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《國(guo)家危險廢物名(ming)錄（2021年(nian)版）》常見問題解答

2020年11月25日，生態環(huan)境(jing)部、國家發(fa)展改(gai)革委(wei)、公安部、交通運輸(shu)部和國家衛生健康(kang)委(wei)修(xiu)訂發(fa)布了(le)《國家危險廢物(wu)名(ming)(ming)錄（2021年版）》（以下簡稱《名(ming)(ming)錄》）。針對《名(ming)(ming)錄》修(xiu)訂情況(kuang)及(ji)使(shi)用(yong)(yong)過程中(zhong)常見的一些問題，《名(ming)(ming)錄》編制組(zu)編寫了(le)解答材料，供《名(ming)(ming)錄》使(shi)用(yong)(yong)中(zhong)參考。

1.新《名錄》實施后，地方(fang)生態環(huan)境部門和(he)企業需要做哪些銜接工作？

答：本次《名錄(lu)》修訂新增減了(le)(le)部(bu)分危險(xian)廢(fei)物以及部(bu)分廢(fei)物代碼發生了(le)(le)變化，地方(fang)生態環境部(bu)門(men)和相關(guan)企業需(xu)要做好《名錄(lu)》實施與危險(xian)廢(fei)物管理計劃(hua)、轉移聯(lian)單、許可證等環境管理制(zhi)度銜接工(gong)作。例如(ru)：

1）相關企業產(chan)生(sheng)的危險廢物種類或代碼(ma)等發生(sheng)變化的，應及時變更(geng)危險廢物管理計劃和(he)排污(wu)許可證等信息。

2）危險廢物收集、綜合(he)許可證中相關危險廢物種(zhong)類(lei)和代碼等發生變化的，持(chi)證企業和地方生態環境部門應及(ji)時作出變更。

3）申請危險廢(fei)物跨省轉移的危險廢(fei)物種類或(huo)代碼等發生(sheng)變(bian)化的，相關企業應對(dui)轉移計劃進行變(bian)更并(bing)重新提交轉移申請。

2.本次《名錄》修訂刪(shan)除正文中(zhong)醫療廢物和(he)(he)廢棄危險(xian)化學品相關條(tiao)款(kuan)（第(di)三條(tiao)和(he)(he)第(di)四條(tiao)）的主要考慮是什么(me)？

答：本次修訂(ding)并非簡單刪除《名錄(lu)》正文中醫療廢(fei)物和(he)廢(fei)棄(qi)危(wei)險化學品(pin)相(xiang)關(guan)條(tiao)款，而是將有關(guan)內(nei)容進一(yi)步完善和(he)細化后(hou)納入《名錄(lu)》附表(biao)中，更(geng)加科學和(he)嚴(yan)謹(jin)。

關于醫療廢(fei)(fei)物(wu)，《固體廢(fei)(fei)物(wu)污染環境防治法(fa)》規(gui)(gui)定“醫療廢(fei)(fei)物(wu)按(an)照國(guo)家危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)名錄管理”。《名錄》不再簡(jian)單規(gui)(gui)定“醫療廢(fei)(fei)物(wu)屬(shu)于危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)”，而是在《名錄》附表中(zhong)列出醫療廢(fei)(fei)物(wu)有(you)關種類(lei)，且規(gui)(gui)定“醫療廢(fei)(fei)物(wu)分(fen)類(lei)按(an)照《醫療廢(fei)(fei)物(wu)分(fen)類(lei)目錄》執行”。

關于(yu)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)化學(xue)品(pin)(pin)，一(yi)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)了納(na)入危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)環(huan)境管理(li)的廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)化學(xue)品(pin)(pin)的范圍。《危(wei)(wei)(wei)險(xian)化學(xue)品(pin)(pin)目錄(lu)》中(zhong)危(wei)(wei)(wei)險(xian)化學(xue)品(pin)(pin)并不(bu)是(shi)都(dou)具(ju)有環(huan)境危(wei)(wei)(wei)害特性，廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)化學(xue)品(pin)(pin)不(bu)能(neng)簡(jian)單(dan)等同于(yu)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)，例如(ru)“液氧”“液氮”等僅具(ju)有“加(jia)壓(ya)氣體”物(wu)理(li)危(wei)(wei)(wei)險(xian)性的危(wei)(wei)(wei)險(xian)化學(xue)品(pin)(pin)。

