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《聯合國氣候變化(hua)框架公約》共識(shi)主要包含哪些方面? 一文了解

12月13日，《聯(lian)(lian)合國氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)框(kuang)架公約(yue)》第28次(ci)締約(yue)方大(da)(da)會(hui)(hui)在(zai)阿(a)聯(lian)(lian)酋迪拜閉幕。這是(shi)有(you)史以來規模最大(da)(da)的(de)(de)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)大(da)(da)會(hui)(hui)，各方齊聚(ju)一堂，商討(tao)如(ru)何(he)應對愈(yu)演愈(yu)烈(lie)的(de)(de)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)危機。在(zai)經(jing)過將(jiang)近半個月的(de)(de)密集談(tan)判并加時(shi)一天后，本次(ci)大(da)(da)會(hui)(hui)就《巴黎協定》首次(ci)全球盤點、公正轉型等多項議題(ti)達成(cheng)了“阿(a)聯(lian)(lian)酋共識”。這次(ci)大(da)(da)會(hui)(hui)有(you)什(shen)么歷史性意義？共識包(bao)含了哪些方面(mian)？應對氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)，中國又做出了哪些具(ju)體行動，貢獻了怎(zen)樣的(de)(de)智慧呢(ni)？

據(ju)世界氣(qi)象組織報告，2023年有(you)可能(neng)成為有(you)氣(qi)象記錄以來最(zui)熱的(de)一(yi)年。全球平均(jun)氣(qi)溫較工(gong)業化(hua)(hua)前基線(xian)高出了(le)1.4℃。《聯(lian)合國氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)框架公約》秘(mi)書處指(zhi)出，這次聯(lian)合國氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)大會成為兌現氣(qi)候(hou)承諾(nuo)和防止氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)最(zui)嚴重影響的(de)決定性(xing)時刻。根據(ju)2015年通(tong)過的(de)《巴黎(li)協定》，2030年前，應盡量把全球平均(jun)氣(qi)溫控制在比工(gong)業化(hua)(hua)前高1.5℃之(zhi)內。

《聯合國(guo)氣候變化(hua)框(kuang)架公(gong)約(yue)》于1992年(nian)通(tong)過(guo)，1995年(nian)開(kai)始，每年(nian)一(yi)次的締(di)約(yue)方大(da)會成為(wei)唯一(yi)能讓全(quan)球(qiu)幾乎所有(you)國(guo)家都參與控制溫室氣體排(pai)放的國(guo)際機(ji)制。本次大(da)會要對(dui)《巴黎協定》的落實進(jin)展情況(kuang)進(jin)行首次全(quan)球(qiu)盤點(dian)(dian)，共同制訂下一(yi)步行動計劃，而(er)其中討論的焦點(dian)(dian)主要是能源(yuan)轉(zhuan)型和(he)融資問題。

《聯合國氣候變化框架(jia)公約》秘(mi)書處執行(xing)秘(mi)書 西蒙(meng)·斯蒂爾(er)：如果(guo)我們不遵從我們的認知(zhi)，不發出終結(jie)化石燃(ran)料時代的信號，我們就(jiu)會迎(ying)來自己的終結(jie)。

中國(guo)氣(qi)候變化事務特使 解振(zhen)華：其中能源(yuan)轉型是(shi)非(fei)常重要(yao)的(de)，這(zhe)個(ge)轉型需要(yao)一個(ge)痛苦的(de)過程，各國的(de)國情(qing)(qing)不一樣，各國的(de)能源(yuan)結構(gou)不一樣，各國的(de)資(zi)源(yuan)稟賦(fu)不一樣，確(que)保經(jing)濟(ji)安(an)全的(de)情(qing)(qing)況下，整個(ge)轉型才能夠比較順利。

