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合(he)肥市(shi)生態環境局(ju)關于印(yin)發《合(he)肥市(shi)一(yi)般工(gong)業固廢收(shou)集轉運利用處置工(gong)作方案》的通知

合環特〔2023〕123號

各縣（市）區(qu)人(ren)民政府、開發區(qu)管委會，市直有關單(dan)位：

為推進“無廢城市”建(jian)設，暢通(tong)一般(ban)工(gong)業固廢收集轉運(yun)利用(yong)處置渠道，根據(ju)《合(he)(he)(he)肥市人(ren)民政(zheng)(zheng)府辦公室(shi)關于印(yin)(yin)發合(he)(he)(he)肥市“無廢城市”建(jian)設工(gong)作(zuo)方案的通(tong)知》（合(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)辦〔2023〕4號）等文件要求，結合(he)(he)(he)實際(ji)，我局制定了《合(he)(he)(he)肥市一般(ban)工(gong)業固廢收集轉運(yun)利用(yong)處置工(gong)作(zuo)方案》，現(xian)印(yin)(yin)發給(gei)你們，請認真組織實施(shi)。

合肥(fei)市生(sheng)態(tai)環境(jing)局

2023年10月31日

合肥市一般工(gong)業(ye)固廢收集轉(zhuan)運(yun)利用處置工(gong)作方案

為推進(jin)“無廢(fei)城市”建(jian)設(she)，加(jia)強(qiang)一般工業固體廢(fei)物（以下簡稱“一般工業固廢(fei)”）規(gui)范管理和依法利用(yong)處(chu)置，暢通一般工業固廢(fei)收集轉運(yun)利用(yong)處(chu)置渠道，根據《合肥(fei)市人(ren)民(min)政府(fu)辦公室關于印發合肥(fei)市“無廢(fei)城市”建(jian)設(she)工作(zuo)方(fang)案(an)的通知》（合政辦〔2023〕4號(hao)）等文件(jian)要(yao)求，結合我市實際，制定本(ben)工作(zuo)方(fang)案(an)。

一、總體要求(qiu)

按照“政府引導(dao)、企業(ye)主體、市場運(yun)作”原則，建成(cheng)收(shou)集(ji)廣泛、分類精細、轉運(yun)便(bian)捷、利(li)用充分、處(chu)置規(gui)范的(de)一般(ban)工業(ye)固(gu)廢(fei)收(shou)集(ji)轉運(yun)利(li)用處(chu)置網(wang)絡，提升一般(ban)工業(ye)固(gu)廢(fei)全鏈條環境(jing)管理水(shui)平，切(qie)實優化營商(shang)環境(jing)，維護生態環境(jing)安(an)全，助力“無廢(fei)城市”建設。

二、工作范圍

納(na)入本(ben)方案收(shou)運(yun)范圍的一般(ban)工業(ye)固(gu)廢(fei)，指在工業(ye)生產(chan)活動過程(cheng)中(zhong)產(chan)生的固(gu)體(ti)廢(fei)物，且未被列入《國家危險廢(fei)物名錄》或者根據國家規定的鑒(jian)別(bie)標準和鑒(jian)別(bie)方法認定的不具有危險特性的工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物。

涉(she)一般工(gong)業(ye)固廢單位，指我市產生、收(shou)集、利用、處(chu)置一般工(gong)業(ye)固廢的(de)企(qi)業(ye)，包(bao)括但不限于(yu)第二次全國污染源普查、日常監管、環境統計、排污許(xu)可證核發和(he)登記的(de)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)。

三、主要任務

（一(yi)）強化(hua)源頭管控

1.落實(shi)產(chan)廢(fei)(fei)單位主體責(ze)任。產(chan)廢(fei)(fei)單位應(ying)切實(shi)承(cheng)擔起一般工業固廢(fei)(fei)環(huan)境(jing)(jing)管理的主體責(ze)任，按照《中華(hua)人民共和國固體廢(fei)(fei)物污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)(jing)防治法》有關規定，建立健全一般工業固廢(fei)(fei)產(chan)生(sheng)、收集、貯存、運(yun)輸、利(li)用、處(chu)置全過程的污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)(jing)防治責(ze)任制度。

