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《聯合國氣候變化(hua)框架(jia)公約(yue)》共識主要包含哪些方面? 一文了(le)解

12月(yue)13日(ri)，《聯(lian)合國氣(qi)候(hou)變(bian)化框架公約(yue)》第(di)28次(ci)締約(yue)方(fang)大(da)會(hui)在(zai)阿(a)聯(lian)酋迪拜閉幕。這是有史以來(lai)規模最大(da)的(de)氣(qi)候(hou)變(bian)化大(da)會(hui)，各方(fang)齊聚一堂，商討如何應(ying)對愈(yu)演愈(yu)烈(lie)的(de)氣(qi)候(hou)危(wei)機。在(zai)經(jing)過將近半個月(yue)的(de)密集談判并加時一天后，本次(ci)大(da)會(hui)就《巴黎協(xie)定(ding)》首次(ci)全球盤(pan)點、公正轉型等多項議題達成了“阿(a)聯(lian)酋共(gong)識(shi)”。這次(ci)大(da)會(hui)有什么(me)歷史性意(yi)義？共(gong)識(shi)包(bao)含了哪(na)些方(fang)面？應(ying)對氣(qi)候(hou)變(bian)化，中國又(you)做出(chu)了哪(na)些具體行動，貢獻了怎樣的(de)智慧呢？

據(ju)世(shi)界(jie)氣(qi)象組織報告，2023年(nian)(nian)有可能(neng)成(cheng)為(wei)有氣(qi)象記錄以(yi)來(lai)最熱的(de)一年(nian)(nian)。全(quan)球平均(jun)氣(qi)溫較工(gong)業(ye)化前(qian)基線高出(chu)了1.4℃。《聯合(he)(he)國氣(qi)候變化框架公(gong)約》秘書處指出(chu)，這次(ci)聯合(he)(he)國氣(qi)候變化大會成(cheng)為(wei)兌(dui)現氣(qi)候承諾和防止(zhi)氣(qi)候變化最嚴重影響的(de)決定性時刻(ke)。根(gen)據(ju)2015年(nian)(nian)通(tong)過的(de)《巴黎協定》，2030年(nian)(nian)前(qian)，應盡量把全(quan)球平均(jun)氣(qi)溫控制(zhi)在比(bi)工(gong)業(ye)化前(qian)高1.5℃之內。

《聯合國氣(qi)候變化框架公約(yue)》于1992年(nian)(nian)通過(guo)，1995年(nian)(nian)開始，每年(nian)(nian)一(yi)次的(de)締約(yue)方大會(hui)成為唯(wei)一(yi)能讓(rang)全球幾乎所有(you)國家都參與控(kong)制(zhi)溫(wen)室氣(qi)體(ti)排放的(de)國際(ji)機(ji)制(zhi)。本(ben)次大會(hui)要對《巴黎協(xie)定》的(de)落實進展情況進行首次全球盤點，共同制(zhi)訂下一(yi)步(bu)行動(dong)計劃，而(er)其中(zhong)討論(lun)的(de)焦(jiao)點主要是能源轉(zhuan)型和融資問題。

《聯合(he)國氣候變化(hua)框(kuang)架(jia)公約》秘書(shu)處執行秘書(shu) 西蒙·斯蒂(di)爾：如(ru)果我(wo)們不遵從我(wo)們的認知，不發出終(zhong)結化石燃(ran)料時代(dai)的信號，我(wo)們就會迎來(lai)自己的終(zhong)結。

中國氣候變化事務特(te)使(shi) 解振華(hua)：其中能(neng)源轉型是非(fei)常重要(yao)的(de)，這個(ge)轉型需要(yao)一(yi)(yi)個(ge)痛苦的(de)過程，各國的(de)國情不(bu)(bu)一(yi)(yi)樣(yang)，各國的(de)能(neng)源結構不(bu)(bu)一(yi)(yi)樣(yang)，各國的(de)資源稟賦不(bu)(bu)一(yi)(yi)樣(yang)，確保(bao)經(jing)濟安全的(de)情況下(xia)，整個(ge)轉型才能(neng)夠(gou)比較順(shun)利。

