99久久精品费精品国产

國家發展改革委：優化綠色低碳轉型財稅政策 為實現碳達峰碳中和目標提供重要支撐

為(wei)(wei)政府(fu)的(de)重要(yao)(yao)經(jing)濟手段，財(cai)(cai)稅(shui)政策在促進綠色低碳轉型發(fa)(fa)展中具有獨特的(de)導向作用。近日，中共中央、國務(wu)院(yuan)印發(fa)(fa)《關(guan)于(yu)完整準(zhun)確全面貫徹新發(fa)(fa)展理(li)念做(zuo)(zuo)好碳達(da)峰碳中和(he)工作的(de)意見(jian)》（以下簡(jian)稱(cheng)《意見(jian)》），國務(wu)院(yuan)印發(fa)(fa)《2030年前(qian)碳達(da)峰行動方案》（以下簡(jian)稱(cheng)《方案》），明確將(jiang)完善財(cai)(cai)稅(shui)政策作為(wei)(wei)做(zuo)(zuo)好碳達(da)峰碳中和(he)工作的(de)重要(yao)(yao)舉(ju)措，對新時期(qi)財(cai)(cai)稅(shui)工作提出新的(de)更高要(yao)(yao)求。

在碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)背景(jing)下(xia)推進優化綠色(se)低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)財稅政策(ce)，特別要(yao)(yao)在激(ji)勵(li)和(he)(he)約(yue)束兩(liang)個方(fang)面(mian)下(xia)功夫。一方(fang)面(mian)，要(yao)(yao)激(ji)勵(li)低(di)(di)碳(tan)(tan)能源、低(di)(di)碳(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)、低(di)(di)碳(tan)(tan)技術、低(di)(di)碳(tan)(tan)產(chan)(chan)品快(kuai)速發展，使其在成本和(he)(he)價格上更(geng)有(you)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)；另一方(fang)面(mian)，要(yao)(yao)對(dui)高碳(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)、高碳(tan)(tan)企業(ye)施加(jia)約(yue)束，推動高能耗、高碳(tan)(tan)排放(fang)等(deng)外部(bu)(bu)成本內部(bu)(bu)化，倒逼(bi)產(chan)(chan)業(ye)、企業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)(sheng)級。與此(ci)同(tong)時，要(yao)(yao)充分(fen)認識成本約(yue)束帶來(lai)的各類風險(xian)，更(geng)好發揮政府作用，通過(guo)財稅政策(ce)分(fen)擔綠色(se)低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)成本，加(jia)大(da)對(dui)綠色(se)低(di)(di)碳(tan)(tan)技術研(yan)發和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)(sheng)級支持(chi)力(li)(li)度，激(ji)勵(li)企業(ye)不斷提(ti)高外部(bu)(bu)成本消化能力(li)(li)，妥善(shan)應(ying)對(dui)綠色(se)低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)中(zhong)(zhong)可能的風險(xian)隱患。具體來(lai)看，主要(yao)(yao)需做(zuo)好以下(xia)四(si)個方(fang)面(mian)工作。

一、政府與市(shi)場雙輪(lun)驅動，形(xing)成一加一大于二的合力(li)

政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)(he)(he)市(shi)場兩手(shou)發力(li)是做好(hao)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)(he)工作的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)保障。堅持“雙(shuang)輪驅動(dong)”的(de)(de)(de)總方針，就是要(yao)(yao)(yao)充分發揮政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)(he)(he)市(shi)場的(de)(de)(de)作用(yong)(yong)(yong)，形成(cheng)有(you)力(li)的(de)(de)(de)激勵約(yue)束機(ji)制(zhi)。為此(ci)，我們要(yao)(yao)(yao)用(yong)(yong)(yong)好(hao)碳(tan)定價機(ji)制(zhi)和(he)(he)(he)(he)相關財稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策，有(you)效(xiao)平衡穩增長和(he)(he)(he)(he)碳(tan)減排之間(jian)的(de)(de)(de)關系，統籌有(you)序實現經濟社會綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)轉型(xing)發展。從綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)轉型(xing)成(cheng)本(ben)看，要(yao)(yao)(yao)化(hua)(hua)解(jie)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)(he)目標的(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)約(yue)束，有(you)效(xiao)控制(zhi)可預見的(de)(de)(de)確定性成(cheng)本(ben)，充分研判不(bu)確定性成(cheng)本(ben)，防范重(zhong)大(da)(da)風險沖擊。從政(zheng)(zheng)策來看，需用(yong)(yong)(yong)好(hao)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)財政(zheng)(zheng)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)稅(shui)(shui)收、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)預算、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)投資、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金融等多種(zhong)工具，營造(zao)有(you)利于綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)轉型(xing)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策環境(jing)。要(yao)(yao)(yao)深化(hua)(hua)落實可再生能(neng)源(yuan)投資、消納稅(shui)(shui)收優惠，引導企(qi)業生產(chan)、輸送(song)、儲存、使(shi)用(yong)(yong)(yong)清潔能(neng)源(yuan)。要(yao)(yao)(yao)完善政(zheng)(zheng)府(fu)采購標準體系，加大(da)(da)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)產(chan)品采購力(li)度，將降(jiang)碳(tan)目標融入(ru)公共設施、公共服務和(he)(he)(he)(he)公共消費之中(zhong)，促(cu)進政(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)動(dong)降(jiang)碳(tan)和(he)(he)(he)(he)引導市(shi)場主(zhu)體降(jiang)碳(tan)形成(cheng)合力(li)。

