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國家發展改革委環(huan)資司副司長趙鵬高專(zhuan)訪：中國要建100個碳達峰試點，該如何(he)開展？

趙(zhao)鵬高(gao)表示，中國“雙碳”工(gong)作已取得積(ji)極成效，但在能源綠色低(di)碳轉型、產(chan)業轉型升(sheng)級(ji)、綠色低(di)碳創新投入(ru)三(san)個方面存在新的困難和挑戰(zhan)。

今年10月(yue)20日，國(guo)家(jia)發(fa)展和(he)改(gai)革委(wei)員(yuan)會（下(xia)稱國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委(wei)）資源節約和(he)環(huan)境保(bao)護司(下(xia)稱環(huan)資司)發(fa)布《國(guo)家(jia)碳達峰(feng)試點(dian)建設(she)方(fang)案(an)》(下(xia)稱《試點(dian)方(fang)案(an)》)，提出(chu)在全(quan)國(guo)范圍內選擇(ze)100個具(ju)有(you)典型代表性的(de)城市和(he)園區開展碳達峰(feng)試點(dian)建設(she)。

12月6日，國家(jia)發(fa)展改革(ge)委發(fa)布《關于印發(fa)首批碳達(da)峰試(shi)點名(ming)單的通知》，確定張(zhang)家(jia)口市等25個(ge)城市、長(chang)治高新技(ji)術(shu)產業開發(fa)區(qu)等10個(ge)園區(qu)成為首批碳達(da)峰試(shi)點城市和(he)園區(qu)。

日前，界(jie)面新聞(wen)雙碳(tan)頻(pin)道(dao)就《試點方案》和中國(guo)碳(tan)達峰進展，專訪了國(guo)家發展改(gai)革委環資司副司長趙鵬(peng)高(gao)。

在(zai)采訪中，趙鵬高對(dui)(dui)《試點方案》的政策(ce)定位、部署要求和激勵措施等作了解讀。他(ta)表示，中國的“雙碳(tan)”工作取得了積(ji)極成效(xiao)，從當前的進展(zhan)看(kan)，中國定能(neng)順(shun)利實現(xian)碳(tan)達峰目標(biao)。此(ci)外，他(ta)對(dui)(dui)各(ge)地(di)開(kai)展(zhan)碳(tan)達峰建設提出了有(you)關建議(yi)。

國家發展改革委環資司副司長趙鵬高

界面(mian)新(xin)聞：《試點(dian)方案(an)》是(shi)國家發展改革委首次從城市、園區層面(mian)出臺(tai)的(de)碳(tan)達(da)峰政策。與此前各(ge)地以省(sheng)（市、自(zi)治區）為單位開展的(de)碳(tan)達(da)峰建設相比，新(xin)方案(an)的(de)出臺(tai)有哪些(xie)意(yi)義？

趙鵬高：《中共(gong)中央 國務院關于完整(zheng)準確全(quan)面貫徹新發展(zhan)理(li)念做好碳達峰碳中和工作的意(yi)見(jian)》提出(chu)，要組織開展(zhan)碳達峰碳中和先行示范，探索有效(xiao)模式和有益經驗。

國務院《2030年前(qian)碳達(da)(da)峰(feng)行動方案》明確(que)要(yao)求，加大(da)中央對(dui)地方推(tui)進碳達(da)(da)峰(feng)的(de)(de)支持(chi)力度，選擇100個具有典型代表性的(de)(de)城市(shi)和(he)園區開展碳達(da)(da)峰(feng)試點建設(she)，在政策、資金、技術(shu)等方面對(dui)試點城市(shi)和(he)園區給(gei)予支持(chi)，加快實現綠色低碳轉(zhuan)型，為全(quan)國提供可操作、可復制、可推(tui)廣的(de)(de)經驗做(zuo)法。

各地區能源結構、資(zi)源稟賦(fu)和(he)發(fa)展階(jie)段不同(tong)(tong)，推進碳達(da)峰(feng)碳中和(he)工(gong)作也面(mian)臨著不同(tong)(tong)的(de)困(kun)難挑戰。雖(sui)然31個省區都制(zhi)定了省級碳達(da)峰(feng)實施方案，但(dan)在城市和(he)園(yuan)區層面(mian)還有不少需要進一(yi)步(bu)細(xi)化和(he)探索的(de)工(gong)作。

開展碳達峰試點城市(shi)和(he)園區建設，將有效(xiao)激發城市(shi)和(he)園區主動性和(he)創(chuang)造性，圍(wei)繞綠(lv)色低碳轉(zhuan)型開展探索，為全國(guo)提供行之(zhi)有效(xiao)的經驗做法，助力實(shi)現“雙(shuang)碳”目(mu)標。

