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《國家危險廢(fei)物(wu)名錄（2021年(nian)版）》常(chang)見(jian)問題解答

2020年11月25日，生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)、國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委、公安部(bu)、交(jiao)通運(yun)輸部(bu)和(he)國(guo)家衛(wei)生(sheng)健康(kang)委修訂發(fa)布了《國(guo)家危險廢物(wu)名錄(lu)(lu)(lu)（2021年版）》（以下簡稱《名錄(lu)(lu)(lu)》）。針對(dui)《名錄(lu)(lu)(lu)》修訂情況及使(shi)用過程中(zhong)常見(jian)的一些問(wen)題，《名錄(lu)(lu)(lu)》編(bian)制組(zu)編(bian)寫(xie)了解答材料，供《名錄(lu)(lu)(lu)》使(shi)用中(zhong)參考。

1.新《名錄》實施后，地(di)方生態環境(jing)部門和企業需要做(zuo)哪(na)些(xie)銜接工作？

答(da)：本次(ci)《名(ming)錄(lu)》修訂(ding)新(xin)增減(jian)了部分危(wei)險廢物以及部分廢物代(dai)碼發生(sheng)了變化，地方(fang)生(sheng)態(tai)環境部門和(he)相(xiang)關(guan)企業需要做好《名(ming)錄(lu)》實(shi)施與危(wei)險廢物管理(li)計劃、轉移聯單(dan)、許可證(zheng)等環境管理(li)制度銜接工作。例如：

1）相關(guan)企(qi)業產(chan)生(sheng)的(de)危險廢物(wu)種類或代碼等發生(sheng)變化的(de)，應及時變更危險廢物(wu)管理計劃和排污(wu)許可證(zheng)等信息。

2）危險廢物收集、綜合許可證中相關危險廢物種類和(he)代(dai)碼等(deng)發(fa)生變(bian)(bian)化的，持證企業和(he)地方(fang)生態環(huan)境部門應(ying)及(ji)時作(zuo)出變(bian)(bian)更。

3）申請(qing)危險廢(fei)物跨省轉(zhuan)移的危險廢(fei)物種類(lei)或代碼等發生變化的，相關企業(ye)應對轉(zhuan)移計劃進行變更(geng)并重(zhong)新提交轉(zhuan)移申請(qing)。

2.本次《名錄》修訂刪除(chu)正文中醫療廢物和(he)廢棄危險化學品相關條(tiao)款（第三條(tiao)和(he)第四條(tiao)）的主要考慮是什么？

答：本次修(xiu)訂并非(fei)簡單(dan)刪除《名(ming)錄(lu)》正文(wen)中醫療廢物和(he)廢棄危(wei)險化學(xue)品相關(guan)條款，而(er)是(shi)將有(you)關(guan)內容進一步完善(shan)和(he)細化后(hou)納(na)入(ru)《名(ming)錄(lu)》附表中，更加科學(xue)和(he)嚴謹。

關(guan)于醫(yi)療(liao)(liao)廢物，《固體廢物污染(ran)環境防治(zhi)法》規定“醫(yi)療(liao)(liao)廢物按照(zhao)國(guo)家(jia)危險廢物名錄管理”。《名錄》不再(zai)簡(jian)單規定“醫(yi)療(liao)(liao)廢物屬(shu)于危險廢物”，而是(shi)在《名錄》附表中列(lie)出醫(yi)療(liao)(liao)廢物有關(guan)種類，且規定“醫(yi)療(liao)(liao)廢物分類按照(zhao)《醫(yi)療(liao)(liao)廢物分類目錄》執行”。

關于廢(fei)棄(qi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)化學品(pin)，一是進一步明確了納入危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物環(huan)境管理的廢(fei)棄(qi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)化學品(pin)的范(fan)圍。《危(wei)(wei)(wei)險(xian)化學品(pin)目錄(lu)》中危(wei)(wei)(wei)險(xian)化學品(pin)并不(bu)是都具有環(huan)境危(wei)(wei)(wei)害特性，廢(fei)棄(qi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)化學品(pin)不(bu)能簡單等同于危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物，例如“液氧”“液氮”等僅具有“加壓氣體”物理危(wei)(wei)(wei)險(xian)性的危(wei)(wei)(wei)險(xian)化學品(pin)。

