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臨沂(yi)市人民(min)政府關于(yu)印(yin)發臨沂(yi)市廢舊物資循環利用體系建設(she)實施方(fang)案的通知(zhi)

臨(lin)政字〔2024〕38號(hao)

各(ge)縣區(qu)人民政府（管委會），市政府各(ge)部門(men)（單位）：

現將(jiang)《臨沂市廢舊物資循環利(li)用體系建設實施方(fang)案(an)》印發給你(ni)們，請結合實際(ji)，認真(zhen)貫徹落(luo)實。

臨沂市(shi)人(ren)民政府

2024年5月12日

（此件公開(kai)發布）

臨沂市廢舊物(wu)資循環利用(yong)體系(xi)建設(she)實施方案

根據國家廢舊物資循(xun)環利(li)用體系建設(she)重點城市實施方(fang)案編制要(yao)點，結合臨沂實際(ji)，制定本方(fang)案。

一(yi)、建設基礎

（一）基(ji)本(ben)情況(kuang)

1. 臨沂市概況。臨(lin)沂市(shi)(shi)(shi)位于山(shan)東(dong)省東(dong)南(nan)部，轄3區9縣、2個國(guo)家級開發(fa)區（高新區）和1個省級新區，156個鄉鎮（街道），4136個行(xing)政村(cun)（居），戶籍人口1200萬人，面(mian)積(ji)1.72萬平方公里，是山(shan)東(dong)省人口最(zui)多、面(mian)積(ji)最(zui)大的市(shi)(shi)(shi)，獲評全國(guo)文明城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、全國(guo)雙擁模范城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、國(guo)家園林城(cheng)市(shi)(shi)(shi)等(deng)國(guo)字號(hao)榮(rong)譽，被授予(yu)中(zhong)國(guo)市(shi)(shi)(shi)場名城(cheng)、中(zhong)國(guo)物流之都、中(zhong)國(guo)書法名城(cheng)等(deng)稱(cheng)號(hao)。

2. 經(jing)濟社會發展情況。2023年，全(quan)(quan)市生產(chan)總(zong)(zong)值(zhi)邁上6000億(yi)(yi)元(yuan)臺階(jie)、達到6105億(yi)(yi)元(yuan)，增(zeng)(zeng)(zeng)長6.3%；完成一般公共(gong)預算收入(ru)(ru)445.8億(yi)(yi)元(yuan)，稅(shui)收占比73.8%、居全(quan)(quan)省第5位；規(gui)上工業增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值(zhi)、社會消費品零售總(zong)(zong)額、固定資產(chan)投(tou)資分別(bie)增(zeng)(zeng)(zeng)長12.2%、10.6%和(he)6.5%，金融機構存貸款余額“雙(shuang)過萬億(yi)(yi)”，各(ge)項指標均保持穩定增(zeng)(zeng)(zeng)長。居民人(ren)均可支(zhi)配(pei)收入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)(zeng)長6.3%，其中城(cheng)鎮和(he)農村居民人(ren)均可支(zhi)配(pei)收入(ru)(ru)分別(bie)增(zeng)(zeng)(zeng)長5.7%、7.9%。新增(zeng)(zeng)(zeng)國家(jia)(jia)級兩(liang)化(hua)融合貫(guan)標企(qi)業74家(jia)(jia)，省級工業互聯網平臺4個，國家(jia)(jia)高新技術企(qi)業突(tu)破2000家(jia)(jia)。全(quan)(quan)社會研發投(tou)入(ru)(ru)達到129.6億(yi)(yi)元(yuan)、增(zeng)(zeng)(zeng)長14.9%。

3. 生態(tai)環(huan)境情況。2023年，全市環境(jing)空氣質量綜合指數(shu)4.47、全省(sheng)第8，改(gai)(gai)善幅度(du)(du)全省(sheng)第4，水(shui)環境(jing)質量指數(shu)5.20、全省(sheng)第8，改(gai)(gai)善幅度(du)(du)全省(sheng)第6，省(sheng)控以上斷面(mian)優良率超省(sheng)定目標17.3個(ge)百分點。

