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國家(jia)發展(zhan)改革(ge)委(wei)環資司副司長趙鵬(peng)高專(zhuan)訪：中(zhong)國要建(jian)100個碳(tan)達峰試(shi)點，該如何開展(zhan)？

趙鵬高表(biao)示，中(zhong)國(guo)“雙碳”工作已取得積極成效，但在(zai)能(neng)源(yuan)綠(lv)(lv)色低碳轉(zhuan)型(xing)(xing)、產業(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級、綠(lv)(lv)色低碳創新投入三個(ge)方面(mian)存(cun)在(zai)新的困難和(he)挑(tiao)戰。

今年(nian)10月(yue)20日，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)和改(gai)革(ge)委(wei)員會（下稱國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)）資源節約和環境保護司(si)(下稱環資司(si))發(fa)布(bu)《國(guo)(guo)家(jia)碳達峰試點建設(she)方案》(下稱《試點方案》)，提(ti)出在全國(guo)(guo)范圍內選(xuan)擇100個具有(you)典型代表性(xing)的城市(shi)和園(yuan)區開展(zhan)碳達峰試點建設(she)。

12月6日(ri)，國家發(fa)(fa)展改革委發(fa)(fa)布《關于印發(fa)(fa)首批碳(tan)達峰(feng)(feng)試(shi)點名單(dan)的通知》，確(que)定(ding)張家口市等25個城市、長治高(gao)新技(ji)術產業開發(fa)(fa)區等10個園區成為首批碳(tan)達峰(feng)(feng)試(shi)點城市和園區。

日前，界面新聞雙碳頻道(dao)就《試點(dian)方案(an)》和中國碳達峰進(jin)展，專訪了國家發展改革委環資司副(fu)司長趙鵬高。

在采訪(fang)中，趙鵬高對(dui)《試(shi)點方(fang)案》的(de)政策定(ding)位、部署要求(qiu)和激(ji)勵措施等作了(le)解(jie)讀(du)。他表示，中國(guo)的(de)“雙碳”工(gong)作取得(de)了(le)積極(ji)成效，從當(dang)前的(de)進(jin)展看，中國(guo)定(ding)能順利(li)實現碳達峰目(mu)標。此外，他對(dui)各地(di)開展碳達峰建設提出了(le)有關(guan)建議。

國家發展改革委環資司副司長趙鵬高

界面新聞：《試點方案》是(shi)國(guo)家發展改革委首次(ci)從城市(shi)(shi)、園區層(ceng)面出臺(tai)的(de)碳達峰政策。與此前各地(di)以省（市(shi)(shi)、自治區）為(wei)單位(wei)開(kai)展的(de)碳達峰建設相比，新方案的(de)出臺(tai)有哪(na)些意義？

趙鵬高：《中共中央 國務院關于完(wan)整準確全面貫徹新發展(zhan)(zhan)理念做好碳(tan)達峰碳(tan)中和工作的意見》提出(chu)，要組(zu)織開展(zhan)(zhan)碳(tan)達峰碳(tan)中和先行示范，探索(suo)有效模式和有益經驗。

國務院《2030年前碳(tan)達(da)(da)峰(feng)行動(dong)方(fang)(fang)案》明確要(yao)求，加(jia)(jia)大(da)中(zhong)央對(dui)地方(fang)(fang)推進碳(tan)達(da)(da)峰(feng)的支持(chi)力度，選擇100個具有典(dian)型(xing)代表性的城市(shi)(shi)和園區(qu)開(kai)展(zhan)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)試(shi)點(dian)建設，在政(zheng)策、資(zi)金、技術等方(fang)(fang)面對(dui)試(shi)點(dian)城市(shi)(shi)和園區(qu)給(gei)予(yu)支持(chi)，加(jia)(jia)快實現綠色低碳(tan)轉型(xing)，為全國提供可(ke)操作、可(ke)復制(zhi)、可(ke)推廣的經驗做法。

