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2021年北京(jing)市(shi)空(kong)氣(qi)質量首次(ci)全面達(da)標

2021年，經過全市共同努力，在區域空(kong)氣質量(liang)同步改善、氣象條(tiao)件(jian)較常(chang)年整體有(you)利的(de)情況(kuang)下，北(bei)京市大(da)氣環境中細(xi)顆(ke)粒物(wu)（PM2.5）年均濃度(du)降至33微克(ke)/立(li)方米，PM2.5和(he)臭氧（O3）同步達標，至此(ci)，北(bei)京市空(kong)氣質量(liang)首次全面達標。大(da)氣污(wu)染(ran)物(wu)實現協(xie)同控制，大(da)氣污(wu)染(ran)治理取得里程碑式突破。

良好(hao)的(de)生(sheng)態環境(jing)是最(zui)普惠(hui)的(de)民生(sheng)福祉。多年(nian)來(lai)，特別是黨的(de)十(shi)八大以(yi)來(lai)，北(bei)京市(shi)深入貫徹(che)習近平生(sheng)態文明思想和習近平總書記“2.26”重要講話(hua)精神，對(dui)生(sheng)態環境(jing)保護重視程度(du)之(zhi)高前(qian)(qian)所(suo)(suo)未有(you)(you)、生(sheng)態環境(jing)質(zhi)量改善速度(du)之(zhi)快前(qian)(qian)所(suo)(suo)未有(you)(you)、污(wu)染防治攻(gong)堅力(li)(li)(li)度(du)之(zhi)大前(qian)(qian)所(suo)(suo)未有(you)(you)、科技助(zhu)力(li)(li)(li)治污(wu)效果之(zhi)好(hao)前(qian)(qian)所(suo)(suo)未有(you)(you)、區(qu)域協同(tong)治污(wu)合力(li)(li)(li)之(zhi)強前(qian)(qian)所(suo)(suo)未有(you)(you)，各區(qu)各部(bu)門齊(qi)抓(zhua)共管攻(gong)堅，全社會(hui)凝心聚力(li)(li)(li)參與(yu)，實現了北(bei)京市(shi)空氣質(zhi)量的(de)全面(mian)改善，人民群眾藍天獲得感(gan)、幸福感(gan)顯著(zhu)增強。

一、2021年北京(jing)市(shi)空氣質量全面達(da)標

（一）PM2.5和(he)O3首次同步達標

北(bei)京(jing)市集(ji)中(zhong)開(kai)展大氣(qi)污染防治(zhi)以來，在經濟社會(hui)快速(su)發展的同時實(shi)現了大氣(qi)主要污染物(wu)(wu)濃度持(chi)續下(xia)降。2004年(nian)(nian)(nian)開(kai)始二氧化硫（SO2）穩定達(da)標，2019年(nian)(nian)(nian)開(kai)始可吸入顆粒物(wu)(wu)（PM10）和(he)(he)二氧化氮（NO2）持(chi)續達(da)標。2021年(nian)(nian)(nian)，北(bei)京(jing)市PM2.5年(nian)(nian)(nian)均濃度和(he)(he)O3濃度分別為(wei)33微克(ke)(ke)(ke)(ke)/立(li)(li)方米(mi)、149微克(ke)(ke)(ke)(ke)/立(li)(li)方米(mi)，首次同步(bu)達(da)到(dao)國家二級標準(zhun)；PM10、NO2、SO2年(nian)(nian)(nian)均濃度分別為(wei)55微克(ke)(ke)(ke)(ke)/立(li)(li)方米(mi)、26微克(ke)(ke)(ke)(ke)/立(li)(li)方米(mi)、3微克(ke)(ke)(ke)(ke)/立(li)(li)方米(mi)，一氧化碳（CO）濃度為(wei)1.1毫克(ke)(ke)(ke)(ke)/立(li)(li)方米(mi)，均多年(nian)(nian)(nian)穩定達(da)到(dao)國家二級標準(zhun)。各項大氣(qi)污染物(wu)(wu)實(shi)現協同改(gai)善(shan)，北(bei)京(jing)市空氣(qi)質量首次全面達(da)標。