國務院發展研(yan)究(jiu)中心資(zi)源(yuan)與環境政策研(yan)究(jiu)所副所長、研(yan)究(jiu)員 常紀(ji)文(wen)：這(zhe)一次(ci)的(de)盤點，肯定是(shi)存在(zai)缺口的(de)。發(fa)達國家的(de)經濟基(ji)礎條件比較好(hao)，應當(dang)率先大幅度減排，但(dan)是(shi)一些發(fa)達國家并(bing)沒(mei)有做到這(zhe)一點，廣大發(fa)展中國家這(zhe)幾年經濟發(fa)展的(de)壓(ya)力很大，特別是(shi)疫(yi)情的(de)影響，所以綠色低碳轉型面臨一些困難(nan)。

經過(guo)十幾天多輪次商討，198個締約(yue)方最(zui)終完(wan)成了《巴黎協定》的首次全(quan)球盤點，并(bing)達成了一(yi)份具有里程(cheng)碑意義(yi)的文(wen)(wen)件(jian)——“阿(a)聯酋共識(shi)”。這份文(wen)(wen)件(jian)旨(zhi)在使“將全(quan)球升(sheng)溫控制(zhi)在1.5℃以內(nei)”的目標可實現；到2030年將可再生能源增加兩倍等。

中(zhong)國代表團團長、生態(tai)環境部副部長 趙(zhao)英民：這(zhe)次大會取得的(de)成果符合中(zhong)方(fang)(fang)倡導的(de)生態文明理(li)念、推(tui)動綠(lv)色低碳轉型的(de)建(jian)議(yi)，我們(men)認為這(zhe)次會議(yi)基本達到了(le)會議(yi)預期，為全球(qiu)下一(yi)步氣候治理(li)進(jin)程指明了(le)方(fang)(fang)向，特(te)別是(shi)強化(hua)了(le)全球(qiu)綠(lv)色低碳轉型的(de)潮(chao)流。

習近平主席深刻指出(chu)，地球(qiu)是(shi)(shi)個大家(jia)庭(ting)，人類是(shi)(shi)個共(gong)(gong)同(tong)體。保(bao)護(hu)生態環(huan)境、應對(dui)氣(qi)候(hou)變化是(shi)(shi)全(quan)人類面臨的共(gong)(gong)同(tong)挑(tiao)戰(zhan)。為此，中(zhong)國一直(zhi)用實(shi)際(ji)行動貢獻(xian)著智慧和方案。2015年(nian)《巴黎協定》的通過，中(zhong)國發揮了關鍵(jian)作用，本次大會(hui)達成共(gong)(gong)識也離不開中(zhong)國的付(fu)出(chu)。

國務(wu)院發(fa)展研究(jiu)中(zhong)心資源(yuan)與環(huan)境政策研究(jiu)所(suo)副所(suo)長、研究(jiu)員 常(chang)紀文：在(zai)COP28召開(kai)之(zhi)前，中美(mei)氣(qi)候變化(hua)(hua)(hua)特使(shi)兩(liang)次會(hui)(hui)面，發(fa)布了(le)中美(mei)兩(liang)國關于應對氣(qi)候變化(hua)(hua)(hua)的陽光(guang)之(zhi)鄉的聲明。11月(yue)中美(mei)元首在(zai)舊(jiu)金山會(hui)(hui)晤，成(cheng)(cheng)立氣(qi)候變化(hua)(hua)(hua)強化(hua)(hua)(hua)工(gong)作組，為(wei)COP28的成(cheng)(cheng)功召開(kai)奠定了(le)堅實(shi)基礎。

作為(wei)人口眾多的發展中(zhong)國家，面臨建設現代化的歷史任(ren)務，中(zhong)國以更寬(kuan)的視野，一直積極履行《巴黎協定》的各項義務，統籌發展與減碳，取得了矚目的成績。據統計，2022年全(quan)國二氧化碳排放強度比2005年下降(jiang)超過51%，十年來，少排放二氧化碳近30億噸。

