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國務(wu)院關于《杭州(zhou)市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的批復(fu)

國(guo)函〔2024〕158號

浙(zhe)江省人民政府、自然(ran)資源部：

你們關于(yu)報請批準《杭州市國土空(kong)間總(zong)體(ti)規劃（2021—2035年）》的請示收(shou)悉。現批復如下：

一、原則同(tong)意自(zi)然資源部(bu)審查通(tong)過的(de)《杭州(zhou)市國土空(kong)間總體規劃(hua)（2021—2035年）》（以(yi)下簡(jian)稱《規劃(hua)》）。《規劃(hua)》是杭州(zhou)市各類(lei)開發保護建(jian)設活動的(de)基本依據，請認(ren)真組織實(shi)施(shi)。杭州(zhou)是浙(zhe)江省省會，東(dong)(dong)部(bu)地區重要(yao)的(de)中(zhong)心(xin)城(cheng)市，國家歷(li)史文化名城(cheng)，國際(ji)性綜合(he)交通(tong)樞紐城(cheng)市。《規劃(hua)》實(shi)施(shi)要(yao)堅持(chi)以(yi)習近(jin)平新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國特(te)色社會主義(yi)思(si)想為指導，全面貫徹(che)黨(dang)的(de)二(er)十大(da)和(he)二(er)十屆(jie)二(er)中(zhong)、三(san)中(zhong)全會精神，完整準確全面貫徹(che)新(xin)發展理念，堅持(chi)以(yi)人民為中(zhong)心(xin)，統籌發展和(he)安全，促進人與自(zi)然和(he)諧共生，發揮全國數字經濟創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)和(he)區域性科技創(chuang)新(xin)高(gao)地、先進制造(zao)業基地、東(dong)(dong)部(bu)現代(dai)服務業中(zhong)心(xin)、國際(ji)旅游目的(de)地等功能，奮力譜寫(xie)中(zhong)國式(shi)現代(dai)化建(jian)設杭州(zhou)篇章。

二(er)、筑牢安(an)全(quan)發(fa)展的空間基礎(chu)(chu)。到2035年，杭州市耕地保(bao)有量不(bu)低于174.41萬畝，其(qi)中永久基本農田(tian)保(bao)護(hu)(hu)面(mian)積不(bu)低于145.16萬畝；生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)(xian)面(mian)積不(bu)低于4693.50平(ping)(ping)方千米；城(cheng)鎮開發(fa)邊(bian)界面(mian)積控(kong)制(zhi)在1647.90平(ping)(ping)方千米以內(nei)；單位(wei)國內(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值建(jian)設用(yong)地使用(yong)面(mian)積下(xia)降不(bu)少于40%；用(yong)水總(zong)量不(bu)超過(guo)上級(ji)下(xia)達指(zhi)標(biao)，其(qi)中2025年不(bu)超過(guo)32.68億(yi)立方米。明(ming)確(que)自然(ran)災(zai)害風險重點防(fang)控(kong)區域，劃定(ding)洪澇、地震等(deng)風險控(kong)制(zhi)線(xian)(xian)以及綠地系統線(xian)(xian)、水體保(bao)護(hu)(hu)線(xian)(xian)、歷史文化保(bao)護(hu)(hu)線(xian)(xian)和基礎(chu)(chu)設施建(jian)設控(kong)制(zhi)線(xian)(xian)，落(luo)實戰略性礦產(chan)資源(yuan)等(deng)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)空間。

三(san)(san)、構建支撐新發(fa)展(zhan)格局(ju)的(de)國(guo)土空間(jian)體(ti)系。深度融入長(chang)江(jiang)經濟帶(dai)發(fa)展(zhan)、長(chang)三(san)(san)角區(qu)域一體(ti)化發(fa)展(zhan)戰略(lve)，加強與上海、南京、合肥等城市的(de)協(xie)同(tong)聯動(dong)發(fa)展(zhan)，唱好杭(hang)甬(yong)“雙(shuang)城記”，加強杭(hang)州都市圈國(guo)土空間(jian)開(kai)發(fa)保護利用的(de)區(qu)域協(xie)同(tong)，促進形成主體(ti)功能(neng)明顯、優勢互補(bu)、高質量發(fa)展(zhan)的(de)國(guo)土空間(jian)開(kai)發(fa)保護新格局(ju)。