2.規范一(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)廢貯(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)。產(chan)廢單位應(ying)按(an)照《一(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物貯(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)和填埋污染控制標(biao)準(zhun)》的(de)(de)要(yao)求建(jian)設規范的(de)(de)貯(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)場(chang)所，落實防滲漏、防雨淋、防揚(yang)塵(chen)等要(yao)求，并(bing)在顯(xian)著位置張貼符合《環境保護(hu)圖形標(biao)志-固(gu)體(ti)廢物貯(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)（處置）場(chang)》的(de)(de)標(biao)識標(biao)牌。可按(an)照可利用類和不(bu)(bu)可利用類一(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)廢進行分類貯(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)，禁止與(yu)危險廢物、建(jian)筑垃圾、生活垃圾混(hun)合堆放，不(bu)(bu)得(de)將一(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)廢投放到生活垃圾收集設施。暫時不(bu)(bu)利用或無法利用的(de)(de)一(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)廢，應(ying)將其轉入(ru)貯(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)場(chang)所安全存(cun)放，不(bu)(bu)得(de)擅自傾倒(dao)、堆放、丟棄、遺(yi)撒。

3.嚴(yan)格落實管(guan)(guan)理臺(tai)(tai)賬(zhang)制(zhi)度。產(chan)廢(fei)單位(wei)應按照《一(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物管(guan)(guan)理臺(tai)(tai)賬(zhang)制(zhi)定(ding)指(zhi)南 (試行)》建立管(guan)(guan)理臺(tai)(tai)賬(zhang)，如實記(ji)錄(lu)一(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)的(de)種類、產(chan)生量、流向、貯存(cun)、利用、處置(zhi)等信息(xi)。年(nian)產(chan)一(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)20噸(dun)及以上的(de)單位(wei)要在安(an)徽省固(gu)體廢(fei)物管(guan)(guan)理信息(xi)系統注(zhu)冊，并落實轉移備(bei)案(an)（審批(pi)）以及申報(bao)登記(ji)，做到可(ke)追溯、可(ke)查詢。

（二）強(qiang)化轉(zhuan)移管理

1.規范去向管(guan)理。產廢(fei)(fei)單位(wei)委(wei)托(tuo)其他(ta)單位(wei)運輸、利(li)(li)用、處置一(yi)般(ban)工業固體廢(fei)(fei)物的(de)(de)，應按照《中(zhong)華人民共和國(guo)固體廢(fei)(fei)物污染環(huan)境防治法(fa)》規定，對受(shou)托(tuo)方(fang)的(de)(de)主體資格和技術能力(li)進行(xing)核實，依法(fa)簽訂書(shu)面(mian)合同(tong)，并在合同(tong)中(zhong)約定污染防治要求，避(bi)免一(yi)包了之(zhi)、一(yi)轉(zhuan)了之(zhi)。產廢(fei)(fei)單位(wei)不得將(jiang)一(yi)般(ban)工業固廢(fei)(fei)轉(zhuan)移到未落實最終利(li)(li)用處置單位(wei)的(de)(de)收(shou)集單位(wei)。

2.落實轉(zhuan)移規定。需要進行省(sheng)(sheng)內轉(zhuan)移、利(li)(li)用(yong)、處置一般工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)的單位(wei)，應當(dang)在安徽省(sheng)(sheng)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物管理信(xin)息系統中(zhong)進行備案。跨省(sheng)(sheng)轉(zhuan)移一般工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)貯(zhu)存、處置的，需在省(sheng)(sheng)生態環(huan)境廳辦理轉(zhuan)移許可(ke)。跨省(sheng)(sheng)轉(zhuan)移一般工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)利(li)(li)用(yong)的，需在安徽省(sheng)(sheng)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物管理信(xin)息系統在線備案。鼓勵(li)按照就近原則將一般工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)交給(gei)本(ben)市具有主體(ti)資格和技(ji)術能力的單位(wei)利(li)(li)用(yong)處置，減少(shao)運輸環(huan)境風險(xian)。

