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【行業觀點】《關于調整減免車輛購置稅新能源汽車產品技術要求的公告》解讀

2023年12月11日，工業和(he)信息化(hua)部(bu)、財政部(bu)、稅務總局等(deng)3部(bu)門發布《關于調整減免車輛購(gou)置稅新(xin)能源汽車產品技術要求(qiu)的(de)公告》（以下簡稱《技術要求公告》），明確了2024年后新能源汽車減免車輛購置稅政策適用的技術要求、過渡期政策，并更新了相關標準和企業要求。

一(yi)、行業技術(shu)水平總體提(ti)升，政策發布正(zheng)當其(qi)時

近年(nian)(nian)來(lai)，在黨(dang)中央(yang)、國(guo)務(wu)院領導(dao)下(xia)，我國(guo)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車產業發展(zhan)取(qu)得顯著成效。其中，2014年(nian)(nian)起實(shi)(shi)施(shi)的(de)免(mian)征(zheng)車輛(liang)購置(zhi)稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)策（法定(ding)稅(shui)(shui)(shui)率10%，新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車免(mian)稅(shui)(shui)(shui)）直接面向終(zhong)端消(xiao)費(fei)者，政(zheng)策受惠面廣，穩(wen)增長(chang)、促消(xiao)費(fei)效果(guo)明(ming)顯；同(tong)時，政(zheng)策設(she)定(ding)技(ji)術(shu)要(yao)求(qiu)，實(shi)(shi)行目(mu)錄(lu)管理，對引導(dao)行業技(ji)術(shu)進(jin)步發揮了積(ji)極作用。為(wei)進(jin)一(yi)步提振信(xin)(xin)心，繼續(xu)支持新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車消(xiao)費(fei)，2023年(nian)(nian)6月，財(cai)政(zheng)部(bu)、稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總局(ju)、工業和信(xin)(xin)息化(hua)(hua)部(bu)聯合(he)發布《關(guan)于延(yan)續(xu)和優化(hua)(hua)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車車輛(liang)購置(zhi)稅(shui)(shui)(shui)減(jian)免(mian)政(zheng)策的(de)公告(gao)》（以(yi)下(xia)簡稱《減(jian)免(mian)政(zheng)策公告(gao)》），明(ming)確(que)2024－2027年(nian)(nian)將繼續(xu)實(shi)(shi)施(shi)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車車輛(liang)購置(zhi)稅(shui)(shui)(shui)減(jian)免(mian)稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)策，其中2024－2025年(nian)(nian)仍實(shi)(shi)施(shi)免(mian)稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)策，2026－2027年(nian)(nian)調(diao)(diao)整(zheng)為(wei)減(jian)半(ban)征(zheng)收（稅(shui)(shui)(shui)率5%），同(tong)時提出(chu)“新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車產品技(ji)術(shu)要(yao)求(qiu)由工業和信(xin)(xin)息化(hua)(hua)部(bu)會(hui)同(tong)財(cai)政(zheng)部(bu)、稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總局(ju)根據新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車技(ji)術(shu)進(jin)步、標(biao)準體系發展(zhan)和車型變(bian)化(hua)(hua)情況制(zhi)定(ding)”。為(wei)此，工業和信(xin)(xin)息化(hua)(hua)部(bu)牽頭組織開展(zhan)了技(ji)術(shu)要(yao)求(qiu)調(diao)(diao)整(zheng)方案的(de)研究制(zhi)定(ding)工作。

現行新能源免征車(che)輛(liang)購置稅技(ji)術(shu)(shu)要(yao)求自2017年確定(ding)后，除插電(dian)式混合動(dong)力乘用車(che)在(zai)2021年隨測試標準更新而調整相關技(ji)術(shu)(shu)參數外，整體產品技(ji)術(shu)(shu)要(yao)求并未進行調整，當(dang)前行業平(ping)均技(ji)術(shu)(shu)水平(ping)已遠超現行免稅政策技(ji)術(shu)(shu)要(yao)求。

