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限購城市發(fa)放周轉(zhuan)指標(biao)，能否明確二(er)手(shou)車商品屬(shu)性？

近年來，我國(guo)車(che)市(shi)(shi)進入(ru)存(cun)量市(shi)(shi)場階(jie)段，為二手車(che)行業規范發展“提速”，盤活汽車(che)市(shi)(shi)場存(cun)量，逐漸成為業內共識(shi)。

在此(ci)背景下(xia)，為促進二(er)(er)手(shou)車(che)(che)交易健(jian)康(kang)有序發(fa)展，提高(gao)二(er)(er)手(shou)車(che)(che)流轉(zhuan)效(xiao)率(lv)，許多限購城市相(xiang)繼推出二(er)(er)手(shou)車(che)(che)周轉(zhuan)指(zhi)標。此(ci)舉能否提高(gao)二(er)(er)手(shou)車(che)(che)交易效(xiao)率(lv)，明(ming)確二(er)(er)手(shou)車(che)(che)商品屬性？對此(ci)，中國(guo)城市報記者進行了(le)采訪(fang)分(fen)析。

廣東(dong)駿威龍艾普二手名(ming)車展(zhan)覽(lan)中心。

增(zeng)強車商經營(ying)能力

提高交易流通效率

二手(shou)車周轉指標，是指車商收購二手(shou)小客車、辦理機動車轉移登記(ji)時使用的虛(xu)擬指標，相(xiang)當于二手(shou)車買賣過(guo)渡中的臨時牌照。

近(jin)年來，許多限購城(cheng)市如天(tian)津、杭州、廣州等相繼推出二(er)手車周轉(zhuan)指標政策，對促進二(er)手車交(jiao)易健康有序發展，提高二(er)手車市場流轉(zhuan)效(xiao)率起到(dao)了(le)極大(da)推動作用。

日前，深圳(zhen)市交(jiao)通(tong)運輸局發布了《深圳(zhen)市二(er)手小汽車交(jiao)易周轉(zhuan)指標管(guan)理暫行辦法（征(zheng)(zheng)求意見稿(gao)）》（以(yi)下簡(jian)稱《征(zheng)(zheng)求意見稿(gao)》）。其中(zhong)規定，經(jing)(jing)深圳(zhen)市商務(wu)部門(men)會同公(gong)安交(jiao)管(guan)部門(men)、調(diao)控(kong)中(zhong)心核實，同時(shi)滿足一定條件的二(er)手車經(jing)(jing)銷商可以(yi)向(xiang)調(diao)控(kong)中(zhong)心申(shen)請(qing)配置周轉(zhuan)指標額度。周轉(zhuan)指標額度配置周期為一年。

“廣州實(shi)施二手(shou)車(che)(che)周(zhou)轉指標(biao)政策后(hou)，二手(shou)車(che)(che)交易流(liu)轉更順暢了。之前認識的(de)(de)一(yi)些深(shen)圳(zhen)的(de)(de)二手(shou)車(che)(che)商也曾跟我吐槽過(guo)，經常(chang)缺指標(biao)，要四處找，對交易的(de)(de)影響還是很大的(de)(de)。”廣東好車(che)(che)控股有限(xian)公司(si)董事長助理廖(liao)智勇在接(jie)受記(ji)者(zhe)采(cai)訪時(shi)表示，深(shen)圳(zhen)此舉勢必會受到(dao)經銷商的(de)(de)好評。

《征求意見稿》規(gui)(gui)定(ding)，調控(kong)中心(xin)以(yi)二(er)手(shou)車(che)經銷商(shang)(shang)上(shang)一年度(du)二(er)手(shou)車(che)交(jiao)(jiao)易量(liang)為基(ji)準(zhun)(zhun)配(pei)置(zhi)周(zhou)(zhou)轉(zhuan)指(zhi)標(biao)(biao)額(e)度(du)，最高不超過基(ji)準(zhun)(zhun)的10％。首次(ci)配(pei)置(zhi)以(yi)2019年度(du)的二(er)手(shou)小汽車(che)交(jiao)(jiao)易量(liang)為基(ji)準(zhun)(zhun)。注冊成立不滿一年的二(er)手(shou)車(che)經銷商(shang)(shang)，其(qi)周(zhou)(zhou)轉(zhuan)指(zhi)標(biao)(biao)的額(e)度(du)可(ke)以(yi)按其(qi)注冊資金和經營(ying)規(gui)(gui)模等因素，參考(kao)現有類(lei)似規(gui)(gui)模二(er)手(shou)車(che)經銷商(shang)(shang)的交(jiao)(jiao)易量(liang)基(ji)準(zhun)(zhun)進行配(pei)置(zhi)。調控(kong)中心(xin)可(ke)會同商(shang)(shang)務部(bu)門(men)、公安交(jiao)(jiao)管部(bu)門(men)根(gen)據市場需求變化等情況，對(dui)周(zhou)(zhou)轉(zhuan)指(zhi)標(biao)(biao)額(e)度(du)的數量(liang)和配(pei)置(zhi)周(zhou)(zhou)期進行調整。

