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《福建省固(gu)體廢物污染環境防治條例》政策解讀

《福建(jian)省(sheng)(sheng)固體(ti)廢物污染環(huan)境防治條例》（以下簡稱《條例》）已由省(sheng)(sheng)十(shi)四屆人大常(chang)委會第九次(ci)會議通(tong)過，并于(yu)2024年6月1日起施行(xing)。

一、背(bei)景意義

黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八大以(yi)來，以(yi)習近(jin)平(ping)同(tong)志為(wei)核心(xin)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)中(zhong)央把生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設(she)和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護擺在(zai)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國理政的(de)(de)(de)(de)突出(chu)位置，對(dui)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作重視程(cheng)度前所未有。2020年新(xin)修訂的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)華人民共和國固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環(huan)(huan)(huan)境(jing)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》，對(dui)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)提(ti)出(chu)了更嚴標準(zhun)和更高要(yao)求(qiu)。我(wo)省《條例(li)》適應(ying)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環(huan)(huan)(huan)境(jing)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)新(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)要(yao)求(qiu)，突出(chu)問題導向，回應(ying)公眾(zhong)期(qi)待，滿足實踐需求(qiu)，健(jian)全長效機制(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)度規范可行，充分(fen)體(ti)(ti)現我(wo)省新(xin)形(xing)勢(shi)下(xia)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環(huan)(huan)(huan)境(jing)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經驗(yan)做法(fa)(fa)，有利(li)于(yu)系(xi)統推動(dong)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和與固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)有機銜接，整(zheng)體(ti)(ti)推進(jin)(jin)大氣、水、土壤、海洋與固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染(ran)協同(tong)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理，為(wei)構建綠色低碳(tan)循(xun)環(huan)(huan)(huan)發展經濟體(ti)(ti)系(xi)提(ti)供良(liang)好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)基礎支撐；有利(li)于(yu)促(cu)進(jin)(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污、科學治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污、精準(zhun)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污，推動(dong)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理能力法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)現代化(hua)；有利(li)于(yu)以(yi)地方立法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)形(xing)式固(gu)化(hua)我(wo)省在(zai)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設(she)和國家(jia)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)試驗(yan)區建設(she)的(de)(de)(de)(de)好(hao)(hao)制(zhi)(zhi)度、好(hao)(hao)經驗(yan)、好(hao)(hao)做法(fa)(fa)，為(wei)我(wo)省生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護工(gong)作提(ti)供全面系(xi)統的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)障，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)促(cu)進(jin)(jin)經濟和社會的(de)(de)(de)(de)高質量發展。

二、主要內容

《條例》共9章(zhang)66條，分為總則、監督(du)管理、工業固體廢物、農業固體廢物、危險(xian)廢物、生活(huo)垃圾及(ji)其他固體廢物、循(xun)環利用、法律責任、附則。主要(yao)章(zhang)節及(ji)內容如下：

（一(yi)(yi)）關于(yu)第一(yi)(yi)章總則。規定(ding)了立法目的(de)、適(shi)用范圍、治理原(yuan)則(ze)，細化了政府及其(qi)相關部門、鄉鎮（街道(dao)）、工(gong)業集聚區、村（居）、學校、科研(yan)機構(gou)(gou)、醫療機構(gou)(gou)、行業協會、企業、個人(ren)等(deng)職責義務。（第(di)一條至(zhi)第(di)八條）

（二）關于(yu)第二章(zhang)監督管理。規定(ding)了各級地方人(ren)民政府在源(yuan)頭減量、資源(yuan)化(hua)利用、污(wu)染防治規劃、固(gu)廢治理設施(shi)建設等方面的(de)職責，推(tui)動建立(li)健(jian)全跨區域跨部(bu)門聯防聯控、行政執法與刑事司法銜接機制，強(qiang)化(hua)省(sheng)外(wai)轉入固(gu)體(ti)廢物環境監(jian)管。（第九條(tiao)(tiao)至第十六條(tiao)(tiao)）

