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生(sheng)態環境部：關于發(fa)布《危險廢(fei)物經營單(dan)位審(shen)查和許可指南(nan)》的公告

為貫徹落(luo)實(shi)《中華人(ren)民共(gong)和(he)國固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污染環(huan)境(jing)防治法(fa)》，完善危險廢(fei)物(wu)(wu)經營許(xu)可(ke)制(zhi)度，指(zhi)導(dao)和(he)規范各級(ji)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護行政主(zhu)管部(bu)門對(dui)申請領取危險廢(fei)物(wu)(wu)經營許(xu)可(ke)證(zheng)單位(wei)(wei)的審(shen)(shen)查(cha)和(he)許(xu)可(ke)工作，我部(bu)制(zhi)定(ding)了《危險廢(fei)物(wu)(wu)經營單位(wei)(wei)審(shen)(shen)查(cha)和(he)許(xu)可(ke)指(zhi)南》。現予公布，請各級(ji)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護行政主(zhu)管部(bu)門參(can)照(zhao)執行。

附件：危險廢物經營(ying)單(dan)位審查和許可指南

二○○九年十二月十日

主題詞：環保 污(wu)防 危險(xian)廢物 指(zhi)南 公告

發送：各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市環境(jing)保護廳（局(ju)），中日友好環境(jing)保護中心。

附件： 

危險廢(fei)物經營(ying)單位審查和許可指(zhi)南

一、目(mu)的和依據

根據《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)固體廢(fei)(fei)物(wu)污染環(huan)(huan)境(jing)防治法(fa)》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《固體法(fa)》）和《危險廢(fei)(fei)物(wu)經營許可證(zheng)管理(li)辦法(fa)》（國(guo)務院令(ling)第408號）規(gui)定，從事收(shou)集、貯(zhu)存、利用(yong)、處(chu)置危險廢(fei)(fei)物(wu)經營活動的(de)單位，必(bi)須向縣級以上環(huan)(huan)境(jing)保護行政主(zhu)管部門（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)“環(huan)(huan)保部門”）申請領(ling)取危險廢(fei)(fei)物(wu)經營許可證(zheng)。

為指(zhi)導和(he)規(gui)范環保部(bu)門對申請領取(qu)危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)經營(ying)許(xu)可(ke)證單(dan)位的審查(cha)和(he)許(xu)可(ke)工作，制定《危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)經營(ying)單(dan)位審查(cha)和(he)許(xu)可(ke)指(zhi)南(nan)》（以下簡(jian)稱《指(zhi)南(nan)》）。

二、關(guan)于證(zheng)明材料

申請領取危險廢物經營許(xu)可(ke)證單位可(ke)參考本《指南》附一的要求，提交有(you)關符(fu)合《危險廢物經營許(xu)可(ke)證管理辦法》所規定許(xu)可(ke)條件的證明材料。

證明材(cai)料應(ying)當詳實充分并合理組織，利于(yu)查閱。

三、關于審批程序及時限

（一(yi)）受(shou)理(li)（5個工作日內）

負責(ze)審批危險廢(fei)物經營許可(ke)證的(de)環保部(bu)門(men)（以下簡稱“審批部(bu)門(men)”）收(shou)到申請材料(liao)（包括(kuo)證明材料(liao)）后應對申請是否屬于受(shou)理(li)范圍、材料(liao)的(de)完整性等(deng)進行書面審查，做出受(shou)理(li)或不受(shou)理(li)的(de)決定。

（二）專家評審（40個工作日內）

審批部(bu)門應當組織(zhi)專家(jia)對受理的(de)申(shen)請材(cai)(cai)料(liao)（包括證明(ming)材(cai)(cai)料(liao)）進(jin)行評審，并進(jin)行現場核查。

專家組應當提交關于(yu)申請材料評審和(he)現場核(he)查的意見；并(bing)起(qi)草危險廢(fei)物經營(ying)許可證(zheng)草案或不(bu)予頒(ban)發許可證(zheng)的文件。