各(ge)地區(qu)能源結構、資源稟賦和發展(zhan)階段不(bu)同，推進碳達峰碳中和工作(zuo)也面臨(lin)著不(bu)同的(de)困(kun)難(nan)挑戰。雖然(ran)31個省(sheng)區(qu)都(dou)制(zhi)定了省(sheng)級碳達峰實施方(fang)案，但在城(cheng)市和園區(qu)層面還有不(bu)少需要進一步細化(hua)和探索的(de)工作(zuo)。

開(kai)展碳達(da)峰試點(dian)城市和園(yuan)區建設，將有效(xiao)激(ji)發城市和園(yuan)區主(zhu)動性(xing)和創(chuang)造性(xing)，圍繞綠色低碳轉型開(kai)展探索(suo)，為全國提供行之有效(xiao)的經(jing)驗做法(fa)，助力實現“雙碳”目標。

界面(mian)(mian)新(xin)聞：相(xiang)比省（市、自治區）級層面(mian)(mian)開展的碳(tan)(tan)達峰(feng)建(jian)設(she)，環資(zi)司期(qi)望各地在(zai)試點建(jian)設(she)碳(tan)(tan)達峰(feng)城市或園(yuan)區時，具體在(zai)哪(na)些方(fang)面(mian)(mian)更(geng)加細化或創新(xin)？

趙鵬(peng)高：城市和園區(qu)是集(ji)聚人(ren)口、經濟活動的主要載(zai)體(ti)，也是能源消耗、污染(ran)物和二氧化碳排放最集(ji)中的區(qu)域。中國常住人(ren)口城鎮化率已突破65%，城鎮人(ren)口達到9.21億。

伴隨著中(zhong)(zhong)國新型工業化(hua)、新型城鎮化(hua)深(shen)入推進(jin)，城市和園區在中(zhong)(zhong)國經(jing)濟社(she)會發展格(ge)局中(zhong)(zhong)的地位將(jiang)更(geng)加凸顯，資源(yuan)能源(yuan)消耗(hao)和碳排(pai)放(fang)也(ye)將(jiang)更(geng)加集中(zhong)(zhong)，毫無疑問是碳達峰行動的主(zhu)戰場。

建議(yi)各地(di)按照《試(shi)點方(fang)案》有(you)關部署，結合自身實際做好五(wu)個方(fang)面的工作：

確定(ding)試點(dian)任務方面，既要(yao)(yao)與國家和省級要(yao)(yao)求對(dui)標對(dui)表，又要(yao)(yao)體現特色，謀劃若(ruo)干務實(shi)管用的舉措(cuo)。

組織重(zhong)點(dian)工程方面，既(ji)要聚焦(jiao)重(zhong)點(dian)領域、突出降(jiang)碳導(dao)向(xiang)，又要促(cu)進形成(cheng)新的產業競爭優勢。

強化科(ke)技(ji)創新方面(mian)，既(ji)要注重關鍵技(ji)術研(yan)發，又要完善(shan)綠色低(di)碳(tan)技(ji)術推廣(guang)應用機制，引導企業采用先進適(shi)用技(ji)術。

完善政策(ce)機制方面，要(yao)堅持(chi)“降碳(tan)(tan)”導向(xiang)，夯(hang)實(shi)碳(tan)(tan)排(pai)放統計核算基礎，推動能耗雙(shuang)控(kong)轉向(xiang)碳(tan)(tan)排(pai)放雙(shuang)控(kong)，探索有(you)利(li)于綠色(se)低碳(tan)(tan)發展的財政、金融、投資、價格政策(ce)和標準體系(xi)。

開展全(quan)民行動方面，要充分調動群(qun)眾的積極性，大力(li)宣傳綠色低(di)碳生(sheng)活(huo)理念，建立綠色生(sheng)活(huo)激勵約束(shu)機制。

