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注意(yi)啦 1月1日起危險廢物轉移需加強(qiang)全過(guo)程管(guan)理

近日(ri)(ri)，《危險(xian)廢物轉(zhuan)(zhuan)移(yi)管理(li)辦法》(以下簡稱《轉(zhuan)(zhuan)移(yi)辦法》)由生(sheng)態環境部會(hui)同公安部和交(jiao)通運輸部制定發布(bu)，自2022年1月(yue)1日(ri)(ri)起施行。

危險廢(fei)物轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)為什么(me)要遵(zun)循(xun)就近(jin)原則(ze)？轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)相關方的責(ze)任主要有哪(na)些？

 聽聽生態環(huan)境部(bu)有關負責人怎(zen)么(me)說(shuo)。

 《轉移(yi)辦(ban)法》制定的背景是什么？

 答：黨中央、國務院高(gao)度重視危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物污染防治和環(huan)境風險(xian)(xian)管(guan)控工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，習近平(ping)總書記多次就危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物非法(fa)轉移(yi)(yi)傾(qing)倒案件(jian)作(zuo)(zuo)出重要指(zhi)示批示。新修(xiu)訂(ding)實施的(de)《中華(hua)人民共(gong)和國固(gu)體廢(fei)(fei)物污染環(huan)境防治法(fa)》(以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)《固(gu)廢(fei)(fei)法(fa)》)規定危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物轉移(yi)(yi)管(guan)理應(ying)(ying)當全程管(guan)控、提高(gao)效率。1999年印(yin)發實施的(de)《危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物轉移(yi)(yi)聯單管(guan)理辦(ban)法(fa)》(以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)《聯單辦(ban)法(fa)》)已不能適應(ying)(ying)當前(qian)危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物轉移(yi)(yi)管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)需要。

 生(sheng)態(tai)環境(jing)部會同公安部和交通運輸部制(zhi)定(ding)《管(guan)理辦法》，進一步完(wan)善危險廢物(wu)轉移管(guan)理制(zhi)度，是貫徹習近平總書(shu)記重要(yao)指示批(pi)示精神的有力舉(ju)措，也是落(luo)實(shi)《固廢法》，落(luo)實(shi)“放管(guan)服(fu)”改(gai)革要(yao)求(qiu)，加強(qiang)危險廢物(wu)全過程(cheng)管(guan)理，優化跨省轉移審批(pi)服(fu)務(wu)的具(ju)體行(xing)動。

 《轉(zhuan)移辦法》做出(chu)了(le)哪些修(xiu)改(gai)完善？

 答：相較于《聯(lian)單辦(ban)法(fa)》僅涉及危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物轉(zhuan)(zhuan)移聯(lian)單的(de)管(guan)理(li)，《轉(zhuan)(zhuan)移辦(ban)法(fa)》對危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物轉(zhuan)(zhuan)移全(quan)(quan)過程(cheng)提出了管(guan)理(li)要求，增加(jia)了危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物轉(zhuan)(zhuan)移相關(guan)方(fang)責任、跨省轉(zhuan)(zhuan)移管(guan)理(li)、全(quan)(quan)面(mian)運行電(dian)子(zi)聯(lian)單等內容，完善了相關(guan)條款：

 條款(kuan)內(nei)容

 一是在《聯(lian)單辦法(fa)》基礎上，重(zhong)新制定《轉移(yi)辦法(fa)》，由(you)生態環境部、公安(an)部、交通運輸部聯(lian)合印發。

 二是明確(que)危險廢物轉移(yi)相關方(fang)的一般責(ze)任，增加(jia)了移(yi)出人(ren)、承運人(ren)、接受人(ren)、托運人(ren)責(ze)任，細(xi)化了從移(yi)出到接受各(ge)環節的轉移(yi)管理(li)要求。