二是進一步明確了廢(fei)棄(qi)(qi)危(wei)險化(hua)(hua)學(xue)品(pin)納入危(wei)險廢(fei)物環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)要求(qiu)。有些易燃(ran)易爆的(de)危(wei)險化(hua)(hua)學(xue)品(pin)廢(fei)棄(qi)(qi)后，其危(wei)險化(hua)(hua)學(xue)品(pin)屬性并沒(mei)有改變(bian)；危(wei)險化(hua)(hua)學(xue)品(pin)是否廢(fei)棄(qi)(qi)，監管(guan)(guan)部(bu)門也難以界定(ding)。因此，《名錄(lu)》針對廢(fei)棄(qi)(qi)危(wei)險化(hua)(hua)學(xue)品(pin)特別提出(chu)“被所有者申(shen)報(bao)廢(fei)棄(qi)(qi)”，即危(wei)險化(hua)(hua)學(xue)品(pin)所有者應該向應急管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門和生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)門申(shen)報(bao)廢(fei)棄(qi)(qi)。響水(shui)“3·21”事故(gu)的(de)主要原因就(jiu)是由于(yu)企業既沒(mei)有按(an)照國家有關標準將(jiang)廢(fei)棄(qi)(qi)危(wei)險化(hua)(hua)學(xue)品(pin)穩定(ding)化(hua)(hua)處理(li)(li)后納入危(wei)險廢(fei)物環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)，也沒(mei)有向應急管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門和生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)門申(shen)報(bao)，逃避監管(guan)(guan)，釀成(cheng)重大事故(gu)。

3.“點對點”定(ding)向利用豁免是出于何種考慮(lv)？如何操(cao)作實施？

答：豁(huo)免(mian)管理(li)制度在2016年版《名(ming)(ming)錄(lu)》中首次提(ti)出(chu)后，對促進危險(xian)廢(fei)物(wu)利(li)(li)用(yong)(yong)發(fa)揮了積(ji)極(ji)作用(yong)(yong)。但(dan)危險(xian)廢(fei)物(wu)種類繁多，利(li)(li)用(yong)(yong)方式多樣，難以逐一(yi)(yi)作出(chu)規定(ding)，需要各地(di)結合(he)實際實行更靈活的利(li)(li)用(yong)(yong)豁(huo)免(mian)管理(li)，進一(yi)(yi)步(bu)推動(dong)危險(xian)廢(fei)物(wu)利(li)(li)用(yong)(yong)。因此，《名(ming)(ming)錄(lu)》特別提(ti)出(chu)“在環(huan)境風險(xian)可(ke)控的前提(ti)下(xia)，根據省級生態(tai)環(huan)境部門確定(ding)的方案，實行危險(xian)廢(fei)物(wu)‘點對點’定(ding)向(xiang)利(li)(li)用(yong)(yong)”。

生態環(huan)境部2019年印發實(shi)施《關(guan)于(yu)提升危(wei)險(xian)廢物(wu)環(huan)境監管能(neng)力、利用處置能(neng)力和環(huan)境風險(xian)防范能(neng)力的指導(dao)意見(jian)》后，山東、江蘇等地已經探索開展了危(wei)險(xian)廢物(wu)“點(dian)對點(dian)”定(ding)向(xiang)利用豁免管理(li)相關(guan)工(gong)作(zuo)，效果(guo)良好。

下一(yi)步，在“點對點”定向(xiang)利(li)用豁免管理實施過程中，各省級生(sheng)態(tai)環境部門可結(jie)合本地實際制定實施細則，組織開展相關工(gong)作(zuo)。

4.列入《名錄》豁(huo)免清單(dan)中(zhong)的(de)廢(fei)物(wu)是否不屬(shu)于危(wei)險廢(fei)物(wu)？

答：《危險(xian)廢物豁(huo)(huo)免管(guan)理清單》僅(jin)豁(huo)(huo)免了危險(xian)廢物特定環節的部分(fen)管(guan)理要求，并沒有豁(huo)(huo)免其危險(xian)廢物的屬性。

5.附錄《危(wei)險廢(fei)物豁免管理清(qing)單》中豁免內容的具體含義是什(shen)么(me)？

答：《危(wei)險廢(fei)物豁(huo)免(mian)管(guan)理清單》的“豁(huo)免(mian)內(nei)(nei)容(rong)”指(zhi)可不按危(wei)險廢(fei)物管(guan)理的內(nei)(nei)容(rong)。其(qi)具體含義如下：

1）全(quan)(quan)過程不(bu)按危(wei)險廢(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)：全(quan)(quan)過程均豁免，各(ge)管(guan)(guan)理(li)環節無需執行危(wei)險廢(fei)物(wu)環境(jing)管(guan)(guan)理(li)規定(ding)。