（三）審(shen)批（20個工作日(ri)內）

審(shen)(shen)批部門根據專家評審(shen)(shen)意(yi)見，依法作(zuo)出審(shen)(shen)批決定。

對符(fu)合(he)條(tiao)件的申請(qing)單(dan)位，審批部門依法發布有關給予頒發危險廢物經營許可證的公告。

不(bu)符合條件(jian)的申(shen)請單(dan)位，審批部門書面通知申(shen)請單(dan)位并說明理由。

（四）制作(zuo)頒發(fa)許(xu)可證（10個工作(zuo)日內）

對(dui)符(fu)合條(tiao)件的申(shen)請單位，審批部門制作并頒發許可證(zheng)；批準(zhun)日期以(yi)公告日期為(wei)準(zhun)。

四、關(guan)于專家評(ping)審

（一）專家人數(shu)

不少(shao)于3名，并至少(shao)包括1名申請單位(wei)有關經營(ying)設施所在地(di)環保部門推薦的專家(jia)。專家(jia)評(ping)審應當(dang)推選1名專家(jia)任組長。組長應當(dang)具有3年以上評(ping)審危(wei)險廢物經營(ying)單位(wei)的經驗(yan)。

（二）專家的構成

應包括技術專家(jia)(jia)和管(guan)理(li)專家(jia)(jia)。專家(jia)(jia)應掌握和熟悉危險(xian)廢物管(guan)理(li)的法律法規和標準規范，具有(you)危險(xian)廢物設施建設、運行和管(guan)理(li)經(jing)驗(yan)，了解危險(xian)廢物利用處置技術、設備、分析和環(huan)境監測等(deng)相(xiang)關知識。

（三）評審要求

專家應當(dang)依據《固體法》、《危險(xian)廢物(wu)(wu)經營(ying)許可證(zheng)管理辦法》、《危險(xian)廢物(wu)(wu)焚燒污(wu)染控制標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》（GB18484）、《危險(xian)廢物(wu)(wu)貯存污(wu)染控制標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》（GB18597）、《危險(xian)廢物(wu)(wu)填埋(mai)污(wu)染控制標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》（GB18598）等法律法規和標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的各項(xiang)要求(qiu)，將(jiang)需要評審(shen)的內容(rong)列出清單（有關危險(xian)廢物(wu)(wu)焚燒、填埋(mai)設(she)施的評審(shen)表(biao)可參考(kao)附二），逐一評審(shen)。對列入《全國危險(xian)廢物(wu)(wu)和醫(yi)療廢物(wu)(wu)處置設(she)施建設(she)規劃》的項(xiang)目，已(yi)經竣工驗收的，可適當(dang)簡化評審(shen)內容(rong)。

（四）評(ping)審方法

1.書面評審。如(ru)審查有(you)關環境監測(ce)(ce)報告(gao)，焚(fen)燒設(she)施(shi)試焚(fen)燒方案及報告(gao)，設(she)備(bei)性能檢測(ce)(ce)報告(gao)，有(you)關消防、建筑質量等(deng)的(de)驗收報告(gao)，竣工驗收報告(gao)等(deng)。

2.現場核查。如查看有關經營情況記(ji)錄(lu)，現(xian)場(chang)運行(xing)情況，同時，應對照(zhao)焚燒設(she)施作業區集水(shui)池的設(she)計文(wen)件(jian)進(jin)行(xing)現(xian)場(chang)核查等(deng)。

（五(wu)）評(ping)審結論

1.對照《危險廢(fei)物經營許可(ke)證管理(li)辦法》所規(gui)定許可(ke)條件(jian)，逐(zhu)一說明申(shen)請單(dan)位是否(fou)符(fu)合；對不符(fu)合的，說明理(li)由。

為(wei)盡量(liang)減少審(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)自由裁量(liang)幅度，對監測報告(gao)(gao)、檢測報告(gao)(gao)、有關驗收(shou)文件(jian)能(neng)說明是否符(fu)合許(xu)可條件(jian)的(de)，以(yi)驗收(shou)報告(gao)(gao)和文件(jian)為(wei)準；對其他事項(xiang)，比如需(xu)要對照證明材料進行(xing)檢查(cha)(cha)(cha)的(de)以(yi)及(ji)需(xu)要現場核查(cha)(cha)(cha)的(de)，以(yi)現場核查(cha)(cha)(cha)結果為(wei)準。