 三是(shi)明確危(wei)險廢(fei)物轉移遵(zun)循就近原則，盡可能減(jian)少大規模、長(chang)距離運輸。

 四是(shi)強化(hua)危險廢物轉移環節信息(xi)化(hua)管理(li)，推動實現危險廢物收(shou)集(ji)、轉移、處置等全過程監(jian)控和(he)信息(xi)化(hua)追溯。

 五是優化危(wei)險廢物跨(kua)省轉移審(shen)(shen)批(pi)服務，落(luo)實“放(fang)管服”改革(ge)要求(qiu)，對申(shen)請材料(liao)、審(shen)(shen)批(pi)流程進行了簡化，提高審(shen)(shen)批(pi)效率，加強服務措施。

 危(wei)險廢物轉移為(wei)什么(me)要愛遵循就(jiu)近原則？

 答：一(yi)方(fang)面，危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)長(chang)(chang)距離轉移(yi)(yi)不利于環(huan)境監(jian)管，環(huan)境風險(xian)高，涉危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)環(huan)境違法犯罪案件多(duo)發生在這一(yi)環(huan)節；危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)大(da)規模、長(chang)(chang)距離轉移(yi)(yi)還將(jiang)大(da)幅增加大(da)氣污染物(wu)排放和(he)碳排放。因(yin)此，《轉移(yi)(yi)辦(ban)法》提出危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)轉移(yi)(yi)總體(ti)應遵循就近原則。

 另一方面，針對危(wei)險(xian)廢物(wu)轉移處(chu)置(zhi)(zhi)，生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)按照《關于(yu)提(ti)升(sheng)(sheng)危(wei)險(xian)廢物(wu)環境(jing)(jing)監(jian)管能力(li)、利(li)用處(chu)置(zhi)(zhi)能力(li)和環境(jing)(jing)風險(xian)防范能力(li)的指導意見(jian)》要求，推動(dong)建立“省(sheng)域(yu)內能力(li)總體(ti)匹配、省(sheng)域(yu)間協同合作、特殊類別全國統籌”的危(wei)險(xian)廢物(wu)處(chu)置(zhi)(zhi)體(ti)系；各省(sheng)(自治區、直(zhi)轄市(shi))大力(li)提(ti)升(sheng)(sheng)危(wei)險(xian)廢物(wu)處(chu)置(zhi)(zhi)能力(li)，已(yi)基(ji)(ji)本(ben)實現省(sheng)域(yu)內危(wei)險(xian)廢物(wu)處(chu)置(zhi)(zhi)能力(li)與產廢情況總體(ti)匹配，為危(wei)險(xian)廢物(wu)在省(sheng)域(yu)內就(jiu)近轉移處(chu)置(zhi)(zhi)奠定了基(ji)(ji)礎。

 對于確需跨(kua)省轉移處置的(de)，《轉移辦法》提出應以轉移至相鄰或開展區域合作省份的(de)危險廢物處置設(she)施，以及全國統(tong)籌布局的(de)特殊類別(bie)危險廢物處置設(she)施為(wei)主(zhu)。

 危險廢物轉移相關方的責任有哪些？

 答：為(wei)了(le)進(jin)一步(bu)加強對危險廢(fei)(fei)物轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)的監(jian)管，《轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)辦法》規定了(le)危險廢(fei)(fei)物轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)的移(yi)出人、承運人、接受人、托運人等轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)相關方的責任，明確了(le)從移(yi)出到接受各環節(jie)的轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)管理要求。

 對(dui)于危險(xian)廢物(wu)(wu)移(yi)出人(ren)，具有(you)對(dui)危險(xian)廢物(wu)(wu)的合(he)規委(wei)托(tuo)責任(ren)、編制管理計劃、建立管理臺賬、如實(shi)填(tian)寫運行轉移(yi)聯(lian)單、及時核實(shi)接受人(ren)利(li)用(yong)處置危險(xian)廢物(wu)(wu)等責任(ren)。

 對于危險廢(fei)物承運人，具(ju)有核實危險廢(fei)物轉移(yi)聯(lian)單、如實填(tian)寫運行轉移(yi)聯(lian)單、記錄運輸(shu)軌跡、合(he)規運輸(shu)、將(jiang)危險廢(fei)物全部交付(fu)給(gei)接受人和及時告知移(yi)出人運輸(shu)情況等責任(ren)。