（二）工作(zuo)基礎

1. 廢(fei)舊物資(zi)回收體(ti)系基(ji)礎牢固(gu)。臨(lin)沂市(shi)先后(hou)獲(huo)批(pi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)(li)用示(shi)(shi)范(fan)(fan)基地(di)(di)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)餐(can)廚(chu)廢(fei)棄物(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)利(li)(li)用和(he)無害化(hua)處理試點城市(shi)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)大宗(zong)固體(ti)廢(fei)棄物(wu)綜合(he)利(li)(li)用示(shi)(shi)范(fan)(fan)基地(di)(di)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)循(xun)環(huan)(huan)(huan)化(hua)改造示(shi)(shi)范(fan)(fan)試點園區(qu)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)循(xun)環(huan)(huan)(huan)經濟城市(shi)礦產示(shi)(shi)范(fan)(fan)基地(di)(di)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)循(xun)環(huan)(huan)(huan)經濟教育(yu)示(shi)(shi)范(fan)(fan)基地(di)(di)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)低碳工業(ye)園區(qu)等稱號。創建(jian)省級循(xun)環(huan)(huan)(huan)經濟示(shi)(shi)范(fan)(fan)城市(shi)、山東省首批(pi)再生資(zi)(zi)(zi)源(yuan)產業(ye)園和(he)再生資(zi)(zi)(zi)源(yuan)分(fen)揀示(shi)(shi)范(fan)(fan)中(zhong)心(xin)(xin)，構建(jian)了具有臨(lin)沂特(te)色的(de)“廢(fei)舊(jiu)(jiu)物(wu)資(zi)(zi)(zi)—回收網點—分(fen)揀中(zhong)心(xin)(xin)—加工中(zhong)心(xin)(xin)—再制造—二手商品交(jiao)易”的(de)廢(fei)舊(jiu)(jiu)物(wu)資(zi)(zi)(zi)循(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)(li)用產業(ye)鏈(lian)。

2. 廢舊物資回收利用規模龐大。臨沂依托豐(feng)富的廢舊物資資源，分類別建立了(le)完善的廢舊物資回(hui)收網絡，回(hui)收范圍(wei)覆蓋臨沂及周邊地市(shi)。2023年(nian)，回(hui)收利用廢有色(se)金屬、廢鋼鐵(tie)、廢家電家具等(deng)廢舊物資281萬噸，報廢機(ji)動車拆解量6.26萬輛，廢舊物資行業(ye)主(zhu)要企業(ye)產值合(he)計236.7億元(yuan)。

3. 商(shang)貿物流優(you)勢明顯。“線下”有(you)(you)批發市場125個，從業(ye)(ye)人(ren)員30萬(wan)人(ren)，商(shang)品(pin)涵(han)蓋6萬(wan)個品(pin)種(zhong)、600多萬(wan)種(zhong)商(shang)品(pin)，輻射全(quan)國，遠銷180多個國家和(he)地區；“線上(shang)”有(you)(you)電(dian)商(shang)園區55處(chu)(chu)，從業(ye)(ye)人(ren)員17萬(wan)人(ren)，是北(bei)方最(zui)大的短視頻(pin)直播電(dian)商(shang)基地；有(you)(you)物流園區39處(chu)(chu)、配載線路近3000條，覆蓋全(quan)國所有(you)(you)縣級以上(shang)城市，通達全(quan)國所有(you)(you)港口和(he)口岸，形成了“南有(you)(you)義烏、北(bei)有(you)(you)臨沂”格局。2023年，臨沂商(shang)城完成市場交易額6126億(yi)元、物流總額9334億(yi)元、網絡零售額610億(yi)元，同比分別增長7.3%、8.5%和(he)35%。