（三）健全收運體系(xi)

1.分(fen)區(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)收運(yun)(yun)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)。根據一(yi)(yi)般工(gong)業(ye)固廢(fei)產生(sheng)和(he)利用處(chu)置(zhi)情況(kuang)、區(qu)(qu)域(yu)地(di)理(li)位置(zhi)等(deng)因素，在全市(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)若干個一(yi)(yi)般工(gong)業(ye)固廢(fei)收集(ji)轉(zhuan)運(yun)(yun)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)各縣、開(kai)發區(qu)(qu)原則(ze)上各建(jian)(jian)設(she)(she)1處(chu)，產生(sheng)量(liang)少或距離較近的區(qu)(qu)可聯(lian)合建(jian)(jian)設(she)(she)，可依托(tuo)現有中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)改建(jian)(jian)提升。具(ju)備條件(jian)的收集(ji)轉(zhuan)運(yun)(yun)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)（具(ju)體(ti)要求(qiu)見附件(jian)1），經所在地(di)生(sheng)態環境分(fen)局(ju)(ju)審核后報送市(shi)生(sheng)態環境局(ju)(ju)，由市(shi)生(sheng)態環境局(ju)(ju)在門戶網(wang)站、微信公(gong)眾(zhong)號上公(gong)布(bu)(bu)名單及聯(lian)系方式，面向社會予(yu)以推薦。收集(ji)轉(zhuan)運(yun)(yun)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)名單實行滾動申(shen)報和(he)動態管理(li)，每半年(nian)公(gong)布(bu)(bu)一(yi)(yi)次。

2.規范(fan)(fan)運(yun)行(xing)管理。收(shou)集(ji)轉(zhuan)運(yun)中(zhong)(zhong)心(xin)限接收(shou)一般(ban)工(gong)業固(gu)廢(fei)，不得收(shou)集(ji)、貯(zhu)存危險(xian)廢(fei)物。規范(fan)(fan)貯(zhu)存場所(suo)管理，及(ji)時將一般(ban)工(gong)業固(gu)廢(fei)分揀后(hou)交(jiao)(jiao)由(you)利用或(huo)處置單(dan)位進行(xing)處理，收(shou)集(ji)、貯(zhu)存、轉(zhuan)運(yun)過程中(zhong)(zhong)禁(jin)止(zhi)“跑冒滴漏”。在進廠、過磅、貯(zhu)存區(qu)、分揀區(qu)等(deng)重點區(qu)域(yu)設置視頻監控。建立一般(ban)工(gong)業固(gu)廢(fei)收(shou)集(ji)、貯(zhu)存、轉(zhuan)運(yun)全過程管理臺賬，做好每批次固(gu)體廢(fei)物接收(shou)和(he)轉(zhuan)運(yun)的日(ri)期(qi)、來源、數(shu)量等(deng)信息臺賬記錄。每月初在安徽省固(gu)體廢(fei)物管理信息系統中(zhong)(zhong)提交(jiao)(jiao)上(shang)月度(du)經營臺賬月報(bao)表(biao)，每年(nian)3月底前提交(jiao)(jiao)上(shang)年(nian)度(du)年(nian)報(bao)，并對數(shu)據真實性負責。

（四）規范利用處(chu)置

1.強(qiang)化資(zi)源利(li)用(yong)(yong)。加(jia)強(qiang)一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)的(de)分類和二次分揀，最大限度回(hui)收可資(zi)源化一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)，實現固(gu)體廢(fei)物(wu)“可用(yong)(yong)盡用(yong)(yong)”，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)過程(cheng)應符合《固(gu)體廢(fei)物(wu)再生利(li)用(yong)(yong)污染(ran)防治(zhi)技術導(dao)則》要求(qiu)。禁(jin)止以利(li)用(yong)(yong)名義非法轉移(yi)、傾倒一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)。

