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新修訂(ding)的(de)(de)(de)《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)(he)國(guo)固體廢物(wu)(wu)污染環境防治(zhi)法》(以(yi)(yi)下(xia)簡稱(cheng)新固廢法)區別于以(yi)(yi)前的(de)(de)(de)突出(chu)特征之(zhi)(zhi)一，是(shi)對(dui)固體廢物(wu)(wu)信息化(hua)管理工作提(ti)出(chu)了多項明(ming)確的(de)(de)(de)要求。這(zhe)是(shi)落實(shi)黨中(zhong)央提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)推進國(guo)家治(zhi)理體系和(he)(he)治(zhi)理能力現(xian)代化(hua)的(de)(de)(de)必(bi)然之(zhi)(zhi)舉。在此形勢之(zhi)(zhi)下(xia)，需要識別我國(guo)固體廢物(wu)(wu)信息化(hua)管理的(de)(de)(de)現(xian)狀和(he)(he)差(cha)距(ju)，提(ti)出(chu)能夠滿足(zu)新要求的(de)(de)(de)相關領域重點工作和(he)(he)措施。

1 新固廢法對信息化管理提出了哪些(xie)要求(qiu)?

第一，明確提(ti)出政(zheng)府(fu)部(bu)門建立(li)信(xin)息(xi)平臺，實現全過程(cheng)監控(kong)和信(xin)息(xi)化(hua)追溯能力(li)的要求。

新固廢(fei)法(fa)第十六條(tiao)提出“國(guo)務(wu)院(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)主管部門應當會同國(guo)務(wu)院(yuan)有關部門建立全國(guo)危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)等固體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污染(ran)環(huan)境(jing)防治信(xin)(xin)息平臺，推進固體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)收集、轉移(yi)、處置等全過程監控(kong)和信(xin)(xin)息化追(zhui)溯”。第七十五(wu)條(tiao)提出“國(guo)務(wu)院(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)主管部門根據危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)的危害特性(xing)和產生(sheng)數量，科學評估其環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)，實(shi)施分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)管理(li)，建立信(xin)(xin)息化監管體系(xi)，并通過信(xin)(xin)息化手段管理(li)、共享危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)轉移(yi)數據和信(xin)(xin)息。”

第二(er)，明確提出(chu)產廢單位建設和應用信息化手段進(jin)行固(gu)體廢物(wu)管理的要求。

新固廢(fei)法第三十六(liu)條(tiao)要求(qiu)產(chan)生(sheng)工(gong)業固體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)的單(dan)(dan)位建立工(gong)業固體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)臺賬，實現(xian)工(gong)業固體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)可(ke)(ke)追(zhui)溯、可(ke)(ke)查詢(xun)。第七十八條(tiao)要求(qiu)產(chan)生(sheng)危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)的單(dan)(dan)位建立危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)臺賬，如實記錄有關(guan)信息(xi)(xi)，并通過國家危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)信息(xi)(xi)管(guan)(guan)(guan)理(li)系(xi)統向(xiang)所(suo)在地生(sheng)態環境主管(guan)(guan)(guan)部門申報(bao)危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)的種類、產(chan)生(sheng)量、流向(xiang)、貯存、處置(zhi)等信息(xi)(xi)。

第三，明確(que)提(ti)出一系列依(yi)托信息化技術實施的管(guan)理制(zhi)度。

新(xin)固廢(fei)(fei)(fei)法第二十(shi)八條(tiao)提(ti)出建立產(chan)生、收(shou)集(ji)、貯存(cun)、運(yun)輸(shu)、利用(yong)、處(chu)置固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)單(dan)位和(he)其他生產(chan)經營者(zhe)信用(yong)記錄(lu)制(zhi)度(du)，并將相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)信用(yong)記錄(lu)納入全國(guo)信用(yong)信息(xi)共(gong)享平臺。第二十(shi)九條(tiao)提(ti)出政(zheng)府相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)管(guan)理部門及固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)產(chan)生、收(shou)集(ji)、貯存(cun)、運(yun)輸(shu)、利用(yong)、處(chu)置等單(dan)位的(de)信息(xi)發布和(he)信息(xi)公(gong)開制(zhi)度(du)。第八十(shi)二條(tiao)明確運(yun)行危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)電子轉(zhuan)移聯單(dan)和(he)危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)轉(zhuan)移全程管(guan)控、提(ti)高效(xiao)率的(de)要求。另外，新(xin)固廢(fei)(fei)(fei)法中(zhong)涉及到(dao)固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)管(guan)理的(de)環境影響評價、排污許可(ke)、分級分類管(guan)理等制(zhi)度(du)，也均需相(xiang)(xiang)應的(de)信息(xi)化手段提(ti)供有效(xiao)支撐。

2 固體廢物信息化(hua)管理已(yi)取得哪些初步(bu)成效?