2.明(ming)確(que)給出(chu)是否應當頒發危險廢(fei)物經營(ying)許可(ke)證的意見。

結合我(wo)國危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)處(chu)置利(li)用行業的現(xian)狀(zhuang)，對(dui)危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)經營單位進行總體(ti)評價后給出(chu)是否應當(dang)頒(ban)(ban)發(fa)危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)經營許可(ke)證(zheng)的意見；對(dui)建(jian)議(yi)不予(yu)(yu)頒(ban)(ban)發(fa)許可(ke)證(zheng)的，說明理(li)由。對(dui)列入(ru)《全(quan)國危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)和醫(yi)療廢(fei)物(wu)處(chu)置設(she)施(shi)建(jian)設(she)規劃》的項目，未經竣(jun)工驗收(shou)的，不予(yu)(yu)頒(ban)(ban)發(fa)危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)經營許可(ke)證(zheng)。

（六）安全要求(qiu)

現場(chang)核查應注(zhu)意安(an)(an)全(quan)，做好安(an)(an)全(quan)防護工作。

五、關于焚燒、填埋及(ji)利(li)用設(she)施的(de)審查要(yao)點

（一）關(guan)于危險廢(fei)物(wu)焚(fen)燒設施

對從事危(wei)險廢(fei)物焚燒的申(shen)請(qing)單位(wei)，應當通過試焚燒來核查(cha)焚燒設施性能和(he)(he)污染物排(pai)放是否符合《危(wei)險廢(fei)物焚燒污染控制標(biao)準(zhun)(zhun)》和(he)(he)地(di)方相關標(biao)準(zhun)(zhun)。

申(shen)請單位(wei)應當(dang)記錄(lu)試(shi)焚燒運(yun)行(xing)工況、污染排放(fang)等證明焚燒設(she)施符(fu)合《危險廢物焚燒污染控制標準》和(he)地方相(xiang)關標準的(de)數據，并向審(shen)批部門提交相(xiang)關報告(gao)。試(shi)焚燒有(you)關規范和(he)指南另行(xing)規定。

（二）關于(yu)危險(xian)廢物填(tian)埋設施(shi)

對(dui)從(cong)事危(wei)險廢物填(tian)埋(mai)(mai)的申請單位，應當通(tong)過核(he)查危(wei)險廢物填(tian)埋(mai)(mai)設施(shi)的施(shi)工記(ji)(ji)錄、監理(li)記(ji)(ji)錄和(he)施(shi)工質(zhi)量保(bao)證書(shu)等建設過程的相關(guan)文件來(lai)判斷填(tian)埋(mai)(mai)設施(shi)是否符合《危(wei)險廢物填(tian)埋(mai)(mai)污(wu)染控制標準》。

（三(san)）關(guan)于危險廢物利用設施

對從事危險廢(fei)(fei)物(wu)利用的申請單(dan)位，應當重(zhong)點審查是(shi)(shi)否(fou)(fou)符(fu)(fu)合建(jian)設項目環境保護有(you)關規(gui)定；危險廢(fei)(fei)物(wu)貯存(cun)(cun)容器和(he)設施是(shi)(shi)否(fou)(fou)符(fu)(fu)合《危險廢(fei)(fei)物(wu)貯存(cun)(cun)污染控制標準》；相關危險廢(fei)(fei)物(wu)處理(li)設備、設施（如反應罐）是(shi)(shi)否(fou)(fou)安(an)全(quan)，基礎是(shi)(shi)否(fou)(fou)牢固(gu)，結構是(shi)(shi)否(fou)(fou)具有(you)足夠強度，相關連接處是(shi)(shi)否(fou)(fou)密封(feng)，防腐蝕(shi)措施是(shi)(shi)否(fou)(fou)合理(li)，承壓設備是(shi)(shi)否(fou)(fou)安(an)全(quan)等(deng)。廢(fei)(fei)水、廢(fei)(fei)氣(qi)污染物(wu)是(shi)(shi)否(fou)(fou)達標排放；固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)、危險廢(fei)(fei)物(wu)是(shi)(shi)否(fou)(fou)得到妥善處置等(deng)。