界面(mian)新聞(wen)：相(xiang)比(bi)省（市、自治(zhi)區）級層面(mian)開展的(de)碳(tan)達峰建設，環(huan)資司期(qi)望各地在(zai)試點建設碳(tan)達峰城市或園區時，具體在(zai)哪些方(fang)面(mian)更加細化(hua)或創新？

趙鵬高：城(cheng)市(shi)和園區是集(ji)聚人(ren)(ren)口、經(jing)濟活動的主要載(zai)體，也(ye)是能源消耗、污染物和二氧化碳排放最(zui)集(ji)中的區域(yu)。中國常住人(ren)(ren)口城(cheng)鎮化率已突(tu)破65%，城(cheng)鎮人(ren)(ren)口達到9.21億。

伴隨著中國新型工(gong)業化、新型城鎮化深入推進，城市和園區在中國經(jing)濟社會發(fa)展格局中的地位將更(geng)加凸顯，資源能源消耗和碳排放也(ye)將更(geng)加集中，毫無疑問是碳達峰(feng)行動的主戰場。

建議各地按(an)照《試點方案》有關部署(shu)，結合自身實際做好(hao)五個方面的工(gong)作：

確(que)定試點任務方面(mian)，既要與國家和省級要求對標(biao)對表，又要體現特色，謀劃若干(gan)務實(shi)管用的舉措。

組織重(zhong)點工程方面，既要聚(ju)焦重(zhong)點領域、突出降碳(tan)導向，又要促進(jin)形(xing)成新的產業競(jing)爭優(you)勢。

強(qiang)化(hua)科技(ji)創新方面(mian)，既要(yao)注重(zhong)關鍵技(ji)術(shu)(shu)研發，又要(yao)完善綠色低碳(tan)技(ji)術(shu)(shu)推廣應用(yong)機制，引導企業采用(yong)先進適用(yong)技(ji)術(shu)(shu)。

完善政(zheng)策機(ji)制方面，要堅持“降(jiang)碳”導向，夯實碳排放統計(ji)核算(suan)基礎，推動能耗雙控(kong)轉(zhuan)向碳排放雙控(kong)，探(tan)索有(you)利于綠色低碳發展的財政(zheng)、金融、投(tou)資、價格政(zheng)策和標準體系。

開(kai)展全民(min)行(xing)動(dong)(dong)方面，要(yao)充分(fen)調動(dong)(dong)群(qun)眾的積極(ji)性，大力宣傳綠(lv)色低碳生(sheng)(sheng)活理念，建立綠(lv)色生(sheng)(sheng)活激勵約束機制。

界面新聞：《試點方案》提到，國家發展改革(ge)委將會同(tong)有關方面統籌(chou)現有資金(jin)渠道，對符合要求(qiu)的試點建設項目(mu)予以支持。該項資金(jin)支持措(cuo)施預計何時推出(chu)？資金(jin)規模(mo)大致在怎樣的水平(ping)？

趙鵬高：對于(yu)試(shi)點(dian)城市和(he)園區的項目(mu)，只要符合有關條件，并(bing)且能夠對試(shi)點(dian)工作形成有效(xiao)支(zhi)(zhi)撐的，我們都(dou)將通過現有渠道積極支(zhi)(zhi)持。同時，我們也會(hui)將符合條件的項目(mu)推送(song)給金(jin)融機構，鼓(gu)勵金(jin)融機構支(zhi)(zhi)持試(shi)點(dian)項目(mu)建設。

界面新聞：《試(shi)點(dian)(dian)方案》還提到(dao)，有(you)關省區發展改革(ge)委要對(dui)試(shi)點(dian)(dian)成效突出(chu)(chu)的城市和園區予以通(tong)報表揚(yang)。除此(ci)之外，國家發展改革(ge)委或地方政府還可能推出(chu)(chu)哪些(xie)新的政策，以激(ji)勵(li)試(shi)點(dian)(dian)城市和園區的碳達(da)峰(feng)積極性？

趙鵬高：試(shi)點不是政策(ce)洼地，重在激(ji)勵(li)地方先行探索。

對于(yu)試(shi)(shi)點建(jian)設成(cheng)效(xiao)突出(chu)的地方，我們將推動試(shi)(shi)點建(jian)設過程中好的經驗做法上升為國家政策制度和法規，予以(yi)通報表揚的同時，也將在全(quan)國生(sheng)態日、全(quan)國節能(neng)宣(xuan)傳周、聯合(he)(he)國氣(qi)候大會等(deng)國內外重大場合(he)(he)進行宣(xuan)傳，打造“雙碳”行動的示范樣板。