二、總體要(yao)求

（一(yi)）指導思想

以習(xi)近平新(xin)時代中國特色社(she)會主義思想為(wei)指導，全面(mian)(mian)貫(guan)徹黨的二(er)十大精神(shen)，努力踐行習(xi)近平生態(tai)文明思想，認真落(luo)實習(xi)近平總書記視(shi)察山東及臨(lin)(lin)沂(yi)重要(yao)講話精神(shen)、指示(shi)要(yao)求，立足新(xin)發展階段，完整、準確、全面(mian)(mian)貫(guan)徹新(xin)發展理念，服務和融入(ru)新(xin)發展格局，充分發揮再(zai)(zai)生資源、物流(liu)商(shang)貿等關鍵優勢，推進各類(lei)資源節約(yue)集約(yue)利(li)用，加快(kuai)構建廢棄物循環利(li)用體系，推動再(zai)(zai)生資源規(gui)范化、規(gui)模化、清潔化利(li)用，全面(mian)(mian)提升資源利(li)用效率，助力全市(shi)實現碳達峰、碳中和，為(wei)臨(lin)(lin)沂(yi)綠色低碳高質量發展提供(gong)有力支撐(cheng)。

（二）工作(zuo)原則

——政(zheng)府引(yin)(yin)導(dao)、市(shi)場(chang)主導(dao)。發(fa)揮政(zheng)府引(yin)(yin)導(dao)推(tui)動作用(yong)，建(jian)立健全規劃(hua)、政(zheng)策(ce)、標(biao)準體系，建(jian)立激勵(li)與約束相結合的長效(xiao)機(ji)制(zhi)。發(fa)揮市(shi)場(chang)配置(zhi)資源的決定性(xing)作用(yong)，以龍(long)頭企業(ye)為帶動，推(tui)動產(chan)業(ye)集聚化、規范化發(fa)展，挖掘(jue)廢舊(jiu)物資利(li)用(yong)價值，增強(qiang)廢舊(jiu)物資循環利(li)用(yong)的內生動力(li)。

——因地(di)制宜、統(tong)籌(chou)推(tui)進。充分考慮不同縣區現狀(zhuang)基礎和(he)再(zai)生資源稟賦(fu)，統(tong)籌(chou)推(tui)進廢舊物資回收(shou)體系、加工利(li)用體系建設，逐步規范二手商品交易市場管理，重點(dian)突破再(zai)制造產業高質(zhi)量發展，強化(hua)區域協(xie)作和(he)基礎設施共建共享，協(xie)力(li)推(tui)進試點(dian)建設。

——創(chuang)(chuang)新驅動、提(ti)質增效。推進(jin)技術創(chuang)(chuang)新、模(mo)式創(chuang)(chuang)新、制度創(chuang)(chuang)新和(he)管理創(chuang)(chuang)新，運用(yong)互聯(lian)網、物聯(lian)網、大數據(ju)和(he)云計(ji)算等現代信息技術，規范回(hui)收站點和(he)綠色分(fen)揀中心。支(zhi)持企(qi)業加強技術裝備(bei)研發(fa)，開展(zhan)技術升級(ji)和(he)設(she)備(bei)更新，提(ti)高機械化、信息化和(he)智能化水平，實現廢舊(jiu)物資(zi)循環利用(yong)產業提(ti)質增效。

——示范(fan)推(tui)廣、模(mo)式凝(ning)練。組織實施試(shi)點(dian)示范(fan)工程，鼓勵各縣(xian)區(qu)循(xun)環(huan)經(jing)濟園(yuan)區(qu)（基地）、資(zi)源循(xun)環(huan)利用基地、循(xun)環(huan)經(jing)濟企業完善廢舊物資(zi)產業鏈條，以點(dian)帶(dai)面，及時(shi)總結凝(ning)練發(fa)展模(mo)式，發(fa)揮帶(dai)動和(he)集聚效(xiao)應，形(xing)成一批(pi)在全國(guo)范(fan)圍可復制、可推(tui)廣的臨(lin)沂模(mo)式和(he)經(jing)驗做法。

（三）實施期限(xian)

2024-2025年(nian)。

（四）示范(fan)定(ding)位

1. 圍繞廢(fei)(fei)有(you)色(se)金屬(shu)、廢(fei)(fei)棄電器電子產品優勢領(ling)域，不斷(duan)完善廢(fei)(fei)舊物資回收網絡(luo)，提升再(zai)生(sheng)資源加工利用(yong)水平，將臨沂市(shi)打(da)造為全(quan)國廢(fei)(fei)有(you)色(se)金屬(shu)、廢(fei)(fei)棄電器電子產品行業領(ling)軍者。