二是進一步明(ming)確了廢(fei)棄(qi)危(wei)險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)納入危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)環(huan)境管(guan)(guan)理的要(yao)求。有些(xie)易燃易爆的危(wei)險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)廢(fei)棄(qi)后，其(qi)危(wei)險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)屬性并沒(mei)有改(gai)變；危(wei)險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)是否廢(fei)棄(qi)，監(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)也(ye)難以界定(ding)。因此，《名錄》針對廢(fei)棄(qi)危(wei)險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)特別提出“被所有者(zhe)申(shen)報廢(fei)棄(qi)”，即危(wei)險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)所有者(zhe)應(ying)該向(xiang)應(ying)急管(guan)(guan)理部(bu)(bu)門(men)和生態環(huan)境部(bu)(bu)門(men)申(shen)報廢(fei)棄(qi)。響(xiang)水“3·21”事故(gu)的主要(yao)原因就是由于企業既沒(mei)有按照(zhao)國家有關標準將廢(fei)棄(qi)危(wei)險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)學(xue)品(pin)穩定(ding)化(hua)(hua)處(chu)理后納入危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)環(huan)境管(guan)(guan)理，也(ye)沒(mei)有向(xiang)應(ying)急管(guan)(guan)理部(bu)(bu)門(men)和生態環(huan)境部(bu)(bu)門(men)申(shen)報，逃避(bi)監(jian)管(guan)(guan)，釀成重(zhong)大事故(gu)。

3.“點對點”定向利用豁免是出于何種考慮？如何操作(zuo)實施(shi)？

答：豁免(mian)(mian)管理(li)制度在(zai)2016年版(ban)《名錄(lu)》中(zhong)首(shou)次提(ti)出后，對(dui)促(cu)進(jin)危險(xian)(xian)廢(fei)物利(li)用發揮(hui)了積(ji)極作用。但危險(xian)(xian)廢(fei)物種(zhong)類繁多，利(li)用方式多樣，難以逐一(yi)作出規定，需要各(ge)地結合實際實行更靈活(huo)的(de)利(li)用豁免(mian)(mian)管理(li)，進(jin)一(yi)步推動危險(xian)(xian)廢(fei)物利(li)用。因(yin)此，《名錄(lu)》特別(bie)提(ti)出“在(zai)環境風險(xian)(xian)可控(kong)的(de)前提(ti)下，根據省級生態環境部門確(que)定的(de)方案(an)，實行危險(xian)(xian)廢(fei)物‘點對(dui)點’定向利(li)用”。

生態環境(jing)部2019年印發實施《關于提升(sheng)危險(xian)廢物環境(jing)監管(guan)能(neng)力、利(li)用處(chu)置能(neng)力和環境(jing)風險(xian)防范能(neng)力的指導意見》后，山東、江蘇等地已經探索開展(zhan)了(le)危險(xian)廢物“點對點”定向利(li)用豁(huo)免管(guan)理相關工作，效(xiao)果良(liang)好。

下一步，在“點對(dui)點”定(ding)向利(li)用豁免管理實(shi)施過程中(zhong)，各省級生態環境部(bu)門可結合(he)本地實(shi)際制定(ding)實(shi)施細則，組織開展相關工作。

4.列入(ru)《名錄》豁免清(qing)單中(zhong)的廢物(wu)是否不屬于危險廢物(wu)？

答：《危險(xian)廢物豁免(mian)管(guan)理清(qing)單》僅(jin)豁免(mian)了危險(xian)廢物特定環節(jie)的部分(fen)管(guan)理要求，并沒有豁免(mian)其危險(xian)廢物的屬性。

5.附錄《危(wei)險廢(fei)物豁(huo)免管(guan)理(li)清單》中豁(huo)免內容的(de)具(ju)體(ti)含義是什么？

答(da)：《危險廢物(wu)豁免(mian)管理清單(dan)》的“豁免(mian)內容”指可不按危險廢物(wu)管理的內容。其具體含義(yi)如下：

1）全(quan)過程(cheng)不按危險廢(fei)物(wu)管理：全(quan)過程(cheng)均豁(huo)免，各管理環節無需執(zhi)行危險廢(fei)物(wu)環境管理規定(ding)。

需要強調(diao)，除“全過程(cheng)(cheng)不(bu)按危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)管理”的(de)(de)情(qing)(qing)景下的(de)(de)危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)轉移過程(cheng)(cheng)，以及收集過程(cheng)(cheng)豁免(mian)條(tiao)件下危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)收集并轉移到集中(zhong)貯存點的(de)(de)轉移過程(cheng)(cheng)可不(bu)運行轉移聯(lian)單外，其他豁免(mian)情(qing)(qing)景下轉移危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)，均需運行危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)轉移聯(lian)單。

