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大量含(han)鉛(qian)廢(fei)酸就地傾倒，拆解工(gong)(gong)人缺少基本防護(hu)；城(cheng)鄉接(jie)合部筑土(tu)爐冶(ye)煉，停工(gong)(gong)1年(nian)仍(reng)氣味刺鼻……江蘇淮安近日(ri)查處的一處非法鉛(qian)冶(ye)煉點，4名嫌疑人一年(nian)半非法獲利超過1000萬元，當地恢復生態至少需要2000萬元。

我國是世界最大的鉛(qian)蓄電(dian)池生產(chan)國和消費國，鉛(qian)蓄電(dian)池產(chan)量占世界總產(chan)量的比重超過40%。行業公認，鉛(qian)蓄電(dian)池生產(chan)過程中造成的環境污染隱(yin)患(huan)可(ke)防(fang)可(ke)治可(ke)控，而(er)非法(fa)回收處(chu)置環節的污染形(xing)勢十(shi)分(fen)嚴(yan)重。

受利益驅動，加之回收(shou)體系(xi)不(bu)完(wan)善等因素影(ying)響(xiang)，近年來(lai)廢(fei)(fei)舊鉛(qian)(qian)蓄電池(chi)非(fei)法(fa)回收(shou)、暴(bao)力(li)拆(chai)解、土法(fa)冶煉案件屢打不(bu)絕，污染觸目驚(jing)心(xin)。業內權威人士表(biao)示，每(mei)年我國(guo)至(zhi)少超過(guo)60%的(de)廢(fei)(fei)舊鉛(qian)(qian)蓄電池(chi)流入非(fei)正規渠道(dao)，數十(shi)萬(wan)噸含鉛(qian)(qian)廢(fei)(fei)酸被直(zhi)接傾(qing)倒，廢(fei)(fei)舊鉛(qian)(qian)蓄電池(chi)回收(shou)處置體系(xi)亟待完(wan)善。

非法回收處置屢打不絕，污染觸目驚心

從江蘇(su)淮(huai)安市中(zhong)心城區(qu)駕車，行駛約(yue)半小時，來到(dao)淮(huai)陰(yin)區(qu)袁集鄉，拐進一(yi)條偏僻無(wu)名的鄉間(jian)道路，再行駛約(yue)十分鐘，越過(guo)鹽河，在一(yi)片荒蕪的堤(di)岸邊，一(yi)座破舊不(bu)堪、四面漏風的工廠就矗立在這里，周圍(wei)無(wu)人家，無(wu)田地(di)。

這是淮安(an)市查(cha)處的(de)一(yi)(yi)處非(fei)法鉛冶煉點。雖然(ran)停工已一(yi)(yi)年，但廠(chang)區空氣中(zhong)的(de)味道(dao)依(yi)(yi)然(ran)刺(ci)鼻(bi)，地面上散堆著(zhu)一(yi)(yi)些黑色乳膠狀物。這個非(fei)法冶煉點由(you)一(yi)(yi)個大廠(chang)房和(he)幾(ji)間工人宿舍組成，緊鄰鹽河。鹽河是淮安(an)境內重(zhong)要河流，河流穿城而過。廠(chang)房內，兩(liang)個土(tu)爐(lu)已被(bei)拆除，留下兩(liang)個大坑和(he)一(yi)(yi)堆防火磚。四周(zhou)窗戶上還依(yi)(yi)然(ran)掛著(zhu)黑色的(de)簾子。

據淮安市清江浦區檢察機關辦案(an)人(ren)(ren)員介紹，這(zhe)是非(fei)法冶煉中犯罪嫌疑人(ren)(ren)掛(gua)的，目的是為了防止外人(ren)(ren)看見里面的生產狀(zhuang)況。經環保部(bu)門調查，這(zhe)一片土地和水都(dou)已被嚴重(zhong)污染(ran)，污染(ran)物主要是重(zhong)金屬和酸。

這一非(fei)法鉛(qian)冶(ye)煉點于2016年3月(yue)設立，2017年9月(yue)被(bei)查。4名(ming)主要犯罪嫌疑(yi)人共(gong)投入130萬(wan)元，雇傭30余人，先后設立7個(ge)隱蔽拆(chai)解點，在不(bu)同鄉(xiang)鎮回收(shou)、拆(chai)解、冶(ye)煉廢(fei)舊鉛(qian)蓄電(dian)池。

2016年發布的(de)(de)(de)《國家危險廢物(wu)名錄》規定，除鉛(qian)蓄(xu)電(dian)(dian)池生(sheng)產過程(cheng)中(zhong)產生(sheng)的(de)(de)(de)廢渣和(he)廢水處(chu)理污泥(ni)外，鉛(qian)蓄(xu)電(dian)(dian)池回收(shou)過程(cheng)產生(sheng)的(de)(de)(de)廢渣、含(han)重金屬(shu)(shu)污泥(ni)，經拆散、破碎、雜碎后分類收(shou)集的(de)(de)(de)鉛(qian)蓄(xu)電(dian)(dian)池也屬(shu)(shu)于危險廢物(wu)。