四(si)、系(xi)統(tong)優(you)(you)化(hua)(hua)國(guo)土空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)開發保護(hu)格(ge)局(ju)(ju)。加(jia)(jia)快(kuai)構建(jian)(jian)區(qu)域(yu)協調、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮體(ti)(ti)系(xi)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)中心城(cheng)(cheng)區(qu)輻射(she)帶動能(neng)力(li)，優(you)(you)化(hua)(hua)周邊城(cheng)(cheng)區(qu)和縣城(cheng)(cheng)的(de)(de)功能(neng)體(ti)(ti)系(xi)。筑牢(lao)杭州西(xi)南部重要生(sheng)態(tai)屏障(zhang)(zhang)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)千島湖(hu)(hu)、錢塘江(jiang)、富(fu)春江(jiang)、新(xin)安(an)江(jiang)等生(sheng)態(tai)保護(hu)修復。保障(zhang)(zhang)現代都市(shi)農業(ye)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)需求，拓(tuo)展(zhan)特色(se)優(you)(you)勢農產(chan)品生(sheng)產(chan)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)，促(cu)進現代農業(ye)高質量(liang)發展(zhan)。完(wan)(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)市(shi)功能(neng)結構和空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)布(bu)局(ju)(ju)，協調產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)(ju)、綜(zong)合交通(tong)、設(she)(she)施(shi)(shi)配置和土地(di)使用(yong)，優(you)(you)先(xian)保障(zhang)(zhang)科技創(chuang)新(xin)、先(xian)進制造業(ye)和現代服(fu)務(wu)業(ye)發展(zhan)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)需求。系(xi)統(tong)規劃布(bu)局(ju)(ju)國(guo)際性綜(zong)合交通(tong)樞紐功能(neng)，完(wan)(wan)善(shan)多向聯(lian)通(tong)、多式(shi)聯(lian)運的(de)(de)對(dui)外(wai)對(dui)內通(tong)道(dao)，做好(hao)重大基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)(de)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)預(yu)留，建(jian)(jian)設(she)(she)安(an)全便(bian)捷(jie)、綠色(se)低(di)碳的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)綜(zong)合交通(tong)體(ti)(ti)系(xi)。統(tong)籌(chou)水利、能(neng)源(yuan)、環(huan)境(jing)、通(tong)信、國(guo)防等基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)，積極穩步推進“平(ping)急兩(liang)用(yong)”公(gong)共基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)，優(you)(you)化(hua)(hua)防災減災救(jiu)災設(she)(she)施(shi)(shi)區(qu)域(yu)布(bu)局(ju)(ju)，提高國(guo)土空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)安(an)全韌(ren)性。統(tong)籌(chou)安(an)排公(gong)共服(fu)務(wu)設(she)(she)施(shi)(shi)布(bu)局(ju)(ju)，完(wan)(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)生(sheng)活圈，促(cu)進職住平(ping)衡；系(xi)統(tong)布(bu)局(ju)(ju)藍綠開放空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)，營造更(geng)加(jia)(jia)宜業(ye)宜居宜樂宜游的(de)(de)人民城(cheng)(cheng)市(shi)。嚴格(ge)開發強(qiang)(qiang)(qiang)度管(guan)控，提高土地(di)利用(yong)效率，統(tong)籌(chou)地(di)上地(di)下空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)利用(yong)，有(you)序實施(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)有(you)機(ji)更(geng)新(xin)和土地(di)綜(zong)合整治，支(zhi)持鄉(xiang)村(cun)一二三產(chan)業(ye)融合發展(zhan)，服(fu)務(wu)鄉(xiang)村(cun)振興。彰(zhang)顯城(cheng)(cheng)鄉(xiang)自然與文(wen)(wen)化(hua)(hua)特色(se)，健全文(wen)(wen)化(hua)(hua)遺(yi)產(chan)與自然遺(yi)產(chan)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)保護(hu)機(ji)制，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)杭州西(xi)湖(hu)(hu)文(wen)(wen)化(hua)(hua)景觀、大運河、良(liang)渚(zhu)古(gu)城(cheng)(cheng)遺(yi)址等世界遺(yi)產(chan)保護(hu)，保護(hu)好(hao)南宋(song)臨安(an)城(cheng)(cheng)遺(yi)址，嚴禁(jin)在西(xi)湖(hu)(hu)風景名(ming)勝區(qu)新(xin)建(jian)(jian)擴(kuo)建(jian)(jian)有(you)礙保護(hu)的(de)(de)建(jian)(jian)筑，保護(hu)“三面云山一面城(cheng)(cheng)”的(de)(de)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)格(ge)局(ju)(ju)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)筑高度、體(ti)(ti)量(liang)、色(se)彩等空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)要素的(de)(de)管(guan)控引導，構建(jian)(jian)文(wen)(wen)化(hua)(hua)資源(yuan)、自然資源(yuan)、景觀資源(yuan)整體(ti)(ti)保護(hu)的(de)(de)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)體(ti)(ti)系(xi)。