（三）關于第三章工(gong)業固體(ti)廢物。規定了(le)地(di)方人(ren)民政府監管(guan)職(zhi)責和工業(ye)企業(ye)固(gu)體廢物污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治主體責任；規定從礦山開采到尾礦庫運行(xing)管(guan)理各環(huan)節污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治措(cuo)施要求；明確了(le)促進工業(ye)固(gu)廢綜合(he)利用產(chan)業(ye)與上下(xia)游產(chan)業(ye)協同發(fa)展和支持再生資源循環(huan)利用產(chan)業(ye)發(fa)展的要求。（第十七條至第二十二條）

（四）關于第(di)四章農業(ye)固體廢物。明確廢棄農(nong)作物(wu)、廢棄農(nong)用薄膜、農(nong)藥肥料(liao)包(bao)裝(zhuang)廢棄物(wu)、畜禽(qin)糞污(wu)等農(nong)業固(gu)體廢物(wu)類別(bie)(bie)范圍；分類別(bie)(bie)細(xi)化(hua)“監管者”和“產廢者”對農(nong)業固(gu)廢的“減量(liang)化(hua)、資(zi)源化(hua)、無害化(hua)”污(wu)染防治(zhi)要求。（第二十(shi)三條至第二十(shi)七(qi)條）

（五）關于第五章危險(xian)廢物。規定危(wei)(wei)險廢(fei)物利(li)用處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)設施(shi)建(jian)設項目與規劃、環評(ping)等制度的銜接要(yao)求，鼓(gu)勵(li)相鄰地市開展危(wei)(wei)廢(fei)集(ji)(ji)中處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)設施(shi)場(chang)所區域統(tong)籌合作；推行小微(wei)企(qi)業(ye)危(wei)(wei)廢(fei)區域性集(ji)(ji)中收集(ji)(ji)貯存(cun)轉運處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)；明確對(dui)廢(fei)棄、過期、失(shi)效的危(wei)(wei)險化(hua)學品(pin)管(guan)(guan)理要(yao)求和監(jian)管(guan)(guan)部門(men)職責邊界；強化(hua)涉疫(yi)醫(yi)廢(fei)應急(ji)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)能力建(jian)設。（第(di)二十八條至第(di)四十三條）

（六(liu)(liu)）關于第六(liu)(liu)章生活垃圾(ji)及其他固體廢(fei)物。規定(ding)生活垃圾實行分類(lei)投放、分類(lei)收集(ji)、分類(lei)運輸、分類(lei)處置(zhi)要求；規定(ding)建筑垃圾集(ji)中收集(ji)、定(ding)點(dian)堆放、管理臺賬(zhang)等(deng)要求；落實電(dian)器電(dian)子、鉛蓄電(dian)池、車用動力電(dian)池等(deng)廢舊產品(pin)生產者責任(ren)延(yan)伸責任(ren)制度(du)；建立健全(quan)塑料(liao)污染全(quan)鏈條治理工作機制。（第四十四條至(zhi)第五十三條）

（七）關于第七章(zhang)循環利用。統(tong)籌規定各級政府支持推進固廢資源循環(huan)利用(yong)的(de)職責任務、機制制度(du)和工作重點等；將推進全域“無廢城市”建(jian)設上(shang)升(sheng)為地方(fang)法(fa)規要求；鼓勵(li)和引導(dao)單位(wei)和個(ge)人使用(yong)各類固體廢物循環(huan)利用(yong)產品。（第五十(shi)四條至第六十(shi)二條）

（八）關于第八章法律責任。對部(bu)分(fen)細化增(zeng)設的規(gui)定設置了(le)相應法律責任，增(zeng)加了(le)違(wei)反固廢信息化管(guan)理、違(wei)法堆放(fang)建筑垃圾等方(fang)面的罰則。（第六十三條(tiao)至第六十五條(tiao)）

