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8月19日(ri)，在南昌(chang)(chang)市生態(tai)環境(jing)(jing)局(ju)關于減輕和免除(chu)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰的(de)工(gong)作規(gui)定(ding)解(jie)讀新聞發(fa)布會上，記(ji)者了解(jie)到，結合當前南昌(chang)(chang)市經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)形勢，在環境(jing)(jing)執法(fa)中堅持(chi)“厚愛”與“嚴(yan)管”相結合的(de)原(yuan)則，進一步改進行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)理念，探索實施包容審(shen)慎(shen)監管，規(gui)范涉企行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)，優化(hua)營商(shang)環境(jing)(jing)，助推南昌(chang)(chang)市經(jing)濟(ji)健康持(chi)續發(fa)展(zhan)，南昌(chang)(chang)市生態(tai)環境(jing)(jing)局(ju)于2020年(nian)7月27日(ri)印發(fa)了《南昌(chang)(chang)市生態(tai)環境(jing)(jing)局(ju)關于減輕和免除(chu)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰的(de)工(gong)作規(gui)定(ding)》（以(yi)下簡(jian)稱《工(gong)作規(gui)定(ding)》）。

南昌(chang)市生態環境局副局長章(zhang)美良表示(shi)，《工作規(gui)(gui)定》明(ming)確(que)(que)行(xing)(xing)使環境行(xing)(xing)政處(chu)罰應(ying)當在法律法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)確(que)(que)定的(de)裁量(liang)條件、種類、范圍(wei)、幅度(du)內(nei)行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政處(chu)罰自(zi)由裁量(liang)權。應(ying)當堅持合(he)法原則、合(he)理原則、過罰相當原則、懲(cheng)罰與(yu)教育相結(jie)合(he)原則、公開公平公正(zheng)原則。一般情(qing)(qing)況下，對(dui)需(xu)要立(li)案(an)處(chu)罰的(de)案(an)件適用(yong)行(xing)(xing)政處(chu)罰自(zi)由裁量(liang)權每(mei)檔(dang)次(ci)中的(de)最低(di)限；對(dui)主觀惡意明(ming)顯、造成重大影響或危害后(hou)果以及其(qi)他具有從重情(qing)(qing)節的(de)，適用(yong)行(xing)(xing)政處(chu)罰自(zi)由裁量(liang)權每(mei)檔(dang)次(ci)中的(de)最高限。《工作規(gui)(gui)定》規(gui)(gui)定了減輕和(he)免除環境行(xing)(xing)政處(chu)罰的(de)24種情(qing)(qing)形，本規(gui)(gui)定適合(he)全市范圍(wei)內(nei)的(de)所有企業(ye)和(he)產排污單位，自(zi)印(yin)發之日起施(shi)行(xing)(xing)，有效期1年。

明確18種免予處罰情形

《工(gong)作規定》規定當(dang)事(shi)人(ren)違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為輕(qing)微(wei)并及時(shi)糾正，沒有造(zao)成(cheng)危害后果的，可以(yi)不予行(xing)(xing)(xing)政處罰，并明(ming)確了18種(zhong)可免(mian)除(chu)行(xing)(xing)(xing)政處罰的情形，包括對(dui)未批先(xian)建的單位(wei)，未驗先(xian)投(tou)的單位(wei)及其個人(ren)，超標排污(wu)(wu)的單位(wei)，散(san)亂污(wu)(wu)企業，重點排污(wu)(wu)單位(wei)環(huan)境信息未及時(shi)公開或(huo)公開內(nei)容不全(不含公開內(nei)容弄(nong)虛作假(jia)行(xing)(xing)(xing)為)等等,在(zai)符合一(yi)定條件下，可以(yi)免(mian)除(chu)處罰。

一是企業未批先建、驗收手續不完備、未辦理相關手續或未按照“三同時”要求建設環保設施，但未造成環境污染后果，且違法企業自行采取實施關停或者實施停止建設、停止生產等措施及時糾正的；

二是(shi)未(wei)驗(yan)先(xian)投，建(jian)成(cheng)投產時直(zhi)接(jie)負責(ze)的(de)主管(guan)(guan)人(ren)員和其他責(ze)任人(ren)員已調離或其他正當原因不負責(ze)該項(xiang)工作，現直(zhi)接(jie)負責(ze)的(de)主管(guan)(guan)人(ren)員和其他責(ze)任人(ren)員負責(ze)該項(xiang)工作不超過6個(ge)月，主動停止生產，且正在積極推進的(de)，對個(ge)人(ren)免予處罰;

三是建設項目未(wei)依法備案(an)(an)環境影響登(deng)記表，經責令改正后于5個工(gong)作日內按要求完(wan)成備案(an)(an)的(de)；