據檢察(cha)機關提供的(de)數據，其(qi)間有賬(zhang)可查的(de)記錄顯示，嫌(xian)疑(yi)人(ren)(ren)共非(fei)法拆解廢舊(jiu)鉛(qian)蓄電池(chi)15000余噸。初步調查顯示，嫌(xian)疑(yi)人(ren)(ren)獲利1000萬(wan)余元，但經南京大學環境規劃研究所評估(gu)，涉案幾個(ge)區域生(sheng)態環境的(de)修復費(fei)用至少(shao)需要2000萬(wan)元。

目前，淮(huai)安當地正計劃通過公(gong)益訴訟、財政撥付環(huan)保基金等多種手段籌措資(zi)金，對受污染的土壤等進行生態修復。

超六成流入非正規渠道，一些企業暗中大量采購

在查辦這一案件(jian)的(de)同時(shi)，淮安市還(huan)查處了另一起非法回收、處置廢舊鉛(qian)蓄電(dian)池案件(jian)，非法收購(gou)的(de)廢舊鉛(qian)蓄電(dian)池達14000余噸。記者在中國裁判文書(shu)網(wang)中以(yi)“鉛(qian)、電(dian)池、拆解、污(wu)染”為關鍵詞搜索刑事案件(jian)時(shi)發現，2014年以(yi)來，查辦的(de)類似案件(jian)有121起，主要分(fen)布(bu)于(yu)山(shan)東(dong)、河南、浙江(jiang)、河北等地。

“我(wo)國(guo)正(zheng)進入一個(ge)電(dian)(dian)池(chi)報廢高峰(feng)期，年(nian)鉛(qian)(qian)蓄電(dian)(dian)池(chi)理論報廢量超過(guo)600萬噸。”中國(guo)有(you)色金屬(shu)工業協會(hui)鉛(qian)(qian)鋅分(fen)會(hui)副理事長馬永剛說(shuo)，保守估算，超過(guo)60%的廢舊鉛(qian)(qian)蓄電(dian)(dian)池(chi)流(liu)入非正(zheng)規渠道。

 山西省公安廳2018年初查處的一處非法冶煉(lian)廢(fei)舊鉛蓄(xu)電池窩(wo)點(dian)，涉及(ji)跨(kua)省轉運廢(fei)舊鉛蓄(xu)電池。兩名犯(fan)罪嫌疑人從河(he)北(bei)等地(di)收集(ji)廢(fei)舊鉛蓄(xu)電池，轉運到大同(tong)市天鎮縣夏家溝(gou)村(cun)一養(yang)殖場內，非法拆解、熔煉(lian)廢(fei)舊鉛蓄(xu)電池，并(bing)在夏家溝(gou)村(cun)隨意排(pai)放污染物(wu)。

業(ye)內(nei)人士表示，鉛(qian)蓄電(dian)池平均使用壽命(ming)為2年左右，電(dian)池由74%的(de)鉛(qian)及(ji)其化合物(wu)、20%的(de)硫酸、6%的(de)塑料構成，具(ju)有(you)較高的(de)資源回收(shou)利用價(jia)值。據透露，大部分非(fei)法冶煉的(de)再(zai)生鉛(qian)最(zui)終(zhong)回到了(le)鉛(qian)蓄電(dian)池生產(chan)企業(ye)，一(yi)些鉛(qian)蓄電(dian)池企業(ye)為降成本，暗中大量采購非(fei)法再(zai)生鉛(qian)。

工信(xin)部賽迪研究院、京(jing)津冀(ji)蓄電池環保產業(ye)聯盟等機構此前一項聯合(he)調研顯示：京(jing)津冀(ji)地區廢(fei)舊鉛蓄電池回收80%掌握在非(fei)法社(she)會(hui)源(yuan)渠道，正規電池生產企(qi)業(ye)回收量非(fei)常(chang)小，且正規再生鉛企(qi)業(ye)80%的(de)原料(liao)來自非(fei)法社(she)會(hui)源(yuan)渠道。

受非法企業擠壓，正規企業“吃不飽”

大量(liang)廢舊鉛蓄電(dian)池流入非正規渠(qu)道的(de)同時，正規處理(li)企業陷(xian)入“吃不飽”的(de)困境。數據(ju)顯示，早(zao)在2015年底時，我國廢舊鉛蓄電(dian)池處理(li)能(neng)力(li)就已達(da)720萬噸(dun)，但再生鉛實際產(chan)量(liang)只有178萬噸(dun)。

