99久久精品费精品国产

循(xun)環(huan)經(jing)濟的(de)思想萌芽誕生(sheng)于(yu)上(shang)世(shi)紀(ji)五六十年代的(de)歐(ou)美(mei)國家(jia)，是(shi)對“先污染、后治理”的(de)傳(chuan)統工業化發(fa)展道路的(de)顛(dian)覆性修正(zheng)，是(shi)對“大量(liang)(liang)生(sheng)產、大量(liang)(liang)消費(fei)、大量(liang)(liang)廢棄”的(de)線型(xing)增長模(mo)式的(de)根(gen)本變革(ge)，是(shi)工業文明走向生(sheng)態文明的(de)必由之(zhi)路。

我(wo)國(guo)是世界上第一個頒(ban)布有關循(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟國(guo)家專項規劃(hua)的(de)國(guo)家、世界上第三(san)個頒(ban)布有關循(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟國(guo)家專門法規的(de)國(guo)家。經(jing)過十(shi)幾年的(de)推(tui)動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，目前(qian)，我(wo)國(guo)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)(cheng)效顯著，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念逐(zhu)(zhu)步(bu)(bu)樹立，法規政策體系(xi)不斷(duan)完善，重要行業(ye)(ye)和領域的(de)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式基(ji)本形成(cheng)(cheng)，循(xun)(xun)環(huan)型(xing)生產(chan)方式得以推(tui)行，循(xun)(xun)環(huan)型(xing)產(chan)業(ye)(ye)體系(xi)、再生資(zi)(zi)源回(hui)收利(li)用(yong)體系(xi)逐(zhu)(zhu)漸形成(cheng)(cheng)，資(zi)(zi)源循(xun)(xun)環(huan)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)不斷(duan)壯大，綠色(se)消費模(mo)式逐(zhu)(zhu)步(bu)(bu)形成(cheng)(cheng)。

我國循環經濟發展雖然取得了明顯(xian)的(de)成(cheng)效(xiao)，但也存在幾個不容樂觀的(de)問題：

第一(yi)，雖(sui)然形成(cheng)了(le)具(ju)有(you)中國(guo)特色的循環經濟模式，但還(huan)沒有(you)得到全面推(tui)廣和普(pu)及，大部(bu)分(fen)囿于試點示范(fan)企業或部(bu)分(fen)先進企業中，還(huan)沒有(you)形成(cheng)大部(bu)分(fen)企業自覺(jue)行為。

循環(huan)經濟雖然能夠產生經濟、資源、環(huan)境效益的(de)(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)，但需要新技術和(he)一(yi)(yi)定投(tou)入的(de)(de)(de)支撐，需要管理理念和(he)知識的(de)(de)(de)更(geng)新，許多(duo)企(qi)業(ye)缺(que)乏人才，不(bu)愿投(tou)入；再加(jia)上長期(qi)形成的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)內部(bu)環(huan)保成本(ben)外部(bu)化的(de)(de)(de)現象，使得一(yi)(yi)些企(qi)業(ye)得過且過，長期(qi)依賴低成本(ben)的(de)(de)(de)競爭優勢，不(bu)思進取，還會擾亂正常的(de)(de)(de)市場競爭秩序(xu)，出現劣幣(bi)(bi)驅(qu)逐良幣(bi)(bi)現象。

另(ling)一(yi)(yi)方面，部分地方在環保(bao)管理過程中，簡單一(yi)(yi)關了事，企業又喪失了通過發展(zhan)循(xun)環經濟實現綠色轉型的機會(hui)。

第二，我國雖然初步形(xing)成(cheng)(cheng)了(le)推動循環經濟發(fa)展政策(ce)法律框(kuang)架，但還不完(wan)善，過于宏觀，針對(dui)性(xing)(xing)和精細化程度不夠，再加上部門分割的體(ti)制性(xing)(xing)問題，政策(ce)的協調性(xing)(xing)、連續性(xing)(xing)不夠，激勵和約束機制沒有(you)完(wan)整形(xing)成(cheng)(cheng)。

例如(ru)，在(zai)生豬養殖領域，一方(fang)面(mian)(mian)大(da)(da)量(liang)養殖場(chang)因(yin)為(wei)糞便污(wu)(wu)水處理沒有(you)按資(zi)源化無害化要求(qiu)進行對環(huan)(huan)(huan)境(jing)造成污(wu)(wu)染而(er)被環(huan)(huan)(huan)保(bao)部門大(da)(da)量(liang)關閉(bi)；另一方(fang)面(mian)(mian)，我國有(you)機肥供(gong)應(ying)遠(yuan)遠(yuan)滿(man)足不(bu)了(le)生態種(zhong)植(zhi)的需要，有(you)機肥是化肥價格的一倍多(duo)。如(ru)果政策協(xie)調有(you)力，可以在(zai)養殖場(chang)大(da)(da)力推廣循環(huan)(huan)(huan)經濟模式，糞便污(wu)(wu)水通過(guo)沼氣化和有(you)機肥生產，既(ji)不(bu)污(wu)(wu)染環(huan)(huan)(huan)境(jing)又(you)能增加有(you)機肥供(gong)應(ying)。