二、投(tou)資(zi)與融資(zi)政(zheng)策聯動(dong)，構建綠色投(tou)融資(zi)體系

當(dang)前，我國綠(lv)(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)投(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)缺口大(da)、財(cai)(cai)政(zheng)剛性(xing)支出(chu)不斷擴大(da)，面對(dui)綠(lv)(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)巨大(da)成本(ben)，需要(yao)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)(hui)財(cai)(cai)政(zheng)投(tou)(tou)入(ru)(ru)“四(si)兩撥千斤”的(de)(de)(de)作(zuo)用。要(yao)充分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)(hui)政(zheng)府綠(lv)(lv)色(se)(se)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)引(yin)導(dao)(dao)作(zuo)用，構建(jian)與碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)相適(shi)應的(de)(de)(de)投(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)體系。優化傳統(tong)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)補助、獎勵等轉(zhuan)移(yi)性(xing)投(tou)(tou)入(ru)(ru)方(fang)式(shi)，借助于(yu)基(ji)金、開(kai)發(fa)(fa)(fa)性(xing)低(di)息貸(dai)款、融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)等金融(rong)(rong)工具，以(yi)股權(quan)、永續(xu)債(zhai)等投(tou)(tou)入(ru)(ru)方(fang)式(shi)，助力綠(lv)(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展和(he)高碳(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)。財(cai)(cai)政(zheng)預算資(zi)金和(he)國有(you)資(zi)本(ben)應當(dang)合(he)力發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)(hui)引(yin)領作(zuo)用。要(yao)研究設立國家綠(lv)(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)母基(ji)金，引(yin)導(dao)(dao)社會(hui)資(zi)本(ben)設立綠(lv)(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)基(ji)金。要(yao)把合(he)理化解各市場(chang)主體綠(lv)(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)風險、推動碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排動機逐步融(rong)(rong)入(ru)(ru)地方(fang)政(zheng)府、企業(ye)和(he)個人(ren)行為模(mo)式(shi)作(zuo)為財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策的(de)(de)(de)考量重點。國家綠(lv)(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)基(ji)金要(yao)充分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)(hui)母基(ji)金的(de)(de)(de)撬(qiao)動作(zuo)用，通過政(zheng)府綠(lv)(lv)色(se)(se)投(tou)(tou)資(zi)信用擔保(bao)等方(fang)式(shi)，增強低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)融(rong)(rong)資(zi)項目對(dui)私人(ren)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)吸引(yin)力。

三、統籌處理轉型風(feng)險(xian)，確(que)保安全降碳(tan)