四是不按照國家規定申報登記工業固體廢物的（不含危險廢物申報登記），首次發現并能夠及時申報登記，且未造成不良后果的；

五(wu)是重點(dian)排污單位(wei)環境信息(xi)未(wei)及(ji)時(shi)公開或(huo)公開內容不(bu)全(quan)，首(shou)次發現(xian)并能夠按要(yao)求及(ji)時(shi)完成整(zheng)改的(de)(不(bu)含公開內容弄虛(xu)作(zuo)假行為)；

六是(shi)未按(an)規(gui)定(ding)和監(jian)測規(gui)范設置監(jian)測點位(wei)和采(cai)樣監(jian)測平臺(tai)，首次(ci)發現，經責令改正(zheng)，按(an)規(gui)定(ding)期(qi)限和要求(qiu)完成(cheng)整改的;

七是未按照規定對所排放的(de)工業廢氣(qi)保存(cun)原(yuan)始監測記錄，首次發現，經責令改(gai)正，及時完成整改(gai)的(de);

八是超標(biao)排放大(da)氣(qi)、水污染物，但(dan)超標(biao)倍數均小(xiao)于(yu)等(deng)于(yu)0.1倍的，或5≤PH<6或者9 ≤10的，或噪聲(sheng)超標(biao)在1分貝以內(nei)，且(qie)次日完成整(zheng)改并達(da)標(biao)排放的;

九是未(wei)密(mi)閉易產生揚(yang)塵(chen)的(de)物料，或(huo)未(wei)采取有效措施防治(zhi)揚(yang)塵(chen)污染，首(shou)次發(fa)現，且未(wei)造(zao)成(cheng)(cheng)明顯環境(jing)污染后果，經責令(ling)限期改(gai)正后及時完成(cheng)(cheng)整改(gai)的(de)；

十是不(bu)正常使用焊(han)煙收集處理設(she)施(shi)，首次發現(xian)，焊(han)機不(bu)超2臺，經現(xian)場檢查指出后及時整改(gai)的；

十一是未(wei)設(she)置或未(wei)規范設(she)置危險廢(fei)物(wu)識別(bie)標志等危險廢(fei)物(wu)管理不規范行為，首次(ci)發(fa)現(xian)并經(jing)現(xian)場檢查指出(chu)后(hou)及時改正的；

十二是未(wei)采取相應防范(fan)措施，不規范(fan)貯存危險廢物，數量小(xiao)于(yu)0.01噸，首次發現(xian)，經現(xian)場檢查指出后立即改正，且未(wei)污染外環境的(de)；

十三是對暫時不利用或者不能利用的一般工業固體廢物未建設貯存的設施、場所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的，實際產生量不足0.5噸，首次發現，當日完成整改且未污染環境的；

十四是(shi)未(wei)按(an)規定開展(zhan)突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)環(huan)境(jing)(jing)事件的(de)風險評(ping)估(gu)、環(huan)境(jing)(jing)安全隱患排查(cha)治(zhi)理(li)和(he)公開突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)環(huan)境(jing)(jing)事件相關信息，且3年內未(wei)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)環(huan)境(jing)(jing)事件的(de)，經責(ze)令改正(zheng)，及(ji)時(shi)完成整改的(de);

十五是(shi)“散亂污”企業(ye)已自行清(qing)理或停(ting)產整改的(de);

十六是污染防治(zhi)設(she)施(shi)檢修前，已(yi)向生態(tai)環境部門上報檢修計(ji)劃，但因特殊生產(chan)(chan)工藝或(huo)生產(chan)(chan)安全等原因，主要生產(chan)(chan)設(she)施(shi)無法停產(chan)(chan)，已(yi)采取(qu)其他(ta)必要減排控(kong)制措施(shi)，檢修期間污染物排放超標1倍以內(nei)（含1倍）的；

十(shi)七是(shi)因(yin)突發故障等非故意(yi)因(yin)素導致污染(ran)防治設施不正常運行，24小時內(nei)及時報告并采(cai)取(qu)停、限產(chan)措施減(jian)少污染(ran)物排放(fang)，且日均值未(wei)超(chao)(chao)標或者污染(ran)物濃度(du)未(wei)超(chao)(chao)標的；

十八(ba)是其他違法行為輕微并及時糾正，沒有(you)造(zao)成危害后(hou)果的。

明確6種減輕處罰情形

《工作規(gui)(gui)定》規(gui)(gui)定當事人(ren)有6種情形的，應當依法減(jian)輕行政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)。并規(gui)(gui)定了減(jian)輕的幅度，即對符合(he)減(jian)輕處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)情形的案件，可以在法定最(zui)低(di)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)金額的基礎上(shang)減(jian)輕處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)，但一般不超過最(zui)低(di)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)額的50%。