國務院發展研究中心資源與環境政(zheng)策研究所(suo)副所(suo)長、研究員 常紀文(wen)：這一(yi)(yi)次的(de)盤點，肯定是存在缺(que)口的(de)。發(fa)達(da)國(guo)(guo)家的(de)經濟(ji)基礎條件比較好，應(ying)當(dang)率先大幅度減(jian)排，但是一(yi)(yi)些發(fa)達(da)國(guo)(guo)家并沒有做到這一(yi)(yi)點，廣大發(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家這幾(ji)年(nian)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)壓(ya)力很大，特(te)別是疫情的(de)影響(xiang)，所以綠色(se)低(di)碳轉型面臨一(yi)(yi)些困難。

經過十幾天(tian)多輪次商討，198個締(di)約方(fang)最終(zhong)完(wan)成(cheng)了《巴黎(li)協定》的(de)首次全球盤點，并達成(cheng)了一(yi)份具有里程碑(bei)意義的(de)文件——“阿聯酋共識”。這份文件旨(zhi)在(zai)使(shi)“將(jiang)全球升溫(wen)控制在(zai)1.5℃以內”的(de)目標可實現；到2030年(nian)將(jiang)可再(zai)生能源增加兩倍等。

中國代表團團長、生態(tai)環境部(bu)副部(bu)長 趙(zhao)英民：這次(ci)大會(hui)取得的(de)(de)成(cheng)果符合中(zhong)方倡導的(de)(de)生(sheng)態文明(ming)理念、推動綠色低碳轉(zhuan)型的(de)(de)建議(yi)，我們認為(wei)這次(ci)會(hui)議(yi)基本達到(dao)了(le)會(hui)議(yi)預期，為(wei)全(quan)(quan)球下一步氣候治(zhi)理進程指明(ming)了(le)方向，特別是強化了(le)全(quan)(quan)球綠色低碳轉(zhuan)型的(de)(de)潮流。

習近平主席深刻指出(chu)，地球是個大家庭，人類(lei)是個共(gong)同體。保護生態環境、應對氣候變化是全(quan)人類(lei)面臨的(de)(de)共(gong)同挑戰。為此，中國一直用(yong)實際行動(dong)貢獻著智慧和方案。2015年《巴黎協(xie)定》的(de)(de)通(tong)過，中國發揮了關鍵(jian)作用(yong)，本次大會達成共(gong)識(shi)也離(li)不(bu)開中國的(de)(de)付(fu)出(chu)。

國務院發展研究(jiu)中心資源(yuan)與環(huan)境政策研究(jiu)所副所長、研究(jiu)員 常紀文：在(zai)COP28召開之(zhi)前，中美(mei)氣候(hou)變化(hua)(hua)特(te)使兩次會面，發布了中美(mei)兩國關于應對氣候(hou)變化(hua)(hua)的(de)陽(yang)光(guang)之(zhi)鄉(xiang)的(de)聲(sheng)明。11月(yue)中美(mei)元(yuan)首在(zai)舊金山會晤，成(cheng)立(li)氣候(hou)變化(hua)(hua)強化(hua)(hua)工作組，為(wei)COP28的(de)成(cheng)功召開奠定了堅實基礎。

作為(wei)人(ren)口眾(zhong)多的(de)發(fa)(fa)展中(zhong)國家(jia)，面臨建設現(xian)代化的(de)歷史任(ren)務(wu)，中(zhong)國以更寬(kuan)的(de)視野，一直(zhi)積極履行《巴黎協(xie)定(ding)》的(de)各項義務(wu)，統籌發(fa)(fa)展與減碳，取得了(le)矚目的(de)成績。據(ju)統計，2022年全國二氧化碳排(pai)放強度(du)比2005年下降超過51%，十年來，少排(pai)放二氧化碳近30億噸。