界面新聞：《試點方(fang)案》提到，國家發展改(gai)革委將會同(tong)有(you)(you)關(guan)方(fang)面統籌(chou)現有(you)(you)資(zi)金(jin)渠(qu)道，對(dui)符(fu)合要(yao)求(qiu)的試點建設(she)項(xiang)目予以支(zhi)持。該(gai)項(xiang)資(zi)金(jin)支(zhi)持措施預(yu)計(ji)何時推出？資(zi)金(jin)規模(mo)大致在怎樣的水平？

趙鵬高(gao)：對于試(shi)點城市和園區(qu)的項(xiang)目(mu)，只要(yao)符合有(you)關(guan)條件(jian)，并且能夠對試(shi)點工作(zuo)形(xing)成有(you)效支(zhi)撐的，我(wo)們(men)都將通(tong)過現有(you)渠道積極支(zhi)持(chi)。同時，我(wo)們(men)也會將符合條件(jian)的項(xiang)目(mu)推送給(gei)金(jin)融機(ji)構，鼓勵(li)金(jin)融機(ji)構支(zhi)持(chi)試(shi)點項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。

界面(mian)新(xin)聞：《試點方(fang)案(an)》還提(ti)到，有關省(sheng)區(qu)發(fa)展改(gai)革委要對試點成效突(tu)出(chu)的(de)城市和園(yuan)區(qu)予以通報(bao)表揚。除(chu)此之外，國家(jia)發(fa)展改(gai)革委或地方(fang)政(zheng)府(fu)還可(ke)能推出(chu)哪些新(xin)的(de)政(zheng)策，以激勵試點城市和園(yuan)區(qu)的(de)碳達峰積極(ji)性？

趙鵬(peng)高：試點不是政策洼地，重在激勵地方先行探索。

對(dui)于試(shi)點建設成(cheng)效突出的(de)(de)地(di)方，我(wo)們將推動(dong)試(shi)點建設過程(cheng)中好的(de)(de)經驗做(zuo)法上升為(wei)國家政策制度和法規，予(yu)以通(tong)報(bao)表揚的(de)(de)同時，也(ye)將在全國生態日、全國節能宣傳周(zhou)、聯合國氣候大(da)(da)會等國內外重大(da)(da)場(chang)合進行宣傳，打造(zao)“雙碳”行動(dong)的(de)(de)示(shi)范樣板。

界(jie)面新聞：《試點方案》統籌考(kao)慮各地(di)區碳排放總量及增(zeng)長趨勢、經(jing)濟社(she)會發展(zhan)情況等(deng)因素，選取了河北、山(shan)西、內蒙(meng)古(gu)等(deng)15個省(sheng)（自治區）作為首批(pi)試點地(di)區。可否以(yi)(yi)某些省(sheng)（自治區）為例，談談當地(di)碳達峰面臨的特(te)殊挑(tiao)戰，以(yi)(yi)及期望這些地(di)方如何以(yi)(yi)《試點方案》為契機(ji)，探(tan)索(suo)做法(fa)和經(jing)驗？

趙鵬高：首批試點(dian)的15個省(sheng)（自(zi)治(zhi)區）資源稟(bing)賦、發展階段(duan)、功(gong)能定(ding)位各異，也具有(you)一定(ding)代表性。以內(nei)蒙古自(zi)治(zhi)區和廣東省(sheng)為例：

內蒙古自治區(qu)是典型(xing)的資源型(xing)地區(qu)，能(neng)(neng)源結構(gou)(gou)偏(pian)煤、產(chan)業(ye)結構(gou)(gou)偏(pian)重的特點(dian)(dian)突(tu)出，新(xin)能(neng)(neng)源資源也(ye)比較豐富。推進試點(dian)(dian)工作中要(yao)大(da)力提升煤炭(tan)清(qing)潔高效利用水平，加(jia)快新(xin)能(neng)(neng)源開發利用。同時(shi)，要(yao)優(you)化(hua)升級產(chan)業(ye)結構(gou)(gou)，堅(jian)決遏制“兩高一低(di)”項目盲(mang)目上馬，引導(dao)企業(ye)開展(zhan)節(jie)能(neng)(neng)降碳改(gai)造、工藝(yi)革新(xin)和數字(zi)化(hua)轉型(xing)。

