99久久精品费精品国产

【行業關(guan)注】新能源汽車補(bu)貼(tie)留下的(de)“紅黑賬單”

從2009年(nian)開始實(shi)(shi)施(shi)“十(shi)城(cheng)千(qian)(qian)輛”（2009年(nian)～2012年(nian)實(shi)(shi)施(shi)的(de)十(shi)城(cheng)千(qian)(qian)輛節能(neng)與新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)示(shi)范推廣應用(yong)工(gong)程(cheng)）政策(ce)，到2022年(nian)底新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)國家補(bu)貼結束，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)財政補(bu)貼已經實(shi)(shi)施(shi)了(le)13年(nian)。經過(guo)13年(nian)補(bu)貼的(de)推動，我(wo)(wo)國新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)產銷量已經達到2022年(nian)的(de)670萬輛，我(wo)(wo)國已成為(wei)全球新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)保有量最多的(de)國家，占全球新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)車(che)銷量和汽(qi)車(che)保有量的(de)50％。回(hui)顧補(bu)貼政策(ce)，對我(wo)(wo)國新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)產業發(fa)展起(qi)到了(le)非常重要的(de)推動作用(yong)，同時也存在一(yi)些經驗和教訓，值得(de)總結與參考(kao)。

01 推動市(shi)場化發展(zhan)

“十多年的(de)(de)持續補貼(tie)，是我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)產業(ye)發展(zhan)(zhan)過程中的(de)(de)重(zhong)要(yao)舉措。細(xi)細(xi)回憶起來，對我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)產業(ye)發展(zhan)(zhan)起到了(le)積極(ji)的(de)(de)促進作用(yong)。”中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)工業(ye)協(xie)會原常務副理事長(chang)兼秘書(shu)長(chang)張(zhang)書(shu)林在接受《中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)報》記者采(cai)訪(fang)時表(biao)示，財(cai)政補貼(tie)在我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)發展(zhan)(zhan)過程中發揮了(le)重(zhong)要(yao)作用(yong)，推(tui)動(dong)(dong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)由政策驅(qu)動(dong)(dong)向市場驅(qu)動(dong)(dong)轉變，奠(dian)定了(le)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)產業(ye)化(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)基(ji)礎。2022年，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)的(de)(de)銷(xiao)量已經超過600萬輛(liang)，并且開始(shi)登上國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)舞(wu)臺，遠銷(xiao)歐、日等汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)工業(ye)發達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家和(he)地區，推(tui)動(dong)(dong)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)產業(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)。

國務院發(fa)展研(yan)究(jiu)中(zhong)心市(shi)場(chang)經濟研(yan)究(jiu)所副所長(chang)王青也表示，補(bu)貼在(zai)(zai)新能源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)的(de)起步階(jie)段(duan)發(fa)揮了(le)重(zhong)要作用。“非常客觀地說，在(zai)(zai)沒(mei)有市(shi)場(chang)推動(dong)的(de)情(qing)況下，補(bu)貼政(zheng)策的(de)實施直接(jie)推動(dong)了(le)新能源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)產銷(xiao)量(liang)的(de)快速增長(chang)。”王青強(qiang)調，補(bu)貼的(de)實施直接(jie)彌補(bu)了(le)新能源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)產品最初(chu)階(jie)段(duan)競爭(zheng)力的(de)不足(zu)，對消費(fei)者嘗試新事物(wu)給予了(le)合理(li)的(de)補(bu)償(chang)，這符合經濟學中(zhong)提到(dao)外部效益(yi)內在(zai)(zai)化(hua)原理(li)。在(zai)(zai)新能源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)發(fa)展初(chu)期，新能源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)產品價(jia)格高、技術不完善、充電不便利(li)，補(bu)貼政(zheng)策的(de)實施為新能源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)的(de)市(shi)場(chang)消費(fei)提供了(le)推動(dong)力，甚至直接(jie)推動(dong)政(zheng)府采購推動(dong)新能源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)產品的(de)應用。