（圖1 2021年六項污染物濃度及達標情況）

（二）藍天底色更純、含金量更足

2021年，北京(jing)市(shi)優(you)良天數(shu)(shu)達到288天，占比78.9%，接近八成；較2013年增加了112天，相當于2021年的優(you)良天數(shu)(shu)比2013年多了將近4個月。其中，2021年的一級(ji)優(you)天數(shu)(shu)為114天，較2013年增加了73天，藍(lan)天底色更(geng)純、含金量更(geng)足。

（圖2 2013-2021年空(kong)氣質(zhi)量各(ge)級別天數分布）

（三(san)）重污染天(tian)數大(da)幅減少

在藍天(tian)顯著增(zeng)加的同時(shi)，重(zhong)污染(ran)天(tian)數大幅(fu)減少，發生頻(pin)率、峰(feng)值濃度、持(chi)續時(shi)間均明顯下降(jiang)。2021年出現重(zhong)污染(ran)日8天(tian)，較2013年減少50天(tian)，降(jiang)幅(fu)高達86.2%。夏季秋季PM2.5重(zhong)污染(ran)基(ji)本消除(chu)。

（圖(tu)3 2013-2021年PM2.5級別日歷圖(tu)）

（四）各項污(wu)染(ran)物濃(nong)度均顯著下降

2013年以來，北(bei)京市大氣環境中各項污染物濃(nong)(nong)度均顯著下降(jiang)。其中，PM2.5、PM10、SO2、NO2年均濃(nong)(nong)度分別下降(jiang)63.1%、49.1%、88.7%、53.6%，CO濃(nong)(nong)度下降(jiang)67.5%，O3濃(nong)(nong)度下降(jiang)18.8%。

（圖4 2013-2021年(nian)四項(xiang)主要(yao)污染物年(nian)均濃度(du)變化）

PM2.5取得突破性改善(shan)。2021年(nian)(nian)PM2.5年(nian)(nian)均(jun)濃(nong)度首次達(da)標，較2013年(nian)(nian)降(jiang)幅達(da)到63.1%，平均(jun)每年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)7.9%，遠(yuan)超發(fa)達(da)國家城市同期下(xia)降(jiang)幅度。空(kong)間分布上，從“南(nan)高北低”變為“各(ge)區(qu)均(jun)勻趨同”，南(nan)北濃(nong)度差距由2013年(nian)(nian)的(de)63微(wei)克/立方(fang)米下(xia)降(jiang)為2021年(nian)(nian)的(de)16微(wei)克/立方(fang)米，在全市各(ge)區(qu)域濃(nong)度整體性下(xia)降(jiang)的(de)同時，南(nan)四區(qu)改善(shan)效(xiao)果更為明顯(xian)。

（圖5 2013-2021年PM2.5年均(jun)濃度空間分布變化）

SO2維持低濃(nong)度(du)水平。2013年(nian)以(yi)來，隨著清潔空氣行動計劃等(deng)壓減燃煤措施的實施，北京市SO2年(nian)均濃(nong)度(du)持續(xu)降(jiang)低，從(cong)27微(wei)克(ke)/立方(fang)米降(jiang)至10微(wei)克(ke)/立方(fang)米以(yi)下；2017年(nian)以(yi)來持續(xu)保持個位數濃(nong)度(du)；2021年(nian)進一步下降(jiang)至3微(wei)克(ke)/立方(fang)米的極低水平，相比2013年(nian)降(jiang)幅達到88.7%，燃煤污染治理(li)取得顯著成效。

NO2濃度(du)持(chi)續(xu)下降。2013-2021年，伴隨機動車燃油替代、老舊車輛加速(su)淘汰、鼓勵(li)支持(chi)新能源(yuan)車發展等措施(shi)的實(shi)施(shi)，北京市(shi)NO2年均(jun)濃度(du)從56微克/立(li)方(fang)(fang)米降至(zhi)26微克/立(li)方(fang)(fang)米，降幅達(da)到53.6%；尤其是(shi)2019年以來(lai)，NO2濃度(du)在穩定(ding)達(da)標基(ji)礎上(shang)繼續(xu)下降，標志著(zhu)移動源(yuan)等污染治理取得(de)較大成效。

（圖(tu)6 1998年以來(lai)北京市地區生(sheng)產總值、常(chang)住(zhu)人口、能源消耗總量(liang)(liang)、機(ji)動車(che)保(bao)有量(liang)(liang)增速與各項污染(ran)物濃度變化趨勢）