記者調查發(fa)現，至少有以下(xia)三(san)方面(mian)原(yuan)因：一是(shi)非法(fa)回(hui)(hui)收(shou)處置(zhi)暴利(li)驚人，擠壓(ya)正(zheng)規企(qi)業(ye)生存空間(jian)。“巨大(da)的(de)利(li)潤空間(jian)是(shi)廢(fei)舊鉛(qian)蓄(xu)電(dian)池(chi)非法(fa)回(hui)(hui)收(shou)、拆(chai)解、冶煉(lian)屢打(da)不(bu)(bu)絕的(de)主要因素。”馬(ma)永剛(gang)說，正(zheng)規拆(chai)解企(qi)業(ye)是(shi)在全封閉環境(jing)下(xia)，運(yun)用自(zi)動化機械設備(bei)，對廢(fei)舊鉛(qian)蓄(xu)電(dian)池(chi)進行(xing)破(po)碎、分選、轉(zhuan)化，前期投(tou)入巨大(da)，5萬噸再(zai)生鉛(qian)產能需(xu)投(tou)資2億元以上。此外，每噸再(zai)生鉛(qian)納稅2000多(duo)元，環保成(cheng)本也(ye)近千元。相比之下(xia)，非法(fa)企(qi)業(ye)不(bu)(bu)納稅、不(bu)(bu)需(xu)要環保投(tou)入、不(bu)(bu)顧及工人安全。

目前，廢(fei)舊(jiu)鉛(qian)蓄(xu)電(dian)池(chi)回(hui)收價格(ge)約為9000元(yuan)/噸(dun)(dun)，冶(ye)煉出售的(de)鉛(qian)錠(ding)價格(ge)超過(guo)18000元(yuan)/噸(dun)(dun)。廢(fei)舊(jiu)鉛(qian)蓄(xu)電(dian)池(chi)中，鉛(qian)、塑(su)料均可回(hui)收。在不(bu)考慮回(hui)收、拆解等(deng)成(cheng)本投入，以及回(hui)收塑(su)料收入等(deng)情況下，每出售一噸(dun)(dun)鉛(qian)錠(ding)的(de)利(li)潤(run)超過(guo)2000元(yuan)。

因非法回收(shou)、拆解、冶煉暴利(li)驚人，非法企(qi)(qi)業不(bu)斷(duan)擠壓(ya)正規企(qi)(qi)業的生存空間(jian)，破壞市場秩序。馬永(yong)剛說，因成本(ben)低，非法企(qi)(qi)業往(wang)往(wang)在回收(shou)電(dian)池時抬(tai)高價格，出售(shou)鉛錠時壓(ya)低價格，使正規企(qi)(qi)業兩頭受擠壓(ya)。

二是廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)鉛蓄電池(chi)回收(shou)(shou)準入門檻(jian)高，處置(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)布局不(bu)合理。廢(fei)(fei)鉛蓄電池(chi)屬于危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)，《中華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染環境(jing)防治法(fa)(fa)》第五十七條(tiao)規(gui)定(ding)“禁(jin)止無(wu)經營(ying)許可(ke)證或者(zhe)不(bu)按(an)照經營(ying)許可(ke)證規(gui)定(ding)從事危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)收(shou)(shou)集(ji)(ji)、貯存、處置(zhi)、利(li)用的經營(ying)活動”。然而，普(pu)通廢(fei)(fei)品回收(shou)(shou)站并沒有回收(shou)(shou)鉛蓄電池(chi)的資質，許多企(qi)(qi)業(ye)(ye)難以達到危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)綜合經營(ying)許可(ke)證申請門檻(jian)，造成(cheng)無(wu)法(fa)(fa)規(gui)范收(shou)(shou)集(ji)(ji)。同時(shi)，廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)鉛蓄電池(chi)處理企(qi)(qi)業(ye)(ye)區域(yu)布局不(bu)盡(jin)合理。高延莉表示，目前全國(guo)具備資質的廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)鉛蓄電池(chi)處置(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)較少，主要(yao)集(ji)(ji)中在(zai)河南(nan)、安徽、廣東、山東等地，內蒙古、新疆等地沒有1家(jia)具備資質的這(zhe)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)。

三是缺乏配套政(zheng)策支(zhi)持，正規回收(shou)(shou)處置體(ti)系待完善。2018年全國(guo)(guo)兩會期間，全國(guo)(guo)人大代表、天能集團(tuan)董事長張天任(ren)曾(ceng)指出，目前我國(guo)(guo)還未(wei)建立起廢舊鉛蓄電池規范化回收(shou)(shou)體(ti)系。