為了向世界分享減碳實(shi)踐經(jing)驗，中(zhong)方幾乎(hu)每次大會都設立(li)專(zhuan)門(men)的中(zhong)國(guo)(guo)角。這次的中(zhong)國(guo)(guo)角，來自內(nei)蒙(meng)古(gu)的代表分享了他們在沙漠里“種太陽”的故(gu)事。在庫布其沙漠腹地樹起了一座占地10萬(wan)畝(mu)、裝機規(gui)模(mo)200萬(wan)千瓦的光伏(fu)發電基地，今年(nian)12月2日已經(jing)并網發電。

以煤炭為主是中國(guo)能源稟(bing)賦的(de)(de)特點(dian)，像內蒙古這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)煤炭大省雖然承擔著重要的(de)(de)保供任(ren)務，但為了降低碳排放，推進能源結構綠色轉型，近年來，國(guo)家在這(zhe)(zhe)類地區(qu)大量投入，發(fa)(fa)展(zhan)可再生能源。庫布其沙漠常年受風沙困擾，但光(guang)照十分(fen)充足(zu)，把(ba)利用光(guang)照資源和(he)治理(li)沙漠結合(he)起來可以形成調結構、促(cu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)良性循環，而(er)這(zhe)(zhe)一想法的(de)(de)落(luo)地卻十分(fen)艱難。

在沙漠里(li)施工，首(shou)先面(mian)臨的困難是沒(mei)有路、沒(mei)有水(shui)、沒(mei)有電(dian)，作業設(she)備(bei)進不(bu)去，只能(neng)靠人力鏟(chan)平沙地，安裝光(guang)伏(fu)(fu)板，安好之后，新的問題又來了(le)。庫(ku)布其沙漠里(li)都是流動(dong)沙丘，不(bu)把(ba)沙漠固(gu)定住，用(yong)不(bu)了(le)多久光(guang)伏(fu)(fu)板就(jiu)會(hui)被沙子埋上，要通過(guo)種植(zhi)作物進一步固(gu)沙。

內蒙古億利庫(ku)布其(qi)光伏治沙負責人 賀鵬(peng)飛：后來就慢慢找尋(xun)到(dao)像甘草這種藥材作(zuo)物(wu)，既能防(fang)風固沙，還有一些(xie)經濟效益，來彌補企業(ye)投資。

經過(guo)六(liu)年技(ji)術攻關，企業把(ba)光伏板做(zuo)得高、發電量更多的同(tong)時，板下利(li)用率(lv)也(ye)從40%提高到了80%。在庫布(bu)其沙漠腹(fu)地的另一側(ce)，一個規模更大(da)、總裝機規模1600萬(wan)千瓦的光伏項目也(ye)在建設中。

內蒙(meng)古自治區發展和改(gai)革委員會(hui)黨組書記、主(zhu)任 龔明(ming)珠：統籌發展(zhan)與安全(quan)、保(bao)供與轉型，堅持(chi)煤、電、油、氣、風(feng)、光(guang)并舉，逐步構建起以(yi)新能源(yuan)為主體的能源(yuan)供給(gei)體系。

據統(tong)計，截至2023年10月底，全(quan)國(guo)可再生能源(yuan)(yuan)發(fa)電裝機規模突破14億千(qian)瓦，占全(quan)國(guo)發(fa)電總裝機近50%。中國(guo)在推進自身能源(yuan)(yuan)結構綠色(se)轉型的同時，也(ye)為世界作出貢(gong)獻。

除了(le)大力推(tui)動(dong)能源(yuan)結構綠色(se)轉型，作為制(zhi)造業大國，為了(le)進一步落實減(jian)碳目標，推(tui)動(dong)高(gao)質量發展，中(zhong)國在碳排(pai)放重點產業的(de)氣(qi)候行(xing)動(dong)成效顯(xian)著。近年(nian)來(lai)，高(gao)能耗產業綠色(se)轉型的(de)案例屢見不鮮，這樣的(de)案例也被帶到了(le)中(zhong)國角。