中(zhong)國(guo)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)動(dong)(dong)(dong)力電池產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)聯盟(meng)理(li)事長董揚(yang)強(qiang)調，補(bu)貼(tie)政策(ce)不僅(jin)直接推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)了(le)我國(guo)新(xin)(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)的(de)(de)(de)(de)快(kuai)速發(fa)展(zhan)，甚至(zhi)將全球新(xin)(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)進(jin)程提前(qian)(qian)了(le)5～10年。在(zai)(zai)(zai)中(zhong)國(guo)創(chuang)新(xin)(xin)推(tui)(tui)(tui)出財(cai)(cai)政補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)(de)政策(ce)措施并取(qu)得(de)極大效果(guo)之后，歐、美、日(ri)、韓等(deng)國(guo)家和(he)地區(qu)(qu)紛紛效仿(fang)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)了(le)新(xin)(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)在(zai)(zai)(zai)全球市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)快(kuai)速發(fa)展(zhan)。董揚(yang)強(qiang)調，一(yi)項新(xin)(xin)技術要(yao)想實現市(shi)場(chang)(chang)化(hua)推(tui)(tui)(tui)廣(guang)，政策(ce)支持(chi)非常(chang)重要(yao)。補(bu)貼(tie)幫助新(xin)(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)消除(chu)與傳統燃油車(che)(che)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本差距，加快(kuai)其(qi)(qi)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)進(jin)程。在(zai)(zai)(zai)新(xin)(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)起步階(jie)段(duan)，采用直接補(bu)貼(tie)方式(shi)的(de)(de)(de)(de)國(guo)家非常(chang)少，歐、美、日(ri)等(deng)國(guo)家和(he)地區(qu)(qu)多(duo)采用優惠的(de)(de)(de)(de)稅收政策(ce)來鼓勵新(xin)(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)應用，而我國(guo)創(chuang)新(xin)(xin)實施的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政補(bu)貼(tie)形式(shi)更(geng)為有效，以致近幾年歐洲、韓國(guo)等(deng)國(guo)家都(dou)開始效仿(fang)。記者(zhe)了(le)解到，在(zai)(zai)(zai)我國(guo)的(de)(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)政策(ce)退出后，全世界(jie)其(qi)(qi)他(ta)國(guo)家仍在(zai)(zai)(zai)采用財(cai)(cai)政補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)(de)形式(shi)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)當(dang)地新(xin)(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)推(tui)(tui)(tui)廣(guang)應用，如智利，當(dang)前(qian)(qian)正在(zai)(zai)(zai)積極推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)純(chun)電動(dong)(dong)(dong)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)及應用，在(zai)(zai)(zai)城市(shi)公共交通、輕型和(he)中(zhong)型車(che)(che)輛(liang)(liang)等(deng)領(ling)域(yu)推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)純(chun)電動(dong)(dong)(dong)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)(che)的(de)(de)(de)(de)使用。其(qi)(qi)中(zhong)，在(zai)(zai)(zai)出租車(che)(che)領(ling)域(yu)，智利計劃提供約1.7萬(wan)美元的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政補(bu)貼(tie)，推(tui)(tui)(tui)廣(guang)2000多(duo)輛(liang)(liang)純(chun)電動(dong)(dong)(dong)出租車(che)(che)。