五(wu)、維(wei)護規(gui)劃(hua)嚴(yan)肅性權威(wei)性。《規(gui)劃(hua)》是對杭(hang)州市國土空間作(zuo)出的(de)全(quan)(quan)局安排，是全(quan)(quan)市國土空間保護、開發、利用、修復的(de)政策(ce)和總綱，必須嚴(yan)格執行，任何(he)部門和個(ge)人不得隨意修改(gai)、違規(gui)變更。按(an)照定(ding)期體檢和五(wu)年一評(ping)估(gu)的(de)要求(qiu)，健全(quan)(quan)各級各類(lei)國土空間規(gui)劃(hua)實施監測(ce)評(ping)估(gu)預(yu)警機制(zhi)，將規(gui)劃(hua)評(ping)估(gu)結果(guo)作(zuo)為(wei)規(gui)劃(hua)實施監督(du)考核的(de)重要依據。建立健全(quan)(quan)規(gui)劃(hua)監督(du)、執法(fa)、問責聯動機制(zhi)，實施規(gui)劃(hua)全(quan)(quan)生(sheng)命周期管理。

六、做好規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)實施保障。浙江(jiang)省(sheng)人民政府(fu)、自(zi)然資源部(bu)(bu)(bu)要指(zhi)導督促杭州市人民政府(fu)加(jia)強(qiang)組織領導，明(ming)確(que)(que)責任(ren)分工(gong)，健全工(gong)作機制，完(wan)善(shan)配套政策措施，做好《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)》印發和(he)公開。杭州市人民政府(fu)要依據經批準(zhun)的總體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制專(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)和(he)詳細(xi)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，依據詳細(xi)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)核發規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)許(xu)可，加(jia)強(qiang)城市設(she)計方(fang)法運用，建(jian)立國(guo)土空(kong)間相關專(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)統(tong)籌管理制度(du)，強(qiang)化對(dui)各專(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的指(zhi)導約(yue)束；按(an)照“統(tong)一底圖(tu)、統(tong)一標(biao)(biao)準(zhun)、統(tong)一規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、統(tong)一平臺(tai)”的要求，完(wan)善(shan)國(guo)土空(kong)間規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)“一張圖(tu)”系(xi)統(tong)和(he)國(guo)土空(kong)間基礎信息平臺(tai)，建(jian)設(she)國(guo)土空(kong)間規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)實施監測網絡(luo)；建(jian)立健全城市國(guo)土空(kong)間規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)委員會制度(du)。自(zi)然資源部(bu)(bu)(bu)要會同有關方(fang)面根據職(zhi)責分工(gong)，密切協調配合，加(jia)強(qiang)指(zhi)導、監督和(he)評估(gu)，確(que)(que)保實現《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)》確(que)(que)定的各項目標(biao)(biao)和(he)任(ren)務(wu)。各有關部(bu)(bu)(bu)門要堅決貫徹黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院關于(yu)“多規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合一”改革的決策部(bu)(bu)(bu)署，不(bu)在國(guo)土空(kong)間規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)之(zhi)外另設(she)其他(ta)空(kong)間規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)。《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)》實施中(zhong)的重大事項要及時請示報告。

國務院

2024年10月20日

（此件公(gong)開發(fa)布）

（來源：國務院）