二、久久為功的(de)北京空氣質量達標之(zhi)路

磨(mo)礪(li)始得玉成

空氣(qi)質量的(de)全(quan)面(mian)達標，是以人(ren)民(min)為(wei)中心(xin)思想(xiang)的(de)生動實踐(jian)。良好(hao)的(de)生態環境(jing)是最普惠的(de)民(min)生福祉。北(bei)京市牢固樹立和踐(jian)行“綠水青山(shan)就(jiu)是金(jin)山(shan)銀山(shan)”理(li)念(nian)，讓良好(hao)生態環境(jing)成為(wei)人(ren)民(min)生活改善(shan)的(de)增長點(dian)、成為(wei)經(jing)濟(ji)社(she)會持續健康發(fa)展(zhan)的(de)支撐(cheng)點(dian)，實現(xian)了經(jing)濟(ji)社(she)會的(de)高質量發(fa)展(zhan)和生態環境(jing)的(de)高水平(ping)保(bao)護(hu)。北(bei)京市大氣(qi)污染(ran)治理(li)入選落(luo)實習近(jin)平(ping)生態文(wen)明(ming)思想(xiang)的(de)地方(fang)案例。

空氣質量(liang)的全面達標，是京津冀(ji)協同(tong)在生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)領域的率先突(tu)破(po)(po)。深(shen)入推動(dong)京津冀(ji)協同(tong)發展(zhan)，以(yi)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護作為(wei)率先突(tu)破(po)(po)口，把大氣污染治理作為(wei)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護率先突(tu)破(po)(po)的重要一環(huan)(huan)。三地持續深(shen)化合作，不斷(duan)創新完善協作機制，協同(tong)治理取(qu)得明顯成(cheng)效，實現(xian)了生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)，尤(you)其是區域空氣質量(liang)同(tong)步、大幅改善。

空氣(qi)質量的(de)全面達標，為全球治理大(da)氣(qi)污染貢獻了“北京(jing)經驗”。二十多年(nian)來，北京(jing)市地區生(sheng)產總值、常住(zhu)人口、機動車保有(you)(you)量、能源消耗都明顯增(zeng)加，與之(zhi)相(xiang)對應的(de)，是大(da)氣(qi)環境中各項污染物濃度(du)的(de)持續(xu)下降(jiang)，比如PM2.5在2013年(nian)至(zhi)2021年(nian)期(qi)間下降(jiang)了63.1%，相(xiang)當于平均(jun)每年(nian)下降(jiang)約7微克每立方米，改善(shan)速度(du)之(zhi)快(kuai)得到國際社會廣泛贊(zan)譽。聯合(he)國環境署表示，在保持社會經濟(ji)持續(xu)增(zeng)長的(de)情景下有(you)(you)效改善(shan)空氣(qi)質量方面堪(kan)稱城市典范(fan)。

艱難方顯勇毅

空(kong)氣質量的全面達(da)標(biao)(biao)，得(de)益(yi)于(yu)馳(chi)而不息(xi)、久(jiu)(jiu)久(jiu)(jiu)為(wei)功的不懈奮斗。大(da)(da)(da)(da)氣污(wu)(wu)染防治(zhi)具(ju)有長期性、復雜性、艱巨性的特點(dian)，無法畢其功于(yu)一(yi)(yi)(yi)(yi)役。1998年(nian)拉開了(le)北(bei)京(jing)大(da)(da)(da)(da)規模治(zhi)理(li)大(da)(da)(da)(da)氣污(wu)(wu)染的序幕。北(bei)京(jing)市連續實施了(le)16個階(jie)段大(da)(da)(da)(da)氣污(wu)(wu)染控制措施、清潔空(kong)氣五年(nian)行(xing)動(dong)(dong)計劃(hua)、藍天保衛(wei)戰三(san)年(nian)行(xing)動(dong)(dong)計劃(hua)和“一(yi)(yi)(yi)(yi)微克(ke)”行(xing)動(dong)(dong)，朝著目(mu)標(biao)(biao)，一(yi)(yi)(yi)(yi)茬接著一(yi)(yi)(yi)(yi)茬干，一(yi)(yi)(yi)(yi)個臺階(jie)接著一(yi)(yi)(yi)(yi)個臺階(jie)邁(mai)。面對(dui)復合型污(wu)(wu)染特點(dian)，從煤煙型污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)，到工(gong)業、機動(dong)(dong)車、揚(yang)塵等綜合防治(zhi)，各項措施壓茬推進(jin)，環(huan)境效益(yi)逐(zhu)步(bu)釋(shi)放(fang)。2004年(nian)SO2率先(xian)達(da)標(biao)(biao)，2019年(nian)PM10和NO2達(da)標(biao)(biao),2021年(nian)PM2.5和O3更(geng)是首次雙達(da)標(biao)(biao)。接力傳承，馳(chi)而不息(xi)，久(jiu)(jiu)久(jiu)(jiu)為(wei)功，一(yi)(yi)(yi)(yi)張藍圖繪到底(di)，這是北(bei)京(jing)市大(da)(da)(da)(da)氣污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)能夠取得(de)里程碑式(shi)突(tu)破的關鍵(jian)所在(zai)。