碳達峰碳中和工作是一(yi)項復雜的(de)系統工程，《意見》將“防(fang)范風(feng)險(xian)(xian)”作為重要(yao)(yao)原(yuan)則之(zhi)一(yi)，提出要(yao)(yao)妥善處理減污(wu)降(jiang)碳與能源安(an)(an)全(quan)(quan)、產業(ye)(ye)鏈供應鏈安(an)(an)全(quan)(quan)、群眾(zhong)正常(chang)生活的(de)關系，有效應對(dui)綠色低(di)碳轉(zhuan)型可能伴隨的(de)經濟、金(jin)融、社會風(feng)險(xian)(xian)，防(fang)止(zhi)過(guo)度反(fan)應，確保安(an)(an)全(quan)(quan)降(jiang)碳。優化綠色低(di)碳轉(zhuan)型財(cai)稅(shui)政策，要(yao)(yao)充分考慮對(dui)高碳產業(ye)(ye)既有投(tou)資(zi)的(de)沉沒成本。當前，要(yao)(yao)進一(yi)步(bu)加強財(cai)稅(shui)、投(tou)資(zi)與能源體制(zhi)(zhi)改革聯動，著(zhu)力降(jiang)低(di)非化石(shi)能源應用和電(dian)網(wang)安(an)(an)全(quan)(quan)穩定運行(xing)成本。后續要(yao)(yao)開展行(xing)業(ye)(ye)、地(di)區碳減排政策的(de)成本評估和優化機(ji)制(zhi)(zhi)，結(jie)合特定行(xing)業(ye)(ye)和地(di)區的(de)實際(ji)情況，構建財(cai)政與金(jin)融、價(jia)格(ge)等相(xiang)互協同(tong)的(de)系統性風(feng)險(xian)(xian)反(fan)饋機(ji)制(zhi)(zhi)和防(fang)控(kong)機(ji)制(zhi)(zhi)，并通過(guo)深化改革加快構建財(cai)稅(shui)政策的(de)體制(zhi)(zhi)基礎。

四、減污與降碳相(xiang)結合，加強財稅(shui)政策協同效應

財(cai)政支(zhi)出為推(tui)動經濟社會綠色低碳(tan)轉型(xing)發(fa)(fa)(fa)揮了重(zhong)要作用。一是(shi)通(tong)過(guo)中央(yang)財(cai)政資金對光伏、風(feng)電(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)予以補貼，鼓勵新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)業發(fa)(fa)(fa)展。二是(shi)通(tong)過(guo)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)購置(zhi)補貼和(he)(he)免征購置(zhi)稅、充電(dian)(dian)樁基(ji)礎設施獎勵、新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)公交車(che)運營補貼等(deng)手段，支(zhi)持新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)產(chan)業發(fa)(fa)(fa)展。三(san)是(shi)對既有(you)居住建筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)改造(zao)、可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)建筑(zhu)(zhu)應(ying)用、公共建筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)等(deng)給予財(cai)政支(zhi)持，推(tui)動建筑(zhu)(zhu)領域節(jie)(jie)能(neng)(neng)。四(si)是(shi)出臺節(jie)(jie)能(neng)(neng)節(jie)(jie)水、環境保(bao)護所得稅優(you)惠等(deng)系列(lie)政策，并(bing)對工業節(jie)(jie)能(neng)(neng)標準制修訂(ding)和(he)(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)監察(cha)等(deng)予以支(zhi)持。五是(shi)助(zhu)力供(gong)給側結構性改革，支(zhi)持鋼鐵、煤炭(tan)等(deng)行業化解(jie)過(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)，促進先進產(chan)能(neng)(neng)釋放。六是(shi)安排(pai)大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防治資金，推(tui)動京津冀等(deng)重(zhong)點地區大(da)氣(qi)(qi)環境質量(liang)提升。七是(shi)通(tong)過(guo)林業草原轉移支(zhi)付資金，鞏固提升生(sheng)態(tai)系統(tong)碳(tan)匯能(neng)(neng)力。八是(shi)設立專項資金，支(zhi)持提升應(ying)對氣(qi)(qi)候變化基(ji)礎能(neng)(neng)力建設等(deng)。

“十四五”時期，我國生態文明建(jian)設進入了以降碳(tan)(tan)為(wei)重點戰略方(fang)向、推動減污(wu)降碳(tan)(tan)協同(tong)(tong)增效(xiao)的關鍵時期。為(wei)更好支撐碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和工(gong)作，應進一步加強減污(wu)與降碳(tan)(tan)財稅政策協同(tong)(tong)，充(chong)分發揮稅收(shou)、政府采購(gou)、綠色債券等機制作用，盡量以低(di)成本、低(di)風險(xian)方(fang)式實現減排目標。

（來源：國家發展改革委 原文(wen)題(ti)目(mu)：優(you)化(hua)綠色低碳轉型財稅政策 為(wei)實現碳達峰碳中和目(mu)標提(ti)供重要支撐）