新(xin)能(neng)(neng)源乘(cheng)用(yong)車(che)(che)方(fang)面，從2022年行業平均情況來看，純電(dian)動乘(cheng)用(yong)車(che)(che)的(de)平均續(xu)駛(shi)里(li)程(cheng)達(da)416.2km，工況條件下百公里(li)耗電(dian)量(liang)達(da)12.4kWh/100km；插電(dian)式混合動力乘(cheng)用(yong)車(che)(che)的(de)純電(dian)續(xu)駛(shi)里(li)程(cheng)達(da)104.8km，電(dian)量(liang)保持(chi)模式試驗(yan)的(de)燃料消耗量(liang)達(da)5.3L/100km，電(dian)量(liang)消耗模式試驗(yan)的(de)電(dian)能(neng)(neng)消耗量(liang)達(da)19.7kWh/100km。整(zheng)體(ti)上，新(xin)能(neng)(neng)源乘(cheng)用(yong)車(che)(che)的(de)續(xu)駛(shi)里(li)程(cheng)穩(wen)步提升(sheng)，而(er)伴隨(sui)市場由(you)高低兩(liang)端向小型、緊湊型靠攏，造成整(zheng)車(che)(che)電(dian)耗值略微增高；未來隨(sui)著(zhu)整(zheng)車(che)(che)集成等關(guan)鍵技(ji)術發(fa)展，新(xin)能(neng)(neng)源乘(cheng)用(yong)車(che)(che)技(ji)術指標(biao)將(jiang)繼續(xu)優化。

新(xin)能源(yuan)商用(yong)車(che)(che)(che)(che)方面，從2022年行業(ye)平均情(qing)況來看，純電動(dong)客車(che)(che)(che)(che)和貨(huo)車(che)(che)(che)(che)續(xu)駛(shi)里程分別超(chao)過490km、280km，單位(wei)載(zai)質(zhi)量能量消耗(hao)量均值分別為0.15Wh/km·kg、0.25Wh/km·kg，作業(ye)類專用(yong)車(che)(che)(che)(che)噸(dun)百公(gong)里電耗(hao)約4.9kWh；大部(bu)分插(cha)電式(shi)混合動(dong)力客車(che)(che)(che)(che)、貨(huo)車(che)(che)(che)(che)節(jie)油率(lv)超(chao)過40%；從燃(ran)(ran)料(liao)電池(chi)汽車(che)(che)(che)(che)示范(fan)城(cheng)市群推廣車(che)(che)(che)(che)輛(liang)的(de)平均情(qing)況看，燃(ran)(ran)料(liao)電池(chi)客車(che)(che)(che)(che)、貨(huo)車(che)(che)(che)(che)電堆額(e)定功率(lv)密(mi)度均超(chao)過3.5kW/L，系統額(e)定功率(lv)密(mi)度分別超(chao)過490W/kg、580W/kg，純氫(qing)續(xu)駛(shi)里程分別約為400km、350km。隨著動(dong)力電池(chi)、驅動(dong)電機、燃(ran)(ran)料(liao)電池(chi)等關鍵零部(bu)件技(ji)術發展(zhan)，新(xin)能源(yuan)商用(yong)車(che)(che)(che)(che)技(ji)術指標也將繼續(xu)優化。

動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)池技(ji)術(shu)方面，綜合性能(neng)處于較高水(shui)平。2022年我國純電(dian)(dian)動(dong)(dong)乘用車動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)池系(xi)統質量能(neng)量密(mi)度(du)平均(jun)(jun)(jun)值達到150Wh/kg，其中三元電(dian)(dian)池系(xi)統平均(jun)(jun)(jun)能(neng)量密(mi)度(du)約(yue)為(wei)171Wh/kg，最高值達到212Wh/kg；磷酸鐵鋰(li)電(dian)(dian)池系(xi)統平均(jun)(jun)(jun)能(neng)量密(mi)度(du)約(yue)為(wei)131Wh/kg，最高值達到160Wh/kg，大(da)幅高于現有(you)稅收政策設置(zhi)的(de)95Wh/kg限(xian)值要(yao)求。隨著新材料、新體系(xi)電(dian)(dian)池應用以及集(ji)成技(ji)術(shu)創(chuang)新，動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)池系(xi)統能(neng)量密(mi)度(du)有(you)望進(jin)(jin)一(yi)步(bu)提升(sheng)。此(ci)外，我國動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)池在(zai)低溫性能(neng)、循(xun)環壽命等(deng)技(ji)術(shu)水(shui)平上也有(you)明顯(xian)進(jin)(jin)步(bu)。

圖1 2017～2022年(nian)純電動(dong)乘(cheng)用(yong)車(che)動(dong)力電池系統能量(liang)密度（Wh/kg）

《減(jian)免政(zheng)策公告》將(jiang)于2024年(nian)1月1日正(zheng)式實施(shi)，《技術(shu)要求公告》適時發布并與(yu)之(zhi)同步(bu)實施(shi)，有利于在新一(yi)輪的(de)新能源汽車減(jian)免稅實施(shi)周(zhou)期(qi)內，進一(yi)步(bu)發揮政(zheng)策對引導技術(shu)進步(bu)、促(cu)進產業高質量發展的(de)作用。