廣東(dong)省是國內高質量發展(zhan)(zhan)的(de)動力(li)源(yuan)，能耗(hao)總量大(da)，用(yong)能結(jie)構調整和(he)產業(ye)升(sheng)級仍面臨困難挑戰。推進試(shi)點工作中要(yao)把科技創新(xin)擺在更加突出的(de)位(wei)置，加快綠色(se)低碳(tan)先(xian)進技術(shu)研發和(he)推廣應用(yong)，積極推進新(xin)能源(yuan)替代化(hua)石能源(yuan)，大(da)力(li)發展(zhan)(zhan)戰略性(xing)新(xin)興產業(ye)，培育新(xin)的(de)產業(ye)競爭(zheng)優(you)勢(shi)。同時(shi)，積極開(kai)展(zhan)(zhan)制度創新(xin)，探索和(he)完善有利于(yu)綠色(se)低碳(tan)發展(zhan)(zhan)的(de)政(zheng)策機制。

界面新(xin)聞：距國務院發布《2030年前碳(tan)達峰(feng)行動方案》已滿兩年，全國及地方在(zai)碳(tan)達峰(feng)建(jian)設(she)上(shang)取得了哪(na)些成績？還(huan)面臨哪(na)些困難和(he)挑戰？

趙(zhao)鵬高：習(xi)近平總書記(ji)作出碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和重大(da)宣示(shi)以來(lai)，國家發展(zhan)改革(ge)委(wei)和各地(di)區、各部門堅持以習(xi)近平新時代中國特(te)色社會主(zhu)義思想為(wei)指(zhi)導，深(shen)入貫徹習(xi)近平生態文明思想，認真落實習(xi)近平總書記(ji)關于碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和重要指(zhi)示(shi)批示(shi)精神，強化系統觀(guan)念、加強統籌協調、狠(hen)抓工(gong)作落實，推動“雙(shuang)碳(tan)”工(gong)作取得良好開(kai)局(ju)和積極(ji)成效。

一(yi)是(shi)構建完(wan)成碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)“1+N”政策體(ti)系。黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)印發(fa)《關(guan)于完整準確全(quan)面貫徹(che)新發(fa)展理念(nian)做好碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)(zhong)和工(gong)作的意見》，國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)布《2030年(nian)前碳達(da)峰(feng)行(xing)動方(fang)(fang)案(an)》，各有關(guan)部門出(chu)臺12份重點(dian)(dian)領域、重點(dian)(dian)行(xing)業實(shi)施方(fang)(fang)案(an)和11份支(zhi)撐保(bao)障方(fang)(fang)案(an)，31個省（區、市(shi)）制定本地區碳達(da)峰(feng)實(shi)施方(fang)(fang)案(an)。

二(er)是能(neng)源綠(lv)色低碳轉型穩(wen)步推進。加強煤(mei)炭清潔高效利用，累(lei)計完成煤(mei)電機(ji)組節能降碳改(gai)(gai)造、靈活性改(gai)(gai)造、供熱改(gai)(gai)造超過5.2億千瓦(wa)。大力發展可再(zai)生能源(yuan)，截至今年9月底(di)，全國可再(zai)生能源(yuan)裝(zhuang)機(ji)規模達到13.84億千瓦(wa)、裝(zhuang)機(ji)占(zhan)比達到49.6%。