 對于危險(xian)廢(fei)(fei)物接受(shou)(shou)人，具有核實擬接受(shou)(shou)的危險(xian)廢(fei)(fei)物相關信息、如實填寫運行轉移(yi)聯單、合規(gui)利(li)用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)、及時告知移(yi)出人危險(xian)廢(fei)(fei)物接受(shou)(shou)及利(li)用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)情況等責任(ren)。

 對(dui)于危險廢(fei)物托運人(ren)，具有確(que)定危險廢(fei)物對(dui)應危險貨物類別、編(bian)號等信息，以及(ji)合規(gui)委托、妥善包(bao)裝(zhuang)、核(he)實承運人(ren)相關(guan)信息等責(ze)任。

 危險廢物(wu)轉移聯單運行有哪些新要求？

 答：《轉(zhuan)移辦法(fa)》對(dui)危(wei)險廢物轉(zhuan)移聯(lian)單(dan)的(de)運行管理作了進(jin)一(yi)步的(de)細化(hua)完(wan)善(shan)。

 一是加強信息化監管，全面運行危(wei)險廢(fei)物(wu)電子轉移聯(lian)單(dan)。通過國家危(wei)險廢(fei)物(wu)信息管理系統(tong)填寫、運行危(wei)險廢(fei)物(wu)電子轉移聯(lian)單(dan)。因特殊原因無(wu)法運行電子聯(lian)單(dan)的(de)，可先使用紙質(zhi)聯(lian)單(dan)，于轉移活動完成后十(shi)個(ge)工作日內在(zai)信息系統(tong)補錄。

 二(er)是危險廢物電子轉移聯(lian)單(dan)數(shu)據(ju)應當在信息(xi)系(xi)統中至少保存(cun)十(shi)年。依照國家(jia)有(you)關規定公開危險廢物轉移相(xiang)關污染環境(jing)防治信息(xi)。

 三是實(shi)行危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)轉移聯(lian)單全國統(tong)一編號，危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)轉移聯(lian)單編號由(you)國家危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)信息管理系統(tong)統(tong)一發放。

 四是優化轉(zhuan)移聯單運行規則(ze)，允許(xu)同一份危險廢(fei)物(wu)轉(zhuan)移聯單轉(zhuan)移一個(ge)或多個(ge)類別危險廢(fei)物(wu)，增加了不通(tong)過車（船或者(zhe)其他運輸工具(ju)）且無(wu)法按次對危險廢(fei)物(wu)計(ji)量的(de)其他轉(zhuan)移方式的(de)聯單運行要求。

 對于(yu)解決危險廢物跨省轉移難(nan)問題有什么舉措？

答：為了(le)解(jie)決危險廢(fei)物跨省(sheng)轉移難的問題(ti)，《轉移辦法(fa)》對《固廢(fei)法(fa)》規(gui)定的危險廢(fei)物跨省(sheng)轉移審(shen)批(pi)事項和審(shen)批(pi)活動(dong)進一步進行規(gui)范和完善。

 一是(shi)根據新修訂的《固(gu)廢(fei)法》，明確了危險廢(fei)物跨(kua)省轉(zhuan)移的申請(qing)材料、審批(pi)流程、審批(pi)時限等要求(qiu)。

 二(er)是(shi)根據“放(fang)管(guan)服(fu)”改革要(yao)求(qiu)(qiu)，對申請材料、審(shen)批流(liu)程進行了簡化(hua)，按照《固廢(fei)法》“危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)轉(zhuan)移管(guan)理應當(dang)全程管(guan)控、提(ti)高(gao)效率”的要(yao)求(qiu)(qiu)，以及《中(zhong)華人民共和(he)國行政許可法》的有關規(gui)定(ding)，將危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)跨省轉(zhuan)移審(shen)批時限控制在20個工作(zuo)日，大幅提(ti)高(gao)危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)跨省轉(zhuan)移審(shen)批效率。