表(biao)現一：形成全國統一的固體(ti)廢物(wu)(wu)信息(xi)化(hua)管(guan)理網(wang)絡，主(zhu)要固體(ti)廢物(wu)(wu)管(guan)理業務實現網(wang)上辦理。

各地區固體廢(fei)物管理(li)信(xin)(xin)息完成對接。實現危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物轉(zhuan)移電子(zi)聯單全面(mian)應(ying)用，危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物跨(kua)省轉(zhuan)移審(shen)批(pi)線上(shang)辦理(li)。實現工(gong)業固體廢(fei)物申報(bao)登(deng)記(ji)、危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物管理(li)計(ji)劃備案、危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物經營情況年報(bao)、危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物出口核(he)準(zhun)、廢(fei)棄(qi)電器電子(zi)產品基金拆解審(shen)核(he)等(deng)業務(wu)全部(bu)網上(shang)辦理(li)。在部(bu)分領域(yu)和(he)地區還實現了與交通、衛生健康、稅務(wu)等(deng)系統的(de)信(xin)(xin)息聯動和(he)業務(wu)支持(chi)。

表現二：形成(cheng)基(ji)礎管理(li)數(shu)據庫和數(shu)據基(ji)礎分析與支撐(cheng)能力。

納入(ru)全(quan)(quan)國固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)信息(xi)化管(guan)理的(de)(de)(de)企業(ye)數(shu)(shu)量和廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)數(shu)(shu)量不斷(duan)增(zeng)長(chang)，形(xing)(xing)成全(quan)(quan)國危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)產生(sheng)、轉移、經(jing)營(ying)情況等基(ji)礎數(shu)(shu)據庫(ku)。實現對全(quan)(quan)部納入(ru)基(ji)金補貼(tie)管(guan)理范圍的(de)(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)棄電器(qi)電子產品(pin)拆解(jie)企業(ye)的(de)(de)(de)實時監控和全(quan)(quan)程(cheng)記錄。形(xing)(xing)成化學品(pin)基(ji)礎信息(xi)數(shu)(shu)據庫(ku)和初步(bu)計算(suan)毒理能(neng)力(li)。有(you)力(li)支撐了“清(qing)廢(fei)(fei)(fei)行動”“固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)進口管(guan)理制(zhi)(zhi)度改(gai)革”“危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)專項整治”等黨(dang)中央、國務院部署的(de)(de)(de)重點任務和“大中城市固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)污染環境防(fang)治年報”發布“優先控制(zhi)(zhi)化學品(pin)名錄”制(zhi)(zhi)定等生(sheng)態環境領域管(guan)理工作。

表(biao)現(xian)三：部分地(di)區和(he)行業采用物聯(lian)網等技(ji)術(shu)初步(bu)實現(xian)全(quan)過程、可追(zhui)溯(su)的管理能力。

建立“全過(guo)程監(jian)控和信(xin)息化(hua)追溯(su)”能力，必須依托物聯網等信(xin)息技術(shu)(shu)，同時輔以5G、大數(shu)據等技術(shu)(shu)手(shou)段，不(bu)斷(duan)提升監(jian)控和追溯(su)的精細化(hua)、智(zhi)能化(hua)水(shui)平。部分地區在生(sheng)活垃(la)圾、危險廢物等的收集、轉移、處理(li)、處置等領域，積極探索，先行先試，率先應(ying)用成熟先進技術(shu)(shu)，因地制宜(yi)試驗(yan)適宜(yi)模式，初步形成了以物聯網技術(shu)(shu)為基(ji)礎(chu)的全過(guo)程監(jian)控體系(xi)，初步具備了信(xin)息化(hua)追溯(su)能力。

3 對比新固廢法的(de)要求，信息(xi)化(hua)能力建設需在哪些方(fang)面(mian)發(fa)力?