在(zai)(zai)張書林看(kan)來(lai)(lai)，補(bu)貼政(zheng)(zheng)策(ce)13年的(de)實施(shi)起到(dao)重要(yao)的(de)導(dao)向作用，扶持(chi)了(le)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，直接(jie)推(tui)動新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)的(de)快速推(tui)廣。補(bu)貼政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)實施(shi)向社會、全行(xing)業(ye)傳(chuan)遞了(le)明(ming)確的(de)信(xin)(xin)號，我國將新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)作為一(yi)項國家戰略在(zai)(zai)積(ji)極(ji)推(tui)動，給(gei)包(bao)括投(tou)資界(jie)、企(qi)業(ye)界(jie)在(zai)(zai)內的(de)各方傳(chuan)遞了(le)深入(ru)(ru)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)的(de)信(xin)(xin)心(xin)。同時，補(bu)貼政(zheng)(zheng)策(ce)也讓(rang)消費者(zhe)獲(huo)得使用新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)的(de)信(xin)(xin)心(xin)。“明(ming)確的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)導(dao)向對新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)非常(chang)重要(yao)。”張書林強調。財(cai)政(zheng)(zheng)補(bu)貼對新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)產業(ye)起到(dao)了(le)重要(yao)的(de)扶持(chi)作用，在(zai)(zai)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)起步階段(duan)，的(de)確存(cun)在(zai)(zai)一(yi)些問(wen)題(ti)，如較高的(de)研發(fa)(fa)投(tou)入(ru)(ru)、成本，給(gei)企(qi)業(ye)帶來(lai)(lai)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)困難。補(bu)貼在(zai)(zai)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)初期，給(gei)企(qi)業(ye)以(yi)支持(chi)，幫助它們(men)盡(jin)快把產品推(tui)向市(shi)場，驗(yan)證技術和產品、積(ji)累經(jing)驗(yan)，完成產業(ye)化導(dao)入(ru)(ru)。補(bu)貼降低了(le)消費者(zhe)的(de)購買(mai)壓力，縮小新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)與(yu)傳(chuan)統燃油車(che)(che)(che)的(de)成本壓力，為新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)開拓市(shi)場提供幫助。后來(lai)(lai)又(you)慢慢加快基礎設施(shi)建設和使用補(bu)貼，為消費者(zhe)購買(mai)、使用新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)消除障(zhang)礙。

02 促(cu)使(shi)技術快速進步(bu)

經(jing)過(guo)(guo)(guo)13年補貼政策的扶持(chi)，我國(guo)(guo)新(xin)能(neng)源汽(qi)車產(chan)業已經(jing)從國(guo)(guo)家政策扶持(chi)為主，基(ji)(ji)本過(guo)(guo)(guo)渡到市(shi)場(chang)需求(qiu)為主，形成市(shi)場(chang)化發展(zhan)格局，具備相當(dang)市(shi)場(chang)規模，基(ji)(ji)本可以和傳統燃(ran)油車競爭(zheng)，市(shi)場(chang)占有率(lv)超過(guo)(guo)(guo)20％，為建設汽(qi)車強國(guo)(guo)奠定(ding)了良好(hao)的基(ji)(ji)礎。“國(guo)(guo)家利用補貼的辦法，培育新(xin)型(xing)產(chan)業取得(de)了成功的發展(zhan)經(jing)驗，如果沒有補貼，新(xin)能(neng)源汽(qi)車產(chan)業發展(zhan)不(bu)會這么快，我國(guo)(guo)新(xin)能(neng)源汽(qi)車產(chan)業也(ye)不(bu)會形成領先優勢，進(jin)而促進(jin)汽(qi)車出口的快速增長。”張書林說。

更為關(guan)鍵的(de)(de)是，在(zai)(zai)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)政策的(de)(de)直(zhi)接推動(dong)(dong)下(xia)(xia)(xia)，我(wo)國新能(neng)源汽(qi)車產業(ye)(ye)鏈上下(xia)(xia)(xia)游(you)技(ji)術得到快速(su)(su)發(fa)展。張書林(lin)表(biao)示(shi)，在(zai)(zai)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)的(de)(de)推動(dong)(dong)下(xia)(xia)(xia)，新能(neng)源汽(qi)車行(xing)業(ye)(ye)開始(shi)運轉起來(lai)，更深層次(ci)的(de)(de)作(zuo)用，在(zai)(zai)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)的(de)(de)直(zhi)接推動(dong)(dong)下(xia)(xia)(xia)，新能(neng)源汽(qi)車產業(ye)(ye)上下(xia)(xia)(xia)游(you)的(de)(de)新技(ji)術快速(su)(su)進(jin)步，企(qi)業(ye)(ye)加大了研發(fa)投入，尤其是補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)中間的(de)(de)幾次(ci)調整(zheng)，逐步提(ti)(ti)升門檻，不斷(duan)提(ti)(ti)出新要求，如續駛里程、單位能(neng)耗、輕量化等，直(zhi)接促(cu)進(jin)了動(dong)(dong)力電(dian)池(chi)能(neng)量密度的(de)(de)快速(su)(su)提(ti)(ti)升，各項技(ji)術的(de)(de)進(jin)步非常(chang)明(ming)(ming)顯(xian)。在(zai)(zai)新能(neng)源汽(qi)車本身(shen)技(ji)術快速(su)(su)提(ti)(ti)升、產品水平迅速(su)(su)提(ti)(ti)高的(de)(de)同時，相關(guan)技(ji)術領域，如智能(neng)化的(de)(de)技(ji)術和應用也在(zai)(zai)提(ti)(ti)速(su)(su)，補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)促(cu)進(jin)技(ji)術進(jin)步的(de)(de)作(zuo)用非常(chang)明(ming)(ming)顯(xian)。