2）收(shou)集過程不(bu)按危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)管(guan)理：滿足《名錄》豁(huo)免清單規(gui)定的(de)(de)收(shou)集豁(huo)免條件，收(shou)集單位可(ke)不(bu)需(xu)要(yao)持有危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)收(shou)集許可(ke)證，收(shou)集并轉(zhuan)移至集中(zhong)貯(zhu)存(cun)點的(de)(de)轉(zhuan)移過程可(ke)不(bu)運行(xing)轉(zhuan)移聯(lian)單；集中(zhong)收(shou)集后的(de)(de)貯(zhu)存(cun)以及其(qi)他環(huan)節仍按照(zhao)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)進行(xing)管(guan)理。

3）利(li)用過程不按危險廢(fei)(fei)物(wu)管理：滿足《名錄》豁免(mian)清(qing)單(dan)規定的(de)利(li)用豁免(mian)條件，利(li)用企業可不需要持有危險廢(fei)(fei)物(wu)綜合許可證；需運行(xing)轉(zhuan)移聯(lian)單(dan)，且在(zai)利(li)用企業內的(de)貯存(cun)等其他環(huan)節仍按照危險廢(fei)(fei)物(wu)進(jin)行(xing)管理。

4）填(tian)(tian)埋(mai)（或(huo)焚(fen)(fen)燒）處置(zhi)(zhi)過程(cheng)不(bu)按(an)危(wei)(wei)險廢(fei)物管理：滿足《名錄》豁免(mian)清(qing)單規定的(de)填(tian)(tian)埋(mai)（或(huo)焚(fen)(fen)燒）處置(zhi)(zhi)豁免(mian)條(tiao)件，填(tian)(tian)埋(mai)（或(huo)焚(fen)(fen)燒）處置(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)可(ke)不(bu)需要持有危(wei)(wei)險廢(fei)物綜(zong)合許可(ke)證(zheng)，填(tian)(tian)埋(mai)（或(huo)焚(fen)(fen)燒）的(de)污染控制執(zhi)行豁免(mian)條(tiao)件規定的(de)要求；需運行轉移聯(lian)單，且在(zai)處置(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)內的(de)貯存等其他環節仍按(an)照危(wei)(wei)險廢(fei)物進行管理。

5）水泥(ni)(ni)窯協同(tong)(tong)處(chu)置過程(cheng)不(bu)按(an)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)管理(li)(li)：滿足《名錄》豁免清(qing)單(dan)規定的水泥(ni)(ni)窯協同(tong)(tong)處(chu)置豁免條件(jian)，水泥(ni)(ni)企業可(ke)不(bu)需(xu)要(yao)持有危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)綜合許可(ke)證，協同(tong)(tong)處(chu)置過程(cheng)的污(wu)染控制執行(xing)(xing)(xing)豁免條件(jian)規定的要(yao)求；需(xu)運行(xing)(xing)(xing)轉移聯單(dan)，且在處(chu)置企業內的貯存等其他環節(jie)仍按(an)照危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)進行(xing)(xing)(xing)管理(li)(li)。

6）不(bu)按危險(xian)廢物(wu)(wu)進行運(yun)(yun)輸(shu)(shu)：運(yun)(yun)輸(shu)(shu)過程可不(bu)按危險(xian)貨物(wu)(wu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)，運(yun)(yun)輸(shu)(shu)過程的(de)污染控制執(zhi)行豁免條(tiao)件(jian)規(gui)定的(de)要求；需運(yun)(yun)行轉移聯(lian)單。

6.本次(ci)修訂(ding)刪(shan)除的(de)廢(fei)物，以及《名(ming)錄》中用括號注(zhu)明(ming)的(de)“不包(bao)括…”的(de)廢(fei)物，是不是意味著其不屬于危(wei)險廢(fei)物了？

答：根(gen)據(ju)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物的法律(lv)定義，列入(ru)《名錄》的廢(fei)物屬(shu)于(yu)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物，未列入(ru)《名錄》廢(fei)物根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)規定的危(wei)(wei)險(xian)鑒(jian)別標準(zhun)和鑒(jian)別方法認定具有危(wei)(wei)險(xian)特性(xing)的也屬(shu)于(yu)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物。

本(ben)次修(xiu)訂刪(shan)除的廢物(wu)，以(yi)及(ji)《名錄(lu)》中用括(kuo)號注(zhu)明的“不包括(kuo)…”的廢物(wu)，均屬(shu)于(yu)未列(lie)入《名錄(lu)》的廢物(wu)。對于(yu)這些廢物(wu)，若不能通(tong)過工藝分析等排除其存在危險(xian)特(te)性，則需進一(yi)步根據《危險(xian)廢物(wu)鑒(jian)別標準》（GB5085.1~7）和(he)《危險(xian)廢物(wu)鑒(jian)別技術(shu)規范》（HJ 298）等判(pan)定(ding)是否屬(shu)于(yu)危險(xian)廢物(wu)。