廣東(dong)駿威龍汽車貿易有(you)限公司(si)董(dong)事長兼總經(jing)(jing)理、中國(guo)汽車流通協會二手(shou)車經(jing)(jing)銷商分會常(chang)務副會長潘(pan)國(guo)光在接受記者采訪時表示(shi)，二手(shou)車周(zhou)轉(zhuan)指標是限購城市二手(shou)車商非常(chang)需(xu)要(yao)的政策，深(shen)圳此舉或將(jiang)使當地車商的經(jing)(jing)營能(neng)力提升20%左(zuo)右。

“消費者把車(che)(che)交(jiao)(jiao)給車(che)(che)商，車(che)(che)商利用周轉(zhuan)指標(biao)完成車(che)(che)輛寄售，就(jiu)能及(ji)時(shi)騰出更新(xin)指標(biao)給消費者，能極大提高二手車(che)(che)交(jiao)(jiao)易(yi)和(he)新(xin)舊車(che)(che)置換(huan)的(de)效率。” 中(zhong)國汽車(che)(che)流通(tong)協會副(fu)秘(mi)書長羅磊告訴記者。

收取(qu)市場保證金是否必(bi)要

此前，在天津、杭州和廣州等地，類似的二手車交易周轉指標(biao)管理辦法落(luo)地后，一些車商也(ye)遇到了“堵心”之處(chu)——二手車經銷商要申(shen)領指標(biao)就必(bi)須向交易市場(chang)繳納一定金額的保(bao)證金。

杭(hang)州二手車(che)周轉(zhuan)指(zhi)(zhi)標出臺之初(chu)，便(bian)出現(xian)過配(pei)套政(zheng)策(ce)(ce)，要(yao)求車(che)商根據(ju)指(zhi)(zhi)標使(shi)用(yong)情況(kuang)繳納增值(zhi)(zhi)稅。據(ju)相關(guan)媒體(ti)報(bao)道(dao)，2014年(nian)12月(yue)30日(ri)杭(hang)州出臺二手車(che)周轉(zhuan)指(zhi)(zhi)標政(zheng)策(ce)(ce)，但直到2015年(nian)5月(yue)初(chu)，一(yi)(yi)個指(zhi)(zhi)標都(dou)沒用(yong)上。因為周轉(zhuan)指(zhi)(zhi)標政(zheng)策(ce)(ce)出臺的同一(yi)(yi)時間，杭(hang)州市國稅局有關(guan)部門下發了一(yi)(yi)封關(guan)于(yu)周轉(zhuan)指(zhi)(zhi)標征稅的便(bian)函，規定二手車(che)商利用(yong)周轉(zhuan)指(zhi)(zhi)標從(cong)事(shi)二手車(che)交易的，要(yao)按規定繳納2％的增值(zhi)(zhi)稅。

值(zhi)得(de)注意的是，在(zai)《杭州市(shi)(shi)二手小客車交易(yi)周轉(zhuan)指(zhi)(zhi)標管理辦法》中提到，交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)分(fen)配(pei)周轉(zhuan)指(zhi)(zhi)標不得(de)收(shou)取(qu)任何(he)費(fei)用。交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)周轉(zhuan)指(zhi)(zhi)標違規收(shou)取(qu)費(fei)用的，由杭州市(shi)(shi)調控辦核減(jian)其周轉(zhuan)指(zhi)(zhi)標，并責令交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)退回相關費(fei)用。