數據顯(xian)示，目(mu)前，我國(guo)新能(neng)(neng)源乘用車的(de)(de)(de)(de)續駛(shi)里程已(yi)(yi)經由(you)(you)最初的(de)(de)(de)(de)200～300km，發展到(dao)(dao)(dao)500～1000km，很(hen)(hen)好(hao)地滿(man)足了(le)消費者(zhe)的(de)(de)(de)(de)出行(xing)需(xu)求。純電(dian)動汽(qi)(qi)車的(de)(de)(de)(de)安全性、成(cheng)本等各方面性能(neng)(neng)也有(you)了(le)很(hen)(hen)大提(ti)升(sheng)。動力(li)電(dian)池(chi)(chi)(chi)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)量密度(du)(du)在過去十幾(ji)年(nian)(nian)(nian)間(jian)有(you)了(le)很(hen)(hen)大提(ti)升(sheng)。中國(guo)汽(qi)(qi)車動力(li)電(dian)池(chi)(chi)(chi)產(chan)業創(chuang)新聯盟統(tong)(tong)計的(de)(de)(de)(de)數據顯(xian)示，截至2022年(nian)(nian)(nian)初，三元(yuan)(yuan)電(dian)池(chi)(chi)(chi)單(dan)體比(bi)能(neng)(neng)量從2012年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)150Wh/kg提(ti)升(sheng)到(dao)(dao)(dao)近300Wh/kg，系統(tong)(tong)產(chan)品能(neng)(neng)量密度(du)(du)最高達206Wh/kg；磷酸(suan)鐵鋰(li)電(dian)池(chi)(chi)(chi)單(dan)體比(bi)能(neng)(neng)量從2012年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)100Wh/kg提(ti)升(sheng)到(dao)(dao)(dao)190Wh/kg，系統(tong)(tong)能(neng)(neng)量密度(du)(du)最高達167.4Wh/kg，基(ji)本滿(man)足了(le)新能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車的(de)(de)(de)(de)發展需(xu)要(yao)。以三元(yuan)(yuan)電(dian)池(chi)(chi)(chi)為例，2017年(nian)(nian)(nian)，行(xing)業的(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)均(jun)能(neng)(neng)量密度(du)(du)可以達到(dao)(dao)(dao)140Wh/kg左右，2021年(nian)(nian)(nian)，行(xing)業的(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)均(jun)水平(ping)(ping)已(yi)(yi)經躍(yue)升(sheng)到(dao)(dao)(dao)了(le)200Wh/kg。能(neng)(neng)量密度(du)(du)提(ti)升(sheng)的(de)(de)(de)(de)同時，電(dian)池(chi)(chi)(chi)成(cheng)本有(you)了(le)很(hen)(hen)大降低，已(yi)(yi)經由(you)(you)2014年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)3元(yuan)(yuan)～4元(yuan)(yuan)／kWh下降到(dao)(dao)(dao)2022年(nian)(nian)(nian)初的(de)(de)(de)(de)0.4元(yuan)(yuan)～0.6元(yuan)(yuan)／kWh。