在一場(chang)以(yi)“綠色(se)低碳發展實(shi)踐”為主題(ti)的(de)(de)邊會上，來自中國鋼鐵(tie)企業(ye)的(de)(de)代(dai)表分享了他們科技創新(xin)的(de)(de)故(gu)事。

南京鋼鐵股份有限公司(si)副總裁 朱平(ping)：南鋼(gang)是一(yi)家(jia)以生產特殊(shu)鋼(gang)為主的鋼(gang)鐵(tie)企業，從“十三五”以來，已(yi)經(jing)累計投入了100多億元的資金，全流程通過了超低排放改(gai)造(zao)。

南(nan)鋼是一家(jia)(jia)成立(li)幾十年的大型國(guo)企，園區(qu)如(ru)今是國(guo)家(jia)(jia)3A級景(jing)區(qu)。像中國(guo)許多的鋼鐵企業(ye)一樣(yang)，他們(men)綠色轉型也經歷了陣(zhen)痛。除(chu)了大量投入資(zi)金，如(ru)何(he)在(zai)技術(shu)上取(qu)得突破更是整個行業(ye)減排的痛點。

南(nan)京鋼鐵股份有限公(gong)司安全(quan)環保部環境管理室主任牛奔：改造過程遇到的最大難題是(shi)(shi)如何選擇(ze)一(yi)種高(gao)效、穩定、可靠、長期的技術方案(an)，因為(wei)中國超低排放的標準，目前在全世(shi)界應(ying)該是(shi)(shi)最嚴(yan)格的，很多技術也是(shi)(shi)第(di)一(yi)次嘗試和使用，就像是(shi)(shi)要做第(di)一(yi)個吃螃蟹(xie)的人(ren)。

通過大量的(de)反復論證實(shi)驗，企業最終實(shi)現了超低排放技(ji)術改造，污染物排放大幅(fu)度減少(shao)，噸鋼二氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物、顆(ke)粒物分別降(jiang)低60%、75%、90%。

國務院發展研(yan)(yan)究中(zhong)心資源與(yu)環境政策(ce)研(yan)(yan)究所副所長、研(yan)(yan)究員 常紀文：通過碳(tan)普惠(hui)制度，鼓勵老(lao)百(bai)姓選(xuan)擇綠色(se)低(di)碳(tan)的生(sheng)活方(fang)式。我(wo)們國(guo)家的碳(tan)減排是全方(fang)位的，包括能源的減碳(tan)，還有工業、農(nong)業、交通、建筑、社(she)會生(sheng)活等領域，我(wo)們國(guo)家采取(qu)的措施(shi)力(li)度非常大(da)，效果也非常明顯。

應對全球(qiu)氣候變(bian)化，發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)(jia)作(zuo)出了努力，發(fa)達國(guo)家(jia)(jia)更(geng)要(yao)負起(qi)更(geng)多(duo)責任。根據相關協定，2020年之前發(fa)達國(guo)家(jia)(jia)每年要(yao)向發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)(jia)提(ti)供1000億美元，但這一(yi)數字并未實(shi)現。

中國氣候變化事務特使 解振華：現在(zai)，大家(jia)在(zai)談(tan)1000億美元的(de)(de)資(zi)金支持，主要對(dui)發展中國家(jia)資(zi)金的(de)(de)支持，蛋糕做(zuo)大之后，才能夠考慮這筆錢給最廣(guang)大的(de)(de)環(huan)境(jing)脆弱的(de)(de)國家(jia)、小島(dao)嶼(yu)國家(jia)、最不發達國家(jia)、非(fei)洲集(ji)團，蛋糕沒有做(zuo)大，我(wo)們拿什(shen)么分給那些最脆弱的(de)(de)國家(jia)？