第三(san)，一些部門(men)和地方領導的(de)戰略(lve)(lve)定(ding)力(li)不(bu)夠堅定(ding)。一些領導同志把推動循環經濟發展看成是政治(zhi)任務，以所謂的(de)政治(zhi)風向決(jue)定(ding)推進的(de)力(li)度，沒有持之以恒(heng)的(de)戰略(lve)(lve)定(ding)力(li)。

目(mu)前以美國(guo)(guo)為(wei)代表的(de)發達國(guo)(guo)家(jia)(jia)人(ren)均資(zi)源消(xiao)耗(hao)量為(wei)25噸(dun)以上，發展(zhan)(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)(jia)人(ren)均消(xiao)耗(hao)在5噸(dun)左右(you)，如果廣(guang)大發展(zhan)(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)(jia)接(jie)近中等收入國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)水平，現有地(di)球的(de)資(zi)源無法滿足人(ren)類的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)需(xu)要。因此，發展(zhan)(zhan)(zhan)循環經濟是未來(lai)人(ren)類可持續發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)必然選(xuan)擇。

為更(geng)好(hao)推動(dong)我國(guo)循環經濟發展，建議(yi)：

第一(yi)，“十四五”時期要(yao)把在(zai)生產(chan)(chan)領域全面(mian)推(tui)(tui)(tui)廣循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)經(jing)濟模式(shi)(shi)(shi)(shi)作為推(tui)(tui)(tui)行(xing)綠(lv)色(se)(se)生產(chan)(chan)方式(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)主要(yao)抓手。習近(jin)平總書(shu)記(ji)多次強調推(tui)(tui)(tui)行(xing)綠(lv)色(se)(se)生產(chan)(chan)方式(shi)(shi)(shi)(shi)和生活方式(shi)(shi)(shi)(shi)是(shi)(shi)發展觀(guan)的(de)一(yi)場深刻革(ge)命。循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)經(jing)濟一(yi)頭連著(zhu)生產(chan)(chan)和經(jing)濟一(yi)頭連著(zhu)環(huan)(huan)(huan)境，是(shi)(shi)綠(lv)色(se)(se)發展的(de)具體實現(xian)形式(shi)(shi)(shi)(shi)。在(zai)工業(ye)、農業(ye)、服務業(ye)的(de)重點行(xing)業(ye)全面(mian)推(tui)(tui)(tui)行(xing)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)經(jing)濟模式(shi)(shi)(shi)(shi)，按(an)照(zhao)改造存(cun)量(liang)(liang)、優化(hua)增量(liang)(liang)的(de)原則，對傳統產(chan)(chan)業(ye)和存(cun)量(liang)(liang)經(jing)濟進行(xing)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)化(hua)改造，對新(xin)建(jian)項目和增量(liang)(liang)經(jing)濟要(yao)按(an)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)經(jing)濟理(li)念進行(xing)規劃設計并組織生產(chan)(chan)，構建(jian)綠(lv)色(se)(se)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)低碳的(de)產(chan)(chan)業(ye)體系。

第(di)二，加強政策(ce)的精(jing)細化(hua)和針對性(xing)、協調性(xing)，形成(cheng)激(ji)勵(li)與(yu)約束相結合的推(tui)進機制。“十四五”時期，要在現(xian)有法(fa)律政策(ce)框架基礎上，強化(hua)部門協調性(xing)和部際合作，發揮國務院循環經(jing)濟領(ling)導小組(zu)作用。

第三，堅持(chi)(chi)戰略定(ding)力(li)，堅定(ding)不移把發(fa)(fa)展循環(huan)經(jing)濟作為國家重大戰略。發(fa)(fa)展循環(huan)經(jing)濟是國內(nei)外經(jing)驗(yan)證明了的(de)實現經(jing)濟、資源、環(huan)境、社會協同發(fa)(fa)展的(de)經(jing)濟發(fa)(fa)展模(mo)式，是我(wo)國實現富強民(min)主(zhu)文(wen)明和諧美麗的(de)現代化國家的(de)必然選擇，是國家的(de)重大戰略，各(ge)級干部要保持(chi)(chi)戰略定(ding)力(li)，持(chi)(chi)之以(yi)恒推(tui)動循環(huan)經(jing)濟發(fa)(fa)展。

（作者解振華系(xi)十二(er)屆全(quan)國政(zheng)協(xie)委(wei)員、國家(jia)發(fa)展和改(gai)革(ge)委(wei)員會(hui)原副主任，楊春(chun)平系(xi)國家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)經濟體制(zhi)與管理研究所循環經濟研究室(shi)主任）