董(dong)揚表示，十幾(ji)年間，我國(guo)在動(dong)力(li)電(dian)(dian)池材料、結構方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)創新(xin)，快速提升了(le)產(chan)業(ye)(ye)(ye)技術水平，這種創新(xin)在全球(qiu)其他國(guo)家(jia)是前所未有的(de)(de)(de)(de)(de)。10年前，我國(guo)動(dong)力(li)電(dian)(dian)池行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)還處于落后、奮力(li)追趕世界(jie)先進水平的(de)(de)(de)(de)(de)位置，經(jing)過(guo)十幾(ji)年的(de)(de)(de)(de)(de)快速發展，我國(guo)動(dong)力(li)電(dian)(dian)池行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)已(yi)經(jing)達到世界(jie)一流水平。作為核(he)心(xin)零(ling)部(bu)件的(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)力(li)電(dian)(dian)池，如今已(yi)經(jing)實現了(le)獨(du)立自(zi)主，不僅出現了(le)寧(ning)德時代這樣(yang)全球(qiu)領先的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)，我國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)力(li)電(dian)(dian)池、電(dian)(dian)機等(deng)新(xin)能源汽車核(he)心(xin)零(ling)部(bu)件也(ye)出口(kou)到多個國(guo)家(jia)，有力(li)支撐了(le)我國(guo)新(xin)能源汽車行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)全球(qiu)化發展。

03 助力行業轉型升級

張(zhang)書林(lin)表示，補(bu)貼政(zheng)策的實施形(xing)成(cheng)了(le)(le)倒逼機制(zhi)，促(cu)進(jin)(jin)了(le)(le)產業(ye)(ye)(ye)優勝(sheng)劣汰，形(xing)成(cheng)了(le)(le)市場競爭(zheng)格局(ju)，推(tui)動越來(lai)越多的企(qi)業(ye)(ye)(ye)加入(ru)競爭(zheng)行列，形(xing)成(cheng)良性循環。“由于設置了(le)(le)門檻(jian)，一些技(ji)術(shu)實力(li)不夠的企(qi)業(ye)(ye)(ye)沒能(neng)(neng)力(li)拿(na)到(dao)補(bu)貼，也(ye)因而(er)錯失了(le)(le)發(fa)展(zhan)新能(neng)(neng)源汽車(che)的機會。”張(zhang)書林(lin)表示，補(bu)貼還促(cu)進(jin)(jin)了(le)(le)產業(ye)(ye)(ye)的發(fa)展(zhan)，引導資(zi)本(ben)在新能(neng)(neng)源汽車(che)領(ling)域(yu)投資(zi)，促(cu)進(jin)(jin)了(le)(le)新能(neng)(neng)源汽車(che)領(ling)域(yu)的投融(rong)資(zi)發(fa)展(zhan)，吸引了(le)(le)大批跨(kua)界企(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)入(ru)新能(neng)(neng)源汽車(che)領(ling)域(yu)。“沒有(you)補(bu)貼，資(zi)本(ben)、跨(kua)界企(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)入(ru)都(dou)會很猶(you)豫，無法促(cu)進(jin)(jin)新產業(ye)(ye)(ye)格局(ju)的形(xing)成(cheng)。”張(zhang)書林(lin)說。