二、技(ji)術要求調整統籌兼顧，注(zhu)重提升政(zheng)策(ce)效能

《技(ji)(ji)術(shu)(shu)要求公告》研究制定過程中，充分考慮新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)行業當前技(ji)(ji)術(shu)(shu)發展水(shui)平(ping)，并(bing)將保(bao)證市場平(ping)穩發展作為前置條(tiao)件，全面評估(gu)調整(zheng)方(fang)(fang)案(an)對新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車市場及企(qi)業經營影響。技(ji)(ji)術(shu)(shu)指標調整(zheng)方(fang)(fang)案(an)總體(ti)(ti)向(xiang)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車購置補貼（《關于2022年新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車推廣應用(yong)財政補貼政策(ce)(ce)的(de)通知(zhi)》）、燃(ran)料(liao)電池示(shi)范(fan)政策(ce)(ce)（《關于開展燃(ran)料(liao)電池汽(qi)車示(shi)范(fan)應用(yong)的(de)通知(zhi)》）靠攏，并(bing)根據(ju)不同(tong)車型、不同(tong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)路線技(ji)(ji)術(shu)(shu)發展現狀及趨勢設定差(cha)異(yi)化調整(zheng)方(fang)(fang)案(an)，總體(ti)(ti)強化稅收政策(ce)(ce)對先進(jin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)引領作用(yong)。

純電動乘用車加嚴三(san)項(xiang)指(zhi)標要求。續駛(shi)里程調(diao)整為“不(bu)低于200km”，較補(bu)貼政策(ce)放松；百(bai)公里耗電(dian)量(liang)(liang)目標值提(ti)(ti)高至2022年補(bu)貼政策(ce)技術要求，并(bing)參考雙積(ji)分(fen)政策(ce)（《乘用車(che)企業平均燃料消耗量(liang)(liang)與(yu)新能源汽車(che)積(ji)分(fen)并(bing)行管理辦法》）對整備質量(liang)(liang)高于1600kg的車(che)型略有放松；動力電(dian)池系統的質量(liang)(liang)能量(liang)(liang)密度(du)提(ti)(ti)高至“不(bu)低于125Wh/kg”，與(yu)補(bu)貼政策(ce)一致(zhi)。

圖2 純電動乘用車續駛里程指標分布

圖3 純電動乘用車動力電池系統能量密度指標分布

圖4 純電動乘用車(che)百公里(li)耗電量指標分布(bu)

插(cha)電式混合動力(li)乘用(yong)車能耗要求(qiu)進一步加(jia)嚴。電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)消(xiao)耗(hao)模(mo)式電(dian)能消(xiao)耗(hao)量(liang)(liang)(liang)(liang)要求(qiu)調整(zheng)(zheng)為“小(xiao)于(yu)(yu)同(tong)整(zheng)(zheng)備(bei)(bei)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)純電(dian)動乘用車電(dian)能消(xiao)耗(hao)量(liang)(liang)(liang)(liang)目(mu)標值(zhi)的125%”，與2022年補(bu)貼政策一致(zhi)；電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)保持模(mo)式燃料消(xiao)耗(hao)量(liang)(liang)(liang)(liang)相較(jiao)限值(zhi)比例要求(qiu)調整(zheng)(zheng)為“小(xiao)于(yu)(yu)60%”，較(jiao)補(bu)貼政策加嚴(yan)；同(tong)時考慮到不同(tong)整(zheng)(zheng)備(bei)(bei)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)車型(xing)達標難度差(cha)異，對整(zheng)(zheng)備(bei)(bei)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)為2510kg及以(yi)上的乘用車放松(song)要求(qiu)，電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)消(xiao)耗(hao)模(mo)式電(dian)能消(xiao)耗(hao)量(liang)(liang)(liang)(liang)要求(qiu)放松(song)至130%，電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)保持模(mo)式燃料消(xiao)耗(hao)量(liang)(liang)(liang)(liang)要求(qiu)放松(song)至65%。

圖5 插電式混合動力乘用車電耗指標分布   

圖6 插電式混合動力乘用車油(you)耗指(zhi)標分(fen)布

新能源客車(che)重點(dian)提升(sheng)純(chun)電動車(che)型技術要(yao)求。純電(dian)動客(ke)車動力(li)電(dian)池系(xi)統質量能量密度提高至“不低(di)于(yu)135Wh/kg”，單位載質量能量消耗量（Ekg）指標調(diao)整為“不高于(yu)0.18Wh/km·kg”，均(jun)與補貼政策一致；針對插電(dian)式(shi)混(hun)合動力(li)車型，明確對非汽柴油(you)的插電(dian)式(shi)混(hun)合動力(li)客(ke)車不設定節油(you)率要求(qiu)。