“廣州同樣存在類(lei)似情況。交(jiao)易市場為防止(zhi)車商(shang)拿了指(zhi)標不經營，反(fan)而用來上路使用，因(yin)此(ci)一臺車收取(qu)2000元保證金(jin)，10臺車就(jiu)要2萬(wan)元。”潘國(guo)光表(biao)示，在一定程度上，保證金(jin)能夠規范市場秩序，但(dan)如果數額太(tai)大(da)，就(jiu)會(hui)適得其反(fan)，給車商(shang)帶來巨大(da)壓力。

羅磊表(biao)示，在一些較早出臺二(er)手車周轉指(zhi)(zhi)標(biao)的城(cheng)市，指(zhi)(zhi)標(biao)分配是由交(jiao)易市場負責，為了(le)保(bao)障(zhang)指(zhi)(zhi)標(biao)的安全性便有(you)了(le)保(bao)證金(jin)。而在北京(jing)，指(zhi)(zhi)標(biao)分配由地方協會負責，就沒有(you)類似的保(bao)證金(jin)。“保(bao)證金(jin)能否真正起(qi)到保(bao)障(zhang)作用，這個很難考量，我不建議(yi)使(shi)用保(bao)證金(jin)制(zhi)度來對應周轉指(zhi)(zhi)標(biao)政策以及更多復(fu)雜的條件。”他說(shuo)。

河(he)北省唐山市(shi)小(xiao)松(song)汽車二手車車行。

專家：需明(ming)確二手車商(shang)品屬(shu)性

我國(guo)二(er)(er)手車(che)(che)行(xing)業發展(zhan)至今，仍未擺脫“小、散、弱”的(de)局面，二(er)(er)手車(che)(che)限(xian)(xian)遷、征(zheng)稅辦法束縛(fu)以(yi)及(ji)缺少臨時產(chan)權(quan)登記曾被(bei)業界公認(ren)為阻礙(ai)二(er)(er)手車(che)(che)便利流通的(de)“三座(zuo)大(da)山(shan)”。2020年5月1日，二(er)(er)手車(che)(che)增值(zhi)稅改革政策實施后，取消限(xian)(xian)遷及(ji)恢(hui)復二(er)(er)手車(che)(che)商品屬(shu)性，成為行(xing)業的(de)主要突(tu)破方(fang)向。

隨(sui)著(zhu)各地取(qu)消(xiao)限遷政(zheng)策的落地，部分地區(qu)二手(shou)(shou)車(che)消(xiao)費(fei)潛力(li)也(ye)被有效(xiao)激活。以較(jiao)早取(qu)消(xiao)二手(shou)(shou)車(che)限遷的山東(dong)、河(he)(he)南(nan)省為例，根據中國(guo)汽車(che)流(liu)通協會發(fa)布(bu)數據顯示(shi)，2021年5月，河(he)(he)南(nan)省二手(shou)(shou)車(che)交易(yi)量同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)56.53%，共交易(yi)二手(shou)(shou)車(che)約(yue)9.64萬(wan)輛；山東(dong)省二手(shou)(shou)車(che)交易(yi)量同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)50.7%，共交易(yi)二手(shou)(shou)車(che)約(yue)13.59萬(wan)輛。

“目前大(da)部分城市(shi)都(dou)已取消(xiao)二手車(che)限(xian)遷(qian)，但京(jing)津冀(ji)、長三角、珠三角這三個重點地區還存在‘國(guo)六(liu)’門(men)檻(jian)，其他城市(shi)的(de)(de)國(guo)五及以(yi)下的(de)(de)高端二手車(che)就無法進入一線城市(shi)市(shi)場。”羅磊表示，其他非限(xian)購城市(shi)需要解決的(de)(de)問(wen)題，就是取消(xiao)二手車(che)限(xian)遷(qian)。

同時，有(you)業(ye)內專家(jia)認為，發放周轉指標只是權(quan)宜之計，明確二(er)手車商品屬性(xing)才能(neng)促使(shi)全(quan)國(guo)二(er)手車大流通格局的形成，真正(zheng)打通行業(ye)最后的堵(du)點(dian)。