在(zai)張書林看來(lai)，在(zai)補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)推(tui)動(dong)下，我(wo)國新能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)行(xing)業(ye)(ye)已經基本過渡到市場(chang)(chang)需(xu)求驅動(dong)為(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)階(jie)段，而當(dang)前(qian)，新能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)行(xing)業(ye)(ye)競(jing)爭非(fei)常激烈，各種技(ji)(ji)(ji)術(shu)路線、背景不同的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)都積極(ji)參與到新能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)競(jing)爭中來(lai)，基本形成(cheng)(cheng)了(le)優勝劣(lie)汰的(de)(de)(de)競(jing)爭機(ji)制。一些技(ji)(ji)(ji)術(shu)實力(li)不夠的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，不僅無法得到補(bu)貼(tie)，甚至被市場(chang)(chang)淘(tao)汰，這(zhe)加劇(ju)了(le)行(xing)業(ye)(ye)重(zhong)組。一些勇于創新、形成(cheng)(cheng)自身(shen)(shen)技(ji)(ji)(ji)術(shu)實力(li)和特點的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)正在(zai)不斷崛起，成(cheng)(cheng)為(wei)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)領頭羊，甚至掀起整個(ge)(ge)汽(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)轉型升(sheng)級。如比亞(ya)迪(di)，這(zhe)家中國最早開始新能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)市場(chang)(chang)推(tui)廣的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，憑借自身(shen)(shen)強大的(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)實力(li)，不僅獲(huo)得了(le)更多的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)支持，而且企業(ye)(ye)自身(shen)(shen)新能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)產(chan)品的(de)(de)(de)產(chan)銷(xiao)規模(mo)也有了(le)很大提升(sheng)。2022年底，比亞(ya)迪(di)新能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)的(de)(de)(de)月產(chan)銷(xiao)規模(mo)已經超(chao)過20萬輛，成(cheng)(cheng)為(wei)中國汽(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)車(che)市場(chang)(chang)新的(de)(de)(de)銷(xiao)冠。再比如蔚(yu)來(lai)、理想(xiang)等造車(che)新勢力(li)，成(cheng)(cheng)功跨界造車(che)，形成(cheng)(cheng)自身(shen)(shen)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)特點，在(zai)技(ji)(ji)(ji)術(shu)或營銷(xiao)等多個(ge)(ge)層面引(yin)領行(xing)業(ye)(ye)發展。

張書林表示(shi)，在(zai)補貼的(de)(de)(de)推動下，跨(kua)(kua)界造車(che)成(cheng)(cheng)為可能(neng)，更多(duo)跨(kua)(kua)界造車(che)企業的(de)(de)(de)加入(ru)，為新能(neng)源汽車(che)的(de)(de)(de)發展注入(ru)新的(de)(de)(de)活(huo)力(li)。“如果沒有補貼，新能(neng)源汽車(che)的(de)(de)(de)投融資環(huan)境不(bu)會這(zhe)么(me)好，這(zhe)些靠融資起(qi)步的(de)(de)(de)跨(kua)(kua)界造車(che)者也不(bu)可能(neng)成(cheng)(cheng)功(gong)。”張書林表示(shi)，這(zhe)些跨(kua)(kua)界造車(che)的(de)(de)(de)“入(ru)侵者”，真的(de)(de)(de)給新能(neng)源汽車(che)行業帶(dai)來了很(hen)大的(de)(de)(de)活(huo)力(li)，形成(cheng)(cheng)強烈的(de)(de)(de)“鯰(nian)魚(yu)效應”，使新能(neng)源汽車(che)更具市場活(huo)力(li)。

04 成(cheng)效斐(fei)然同時也(ye)教訓深(shen)刻

在看到(dao)成效(xiao)、總(zong)結成功經驗的(de)同時，13年的(de)補貼(tie)過(guo)程中(zhong)也留下(xia)一(yi)些(xie)(xie)教(jiao)訓，值得總(zong)結思考。王(wang)青坦言，在新能源汽(qi)車(che)補貼(tie)政(zheng)策13年實(shi)(shi)施(shi)的(de)過(guo)程中(zhong)，確實(shi)(shi)出現(xian)了一(yi)些(xie)(xie)問題，但這些(xie)(xie)問題都是(shi)操作層面的(de)制度(du)漏(lou)洞，補貼(tie)本身的(de)作用仍(reng)然非常顯著。這也提示(shi)我們(men)，在汽(qi)車(che)產業(ye)的(de)扶持(chi)政(zheng)策實(shi)(shi)施(shi)過(guo)程中(zhong)要做到(dao)精準(zhun)有(you)效(xiao)，在近幾年政(zheng)策實(shi)(shi)施(shi)的(de)后期，相關部門已經開始做出調(diao)整，有(you)了很大改進。