7.對于(yu)滿足利用或(huo)處(chu)置豁(huo)免(mian)(mian)的危(wei)險(xian)廢物，如在利用或(huo)處(chu)置前，交由(you)另外一家企(qi)業進(jin)行(xing)預處(chu)理，預處(chu)理環節(jie)(jie)是否(fou)豁(huo)免(mian)(mian)？另外，豁(huo)免(mian)(mian)的處(chu)置環節(jie)(jie)產生(sheng)的廢物是否(fou)適用衍生(sheng)原(yuan)則？

答：《名錄》第三條(tiao)規定(ding)“列入本(ben)名錄附錄《危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)豁(huo)(huo)免(mian)(mian)管(guan)理清單(dan)》中的危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)，在所列的豁(huo)(huo)免(mian)(mian)環(huan)(huan)(huan)節，且滿足相應的豁(huo)(huo)免(mian)(mian)條(tiao)件時，可以(yi)按照豁(huo)(huo)免(mian)(mian)內容的規定(ding)實行豁(huo)(huo)免(mian)(mian)管(guan)理”，預處理環(huan)(huan)(huan)節不在所列的豁(huo)(huo)免(mian)(mian)環(huan)(huan)(huan)節，因此(ci)，該環(huan)(huan)(huan)節不能(neng)豁(huo)(huo)免(mian)(mian)。

另外，《危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)豁(huo)免管(guan)理(li)清單》僅豁(huo)免了危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)特定環節(jie)的(de)部分(fen)管(guan)理(li)要求，并不是豁(huo)免其危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)屬性(xing)(xing)。因(yin)此，豁(huo)免的(de)處置環節(jie)產生的(de)廢(fei)物(wu)仍應(ying)按照《國家危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)名(ming)錄》《危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)鑒別標準》（GB5085.1~7）《危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)鑒別技術規(gui)范》（HJ 298）等(deng)確定其危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)屬性(xing)(xing)。

8.在(zai)判(pan)定廢(fei)(fei)物是(shi)否屬(shu)于列入《名(ming)錄》的危險廢(fei)(fei)物及其類別時，是(shi)優先根據(ju)行(xing)業(ye)來源(yuan)判(pan)斷，還是(shi)廢(fei)(fei)物描述(shu)優先?

答：危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)來源(yuan)廣泛，存在同一種廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)來源(yuan)于多(duo)個行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)現象。《名錄(lu)》中(zhong)的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)代碼指(zhi)的(de)(de)(de)是該(gai)種廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)主要(yao)產生行(xing)業(ye)來源(yuan)，不(bu)(bu)是唯一來源(yuan)。因此，在判定(ding)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)是否(fou)屬于列入《名錄(lu)》的(de)(de)(de)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)及其(qi)類別(bie)時(shi)(shi)，應(ying)該(gai)采取以(yi)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)描述(shu)為主，以(yi)行(xing)業(ye)來源(yuan)為輔(fu)的(de)(de)(de)原則，當兩(liang)者(zhe)發(fa)生矛(mao)盾或不(bu)(bu)一致時(shi)(shi)，應(ying)以(yi)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)描述(shu)作(zuo)為主要(yao)判斷依據。

9.大修渣無害(hai)化處理后的(de)廢(fei)渣如果作(zuo)為(wei)原(yuan)料做磚或鋪(pu)路，鋁灰(hui)作(zuo)為(wei)其(qi)他企業(ye)的(de)原(yuan)料生(sheng)產鋁酸鈣，是否可以向(xiang)省級(ji)生(sheng)態環境部門申請進(jin)行點(dian)對點(dian)定向(xiang)利用(yong)，該情形下，利用(yong)企業(ye)是否不需(xu)要持有危險廢(fei)物綜合(he)許可證？

答：危(wei)險(xian)廢(fei)物“點對點”定(ding)向(xiang)利用豁免滿足《名錄》規(gui)定(ding)的(de)相(xiang)應豁免條件，并(bing)確保風(feng)險(xian)可(ke)控情況下，根(gen)據省級生態環境部門確定(ding)的(de)方案(an)進行定(ding)向(xiang)利用時，企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)不需要持有危(wei)險(xian)廢(fei)物綜合(he)許可(ke)證。