空(kong)氣(qi)質量的(de)全(quan)(quan)面(mian)達標(biao)，得益于齊(qi)抓共管、多元(yuan)施治(zhi)的(de)有力舉措。成(cheng)(cheng)立市(shi)委生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設委員會(hui)，全(quan)(quan)面(mian)加強(qiang)黨對生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設和大(da)(da)氣(qi)污染防治(zhi)工作的(de)領導；出(chu)臺(tai)“生(sheng)態(tai)環(huan)保職責(ze)分(fen)工”，明(ming)確各級(ji)黨委、政(zheng)(zheng)府(fu)及有關部(bu)門、單(dan)位職責(ze)，為形成(cheng)(cheng)監(jian)管合(he)力提供(gong)制度保障；健全(quan)(quan)督察機制，深入開(kai)展生(sheng)態(tai)環(huan)保督察考核追蹤問效；強(qiang)化法(fa)治(zhi)保障，制修訂大(da)(da)氣(qi)類地方(fang)性法(fa)規；堅(jian)持標(biao)準(zhun)引(yin)領，發(fa)布修訂41項(xiang)大(da)(da)氣(qi)類地方(fang)標(biao)準(zhun)，促進了(le)治(zhi)理技術突(tu)破和管理機制創新；全(quan)(quan)面(mian)實施排(pai)污許可(ke)“一證(zheng)式”管理，引(yin)導企業持證(zheng)排(pai)污，按(an)證(zheng)排(pai)污；成(cheng)(cheng)立環(huan)保警察，加強(qiang)行(xing)(xing)刑銜接，嚴厲打擊惡意偷排(pai)等(deng)(deng)違法(fa)行(xing)(xing)為；充分(fen)發(fa)揮經濟政(zheng)(zheng)策(ce)鼓勵(li)作用，累(lei)計出(chu)臺(tai)清(qing)潔能源改造等(deng)(deng)70余項(xiang)經濟政(zheng)(zheng)策(ce)，逐步(bu)建立起包括補貼(tie)、收費、獎(jiang)勵(li)、價格、金融(rong)等(deng)(deng)多手段的(de)地方(fang)環(huan)境經濟政(zheng)(zheng)策(ce)體系(xi)；探索(suo)稅費等(deng)(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)創新突(tu)破，出(chu)臺(tai)并持續完善“加強(qiang)綠色(se)政(zheng)(zheng)府(fu)采購”政(zheng)(zheng)策(ce)，發(fa)揮政(zheng)(zheng)府(fu)采購優先試行(xing)(xing)的(de)促進作用。各級(ji)黨委、政(zheng)(zheng)府(fu)及有關部(bu)門齊(qi)抓共管、主動作為、形成(cheng)(cheng)合(he)力，保障了(le)各項(xiang)措施落實。