首先，技術上亟待進行升級和換(huan)代(dai)。

現(xian)有(you)(you)信息化(hua)管(guan)理(li)系統(tong)的(de)(de)整體架構和技術手段均難(nan)以(yi)滿足(zu)新(xin)固廢(fei)法(fa)提出的(de)(de)全過程監控和信息化(hua)追(zhui)溯的(de)(de)要求。還缺(que)少統(tong)一(yi)的(de)(de)新(xin)一(yi)代信息化(hua)技術架構、物(wu)(wu)聯設備和接口(kou)等標準。適用(yong)于(yu)固體廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)的(de)(de)物(wu)(wu)聯技術設備和應用(yong)軟件開發投入(ru)和產業化(hua)不足(zu)。固體廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)的(de)(de)大(da)數據(ju)分析、數據(ju)挖(wa)潛應用(yong)能(neng)力較(jiao)為落后，與新(xin)時期支(zhi)撐政府管(guan)理(li)和服務社會、企(qi)事業單位的(de)(de)需要還有(you)(you)差距。

其次，制度(du)上需要(yao)調整(zheng)和創(chuang)新。

一(yi)方(fang)面固(gu)體(ti)廢(fei)物信(xin)(xin)息(xi)(xi)化管理(li)(li)(li)便利了現有管理(li)(li)(li)制度的(de)(de)實施，另一(yi)方(fang)面也對現有制度提(ti)(ti)出了改(gai)進和(he)(he)提(ti)(ti)升的(de)(de)要(yao)求(qiu)。例如基于(yu)第三方(fang)信(xin)(xin)息(xi)(xi)服務(wu)的(de)(de)固(gu)體(ti)廢(fei)物申(shen)報和(he)(he)轉移帶來的(de)(de)管理(li)(li)(li)模(mo)(mo)式變化的(de)(de)問題(ti)，數(shu)據的(de)(de)權屬和(he)(he)企業、政府等(deng)相關方(fang)的(de)(de)權責問題(ti)，數(shu)據的(de)(de)質量保障和(he)(he)應用場景(jing)問題(ti)，信(xin)(xin)息(xi)(xi)化管理(li)(li)(li)流程(cheng)和(he)(he)數(shu)據的(de)(de)法律地位、效力(li)問題(ti)等(deng)等(deng)。這些都是制約(yue)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化發展(zhan)，同時(shi)又需(xu)要(yao)在推(tui)進信(xin)(xin)息(xi)(xi)化過程(cheng)中予(yu)以解決的(de)(de)問題(ti)。這些問題(ti)的(de)(de)解決，又將帶來固(gu)體(ti)廢(fei)物管理(li)(li)(li)模(mo)(mo)式的(de)(de)持(chi)續轉變和(he)(he)升級。

最后，應用上還需大力拓展(zhan)和提升(sheng)。

目前，信息化工(gong)(gong)作雖然在支(zhi)撐固(gu)體廢物環(huan)境(jing)管理制度落實、支(zhi)持(chi)相(xiang)關部門(men)業(ye)務辦理和(he)(he)服務企業(ye)、社(she)會需求方(fang)面(mian)發(fa)揮了一(yi)定作用，但與未來信息化手(shou)段能夠(gou)提(ti)提(ti)供(gong)的(de)支(zhi)撐相(xiang)比(bi)，仍(reng)有巨大(da)的(de)提(ti)升空間。一(yi)方(fang)面(mian)如對生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)部門(men)排污許可制度實施、環(huan)境(jing)執(zhi)法工(gong)(gong)作的(de)支(zhi)持(chi)等;更大(da)的(de)領域如對國(guo)家和(he)(he)地方(fang)稅收政策、產業(ye)政策、金(jin)融政策實施等方(fang)面(mian)的(de)支(zhi)持(chi)等。同社(she)會生(sheng)(sheng)產和(he)(he)生(sheng)(sheng)活的(de)其(qi)他領域一(yi)樣，信息化工(gong)(gong)作也將為固(gu)體廢物管理和(he)(he)相(xiang)關產業(ye)發(fa)展提(ti)供(gong)極大(da)便利并產生(sheng)(sheng)積極深(shen)遠的(de)影(ying)響。

 4 對(dui)下一(yi)步如(ru)何推進信息化(hua)工作(zuo)的四點(dian)建議

建議一：統籌推進信(xin)息化(hua)軟(ruan)硬(ying)件(jian)升級，積極(ji)采用以物聯網為代表的新技術，確保能力(li)跟得上。

做好全(quan)國(guo)頂層設(she)(she)計和(he)統籌謀劃，依托(tuo)項目建(jian)設(she)(she)，在國(guo)家層面建(jian)立以物(wu)聯網技術為基(ji)礎(chu)的(de)、業務(wu)模式開放(fang)的(de)、兼(jian)具管理和(he)服務(wu)功能的(de)新(xin)的(de)技術架構和(he)平(ping)臺(tai)。制定集(ji)統一性和(he)兼(jian)容性為一體的(de)新(xin)一代信(xin)息化建(jian)設(she)(she)和(he)應用標(biao)準(zhun)，既保(bao)證全(quan)國(guo)標(biao)準(zhun)統一、互聯互通，又兼(jian)顧(gu)不同地區(qu)、不同行業的(de)特色管理需求。不斷引入(ru)和(he)應用先進成熟技術，保(bao)障(zhang)全(quan)過程監(jian)控和(he)信(xin)息化追(zhui)溯能力的(de)實現和(he)持(chi)續(xu)提升(sheng)。