2.協同(tong)(tong)處置不可利用(yong)工(gong)業固廢。推動能(neng)力富余的(de)本市(shi)生(sheng)活垃圾焚(fen)燒(shao)(shao)設施及水泥(ni)窯協同(tong)(tong)處置一般工(gong)業固廢，在不影響(xiang)生(sheng)活垃圾處置的(de)前提下，可焚(fen)燒(shao)(shao)減量類的(de)一般工(gong)業固廢納入(ru)到我市(shi)生(sheng)活垃圾焚(fen)燒(shao)(shao)設施協同(tong)(tong)處置，具體建議名(ming)單(dan)詳見附件2。按照“誰產生(sheng)，誰負責”的(de)原則，產廢單(dan)位(wei)應承(cheng)擔一般工(gong)業固廢的(de)收運(yun)處置費用(yong)。收費標準、方式由收運(yun)處置單(dan)位(wei)和產廢單(dan)位(wei)協商(shang)確定。

3.規范利用(yong)處置行為。利用(yong)、處置單(dan)位應嚴格按(an)照環(huan)評要求(qiu)利用(yong)、處置一般工業固廢，在安(an)(an)徽省固體廢物管理信息系統中按(an)期提交(jiao)月報(bao)和年報(bao)，如實(shi)記(ji)錄固廢轉移(yi)交(jiao)接、貯存(cun)、利用(yong)、處置等情況。生(sheng)活垃圾焚燒電(dian)廠、水泥生(sheng)產企(qi)業應結合自身設施(shi)實(shi)際(ji)運行負荷，統籌安(an)(an)排年度(du)協同處置一般工業固廢計(ji)劃總量，做好批次核查，保障設施(shi)穩定運營，污染(ran)排放符合相關(guan)標準。

四、保障措(cuo)施

（一）加強(qiang)(qiang)組織(zhi)領導。各縣（市(shi)）區、開發(fa)區要高度重視一般工(gong)(gong)業固廢收集(ji)轉運利用處(chu)置(zhi)(zhi)體(ti)系建設，細化(hua)工(gong)(gong)作計(ji)劃(hua)，強(qiang)(qiang)化(hua)指導服務，加強(qiang)(qiang)篩選把(ba)關(guan)，確保工(gong)(gong)作順(shun)利開展。市(shi)城管(guan)局(ju)、市(shi)生態環境局(ju)等要密切協(xie)調(diao)，篩選具備協(xie)同處(chu)置(zhi)(zhi)能力的生活垃圾焚燒(shao)處(chu)置(zhi)(zhi)設施清單，加強(qiang)(qiang)日(ri)常管(guan)理。

（二）加(jia)大(da)宣(xuan)傳(chuan)指導(dao)(dao)。各縣（市(shi)）區(qu)、開發(fa)區(qu)和市(shi)直有(you)關部門(men)要(yao)加(jia)大(da)對一般(ban)(ban)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)法(fa)律(lv)法(fa)規的宣(xuan)傳(chuan)力度，積極為(wei)(wei)企業(ye)(ye)申(shen)報(bao)登(deng)記、跨省轉移提(ti)供幫扶(fu)指導(dao)(dao)，每年(nian)至少開展1次(ci)集(ji)中培訓，發(fa)放《一般(ban)(ban)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物管理手冊(ce)》，督(du)促企業(ye)(ye)自覺履行法(fa)定(ding)義務。加(jia)強社會監督(du)和輿論監督(du)，鼓勵廣大(da)群眾舉報(bao)環境隱患和違法(fa)違規行為(wei)(wei)。

