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關于印發《黑龍江省生態環(huan)境廳關于進(jin)一步規范適(shi)用環(huan)境行政處(chu)罰(fa)裁(cai)量權的指導意見》的通知

各市（地）生態(tai)環境局：

為(wei)進一(yi)步(bu)規范全省(sheng)生態環境(jing)(jing)行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)裁(cai)量權(quan)適用，完(wan)善執(zhi)法(fa)程(cheng)序，提高生態環境(jing)(jing)主管部門依(yi)法(fa)行(xing)(xing)政(zheng)能力和水平，助力優(you)化(hua)法(fa)治化(hua)營商環境(jing)(jing)，根據(ju)《黑(hei)(hei)龍(long)江省(sheng)規范行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)量權(quan)辦(ban)法(fa)》（黑(hei)(hei)龍(long)江省(sheng)人民政(zheng)府令第7號）要求，結合我省(sheng)實際(ji)，制定(ding)了(le)《黑(hei)(hei)龍(long)江省(sheng)生態環境(jing)(jing)廳關于(yu)進一(yi)步(bu)規范適用環境(jing)(jing)行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)裁(cai)量權(quan)的指導意見(jian)》，現印發(fa)你們，請遵照執(zhi)行(xing)(xing)。

黑龍江省生態環(huan)境廳(ting)

2024年(nian)5月23日

黑龍(long)江(jiang)省生態環境廳關于規范適用環境行政處罰(fa)裁量權的指導(dao)意(yi)見(jian)

第一條 為規范行(xing)(xing)使生(sheng)態環(huan)境(jing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)裁量(liang)權(quan)，提高全省生(sheng)態環(huan)境(jing)主管(guan)部門(men)依法(fa)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)能力(li)和水平，助(zhu)力(li)優化法(fa)治化營商(shang)環(huan)境(jing)，根據《中華人民共和國行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)》《中華人民共和國環(huan)境(jing)保護法(fa)》《生(sheng)態環(huan)境(jing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)辦法(fa)》規定(ding)，結合(he)本(ben)省實際(ji)，制(zhi)定(ding)本(ben)指導意見。

第二(er)條 生態環(huan)境行政處罰(fa)裁(cai)量權是(shi)指在(zai)(zai)實施生態環(huan)境行政處罰(fa)時，在(zai)(zai)法律、法規(gui)(gui)或規(gui)(gui)章規(gui)(gui)定的(de)處罰(fa)種(zhong)類和處罰(fa)幅度內(nei)，綜(zong)合考(kao)慮違(wei)法情(qing)節(jie)、違(wei)法手(shou)段、違(wei)法后(hou)果等因(yin)素，合理(li)適用處罰(fa)種(zhong)類、處罰(fa)幅度的(de)權限。

第三條(tiao) 本(ben)指(zhi)導意見適(shi)用(yong)于黑龍江省(sheng)行(xing)政(zheng)區域內(nei)實(shi)(shi)施的(de)生態(tai)環(huan)境(jing)行(xing)政(zheng)處罰(fa)工作。各(ge)市（地(di)）生態(tai)環(huan)境(jing)主管部門可(ke)根據本(ben)地(di)實(shi)(shi)際(ji)情況(kuang)，在省(sheng)級行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁(cai)量權基準(zhun)基礎上參照(zhao)制定適(shi)用(yong)于本(ben)轄區的(de)環(huan)境(jing)行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁(cai)量權標準(zhun)，報省(sheng)生態(tai)環(huan)境(jing)廳備案，并(bing)向(xiang)社會公(gong)示。

第四條 環境(jing)行政(zheng)處罰(fa)裁量(liang)權的行使(shi)遵循公正(zheng)、公開及綜合裁量(liang)的原則。設(she)定和(he)實(shi)施行政(zheng)處罰(fa)必須以事實(shi)為(wei)依據(ju)，在法定的處罰(fa)種類(lei)和(he)幅度(du)范(fan)圍(wei)內，根據(ju)違(wei)法行為(wei)的性質、情(qing)節、社會危(wei)害程度(du)作出(chu)裁量(liang)決定。

第五條 黑龍江(jiang)省建立統一的(de)黑龍江(jiang)省生(sheng)態(tai)環境行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)裁(cai)量輔助決策系統，各級生(sheng)態(tai)環境執法(fa)部門(men)現場執法(fa)時應(ying)全面調查生(sheng)態(tai)環境違(wei)法(fa)行(xing)為的(de)情(qing)節及后果并(bing)收集相(xiang)關(guan)證據(ju)，在裁(cai)量計(ji)算器中選(xuan)取相(xiang)應(ying)法(fa)條、裁(cai)量因素進(jin)行(xing)裁(cai)量。同時按照黑龍江(jiang)省生(sheng)態(tai)環境廳出臺的(de)免予行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)、從(cong)輕處(chu)(chu)罰(fa)、減輕處(chu)(chu)罰(fa)、不予行(xing)政強制清(qing)單(dan)，有符合清(qing)單(dan)所(suo)列(lie)情(qing)形的(de)，結(jie)合運用裁(cai)量計(ji)算器進(jin)行(xing)裁(cai)量。

第(di)六條 黑龍江(jiang)省生(sheng)態(tai)環境(jing)廳(ting)梳理的(de)《黑龍江(jiang)省生(sheng)態(tai)環境(jing)行(xing)(xing)政處罰(fa)裁量權基(ji)準（2024年版）》已充分考慮生(sheng)態(tai)環境(jing)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)的(de)事實、性質(zhi)、情節(jie)以(yi)及社(she)會(hui)危害(hai)程(cheng)度并進行(xing)(xing)細(xi)化(hua)量化(hua)，防止過罰(fa)不相適(shi)應、重(zhong)責輕(qing)(qing)罰(fa)、輕(qing)(qing)責重(zhong)罰(fa)。行(xing)(xing)政處罰(fa)裁量基(ji)準包括違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)、法(fa)(fa)定依據(ju)、裁量階次、適(shi)用條件和(he)具(ju)體標準等內容。