2. 抓牢“臨沂商(shang)城”轉型升級時機，完善二(er)手(shou)(shou)商(shang)品交(jiao)(jiao)易(yi)管理(li)制(zhi)度(du)，建立健(jian)全二(er)手(shou)(shou)商(shang)品交(jiao)(jiao)易(yi)規則，提升二(er)手(shou)(shou)商(shang)品交(jiao)(jiao)易(yi)標準化(hua)、規范(fan)化(hua)水(shui)平，將臨沂市(shi)打造為全國二(er)手(shou)(shou)商(shang)品交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場示范(fan)區。

3. 依托(tuo)臨(lin)沂(yi)市(shi)“中國(guo)(guo)物(wu)流(liu)之都”“國(guo)(guo)家商貿服務型物(wu)流(liu)樞紐”等物(wu)流(liu)資源優勢(shi)以及(ji)地處長三角經(jing)濟(ji)圈(quan)與京津唐(tang)經(jing)濟(ji)圈(quan)結(jie)合點(dian)、中國(guo)(guo)東部南北大通道中心樞紐、魯南經(jing)濟(ji)圈(quan)等區位優勢(shi)，建立立足臨(lin)沂(yi)、輻射山東、面(mian)向全國(guo)(guo)的(de)廢舊物(wu)資循環利用體系建設示范城市(shi)。

三、主要目標

到2025年，全面建成國家廢舊(jiu)物(wu)資循環利用體系示(shi)范(fan)城市。

——廢舊(jiu)物資回(hui)收(shou)體系(xi)基(ji)本建立。綠色分揀(jian)中(zhong)心、兩網(wang)融合站(zhan)點分別(bie)達到5個、20個，交易中(zhong)心數量(liang)達到10個，廢舊(jiu)物資回(hui)收(shou)量(liang)突破800萬(wan)噸。

——再(zai)(zai)生資(zi)源利(li)用(yong)水平顯著(zhu)提升。規(gui)模(mo)以上再(zai)(zai)生資(zi)源加(jia)工利(li)用(yong)企業達(da)到30家，再(zai)(zai)生資(zi)源加(jia)工利(li)用(yong)量突破(po)350萬(wan)噸。

——二手商(shang)(shang)品(pin)交(jiao)易市場(chang)更加規范。二手商(shang)(shang)品(pin)交(jiao)易渠(qu)道(dao)更加豐(feng)富，線(xian)下二手商(shang)(shang)品(pin)交(jiao)易數量(liang)達到(dao)40個，二手商(shang)(shang)品(pin)經營企(qi)業(ye)(ye)數量(liang)達到(dao)1500個。再(zai)(zai)制造產業(ye)(ye)規模繼續擴大，規模以上再(zai)(zai)制造企(qi)業(ye)(ye)數量(liang)達到(dao)3個。

——制度(du)政(zheng)策保障體(ti)系更加健(jian)全。健(jian)全完善廢舊物資(zi)循環利(li)用體(ti)系相關政(zheng)策，落(luo)實資(zi)金、金融、財稅、土地(di)等方(fang)面的保障政(zheng)策。

臨沂市廢舊物資循環利用(yong)體系(xi)示范(fan)城(cheng)市建設指標體系(xi)

四(si)、主要任務(wu)

（一(yi)）規劃布局回(hui)收(shou)網(wang)點，完(wan)善回(hui)收(shou)網(wang)絡(luo)體系(xi)