三是產(chan)業結構持續優(you)化升級。“十四五(wu)”以(yi)來(lai)壓減(jian)粗(cu)鋼超(chao)4000萬(wan)噸。大(da)力(li)發展戰(zhan)略性新(xin)興產(chan)業，今年(nian)前三季(ji)度，新(xin)能(neng)源汽車、鋰離子電(dian)池、太陽能(neng)電(dian)池等“新(xin)三樣(yang)”產(chan)品出口同(tong)比增(zeng)長(chang)41.7%。

四(si)是重點領域綠色低碳發(fa)展成效顯著。截(jie)至2022年底，城(cheng)鎮(zhen)新建(jian)綠色建(jian)筑面積(ji)占比達91.2%，累計(ji)建(jian)成節能建(jian)筑面積(ji)超300億平方(fang)米。截(jie)至今年9月，新能源汽(qi)車(che)新車(che)銷量占比達31.6%，保有量達1821萬輛，占全(quan)球60%。

五是生(sheng)態(tai)系統碳匯(hui)穩步(bu)提升。“十四五”以(yi)來年完(wan)成(cheng)國(guo)土綠化超1億畝，中國(guo)森(sen)(sen)林(lin)覆蓋率達24.02%，森(sen)(sen)林(lin)蓄(xu)積量194.93億立方(fang)米，成(cheng)為全球(qiu)森(sen)(sen)林(lin)資源增長最多最快的國(guo)家。

六是(shi)“雙碳(tan)”工(gong)作(zuo)基礎能(neng)力顯著增強。推動能耗雙(shuang)控逐步轉向(xiang)碳(tan)排放雙(shuang)控，實施“十四(si)五(wu)”百項節能降碳(tan)標準提升行動，啟動國家(jia)碳(tan)達峰試點建設，推動綠色低(di)碳(tan)先進(jin)技術(shu)示范工程。開展(zhan)干部教育培訓和專(zhuan)業人才培養。

七是綠色(se)低碳政策機制(zhi)更(geng)加完善。2020年(nian)以來，中央財政累計安(an)排生態環保相關(guan)資金1.78萬億元(yuan)。推出(chu)碳減排支(zhi)持(chi)工(gong)具和支(zhi)持(chi)煤炭清潔高(gao)效利(li)用(yong)專項再(zai)貸(dai)款(kuan)(kuan)。截(jie)至今年(nian)6月，兩項工(gong)具貸(dai)款(kuan)(kuan)余(yu)額(e)分別為4530億元(yuan)、2459億元(yuan)。建立健全綠電交(jiao)易(yi)和碳市(shi)場體系，截(jie)至今年(nian)10月底，全國綠電交(jiao)易(yi)878億千瓦時，全國碳配額(e)交(jiao)易(yi)3.82億噸。

八是積極參與全(quan)球氣候治理。推動中德簽署政府(fu)間《關(guan)于建立氣候(hou)(hou)(hou)變化和綠色轉型對(dui)話合(he)(he)作(zuo)機制的(de)(de)諒解(jie)備忘(wang)錄》、中美發表《關(guan)于加強合(he)(he)作(zuo)應對(dui)氣候(hou)(hou)(hou)變化的(de)(de)陽光之鄉(xiang)聲明(ming)》。舉辦第(di)三屆(jie)“一(yi)帶一(yi)路”國際合(he)(he)作(zuo)高(gao)峰論(lun)(lun)壇綠色發展(zhan)高(gao)級別論(lun)(lun)壇。積(ji)極參加《聯合(he)(he)國氣候(hou)(hou)(hou)變化框架(jia)公(gong)約(yue)》締約(yue)方會議等多雙邊(bian)議程，推動構建公(gong)平合(he)(he)理(li)、合(he)(he)作(zuo)共贏的(de)(de)全(quan)球環(huan)境治理(li)體(ti)系。

中國實現(xian)“雙碳(tan)”目(mu)標時間緊、任務重，能源和產業轉型升級壓(ya)力大，在取得(de)積(ji)極(ji)成效的同時，中國的“雙碳(tan)”工作(zuo)也面臨著一些新的困難、挑戰(zhan)：