需(xu)要強調，除“全過(guo)程(cheng)不(bu)按危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)管理”的(de)(de)(de)情(qing)景下的(de)(de)(de)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)過(guo)程(cheng)，以及收集過(guo)程(cheng)豁免(mian)(mian)條件(jian)下危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)收集并轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)到集中貯存點的(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)過(guo)程(cheng)可不(bu)運(yun)(yun)行轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)聯單(dan)外，其(qi)他豁免(mian)(mian)情(qing)景下轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)的(de)(de)(de)，均需(xu)運(yun)(yun)行危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)聯單(dan)。

2）收(shou)集(ji)(ji)(ji)過程不(bu)按(an)危險(xian)廢物(wu)管理：滿(man)足(zu)《名錄》豁(huo)免清單規定的收(shou)集(ji)(ji)(ji)豁(huo)免條件，收(shou)集(ji)(ji)(ji)單位(wei)可不(bu)需要持有危險(xian)廢物(wu)收(shou)集(ji)(ji)(ji)許可證(zheng)，收(shou)集(ji)(ji)(ji)并轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)至集(ji)(ji)(ji)中貯(zhu)存點的轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)過程可不(bu)運行(xing)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)聯單；集(ji)(ji)(ji)中收(shou)集(ji)(ji)(ji)后的貯(zhu)存以及其(qi)他環(huan)節仍按(an)照危險(xian)廢物(wu)進(jin)行(xing)管理。

3）利用(yong)過程不按危險廢物管理：滿足《名錄》豁(huo)免清單規(gui)定的(de)(de)利用(yong)豁(huo)免條(tiao)件，利用(yong)企(qi)業(ye)(ye)可(ke)不需要持有危險廢物綜合許可(ke)證；需運行轉(zhuan)移聯單，且在利用(yong)企(qi)業(ye)(ye)內(nei)的(de)(de)貯存(cun)等其他(ta)環節仍按照危險廢物進(jin)行管理。

4）填埋（或焚(fen)燒）處(chu)(chu)置過程(cheng)不按危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)管理：滿足《名錄》豁免(mian)清單規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)填埋（或焚(fen)燒）處(chu)(chu)置豁免(mian)條件，填埋（或焚(fen)燒）處(chu)(chu)置企(qi)業(ye)可(ke)不需要(yao)持(chi)有(you)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)綜合許(xu)可(ke)證(zheng)，填埋（或焚(fen)燒）的(de)(de)污染控制執行豁免(mian)條件規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)要(yao)求；需運(yun)行轉移聯單，且(qie)在處(chu)(chu)置企(qi)業(ye)內(nei)的(de)(de)貯存等其他環節仍(reng)按照危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)進行管理。

5）水泥(ni)窯(yao)協(xie)同處(chu)置(zhi)過程(cheng)不按危險廢物(wu)管理(li)：滿(man)足(zu)《名(ming)錄》豁免清單規(gui)定的(de)水泥(ni)窯(yao)協(xie)同處(chu)置(zhi)豁免條(tiao)件，水泥(ni)企業可不需(xu)要持有(you)危險廢物(wu)綜合許可證(zheng)，協(xie)同處(chu)置(zhi)過程(cheng)的(de)污染(ran)控制執行豁免條(tiao)件規(gui)定的(de)要求；需(xu)運行轉(zhuan)移聯單，且在(zai)處(chu)置(zhi)企業內(nei)的(de)貯存等(deng)其他環節仍按照危險廢物(wu)進行管理(li)。

6）不按危(wei)險廢物進(jin)行運(yun)輸(shu)：運(yun)輸(shu)過程可(ke)不按危(wei)險貨物運(yun)輸(shu)，運(yun)輸(shu)過程的(de)污(wu)染(ran)控制執行豁(huo)免(mian)條件規定(ding)的(de)要求；需運(yun)行轉移聯(lian)單。

6.本次修訂刪(shan)除的(de)廢(fei)物，以(yi)及《名錄》中用括(kuo)號注明的(de)“不包括(kuo)…”的(de)廢(fei)物，是不是意味著(zhu)其不屬(shu)于危險(xian)廢(fei)物了？

答：根(gen)據危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物的(de)(de)法(fa)律定(ding)義，列(lie)(lie)入《名(ming)錄(lu)》的(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)物屬于(yu)(yu)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物，未列(lie)(lie)入《名(ming)錄(lu)》廢(fei)(fei)(fei)物根(gen)據國家(jia)規定(ding)的(de)(de)危(wei)險(xian)鑒別(bie)標準和鑒別(bie)方(fang)法(fa)認定(ding)具有危(wei)險(xian)特性(xing)的(de)(de)也屬于(yu)(yu)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物。