裁(cai)量(liang)基準根據(ju)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)規(gui)章及地方(fang)性法(fa)規(gui)規(gui)章制定、修訂、修正進行動態調整。

第七條(tiao) 依照《關于進一步規范適用環(huan)境行政(zheng)處(chu)罰(fa)自由裁量權的指導意見》（環(huan)執法(fa)(fa)〔2019〕42號）要求(qiu)，將常見生態環(huan)境違法(fa)(fa)行政(zheng)處(chu)罰(fa)事項(xiang)歸總(zong)為159項(xiang)進行分類設置(zhi)裁量基準。

主(zhu)要分為以下十大類：

（一）違反(fan)環境(jing)影響(xiang)評價及(ji)建設項目管理制度(du)的行為；

（二(er)）違反環境(jing)保護(hu)許可的管理制度的行為；

（三）違反(fan)排(pai)污口(kou)（處置場所(suo)）設置和(he)污染(ran)物禁止性規定(ding)；

（四）拒絕現(xian)場檢查；

（五(wu)）超標(biao)或(huo)超總量、逃避監管排污的行為；

（六(liu)）未按規定采(cai)取污染(ran)防(fang)治措施或者設施排放、處置(zhi)、貯(zhu)存污染(ran)物(wu)的(de)違法(fa)行為；

（七）違反信(xin)息公開、環(huan)境監(jian)測及日常運行管理臺賬、自動監(jian)控環(huan)境管理、報告備案(an)規定；

（八）違反環境(jing)污染事故、應急管理的規定；

（九）破(po)壞生態的環境(jing)違(wei)法行為(wei)；

（十）其他：違(wei)反排污申報登記的(de)(de)行為，出具虛假報告、數據(ju)的(de)(de)行為，生(sheng)產、銷售、轉讓不符(fu)合環(huan)保要(yao)求產品(pin)的(de)(de)行為，違(wei)反其他管理要(yao)求的(de)(de)行為。

第八條 裁量基(ji)(ji)準(zhun)將環境違(wei)法(fa)(fa)事(shi)實劃(hua)分為違(wei)法(fa)(fa)事(shi)實的情(qing)節(jie)與后果兩(liang)個(ge)因素，建(jian)立全省通用(yong)(yong)共性(xing)裁量基(ji)(ji)準(zhun)表、個(ge)性(xing)裁量基(ji)(ji)準(zhun)表及修(xiu)正裁量基(ji)(ji)準(zhun)表。依據違(wei)法(fa)(fa)的事(shi)實、性(xing)質、情(qing)節(jie)和危害后果等(deng)因素綜(zong)合(he)考慮，按(an)照輕微、一般、較(jiao)重(zhong)(zhong)、嚴(yan)重(zhong)(zhong)、特別嚴(yan)重(zhong)(zhong)五個(ge)檔(dang)次(ci)對不同法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定的違(wei)法(fa)(fa)行為裁量空間進行定量。裁量計算采用(yong)(yong)二(er)維疊(die)加(jia)函(han)數計算法(fa)(fa)，利用(yong)(yong)黑龍(long)江省生態環境行政處罰裁量輔(fu)助決(jue)策(ce)系(xi)統的裁量計算器進行運(yun)算。

第九條 各級(ji)生態環境部門實施(shi)行政處罰(fa)裁量(liang)(liang)權(quan)，應嚴(yan)格遵照執(zhi)行行政執(zhi)法(fa)公示(shi)制(zhi)度、執(zhi)法(fa)全過程(cheng)記錄制(zhi)度、重大執(zhi)法(fa)決定(ding)法(fa)制(zhi)審核制(zhi)度，確(que)保裁量(liang)(liang)權(quan)的準確(que)、公平(ping)。

第十條 各級生(sheng)態(tai)環境部門在作出行政處(chu)罰決定時，應當依(yi)法將裁(cai)量(liang)權基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)依(yi)據的情節證(zheng)據獲取完善，納入行政處(chu)罰案卷(juan)，并全(quan)面系統歸檔保存，實現全(quan)過程留痕和(he)(he)可回溯管理。各級生(sheng)態(tai)環境部門應強化裁(cai)量(liang)規則和(he)(he)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)對調查(cha)取證(zheng)的指導作用，應根(gen)據裁(cai)量(liang)權基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)全(quan)面調取有(you)關違法行為和(he)(he)情節的證(zheng)據，在提交行政處(chu)罰案件調查(cha)報告時，不僅要(yao)附有(you)違法行為的定性證(zheng)據，還應根(gen)據裁(cai)量(liang)因子提供有(you)關定量(liang)證(zheng)據。

第十一條(tiao) 黑龍江省生態(tai)環境(jing)廳(ting)根(gen)據實際工作(zuo)需要，向各(ge)級生態(tai)環境(jing)執法部門提供黑龍江省生態(tai)環境(jing)行政處罰裁(cai)量輔助(zhu)決策系(xi)統并進(jin)行相關(guan)培(pei)訓和技術支持(chi)。

第十二(er)條(tiao) 本指導意見自2024年6月1日起生(sheng)效，在此(ci)日期前已經(jing)立案的行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)案件不適用。法律、法規和(he)規章對(dui)環(huan)境行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)裁量權另有(you)規定(ding)的，從其規定(ding)。

附件：黑龍(long)江省生態環境行(xing)政處(chu)罰(fa)裁量權基(ji)準(zhun)（2024年版）.pdf

（來源：黑龍江省生態環(huan)境廳(ting)）