張(zhang)天任表示，在(zai)法規(gui)政策(ce)上，目前僅依(yi)據《危險廢物(wu)經營許可證管(guan)理辦法》對廢舊(jiu)鉛蓄(xu)電池進行不(bu)同(tong)環境(jing)風險的管(guan)理，尚(shang)無倉儲、回收(shou)(shou)(shou)、運(yun)輸標(biao)準(zhun)、車載路線控制(zhi)(zhi)等一系列(lie)細則；在(zai)落實生產者責任延(yan)伸制(zhi)(zhi)上，也沒(mei)有(you)明確的、可操(cao)作的具體舉措，難以起到防治污染的實際成(cheng)效；在(zai)稅收(shou)(shou)(shou)上，存(cun)在(zai)合法正(zheng)規(gui)的回收(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)稅收(shou)(shou)(shou)不(bu)合理、稅收(shou)(shou)(shou)過高、退(tui)稅政策(ce)弱化等問(wen)題，使合法正(zheng)規(gui)回收(shou)(shou)(shou)處理企(qi)(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)進一步增加。

多管齊下，不再讓廢舊鉛蓄電池去向成謎

業(ye)(ye)(ye)內人士介紹，2011年(nian)至(zhi)2014年(nian)，我國(guo)曾開展“肅(su)鉛(qian)(qian)”環保風暴，再(zai)生鉛(qian)(qian)企業(ye)(ye)(ye)數量(liang)多、規(gui)模小、產(chan)業(ye)(ye)(ye)集中度低(di)的(de)現象(xiang)得到改善。近年(nian)來(lai)，隨著鉛(qian)(qian)價上漲，非法再(zai)生鉛(qian)(qian)小企業(ye)(ye)(ye)、小作坊又有反彈，且“地下生產(chan)”更加隱(yin)蔽。

馬永剛告訴(su)記者，為逃避監管，這些企(qi)業(ye)大多(duo)藏身(shen)城鄉接(jie)合部，有的還辦(ban)起(qi)“廠(chang)中(zhong)廠(chang)”，即(ji)以正規工廠(chang)作掩護(hu)，暗地(di)里搞非法鉛冶(ye)煉(lian)(lian)；有的甚(shen)至(zhi)把小爐子安裝在汽車上，采取“游擊(ji)”生產方式，流動冶(ye)煉(lian)(lian)，經常更換冶(ye)煉(lian)(lian)地(di)點。

針(zhen)對廢(fei)(fei)舊鉛(qian)(qian)(qian)蓄(xu)(xu)(xu)電(dian)(dian)池回(hui)(hui)收(shou)利(li)用(yong)中存(cun)在的問題，馬(ma)永剛等認為，應加快構建規劃有效(xiao)的廢(fei)(fei)舊鉛(qian)(qian)(qian)蓄(xu)(xu)(xu)電(dian)(dian)池回(hui)(hui)收(shou)體系(xi)，完(wan)善廢(fei)(fei)舊鉛(qian)(qian)(qian)蓄(xu)(xu)(xu)電(dian)(dian)池倉儲、回(hui)(hui)收(shou)、運輸等細則，建立可追溯的管理制度(du)；加大對再生(sheng)(sheng)鉛(qian)(qian)(qian)行業(ye)的環保督察力度(du)，對非法再生(sheng)(sheng)鉛(qian)(qian)(qian)企(qi)業(ye)予以(yi)嚴(yan)厲打擊、整治；再生(sheng)(sheng)鉛(qian)(qian)(qian)利(li)用(yong)企(qi)業(ye)需按(an)照《危險廢(fei)(fei)物轉移聯單(dan)》規定，驗收(shou)含酸液(ye)的廢(fei)(fei)舊鉛(qian)(qian)(qian)蓄(xu)(xu)(xu)電(dian)(dian)池，禁(jin)止購買(mai)和利(li)用(yong)非法回(hui)(hui)收(shou)的廢(fei)(fei)舊鉛(qian)(qian)(qian)蓄(xu)(xu)(xu)電(dian)(dian)池。

張(zhang)天任建(jian)議，有關(guan)部門盡(jin)快(kuai)出臺(tai)生產(chan)(chan)者責任延伸(shen)制度(du)推行方案的實施細則，允許生產(chan)(chan)企業(ye)(ye)依托下屬網點高效開(kai)展廢舊鉛蓄(xu)電池回(hui)收業(ye)(ye)務，建(jian)立全國性(xing)的回(hui)收系統管理平臺(tai)。同時，嚴打鉛蓄(xu)電池非法產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈上的回(hui)收處(chu)置行為(wei)，從源頭(tou)上確保合法正規(gui)的回(hui)收處(chu)置企業(ye)(ye)走上良性(xing)發展軌道(dao)。業(ye)(ye)內人士還建(jian)議，降(jiang)低(di)廢舊鉛蓄(xu)電池回(hui)收利(li)用行業(ye)(ye)稅負，提升正規(gui)企業(ye)(ye)市場競爭(zheng)力。

（來源：經(jing)濟參考報，有部分刪減(jian)）