一是(shi)小微型企業，檢查后主動消除或者減輕違法行為危(wei)害(hai)后果的;

二是(shi)在線監測(ce)日均(jun)(jun)值超(chao)標(biao)或手工監測(ce)瞬時值超(chao)標(biao)，超(chao)標(biao)倍數大于(yu)(yu)0.1倍，但均(jun)(jun)小(xiao)于(yu)(yu)等于(yu)(yu)0.3倍，排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)較少[小(xiao)時煙(yan)氣(qi)流量(liang)不足(zu)(zu)1000標(biao)立方米的(de)，水日排(pai)(pai)放(fang)量(liang)不足(zu)(zu)10噸(一般(ban)排(pai)(pai)污(wu)單位) /不足(zu)(zu)5萬噸(生活污(wu)水處理廠(chang)) /不足(zu)(zu)2000噸(工業污(wu)水處理廠(chang))]，及時完(wan)成整改并達(da)標(biao)排(pai)(pai)放(fang)的(de);

三是污(wu)染防治(zhi)設施(shi)(shi)因突發故(gu)障(zhang)(zhang)需(xu)要停止(zhi)使(shi)用(yong)(yong)，但因生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工藝或安全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、民生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)保(bao)障(zhang)(zhang)等原因，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)設施(shi)(shi)無法實(shi)現停運(yun)或者污(wu)染防治(zhi)設施(shi)(shi)恢復使(shi)用(yong)(yong)之前確需(xu)排放污(wu)染物(wu)(wu)，在(zai)故(gu)障(zhang)(zhang)發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)后的(de)24小時內向生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境主管部門報告，并及時搶修，排除故(gu)障(zhang)(zhang)，仍超標排放污(wu)染物(wu)(wu)的(de);

四(si)是(shi)生(sheng)產設施(shi)連續不可中(zhong)斷運(yun)行，已向生(sheng)態環境部(bu)門上報年度檢修計劃，并(bing)采取(qu)必(bi)要(yao)的(de)減排(pai)(pai)措(cuo)施(shi)，在檢修時超標排(pai)(pai)放污染物的(de);

五(wu)是城(cheng)鎮生活污水處理廠因進水濃度超標導致的出水超標，發現(xian)后(hou)立即主動報告并采取(qu)措施減輕危害后(hou)果的；

六是其他應當(dang)依(yi)法減(jian)輕行政處罰(fa)的。

明確依法依規嚴格辦案程序

執法(fa)(fa)人員檢查(cha)發(fa)現當事人涉嫌(xian)環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)事實清楚、違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)輕微(wei)、符合本(ben)意見規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)免除(chu)或減輕處(chu)罰(fa)情形的(de)，由調(diao)查(cha)部門集體研(yan)究提(ti)出(chu)意見，嚴格按照《南昌市(shi)生態環(huan)(huan)境(jing)局(ju)環(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)案(an)件(jian)辦理程(cheng)序暫行(xing)(xing)規(gui)(gui)定(ding)(ding)》的(de)程(cheng)序進(jin)行(xing)(xing)審查(cha)和(he)審理。本(ben)規(gui)(gui)定(ding)(ding)與(yu)生態環(huan)(huan)境(jing)部《關(guan)(guan)于進(jin)一步規(gui)(gui)范適(shi)用環(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)自由裁量權的(de)指導意見》和(he)江西省出(chu)臺的(de)相關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)在我市(shi)同時執行(xing)(xing)。因上級法(fa)(fa)規(gui)(gui)政策(ce)調(diao)整導致(zhi)本(ben)通知規(gui)(gui)定(ding)(ding)與(yu)上級規(gui)(gui)定(ding)(ding)不一致(zhi)的(de)，適(shi)用上級規(gui)(gui)定(ding)(ding)。同時明確(que)本(ben)規(gui)(gui)定(ding)(ding)生效時尚(shang)未(wei)作出(chu)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)決定(ding)(ding)的(de)環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)案(an)件(jian)可以適(shi)用本(ben)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。

南(nan)昌市生態環境保(bao)護綜合執(zhi)法(fa)(fa)(fa)局負責人(ren)熊清平(ping)表(biao)示，《工作規定》的出臺，并不是釋放放松監管(guan)的信號，而(er)是要(yao)更加充分體現法(fa)(fa)(fa)律的意(yi)志，促(cu)使執(zhi)法(fa)(fa)(fa)部門更加精準的執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，既依(yi)法(fa)(fa)(fa)“寬容”輕微違法(fa)(fa)(fa)者，督(du)促(cu)其整改(gai)好違法(fa)(fa)(fa)行為，更要(yao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)“嚴(yan)處”嚴(yan)重的環境違法(fa)(fa)(fa)行為，從(cong)而(er)形(xing)成(cheng)強大震懾(she)。

（來源：中國日報網）