為了(le)向世界分享減碳實(shi)踐(jian)經(jing)驗，中方幾乎每次大會都(dou)設立專門的(de)中國角。這次的(de)中國角，來(lai)自(zi)內蒙古的(de)代(dai)表分享了(le)他(ta)們在沙漠(mo)里“種太陽”的(de)故事(shi)。在庫(ku)布其沙漠(mo)腹地(di)(di)樹起了(le)一座占地(di)(di)10萬畝、裝機規(gui)模(mo)200萬千(qian)瓦的(de)光伏發(fa)電基地(di)(di)，今年12月2日(ri)已經(jing)并網發(fa)電。

以煤炭為(wei)主是(shi)中國能源(yuan)(yuan)稟賦的特點，像內蒙古這樣的煤炭大省雖然承擔著(zhu)重要的保供任務，但為(wei)了降低碳排放(fang)，推進(jin)能源(yuan)(yuan)結構綠色轉型，近(jin)年來(lai)，國家在這類(lei)地區大量投入，發(fa)展可(ke)再生能源(yuan)(yuan)。庫(ku)布其沙漠常年受風沙困擾，但光(guang)照十分充足，把利用光(guang)照資源(yuan)(yuan)和治理沙漠結合(he)起來(lai)可(ke)以形(xing)成(cheng)調(diao)結構、促發(fa)展的良性(xing)循(xun)環，而這一想法的落(luo)地卻十分艱難。

在沙漠(mo)里施工，首先面臨的困難是沒(mei)(mei)有路(lu)、沒(mei)(mei)有水、沒(mei)(mei)有電，作(zuo)業設備進不去(qu)，只(zhi)能靠(kao)人力鏟平沙地，安裝(zhuang)光(guang)伏板，安好之后，新的問題又來(lai)了(le)。庫布其沙漠(mo)里都(dou)是流(liu)動(dong)沙丘，不把沙漠(mo)固定(ding)住，用不了(le)多久光(guang)伏板就會(hui)被(bei)沙子埋上，要(yao)通過種植作(zuo)物進一(yi)步(bu)固沙。

內(nei)蒙(meng)古億利(li)庫布其(qi)光(guang)伏(fu)治沙(sha)負責人 賀鵬飛：后來(lai)就慢(man)慢(man)找(zhao)尋到(dao)像甘草這(zhe)種藥(yao)材(cai)作物，既能(neng)防(fang)風固沙，還(huan)有一些經濟效益，來(lai)彌補企(qi)業投(tou)資。

經(jing)過六(liu)年技(ji)術攻關(guan)，企業(ye)把光伏板做(zuo)得高、發電量(liang)更(geng)多的(de)(de)同(tong)時(shi)，板下利用率也從(cong)40%提高到了80%。在庫(ku)布其沙漠(mo)腹地的(de)(de)另(ling)一側，一個規(gui)模(mo)更(geng)大、總裝機(ji)規(gui)模(mo)1600萬千瓦(wa)的(de)(de)光伏項目也在建設(she)中。

內(nei)蒙古自(zi)治區發展(zhan)和改(gai)革委(wei)員會黨組書記、主任 龔明珠：統籌發展與安全(quan)、保供與轉型，堅持煤、電、油、氣(qi)、風、光并舉，逐步構(gou)建起以(yi)新(xin)能源為(wei)主體的能源供給體系(xi)。

據統計(ji)，截至(zhi)2023年10月底，全國(guo)(guo)可再生能(neng)源(yuan)發電(dian)裝機規模突破14億千瓦，占全國(guo)(guo)發電(dian)總裝機近50%。中國(guo)(guo)在推進自身能(neng)源(yuan)結構綠色轉型的同時，也(ye)為世界作出貢獻。

除了大力推(tui)動能源結構綠色轉(zhuan)型(xing)(xing)，作(zuo)為制(zhi)造業(ye)大國，為了進一步落實減碳目標，推(tui)動高質量(liang)發展，中(zhong)國在碳排(pai)放重點產業(ye)的(de)氣候行動成效顯著(zhu)。近(jin)年(nian)來，高能耗產業(ye)綠色轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)案例屢見不鮮，這(zhe)樣的(de)案例也被帶到了中(zhong)國角。