本(ben)次(ci)修(xiu)訂刪除的(de)廢物(wu)，以及《名錄》中(zhong)用括號注明的(de)“不包括…”的(de)廢物(wu)，均屬于未列(lie)入《名錄》的(de)廢物(wu)。對于這些(xie)廢物(wu)，若(ruo)不能通過工藝分(fen)析等(deng)排(pai)除其存在危(wei)險(xian)特性(xing)，則需(xu)進一步根(gen)據《危(wei)險(xian)廢物(wu)鑒別(bie)標準(zhun)》（GB5085.1~7）和《危(wei)險(xian)廢物(wu)鑒別(bie)技術規范》（HJ 298）等(deng)判定是否屬于危(wei)險(xian)廢物(wu)。

7.對于滿足利用或(huo)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)豁(huo)免(mian)的危險(xian)廢物，如在利用或(huo)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)前，交由(you)另外一家企業進(jin)行預(yu)處(chu)(chu)(chu)(chu)理，預(yu)處(chu)(chu)(chu)(chu)理環節(jie)是否豁(huo)免(mian)？另外，豁(huo)免(mian)的處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)環節(jie)產生(sheng)的廢物是否適(shi)用衍生(sheng)原則(ze)？

答：《名錄(lu)》第三條規定(ding)“列入本名錄(lu)附錄(lu)《危(wei)險廢物豁免(mian)管理(li)清單》中的危(wei)險廢物，在(zai)所列的豁免(mian)環節(jie)(jie)，且(qie)滿足相應的豁免(mian)條件時，可(ke)以(yi)按照豁免(mian)內容的規定(ding)實行豁免(mian)管理(li)”，預處理(li)環節(jie)(jie)不在(zai)所列的豁免(mian)環節(jie)(jie)，因此(ci)，該環節(jie)(jie)不能豁免(mian)。

另外(wai)，《危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)豁免管(guan)理清單》僅豁免了危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)特定環節的部(bu)分管(guan)理要求，并不(bu)是豁免其危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)屬(shu)性。因(yin)此，豁免的處置環節產生(sheng)的廢(fei)(fei)物(wu)(wu)仍應按照《國家危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)名錄》《危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)鑒別標準》（GB5085.1~7）《危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)鑒別技術(shu)規范》（HJ 298）等確定其危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)屬(shu)性。

8.在判(pan)定廢物(wu)是否屬于(yu)列(lie)入《名錄》的(de)危(wei)險(xian)廢物(wu)及其類(lei)別時，是優(you)先根據(ju)行業(ye)來源判(pan)斷，還(huan)是廢物(wu)描述優(you)先?

答：危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)來源廣泛，存在同(tong)一種廢(fei)(fei)物(wu)(wu)來源于(yu)多(duo)個行(xing)(xing)業(ye)的現象(xiang)。《名錄》中的行(xing)(xing)業(ye)代碼(ma)指的是該(gai)種廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的主(zhu)(zhu)要(yao)產生行(xing)(xing)業(ye)來源，不(bu)是唯一來源。因此，在判(pan)定廢(fei)(fei)物(wu)(wu)是否(fou)屬(shu)于(yu)列入《名錄》的危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)及其類別時，應(ying)該(gai)采取(qu)以(yi)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)描(miao)(miao)述為(wei)主(zhu)(zhu)，以(yi)行(xing)(xing)業(ye)來源為(wei)輔的原(yuan)則，當兩者發生矛盾(dun)或不(bu)一致時，應(ying)以(yi)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)描(miao)(miao)述作為(wei)主(zhu)(zhu)要(yao)判(pan)斷依據。

9.大(da)修渣無害化(hua)處理后的(de)廢渣如果作為原料(liao)做磚或鋪(pu)路(lu)，鋁灰作為其他(ta)企(qi)業(ye)的(de)原料(liao)生產鋁酸(suan)鈣，是(shi)否可(ke)以向省級(ji)生態環境部門申請進行(xing)點對(dui)點定向利用(yong)，該情(qing)形下，利用(yong)企(qi)業(ye)是(shi)否不需要持有危險廢物綜合(he)許可(ke)證？

答：危險(xian)廢物“點對點”定(ding)向利(li)用豁免(mian)(mian)滿足《名錄》規定(ding)的(de)相應豁免(mian)(mian)條件，并(bing)確保風險(xian)可(ke)控(kong)情況下，根據省級生態(tai)環(huan)境(jing)部門(men)確定(ding)的(de)方案(an)進(jin)行定(ding)向利(li)用時，企業可(ke)以不需要持有(you)危險(xian)廢物綜(zong)合許可(ke)證。