 三(san)是(shi)推動(dong)通過國(guo)家危(wei)險(xian)(xian)廢物信息管(guan)理(li)系(xi)統(tong)實現危(wei)險(xian)(xian)廢物跨省(sheng)轉移線上商請、函(han)復等活動(dong)，簡(jian)化審批手(shou)續，壓縮轉移審批周期。

 四是鼓(gu)勵開展危險(xian)廢物(wu)利(li)用處置區域合(he)作(zuo)的移(yi)出地和接(jie)受地省級生態環境部門(men)按照合(he)作(zuo)協議簡化跨省轉移(yi)審批流(liu)程。

 五(wu)是批準跨(kua)省(sheng)轉(zhuan)移危險廢(fei)物(wu)的決定有(you)效期(qi)為(wei)十二個月，可(ke)以跨(kua)年，但不超過(guo)移出(chu)人申請開展危險廢(fei)物(wu)轉(zhuan)移活動的時間期(qi)限和接受人危險廢(fei)物(wu)經(jing)營許可(ke)證的剩余有(you)效期(qi)限。

下一步工作還(huan)有(you)哪些考(kao)慮？

答(da)： 以貫(guan)徹落(luo)實《管(guan)理(li)辦法(fa)》為抓手，加強危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)全鏈條、全過程環境管(guan)理(li)，同時強化服務意識(shi)，多措并舉為危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)污染(ran)防治和(he)環境風(feng)險(xian)管(guan)控相(xiang)關責任方(fang)提供(gong)便利服務。

 一(yi)是落(luo)實《轉移(yi)辦法》相關(guan)要求，制定印發危險(xian)廢物轉移(yi)聯單(dan)和(he)跨省轉移(yi)申請表的格(ge)式和(he)內容。

 二是完善國家危(wei)(wei)險廢物環(huan)境(jing)管(guan)理信息(xi)系統，實現危(wei)(wei)險廢物產(chan)生、收集、轉移(yi)、利用(yong)、處置(zhi)等全過程環(huan)境(jing)管(guan)理信息(xi)化，進(jin)一步(bu)提(ti)升(sheng)危(wei)(wei)險廢物環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)和服務能力。

 三是(shi)加(jia)強(qiang)部門間協調聯動，做好(hao)信息共享，加(jia)強(qiang)聯合監管執法，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒等(deng)違(wei)法犯罪行(xing)為(wei)。

 四是(shi)督(du)促地(di)方加強危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)轉(zhuan)(zhuan)移管理，加強宣傳與培訓，指導(dao)危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)轉(zhuan)(zhuan)移相關企業(ye)落實危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)轉(zhuan)(zhuan)移管理要(yao)求，規范(fan)危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)跨省(sheng)轉(zhuan)(zhuan)移審批。

 關于印發危險廢(fei)物(wu)轉(zhuan)移聯單和危險廢(fei)物(wu)跨省轉(zhuan)移申請表樣式的(de)通知

各省、自治區、直轄市生態環境(jing)廳（局(ju)），新疆生產建設兵團(tuan)生態環境(jing)局(ju)：

為貫徹(che)落實(shi)《中華人民共和(he)國(guo)固體廢(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環境防治法》，根據《危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)轉移管理辦法》（生態環境部令第(di)23號），我(wo)部制定了危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)轉移聯單和(he)危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)跨省轉移申請表的樣(yang)式(shi)，現印發給你們(men)，請結合本地區實(shi)際貫徹(che)執行。

生態(tai)環境部辦公廳

2021年12月10日

（此件社會(hui)公開）

抄(chao)送(song)：生(sheng)態環境(jing)部固(gu)體廢物與化學品(pin)管理技術(shu)中心(xin)。

（來源：固危廢及循環經濟知庫(ku) 原文題目：注意啦(la)，1月1日(ri)起危險廢物轉移需加強(qiang)全過程管理）