建議二：加強信息化(hua)手段(duan)對現有(you)管理制(zhi)度(du)的支撐，推動各項(xiang)制(zhi)度(du)落(luo)地，保障效果(guo)看(kan)得見。

繼續(xu)優化(hua)(hua)(hua)危險廢(fei)物電子轉移(yi)聯單(dan)、管(guan)(guan)(guan)理(li)計劃備案等(deng)功能，實(shi)(shi)現(xian)智能化(hua)(hua)(hua)分(fen)析和管(guan)(guan)(guan)理(li)。不斷擴展納入(ru)信息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)企(qi)(qi)事業(ye)單(dan)位范圍和廢(fei)物種(zhong)類，實(shi)(shi)現(xian)應管(guan)(guan)(guan)盡管(guan)(guan)(guan)。推動企(qi)(qi)事業(ye)單(dan)位內部(bu)固體廢(fei)物信息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)與企(qi)(qi)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)融合，落(luo)實(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)污染防治主(zhu)體責(ze)任。加強數據共享和功能開(kai)(kai)發(fa)，通過信息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)手(shou)段實(shi)(shi)現(xian)對新固廢(fei)法中明確的(de)信用記錄、信息(xi)(xi)發(fa)布(bu)和公開(kai)(kai)、環境影響評價、排污許可、分(fen)級分(fen)類管(guan)(guan)(guan)理(li)等(deng)制度實(shi)(shi)施(shi)的(de)技術支持。

建議(yi)三(san)：推進數據共享(xiang)和(he)大數據能力建設(she)，不斷開拓新的支(zhi)撐和(he)應用領(ling)域，做(zuo)到眼界(jie)放得寬。

整(zheng)合固(gu)體(ti)廢物管理相關(guan)各部門數(shu)(shu)據(ju)，打(da)破數(shu)(shu)據(ju)孤島，提升(sheng)固(gu)體(ti)廢物大(da)數(shu)(shu)據(ju)分析(xi)和(he)應(ying)用(yong)能力。實(shi)現移動端數(shu)(shu)據(ju)庫的聯通和(he)應(ying)用(yong)持(chi)續(xu)升(sheng)級。根據(ju)政府管理和(he)社會服務(wu)的需求(qiu)不斷實(shi)現和(he)優(you)化(hua)調(diao)整(zheng)新(xin)功能應(ying)用(yong)。促進固(gu)體(ti)廢物環(huan)境管理數(shu)(shu)據(ju)為稅務(wu)征(zheng)收和(he)減免、產業(ye)發展政策(ce)制定(ding)、物資再生(sheng)和(he)循環(huan)利用(yong)等領域(yu)提供增(zeng)值(zhi)服務(wu)。

建議(yi)四(si)：建立與信息化發展需求相適應的配套管理制度，推(tui)動兩者相互促(cu)進，實現步子走得穩。

研究(jiu)并(bing)制(zhi)定(ding)固(gu)(gu)體廢物(wu)全過程監(jian)管(guan)和(he)(he)信息(xi)(xi)化(hua)(hua)追溯的(de)具體要求、目標、各(ge)方權責、數據應用(yong)等(deng)(deng)方面的(de)管(guan)理(li)規(gui)范(fan)。積極穩(wen)妥開展試點，探(tan)索國家資金引(yin)導、社會資金參(can)與(yu)的(de)多渠道投融(rong)資模式(shi)，充(chong)分調動各(ge)方參(can)與(yu)固(gu)(gu)體廢物(wu)信息(xi)(xi)化(hua)(hua)建設(she)和(he)(he)管(guan)理(li)的(de)積極性。研究(jiu)總結信息(xi)(xi)化(hua)(hua)對(dui)管(guan)理(li)模式(shi)的(de)促進和(he)(he)倒逼作用(yong)，推廣第三方服務等(deng)(deng)形式(shi)。優(you)化(hua)(hua)和(he)(he)完善基于全面信息(xi)(xi)化(hua)(hua)的(de)環境執法等(deng)(deng)管(guan)理(li)模式(shi)。

作(zuo)者分別系生態環境(jing)部固體(ti)(ti)廢物(wu)與化學品管理技術(shu)中心(xin)總工程師、生態環境(jing)部固體(ti)(ti)廢物(wu)與化學品管理技術(shu)中心(xin)綜合業(ye)務部副主(zhu)任

（來源：中(zhong)國環(huan)境報(bao)）