界面(mian)新聞：《試點方案》統(tong)籌(chou)考慮各地(di)區(qu)碳(tan)排放總量及增長(chang)趨勢、經濟社會(hui)發展情況等(deng)因素(su)，選取了河(he)北(bei)、山西、內蒙古等(deng)15個省（自治區(qu)）作(zuo)為首批試點地(di)區(qu)。可(ke)否以(yi)(yi)某(mou)些省（自治區(qu)）為例，談談當地(di)碳(tan)達(da)峰(feng)面臨的特殊挑(tiao)戰(zhan)，以(yi)(yi)及期望這些地(di)方如(ru)何以(yi)(yi)《試點方案》為契機，探(tan)索做(zuo)法(fa)和經驗？

趙(zhao)鵬(peng)高：首(shou)批(pi)試點(dian)的15個(ge)省(sheng)（自治(zhi)區）資源稟(bing)賦(fu)、發展階(jie)段、功(gong)能定位各(ge)異(yi)，也具有(you)一(yi)定代表性。以內(nei)蒙(meng)古自治(zhi)區和廣東省(sheng)為例：

內蒙古(gu)自(zi)治區(qu)是典型的(de)資源型地區(qu)，能(neng)源結(jie)構(gou)偏(pian)煤、產業(ye)結(jie)構(gou)偏(pian)重的(de)特點突(tu)出，新能(neng)源資源也比較豐(feng)富。推進試(shi)點工(gong)作(zuo)中要大(da)力提升煤炭清潔高效(xiao)利用水(shui)平，加快新能(neng)源開發利用。同時，要優化(hua)升級產業(ye)結(jie)構(gou)，堅(jian)決遏制(zhi)“兩(liang)高一低”項(xiang)目盲目上馬，引導企(qi)業(ye)開展節能(neng)降碳改造、工(gong)藝革新和數字化(hua)轉型。

廣東省是(shi)國內高質量(liang)發(fa)展的動力源，能(neng)耗總量(liang)大(da)，用能(neng)結構調整和產(chan)業升(sheng)級(ji)仍面(mian)臨困(kun)難挑戰(zhan)。推(tui)進(jin)試點(dian)工作中要把科(ke)技創新(xin)(xin)擺(bai)在更加突出的位(wei)置(zhi)，加快綠色(se)(se)低碳先進(jin)技術研(yan)發(fa)和推(tui)廣應用，積極推(tui)進(jin)新(xin)(xin)能(neng)源替代化石能(neng)源，大(da)力發(fa)展戰(zhan)略性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業，培(pei)育新(xin)(xin)的產(chan)業競爭(zheng)優勢。同時，積極開展制度創新(xin)(xin)，探索和完(wan)善有(you)利于綠色(se)(se)低碳發(fa)展的政策(ce)機制。

界面(mian)新(xin)聞：距國務院(yuan)發布(bu)《2030年(nian)前(qian)碳(tan)達峰(feng)行動方案》已(yi)滿兩(liang)年(nian)，全國及地方在碳(tan)達峰(feng)建(jian)設上(shang)取得了哪些成績？還面(mian)臨哪些困難和挑戰？

趙(zhao)鵬(peng)高：習(xi)近(jin)平總書(shu)記(ji)作出碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和重大宣示(shi)(shi)以(yi)來(lai)，國家發展改革委和各(ge)(ge)地(di)區、各(ge)(ge)部(bu)門堅(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近(jin)平新時代中(zhong)國特色(se)社會主義思想為指導，深入貫徹習(xi)近(jin)平生態文(wen)明思想，認真(zhen)落(luo)實習(xi)近(jin)平總書(shu)記(ji)關于(yu)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和重要指示(shi)(shi)批示(shi)(shi)精(jing)神(shen)，強化系(xi)統觀念、加強統籌協調、狠抓工作落(luo)實，推動“雙碳(tan)(tan)”工作取(qu)得良(liang)好開(kai)局和積極成效。

一是構建完成碳達(da)峰碳中和(he)“1+N”政策體系。黨中央、國務院印發《關于完整(zheng)準確(que)全面(mian)貫徹(che)新(xin)發展理念(nian)做好碳達(da)峰(feng)碳中和(he)(he)工(gong)作(zuo)的意見》，國務院發布《2030年前碳達(da)峰(feng)行動方案》，各有(you)關部門(men)出臺12份重點(dian)領(ling)域(yu)、重點(dian)行業實施(shi)方案和(he)(he)11份支撐保障方案，31個省（區、市）制(zhi)定(ding)本地區碳達(da)峰(feng)實施(shi)方案。