圖7 純電動客車動力電池系統能量密度指標分布  

圖8 純電(dian)動(dong)客(ke)車單位載質量(liang)能量(liang)消(xiao)耗量(liang)(Ekg)指標(biao)分布

新能源(yuan)貨車(che)提升和(he)完善相關(guan)指標(biao)要求(qiu)。純電(dian)動(dong)貨(huo)車(che)動(dong)力電(dian)池系統(tong)質量(liang)(liang)能量(liang)(liang)密度(du)提高至“不低于125Wh/kg”，單(dan)位載質量(liang)(liang)能量(liang)(liang)消耗(hao)量(liang)(liang)（Ekg）和作業類純電(dian)動(dong)專用車(che)噸(dun)百(bai)公里電(dian)耗(hao)限值分別(bie)調整至0.29Wh/km·kg和8kWh，均與2022年補貼(tie)政策一致。插電(dian)式混合(he)動(dong)力貨(huo)車(che)新(xin)增燃料消耗(hao)量(liang)(liang)要求，但考慮行業技術水平現(xian)狀，要求“不低于限值”即(ji)可，較補貼(tie)政策放寬；明確(que)對非汽(qi)柴(chai)油的插電(dian)式混合(he)動(dong)力貨(huo)車(che)不設定(ding)燃料消耗(hao)量(liang)(liang)要求。

圖9 純電動貨車單位載質量能量消耗量(Ekg)指標分布  

圖10 作業(ye)類純電動專(zhuan)用車噸百(bai)公里電耗指標分(fen)布

燃料電池(chi)汽車技術要求依據示范政策更(geng)新和完善。其中，續(xu)駛里程的(de)指標名稱調整為(wei)“純氫續(xu)駛里程”，燃料(liao)電(dian)池(chi)系(xi)統額定(ding)功率調整為(wei)“≥50kW”，燃料(liao)電(dian)池(chi)系(xi)統額定(ding)功率與驅動(dong)電(dian)機(ji)額定(ding)功率之比(bi)調整為(wei)“≥50%”。此外(wai)，新增燃料(liao)電(dian)池(chi)啟動(dong)溫度（≤-30℃）、燃料(liao)電(dian)池(chi)堆額定(ding)功率密(mi)度（乘用車(che)≥3.0kW/L，商(shang)用車(che)≥2.5kW/L）、燃料(liao)電(dian)池(chi)系(xi)統額定(ding)功率密(mi)度（乘用車(che)≥400W/kg，商(shang)用車(che)≥300W/kg）三項指標要求(qiu)。

根據行業(ye)發展需要增(zeng)設(she)低溫里(li)程(cheng)衰減(jian)指標。政(zheng)策增設(she)低溫里(li)(li)(li)程衰(shuai)減(jian)(jian)率(lv)指標作為豁免項(xiang)。對按(an)照GB/T 18386.1《電(dian)(dian)(dian)動(dong)汽(qi)車(che)能(neng)量消耗(hao)量和續駛(shi)(shi)里(li)(li)(li)程試驗方法(fa) 第(di)1部(bu)分(fen):輕型(xing)汽(qi)車(che)》中“附錄A”進行檢測(ce)的(de)純電(dian)(dian)(dian)動(dong)乘用(yong)車(che)車(che)型(xing)和N1類(lei)純電(dian)(dian)(dian)動(dong)貨車(che)車(che)型(xing)，低溫里(li)(li)(li)程衰(shuai)減(jian)(jian)率(lv)不(bu)超過35%的(de)，電(dian)(dian)(dian)池(chi)系(xi)統質量能(neng)量密度要求(qiu)可(ke)放寬至95Wh/kg，純電(dian)(dian)(dian)動(dong)乘用(yong)車(che)續駛(shi)(shi)里(li)(li)(li)程要求(qiu)可(ke)放寬至120km。一(yi)方面(mian)推動(dong)改善純電(dian)(dian)(dian)動(dong)車(che)型(xing)在冬季低溫環境(jing)下(xia)的(de)表現，提升(sheng)消費者(zhe)使用(yong)體驗；另一(yi)方面(mian)也兼顧鈉(na)離子電(dian)(dian)(dian)池(chi)系(xi)統能(neng)量密度低、耐低溫衰(shuai)減(jian)(jian)性(xing)能(neng)良好(hao)的(de)技術特征，為新型(xing)動(dong)力電(dian)(dian)(dian)池(chi)路線留足發(fa)展空(kong)間。新指標體現出國家對鈉(na)離子電(dian)(dian)(dian)池(chi)技術的(de)政(zheng)策導向(xiang)，建議企業加快研發(fa)具備(bei)全氣候場景適應(ying)性(xing)特征及鈉(na)離子等新型(xing)技術路線的(de)相關(guan)產品，形成技術儲備(bei)。

三、增加(jia)補充要求，明(ming)確過渡政策，確保政策順利實施