1. 合理布局(ju)規(gui)范回(hui)收站點。以“便捷、便民、規(gui)(gui)范(fan)、智能(neng)、高效(xiao)”為(wei)原則，做好前期規(gui)(gui)劃(hua)、土地、資(zi)金、監管等保障措施，按(an)照“戶(hu)分(fen)類—社區(qu)(qu)（行政(zheng)村(cun)）收(shou)(shou)(shou)(shou)集—鄉鎮轉運—縣(xian)區(qu)(qu)處理(li)”回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)模式，合理(li)布局(ju)規(gui)(gui)范(fan)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)站點(dian)，推動中心(xin)城區(qu)(qu)的廢(fei)舊(jiu)(jiu)物(wu)(wu)資(zi)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)體系服務范(fan)圍(wei)(wei)向各縣(xian)區(qu)(qu)延伸，整合縣(xian)區(qu)(qu)再生(sheng)資(zi)源(yuan)綠色分(fen)揀中心(xin)建(jian)設，重(zhong)點(dian)完善廢(fei)舊(jiu)(jiu)紙箱(xiang)、廢(fei)舊(jiu)(jiu)家電、廢(fei)舊(jiu)(jiu)紡織品等回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)功能(neng)，積極開(kai)展廢(fei)舊(jiu)(jiu)農(nong)膜、藥瓶（關(guan)聯企業）、快遞(di)包裝物(wu)(wu)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)處理(li)，逐步將(jiang)縣(xian)城區(qu)(qu)、村(cun)鎮的回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)設施納入統一管理(li)。做好廢(fei)舊(jiu)(jiu)物(wu)(wu)資(zi)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)基礎(chu)設施建(jian)設，依(yi)據《再生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)站點(dian)建(jian)設管理(li)規(gui)(gui)范(fan)》（SB/T 10719-2012），按(an)照“七統一、一規(gui)(gui)范(fan)”原則，統一規(gui)(gui)范(fan)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)站點(dian)。到(dao)2025年(nian)建(jian)成(cheng)覆蓋全市(shi)范(fan)圍(wei)(wei)的規(gui)(gui)范(fan)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)網絡，實現中心(xin)城區(qu)(qu)、各縣(xian)城區(qu)(qu)及鄉鎮內社區(qu)(qu)、村(cun)莊、商(shang)超、學校、辦(ban)公(gong)場所(suo)等區(qu)(qu)域回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)站點(dian)全覆蓋。

2. 統籌建(jian)設綠色(se)分揀中(zhong)心(xin)。以“用(yong)(yong)地集約化(hua)(hua)、生(sheng)產潔凈化(hua)(hua)、原料無(wu)害化(hua)(hua)、能源(yuan)(yuan)低碳化(hua)(hua)”為原則，按照《再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綠色(se)分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin)(xin)建(jian)(jian)設(she)管理規(gui)范》（SB/T10720-2021）等(deng)有關要(yao)求(qiu)，以縣(xian)區為單位，合理規(gui)劃(hua)分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin)(xin)占(zhan)地面(mian)積、分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)能力(li)、服務半徑(jing)，加(jia)快現(xian)有分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin)(xin)生(sheng)產能力(li)提升，對(dui)不符合環保、消防(fang)和(he)安(an)全(quan)要(yao)求(qiu)的分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin)(xin)實(shi)施提標改(gai)造。新建(jian)(jian)綜合型(xing)(xing)及專業(ye)(ye)(ye)型(xing)(xing)再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin)(xin)，強化(hua)(hua)綜合型(xing)(xing)分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin)(xin)安(an)全(quan)監(jian)測、分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)、打包、儲存等(deng)功(gong)能，鼓(gu)勵采(cai)用(yong)(yong)行業(ye)(ye)(ye)先進流(liu)水線分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)平臺，采(cai)取人工和(he)機械(xie)化(hua)(hua)結合的方式進行分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)作業(ye)(ye)(ye)，通過初步(bu)分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)、二次(ci)分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，為生(sheng)活(huo)(huo)源(yuan)(yuan)、商(shang)業(ye)(ye)(ye)源(yuan)(yuan)和(he)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾分(fen)(fen)類(lei)后廢(fei)舊物資(zi)(zi)回收利用(yong)(yong)提供保障。鼓(gu)勵各縣(xian)區根據再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)品類(lei)，因地制(zhi)宜建(jian)(jian)設(she)廢(fei)舊有色(se)金屬、廢(fei)金屬、廢(fei)舊電(dian)子產品、廢(fei)舊紡織(zhi)品、廢(fei)棄大件家(jia)具(ju)等(deng)專業(ye)(ye)(ye)型(xing)(xing)分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin)(xin)，支持(chi)龍(long)頭骨干企業(ye)(ye)(ye)參與專業(ye)(ye)(ye)型(xing)(xing)分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin)(xin)建(jian)(jian)設(she)，強化(hua)(hua)分(fen)(fen)選(xuan)、剪(jian)切、破碎(sui)、清洗、打包、存儲等(deng)處置功(gong)能。