在一場以“綠色低碳(tan)發展實踐”為主(zhu)題的(de)邊會上(shang)，來自(zi)中國鋼鐵企業的(de)代表分(fen)享了他們科技創新(xin)的(de)故(gu)事。

南京(jing)鋼鐵股份有限公(gong)司副總裁 朱(zhu)平：南(nan)鋼(gang)(gang)是一家以生產特殊鋼(gang)(gang)為主的鋼(gang)(gang)鐵企業(ye)，從“十(shi)三五”以來，已經累(lei)計投入了100多(duo)億元(yuan)的資金(jin)，全流程通過了超低排放(fang)改(gai)造。

南鋼是一家(jia)成(cheng)立(li)幾十年的(de)大型國(guo)企(qi)，園區如(ru)今是國(guo)家(jia)3A級景區。像(xiang)中國(guo)許多的(de)鋼鐵企(qi)業一樣，他們綠色轉型也(ye)經歷了陣痛。除了大量投入資金，如(ru)何在技(ji)術上取得突破更是整(zheng)個(ge)行業減排的(de)痛點。

南京(jing)鋼鐵股份有限公司安全環保部環境管理(li)室(shi)主(zhu)任牛奔：改造過(guo)程(cheng)遇到(dao)的(de)最大難(nan)題(ti)是如何選擇一種高(gao)效(xiao)、穩定、可靠(kao)、長期(qi)的(de)技術(shu)方案，因為中(zhong)國超低排放的(de)標準，目前在(zai)全世界應(ying)該是最嚴格的(de)，很(hen)多技術(shu)也(ye)是第一次(ci)嘗(chang)試和使用，就像(xiang)是要做第一個吃(chi)螃蟹的(de)人。

通(tong)過(guo)大(da)量(liang)的反復論(lun)證實驗，企業最終實現了超低(di)排放(fang)技術改造(zao)，污染物排放(fang)大(da)幅度(du)減少，噸(dun)鋼二氧化硫、氮氧化物、顆粒物分別降低(di)60%、75%、90%。

國務院(yuan)發展研(yan)究(jiu)中心資源與(yu)環(huan)境政策研(yan)究(jiu)所(suo)副所(suo)長、研(yan)究(jiu)員 常紀文：通(tong)過碳(tan)(tan)普惠(hui)制度，鼓(gu)勵老(lao)百姓選擇綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)的(de)(de)生活方式。我們國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)碳(tan)(tan)減(jian)排是(shi)全方位(wei)的(de)(de)，包括(kuo)能(neng)源的(de)(de)減(jian)碳(tan)(tan)，還有(you)工(gong)業(ye)、農業(ye)、交通(tong)、建筑、社會生活等(deng)領域，我們國(guo)(guo)家(jia)采取的(de)(de)措施力度非常(chang)大，效果(guo)也非常(chang)明(ming)顯(xian)。

應對(dui)全(quan)球(qiu)氣候(hou)變化(hua)，發(fa)展中國家作出了(le)努力，發(fa)達(da)國家更要負起更多責任。根據相關協定，2020年之(zhi)前發(fa)達(da)國家每年要向(xiang)發(fa)展中國家提(ti)供(gong)1000億美元，但(dan)這一數字(zi)并未實現。

中國(guo)氣候變化事(shi)務(wu)特使 解(jie)振華(hua)：現在，大家在談1000億美元的(de)(de)資金(jin)支持，主要對發(fa)展中國家資金(jin)的(de)(de)支持，蛋糕做大之后，才(cai)能夠(gou)考慮(lv)這筆錢給最廣大的(de)(de)環境(jing)脆弱(ruo)的(de)(de)國家、小島嶼國家、最不發(fa)達國家、非洲集團，蛋糕沒有做大，我們(men)拿什(shen)么分給那些(xie)最脆弱(ruo)的(de)(de)國家？