（九）關于第九章(zhang)附則。明確(que)了《條例(li)》的(de)施(shi)行時間；《福建省固(gu)體廢物污染環境(jing)防治若干規定》同時廢止。（第六(liu)十六(liu)條）

三、特色亮點(dian)

《條(tiao)例》緊密(mi)銜接上位法(fa)，并注重與(yu)省內相關法(fa)規補(bu)充(chong)融合(he)，將實踐中好的(de)經驗做法(fa)上升為(wei)法(fa)規規定，著力構建“源(yuan)頭(tou)防(fang)治優先、過程綜合(he)管控(kong)、違法(fa)嚴(yan)懲重罰、污(wu)染(ran)損害擔責”的(de)監(jian)管體系(xi)。主要有(you)4個方面特色：

一是強化數字(zi)賦能精準監管(guan)。充分銜接固體(ti)廢(fei)物(wu)全過(guo)程管(guan)理(li)、管(guan)理(li)臺(tai)賬、排污(wu)(wu)許(xu)可等(deng)制度和污(wu)(wu)染(ran)(ran)環境(jing)防治信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息公開(kai)制度等(deng)要求。《條例》明確提出(chu)將(jiang)一般(ban)工業固體(ti)廢(fei)物(wu)納入固體(ti)廢(fei)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)環境(jing)防治信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息平臺(tai)管(guan)理(li)，產生、收(shou)集(ji)、貯(zhu)存(cun)、運輸、利(li)(li)用、處置單位按(an)規(gui)定通過(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息平臺(tai)如(ru)實記錄相關(guan)(guan)管(guan)理(li)臺(tai)賬。其他相關(guan)(guan)部(bu)門應當協同推進各類固廢(fei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息互聯互通，實現固體(ti)廢(fei)物(wu)產生、收(shou)集(ji)、貯(zhu)存(cun)、轉(zhuan)移(yi)、利(li)(li)用、處置等(deng)全過(guo)程監管(guan)和信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息化追溯。同時，針(zhen)對危險廢(fei)物(wu)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息化管(guan)理(li)環境(jing)違法行為設置了罰則。

二(er)是推(tui)進(jin)循(xun)(xun)環利(li)(li)用(yong)(yong)綠色(se)發展(zhan)。貫徹落實黨(dang)中央、國務院關于加快構建(jian)廢棄物(wu)循(xun)(xun)環利(li)(li)用(yong)(yong)體(ti)(ti)系(xi)的部署要(yao)(yao)求，《條例(li)》創(chuang)新(xin)專設(she)“循(xun)(xun)環利(li)(li)用(yong)(yong)”章節(jie)，要(yao)(yao)求省(sheng)、市兩級人民政府推(tui)動全域“無廢城市”建(jian)設(she)，加快構建(jian)固體(ti)(ti)廢物(wu)循(xun)(xun)環利(li)(li)用(yong)(yong)體(ti)(ti)系(xi)，建(jian)立(li)健(jian)全固體(ti)(ti)廢物(wu)循(xun)(xun)環利(li)(li)用(yong)(yong)制度和考核評價指標體(ti)(ti)系(xi)，從用(yong)(yong)地保障(zhang)、財政扶(fu)持、稅收(shou)優惠、科技(ji)投入等方面扶(fu)持產(chan)業；鼓勵社會資本參與固廢循(xun)(xun)環利(li)(li)用(yong)(yong)項目建(jian)設(she)，鼓勵引(yin)導各類(lei)主(zhu)體(ti)(ti)使用(yong)(yong)固體(ti)(ti)廢物(wu)循(xun)(xun)環利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)品(pin)等，實現生產(chan)、流(liu)通(tong)、消(xiao)費、處理各環節(jie)的綠色(se)低(di)碳(tan)循(xun)(xun)環發展(zhan)，最大限度降(jiang)低(di)固體(ti)(ti)廢物(wu)填埋量。