“二(er)手(shou)車(che)周轉指(zhi)標與二(er)手(shou)車(che)商(shang)品屬(shu)性并(bing)(bing)非一個概念(nian)，周轉指(zhi)標只是解決了收(shou)(shou)(shou)車(che)過程中更新(xin)指(zhi)標的速度問題(ti)，讓限購(gou)城市(shi)的車(che)商(shang)能繼續收(shou)(shou)(shou)車(che)了。但這一政策整體還有(you)局限，車(che)輛采購(gou)回(hui)來仍然(ran)需要登記，周轉指(zhi)標額度也有(you)限制。”羅磊表示，在(zai)我國二(er)手(shou)車(che)交易(yi)中，二(er)手(shou)車(che)在(zai)被車(che)商(shang)收(shou)(shou)(shou)購(gou)后，并(bing)(bing)不是按(an)照商(shang)品在(zai)管理，而(er)是按(an)照在(zai)用車(che)輛在(zai)管理。

對(dui)此，潘(pan)國光也有同(tong)樣的(de)(de)看(kan)法。“目前二手(shou)(shou)車并不能算商(shang)(shang)品，無論掛到個人(ren)名(ming)下還(huan)是公司名(ming)下，都要有指標(biao)。解決二手(shou)(shou)車商(shang)(shang)品屬性的(de)(de)核(he)心，就是出臺臨時產權登(deng)記(ji)制度(du)。”他說。

據了解，所謂二(er)手車(che)(che)臨(lin)時產權(quan)(quan)登(deng)記制度(du)，即(ji)二(er)手車(che)(che)被商(shang)家(jia)收購后，給商(shang)品二(er)手車(che)(che)一個(ge)編碼(ma)，這(zhe)個(ge)編碼(ma)可以(yi)用一個(ge)臨(lin)時性號(hao)牌(pai)進(jin)行區(qu)別，并(bing)以(yi)這(zhe)輛車(che)(che)的編碼(ma)替代(dai)號(hao)牌(pai)進(jin)行流(liu)通，但不能上路行駛，同時給流(liu)通環(huan)節的商(shang)家(jia)進(jin)行臨(lin)時產權(quan)(quan)登(deng)記。

羅磊表示(shi)，二(er)手車(che)(che)恢復商(shang)(shang)品(pin)(pin)屬性(xing)后，就可(ke)以(yi)自(zi)由流(liu)通了，在沒有(you)最終使用者購買之前，每次交易無需都走提車(che)(che)、過戶等流(liu)程，這(zhe)能夠(gou)極大降低成本，提高(gao)周轉效率(lv)。同(tong)時，二(er)手車(che)(che)按照商(shang)(shang)品(pin)(pin)來(lai)記賬，還可(ke)以(yi)在銀行做抵(di)押，能夠(gou)獲得(de)融(rong)資，從而幫(bang)助二(er)手車(che)(che)企(qi)業快(kuai)速成長(chang)。

此外，接受記者采訪(fang)的(de)專(zhuan)家(jia)均表示，為促(cu)進行(xing)業(ye)健康有序發展，二手車(che)相關(guan)的(de)鑒定評(ping)估標準仍需(xu)完善。

2013年(nian)底，《二(er)手車(che)(che)鑒定(ding)評(ping)估技術(shu)規(gui)(gui)范》正式發布，成(cheng)為我國(guo)二(er)手車(che)(che)行業(ye)鑒定(ding)評(ping)估的(de)(de)重要(yao)參(can)考標(biao)準。羅(luo)磊表(biao)示，在(zai)該國(guo)標(biao)的(de)(de)基礎(chu)上，許多企業(ye)結合自身經營(ying)實踐，在(zai)一(yi)定(ding)程度上增加了相應檢(jian)測項目，但許多地方(fang)仍需(xu)修訂。“經過多年(nian)深入調研分析(xi)，近(jin)期(qi)，中國(guo)汽車(che)(che)流(liu)通(tong)協會將發布最新的(de)(de)二(er)手車(che)(che)鑒定(ding)評(ping)估的(de)(de)技術(shu)標(biao)準，為二(er)手車(che)(che)交易提供通(tong)用的(de)(de)描述語言和規(gui)(gui)范的(de)(de)業(ye)務流(liu)程。”他說。

(來源(yuan)：人民日(ri)報 原文題目:限購城市發放(fang)周轉(zhuan)指標，能(neng)否明(ming)確二手(shou)車(che)商品屬性？)