空(kong)氣(qi)質量(liang)(liang)(liang)的(de)全面達標，得益于攻堅克難(nan)、科學(xue)施治(zhi)的(de)創(chuang)新(xin)精神。率先在全國建(jian)(jian)立(li)城市(shi)空(kong)氣(qi)質量(liang)(liang)(liang)預測預報體系，先后三次開展(zhan)PM2.5來(lai)(lai)源(yuan)解析(xi)，量(liang)(liang)(liang)化分析(xi)北京市(shi)PM2.5來(lai)(lai)源(yuan)組成和區(qu)域傳(chuan)輸影(ying)響，精準(zhun)識(shi)(shi)別污染(ran)來(lai)(lai)源(yuan)，為大氣(qi)污染(ran)防治(zhi)工作提(ti)供(gong)科學(xue)依據。開展(zhan)五年(nian)(nian)清潔空(kong)氣(qi)行動(dong)(dong)計劃、三年(nian)(nian)藍天(tian)保(bao)衛(wei)戰措施評估，不斷提(ti)升措施的(de)精準(zhun)性、有(you)效性；詳細編制(zhi)并動(dong)(dong)態更新(xin)大氣(qi)污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放清單(dan)，為大氣(qi)污染(ran)防治(zhi)管理決(jue)策提(ti)供(gong)支(zhi)持。建(jian)(jian)立(li)“天(tian)空(kong)地”一體化空(kong)氣(qi)質量(liang)(liang)(liang)監(jian)測網絡，建(jian)(jian)成覆蓋街道（鄉鎮）的(de)高密度(du)監(jian)測體系，搭建(jian)(jian)首個重型柴油車在線監(jian)控(kong)平臺。利用衛(wei)星遙感、走航、視頻監(jian)控(kong)等科技手段，精準(zhun)快速識(shi)(shi)別揚塵(chen)、氮氧化物(wu)(wu)、揮發性有(you)機物(wu)(wu)等主要污染(ran)物(wu)(wu)，構建(jian)(jian)“智(zhi)慧+環保(bao)”監(jian)管新(xin)模式。

空(kong)(kong)氣(qi)質量(liang)的(de)全面達標，得益(yi)于全民共(gong)(gong)治、區(qu)域協同(tong)(tong)的(de)治理(li)體系。大(da)氣(qi)污(wu)染治理(li)過程中，每(mei)個(ge)人都(dou)是參(can)(can)與者、實踐者。企業自覺履(lv)行(xing)(xing)環(huan)保責任，開(kai)展(zhan)環(huan)保技改、進行(xing)(xing)“一廠一策”深度治理(li)，主動加入(ru)環(huan)保設施(shi)開(kai)放(fang)單位、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)教育基(ji)地行(xing)(xing)列，成為開(kai)展(zhan)社(she)會生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)教育的(de)“大(da)課堂”；廣(guang)大(da)社(she)會公眾(zhong)積(ji)極(ji)擁抱生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明理(li)念(nian)、踐行(xing)(xing)綠色生(sheng)活方式，通過參(can)(can)加有獎舉報，撥打12345等(deng)投訴熱線(xian)，反映身(shen)邊(bian)的(de)環(huan)境(jing)問題，監督(du)環(huan)境(jing)違法行(xing)(xing)為，為大(da)氣(qi)污(wu)染防治獻計獻策。京(jing)津冀及(ji)周邊(bian)地區(qu)在生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)部的(de)統(tong)籌指導(dao)下，積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)聯(lian)防聯(lian)控聯(lian)治，連續五年(nian)共(gong)(gong)同(tong)(tong)開(kai)展(zhan)秋冬季大(da)氣(qi)污(wu)染攻堅行(xing)(xing)動，統(tong)一重污(wu)染預警分級標準，協同(tong)(tong)應對重污(wu)染天氣(qi)，實現了(le)區(qu)域空(kong)(kong)氣(qi)質量(liang)的(de)同(tong)(tong)步改善。

回(hui)望北京空氣質量(liang)達(da)(da)(da)標之路(lu)，這是(shi)一條馳而不息、砥礪奮進，向人民(min)交出藍天答卷的趕考之路(lu)，北京市(shi)空氣質量(liang)首次實現(xian)了全(quan)面(mian)達(da)(da)(da)標。但在當前區域大(da)氣污染(ran)物排放總量(liang)仍(reng)(reng)(reng)超環境容量(liang)的情(qing)況下，空氣質量(liang)改善成(cheng)效仍(reng)(reng)(reng)不穩固(gu)，大(da)氣污染(ran)防治的長期性(xing)、復雜性(xing)、艱巨性(xing)仍(reng)(reng)(reng)然存在，要實現(xian)長期穩定達(da)(da)(da)標仍(reng)(reng)(reng)需堅持不懈、久久為功。