三是堅持問(wen)題(ti)導(dao)向疏堵(du)結(jie)合。針(zhen)對當前固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產生(sheng)點(dian)位多、監管難等(deng)突出(chu)問(wen)題(ti)，規(gui)(gui)范(fan)(fan)學校、科研(yan)機(ji)(ji)構、醫療機(ji)(ji)構及其他相關單位實驗室危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管理要(yao)求。明(ming)確廢(fei)(fei)棄(qi)、過期、失效危險化(hua)(hua)學品規(gui)(gui)范(fan)(fan)化(hua)(hua)管理規(gui)(gui)定(ding)和相關監管部門職責(ze)(ze)邊界；強調廢(fei)(fei)棄(qi)獸(shou)醫器械、廢(fei)(fei)棄(qi)獸(shou)藥(yao)等(deng)動(dong)物(wu)(wu)診(zhen)療廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)收集(ji)處(chu)置(zhi)(zhi)要(yao)求；解決農藥(yao)包裝廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)集(ji)中收集(ji)后最終處(chu)置(zhi)(zhi)貴(gui)、處(chu)置(zhi)(zhi)難的(de)(de)堵(du)點(dian)問(wen)題(ti)；明(ming)確建筑垃(la)圾管理流程和措(cuo)施規(gui)(gui)定(ding)；明(ming)確縣級(ji)人民政(zheng)府負責(ze)(ze)兜底處(chu)置(zhi)(zhi)無責(ze)(ze)任(ren)人或者責(ze)(ze)任(ren)人已不具(ju)備責(ze)(ze)任(ren)能力的(de)(de)危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)；規(gui)(gui)定(ding)第三方回收處(chu)理電(dian)動(dong)汽車、電(dian)動(dong)自行車動(dong)力電(dian)池(chi)、蓄(xu)電(dian)池(chi)的(de)(de)具(ju)體(ti)要(yao)求；將近年來國(guo)家出(chu)臺的(de)(de)“禁、限塑令(ling)”和尾礦(kuang)庫環(huan)境污染防治等(deng)有關文件要(yao)求轉(zhuan)化(hua)(hua)為法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)，提升(sheng)工作力度(du)；將光(guang)伏太陽能電(dian)池(chi)板(ban)、風(feng)力發電(dian)機(ji)(ji)葉片等(deng)新興固廢(fei)(fei)納入(ru)生(sheng)產者責(ze)(ze)任(ren)延(yan)伸制度(du)范(fan)(fan)圍。

四(si)是跨區域跨部(bu)門(men)聯(lian)(lian)合監(jian)管(guan)(guan)。充(chong)分總結提煉我省跨區域交(jiao)叉(cha)執(zhi)(zhi)法(fa)和“公、檢(jian)、法(fa)、環(huan)(huan)(huan)”四(si)部(bu)門(men)多年(nian)來(lai)開展聯(lian)(lian)動監(jian)管(guan)(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)等(deng)(deng)(deng)工作(zuo)的(de)經(jing)驗做法(fa)，鼓勵各(ge)級政(zheng)府建立跨區域聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控(kong)機(ji)制，開展固廢(fei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)、事故應急(ji)處置、生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)損害賠償等(deng)(deng)(deng)方面(mian)的(de)區域合作(zuo)；規定生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)門(men)和公安機(ji)關(guan)、檢(jian)察機(ji)關(guan)應當建立環(huan)(huan)(huan)境(jing)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)與刑(xing)事司法(fa)“兩法(fa)銜接”機(ji)制，加(jia)強在固廢(fei)污染環(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)犯罪(zui)案(an)件(jian)移送受理、調查取證、聯(lian)(lian)合督(du)辦、信息共(gong)享(xiang)等(deng)(deng)(deng)方面(mian)的(de)合作(zuo)，推動行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)與刑(xing)事司法(fa)證據一(yi)體化(hua)收集和移送，協同懲治固體廢(fei)物污染環(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)犯罪(zui)行(xing)為。

（來源：福建生態(tai)環境廳）