（三）強化(hua)(hua)環境監督(du)管理。各(ge)縣（市(shi)）區、開發區和(he)市(shi)直有關(guan)部門要在職責(ze)范(fan)圍內強化(hua)(hua)對一(yi)般工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢物收運利(li)用(yong)處置(zhi)過程的監督(du)管理，對未(wei)如實申報、貯存不規范(fan)、未(wei)建立臺賬(zhang)或不如實記錄、將一(yi)般工(gong)(gong)業固廢交給無主體(ti)(ti)資格和(he)技術能力單(dan)位利(li)用(yong)處置(zhi)等環境違法行為要督(du)促責(ze)任單(dan)位及時整(zheng)改到(dao)位，依法嚴肅(su)查處。

附件(jian)：

1.一般工業固體廢物收集轉運中心申報流程(cheng)

2.生活垃(la)圾焚燒設施協(xie)同(tong)處置一般(ban)工業固體廢物(wu)建議名錄

附件1

一般工業固體廢物收集轉運中心申報流(liu)程(cheng)

一(yi)、申報條件

1.收集(ji)轉運(yun)(yun)中心必(bi)須(xu)具備運(yun)(yun)輸能力或(huo)者(zhe)與(yu)有運(yun)(yun)輸能力的單位簽訂(ding)合作協議，運(yun)(yun)輸工具應當符合交通運(yun)(yun)輸主管部門相(xiang)關(guan)要求。

2.收集轉運中心必須與利用(yong)或處(chu)置單位（包括(kuo)生活垃圾(ji)焚燒電廠(chang)）簽訂合作協(xie)議，確(que)保一(yi)般工(gong)業(ye)固廢(fei)產生、貯存、運輸、利用(yong)、處(chu)置環節(jie)的(de)全過程閉環管理。

3.收(shou)集(ji)轉(zhuan)運中心(xin)應為獨立法(fa)人企(qi)業，并已(yi)建立完(wan)善的(de)環境(jing)管理規(gui)章制度、污染(ran)防治措(cuo)施(shi)和(he)事故(gu)應急處置措(cuo)施(shi)，近(jin)三年內無環境(jing)違法(fa)行為行政處罰記錄(lu)。

4.收(shou)(shou)集(ji)轉運中心(xin)的收(shou)(shou)集(ji)、貯(zhu)(zhu)存(cun)(cun)、分揀(jian)設(she)施(shi)(shi)用地性質需為工業用地，有(you)符合(he)國(guo)家(jia)或(huo)者地方環境保(bao)護標準和安全(quan)要求的中轉、臨時存(cun)(cun)放、分揀(jian)設(she)施(shi)(shi)、設(she)備。收(shou)(shou)運單位應(ying)結合(he)市場因素及自身貯(zhu)(zhu)存(cun)(cun)條件，合(he)理確定一般工業固廢收(shou)(shou)集(ji)規模，至少具備一個(ge)月以上收(shou)(shou)集(ji)量的貯(zhu)(zhu)存(cun)(cun)能力(li)。

5.已納入收集(ji)轉(zhuan)運體系的收集(ji)轉(zhuan)運中心，如存在(zai)無故(gu)拒收一般工業固(gu)(gu)廢、隨意傾倒一般工業固(gu)(gu)廢等情況(kuang)，經生(sheng)態(tai)環境部門核實后取消面(mian)向社會推薦。

二、申報材(cai)料(liao)

1.申請報(bao)告（內容應當包括(kuo)企業基本信息(xi)、貯存(cun)能力、收集規模等(deng)）；

2.申報單位的(de)營業執照、法(fa)定代(dai)表人(ren)身(shen)份證(zheng)復(fu)(fu)印件(jian)(jian)、經辦(ban)人(ren)身(shen)份證(zheng)復(fu)(fu)印件(jian)(jian)以及法(fa)定代(dai)表人(ren)的(de)授權委(wei)托書；

3.申報單位一般工業固廢收集貯存(cun)項目(mu)場地(di)的所有(you)權證明(ming)或租賃(lin)合同，符(fu)合要求的中轉、臨(lin)時(shi)存(cun)放、分揀設施、設備(bei)的證明(ming)材料和(he)照片；