu)混(hun)聯新格局。建(jian)(jian)成(cheng)南蔡—房(fang)山(shan)、蔚縣—門頭(tou)溝等500千伏送(song)電(dian)工程(cheng)。實(shi)(shi)現中俄東線向北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)供(gong)(gong)氣(qi)。投(tou)運涿州(zhou)熱電(dian)長輸供(gong)(gong)熱管線工程(cheng)，實(shi)(shi)現涿州(zhou)向房(fang)山(shan)跨區(qu)域(yu)供(gong)(gong)熱。累(lei)計(ji)疆電(dian)入(ru)京(jing)(jing)(jing)36億千瓦時，帶動當(dang)地218個家庭1190人脫(tuo)貧。北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)與河(he)北(bei)(bei)(bei)省、天津市(shi)、內蒙古自治區(qu)、山(shan)西省等周邊省區(qu)市(shi)多層次能(neng)源(yuan)交流(liu)合作(zuo)取得新進(jin)展(zhan)。

(九)能(neng)源體制機制改革穩步推進(jin)