六、關(guan)于危險(xian)廢物(wu)經(jing)營許可證(zheng)的內容(rong)

（一）危險廢(fei)(fei)物(wu)經(jing)(jing)(jing)營許(xu)可(ke)證的內容應包(bao)括(kuo)“危險廢(fei)(fei)物(wu)經(jing)(jing)(jing)營許(xu)可(ke)證正文(wen)”（樣式見(jian)附三和(he)附四）和(he)“危險廢(fei)(fei)物(wu)經(jing)(jing)(jing)營許(xu)可(ke)證附件”兩(liang)部分(fen)。

危險廢物(wu)經營許可(ke)證可(ke)分為正(zheng)本(ben)和副本(ben)，正(zheng)本(ben)為一(yi)份(fen)，副本(ben)可(ke)為多份(fen)。

危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)經(jing)營許可(ke)證正本應當保存于(yu)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)經(jing)營設施所在地，以備環(huan)保部門(men)檢查。危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)經(jing)營許可(ke)證副本可(ke)供危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)經(jing)營單位(wei)與危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)產生單位(wei)簽(qian)訂危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)收集、貯存、利用和處(chu)置合同(tong)，以及辦理危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)轉移(yi)等手續時使用。

（二）危險(xian)廢物(wu)經營許可(ke)證正文應(ying)至少包括以下主(zhu)要內容：

1.危險廢物經營許可(ke)證的編號(hao)。如十位編號(hao)：第一、二位數(shu)(shu)字(zi)為(wei)危險廢物經營設施所(suo)在地的省(sheng)級行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)代碼(ma)(ma)；第三、四(si)位數(shu)(shu)字(zi)為(wei)省(sheng)轄市級行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)代碼(ma)(ma)；第五、六(liu)位數(shu)(shu)字(zi)為(wei)縣級政(zheng)(zheng)(zheng)府行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)代碼(ma)(ma)；其余四(si)位數(shu)(shu)字(zi)為(wei)流水號(hao)。行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)代碼(ma)(ma)按照《中華人民共和國(guo)(guo)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)代碼(ma)(ma)》填寫（可(ke)參見國(guo)(guo)家統(tong)計(ji)局網站）。

2.審(shen)批頒發危(wei)險廢物經營許可(ke)證的(de)機關，并(bing)加蓋公章。

3.頒發危險(xian)廢(fei)物經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)的日(ri)期；危險(xian)廢(fei)物經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)的有(you)效期限（標注起止日(ri)期）；初次頒發危險(xian)廢(fei)物經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)的日(ri)期。

4.危險(xian)廢物經營許可(ke)證的法人名稱、法定(ding)代表人、住所。

5.核(he)準(zhun)的(de)危險廢物經營方式。主(zhu)要(yao)有：收集；收集、貯存、利用；收集、貯存、處置；收集、貯存、利用、處置。

6.核準經營的(de)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)類(lei)別(bie)。應根(gen)據《國家危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)名錄》將危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)類(lei)別(bie)盡可(ke)能確定(ding)到具體的(de)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)，如：從事含(han)(han)汞(gong)(gong)(gong)燈管(guan)處置的(de)，其(qi)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)類(lei)別(bie)應列明為“含(han)(han)汞(gong)(gong)(gong)燈管(guan)（HW29含(han)(han)汞(gong)(gong)(gong)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)）”，而不是(shi)籠統地寫“HW29含(han)(han)汞(gong)(gong)(gong)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)”。

7.許可經營的(de)(de)危險(xian)廢物貯存(cun)、利用和處(chu)置設施的(de)(de)年經營規模(mo)。

8.危險廢(fei)物貯(zhu)存、利用(yong)、處置設施(shi)的地址，并應注明其經度和(he)緯度。可(ke)對各設施(shi)進行編號以(yi)利于規范(fan)化(hua)管(guan)理。