張(zhang)書林表示，新能源(yuan)汽車作為一(yi)種新生(sheng)事物，其產業(ye)化發展過(guo)程(cheng)中一(yi)定會遇到一(yi)些(xie)問題，補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)在探索中推進(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)必(bi)然會遇到一(yi)些(xie)意想不(bu)到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，值得(de)總結。他提出(chu)，補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)定要加(jia)大市(shi)場(chang)導(dao)向作用，注意引(yin)導(dao)市(shi)場(chang)競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)成。13年補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)過(guo)程(cheng)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)起起伏伏，調整(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)需要認真總結。回憶過(guo)去的(de)(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)過(guo)程(cheng)，張(zhang)書林特別提出(chu)，補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)要充(chong)分(fen)(fen)(fen)論證。有時候補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)政(zheng)策(ce)出(chu)臺比較(jiao)倉促，缺乏充(chong)分(fen)(fen)(fen)論證，甚(shen)至(zhi)在公開(kai)性、精細化等方面做(zuo)得(de)不(bu)夠，如(ru)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)對(dui)象的(de)(de)(de)(de)(de)(de)選(xuan)擇、補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)標準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)定、程(cheng)序的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定，有時候很(hen)倉促，也出(chu)現補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)政(zheng)策(ce)滯后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題。“比如(ru)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)給整(zheng)車生(sheng)產企(qi)業(ye)，那(nei)電池企(qi)業(ye)怎(zen)么辦？電池企(qi)業(ye)利潤高，整(zheng)車企(qi)業(ye)不(bu)賺錢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題怎(zen)么辦？補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)一(yi)下子都(dou)給了生(sheng)產企(qi)業(ye)，對(dui)消費(fei)者利益(yi)考慮不(bu)充(chong)分(fen)(fen)(fen)。這些(xie)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)現與補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)政(zheng)策(ce)論證不(bu)夠有關。”他強調，今后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)制(zhi)定一(yi)定要吸取經驗，充(chong)分(fen)(fen)(fen)論證，充(chong)分(fen)(fen)(fen)考慮各方利益(yi)，抓住關鍵，做(zuo)好精細化施政(zheng)。

張(zhang)書(shu)林還提出(chu)，補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)存(cun)在事中(zhong)、事后監(jian)(jian)(jian)管(guan)不到位(wei)的(de)(de)(de)情況。尤其是補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)開始階(jie)段(duan)，缺(que)乏(fa)對(dui)政(zheng)策(ce)實施(shi)過程(cheng)(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，對(dui)資金用途、取向，基本沒有什(shen)么有效的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)手(shou)段(duan)，巨額補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)之下，有些企(qi)(qi)業(ye)鋌(ting)而(er)走(zou)險，存(cun)在一定騙(pian)補(bu)(bu)等投機行為，也浪費了(le)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)寶貴的(de)(de)(de)資源(yuan)。這些問題的(de)(de)(de)出(chu)現與(yu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)標(biao)準(zhun)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)實施(shi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，在新能源(yuan)汽車(che)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)實施(shi)過程(cheng)(cheng)中(zhong)，要(yao)把補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)和(he)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)市場業(ye)績掛鉤，明確什(shen)么樣的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)可(ke)以拿(na)到補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)，什(shen)么樣的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)不能拿(na)到補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)，標(biao)準(zhun)缺(que)失(shi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)也缺(que)位(wei)，缺(que)乏(fa)有效的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)手(shou)段(duan)。“國家財(cai)政(zheng)拿(na)出(chu)的(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)，實施(shi)過程(cheng)(cheng)中(zhong)加強監(jian)(jian)(jian)管(guan)理所應當；補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)要(yao)鼓勵技術進步，和(he)市場業(ye)績、研發(fa)投入等掛鉤，才能更(geng)好監(jian)(jian)(jian)管(guan)。”張(zhang)書(shu)林稱(cheng)，行業(ye)要(yao)接受這些教訓，認真總結、充分(fen)吸收，在今后的(de)(de)(de)扶(fu)持政(zheng)策(ce)中(zhong)精準(zhun)施(shi)政(zheng)，才能更(geng)好地(di)促進汽車(che)產業(ye)發(fa)展。