二(er)是能源綠色(se)低碳轉(zhuan)型穩步(bu)推進。加強煤炭清潔高效利(li)用，累計(ji)完成(cheng)煤電(dian)機(ji)組節能降碳改造(zao)、靈(ling)活性改造(zao)、供熱改造(zao)超過5.2億千(qian)瓦(wa)。大力(li)發展可再生能源，截至今年9月底，全國可再生能源裝機(ji)規模達到13.84億千(qian)瓦(wa)、裝機(ji)占(zhan)比達到49.6%。

三是產(chan)業結(jie)構持續優(you)化升級。“十四五”以來壓減粗鋼超4000萬(wan)噸。大力發展戰(zhan)略性新(xin)興產(chan)業，今年前(qian)三季度，新(xin)能(neng)源汽車(che)、鋰離子(zi)電池、太(tai)陽能(neng)電池等“新(xin)三樣”產(chan)品(pin)出口(kou)同比增長41.7%。

四是重點領域綠(lv)色低碳發(fa)展成效顯(xian)著。截至(zhi)(zhi)2022年底(di)，城鎮新建(jian)綠色建(jian)筑面積占(zhan)比達91.2%，累計(ji)建(jian)成節能(neng)建(jian)筑面積超300億平方米。截至(zhi)(zhi)今年9月(yue)，新能(neng)源汽車新車銷量占(zhan)比達31.6%，保有(you)量達1821萬輛，占(zhan)全(quan)球60%。

五是(shi)生(sheng)態(tai)系統碳(tan)匯穩步提升。“十四(si)五”以來年完成國(guo)土綠化超1億畝(mu)，中國(guo)森林(lin)覆蓋率達24.02%，森林(lin)蓄積(ji)量194.93億立方米(mi)，成為全球森林(lin)資源(yuan)增長最多最快(kuai)的國(guo)家。

六(liu)是(shi)“雙碳”工(gong)作基(ji)礎能力(li)顯著增強。推動能耗雙(shuang)(shuang)控(kong)逐步轉向碳排放雙(shuang)(shuang)控(kong)，實(shi)施“十四五”百項(xiang)節能降碳標準提(ti)升行動，啟動國家碳達峰(feng)試點建設(she)，推動綠色低碳先進技術示范工程(cheng)。開展干(gan)部教育培訓和專業(ye)人才培養(yang)。

七是綠色低碳(tan)政(zheng)策機制更加完善(shan)。2020年(nian)以(yi)來，中央財政(zheng)累計安排生態環保相關資(zi)金(jin)1.78萬億(yi)元。推出(chu)碳減排支(zhi)(zhi)持工(gong)具(ju)和支(zhi)(zhi)持煤炭清潔高效利(li)用專(zhuan)項再貸(dai)款。截(jie)至(zhi)(zhi)今年(nian)6月(yue)，兩項工(gong)具(ju)貸(dai)款余(yu)額分別(bie)為4530億(yi)元、2459億(yi)元。建立健全(quan)綠(lv)電(dian)交易(yi)(yi)和碳市場(chang)體系，截(jie)至(zhi)(zhi)今年(nian)10月(yue)底，全(quan)國(guo)綠(lv)電(dian)交易(yi)(yi)878億(yi)千(qian)瓦(wa)時，全(quan)國(guo)碳配額交易(yi)(yi)3.82億(yi)噸。

八是積(ji)極參與全球氣候(hou)治(zhi)理(li)。推動中德簽署(shu)政府間(jian)《關(guan)于建立(li)氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)化(hua)(hua)和(he)綠(lv)色(se)(se)轉型對(dui)話合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)機制的(de)諒解備忘(wang)錄》、中美發表《關(guan)于加強合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)化(hua)(hua)的(de)陽(yang)光之鄉聲明》。舉辦第(di)三屆“一帶一路”國際合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)高峰論壇綠(lv)色(se)(se)發展高級別(bie)論壇。積極(ji)參加《聯合(he)(he)(he)國氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)化(hua)(hua)框(kuang)架公約》締約方會議(yi)等多雙邊議(yi)程，推動構建公平合(he)(he)(he)理(li)、合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)共贏的(de)全(quan)球環(huan)境治理(li)體系。

中(zhong)國實現“雙(shuang)碳(tan)”目標時間緊、任(ren)務重，能(neng)源(yuan)和(he)產業轉型(xing)升級壓(ya)力大(da)，在取得積(ji)極成效的(de)同時，中(zhong)國的(de)“雙(shuang)碳(tan)”工(gong)作也(ye)面臨著一些(xie)新(xin)的(de)困難、挑戰：