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新(xin)《固廢(fei)法(fa)》中(zhong)涉及(ji)到六(liu)大類企(qi)業(ye)(ye)(ye)，主要(yao)(yao)包(bao)括(kuo)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)危(wei)(wei)廢(fei)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，經營危(wei)(wei)廢(fei)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)（包(bao)括(kuo)醫療廢(fei)物集中(zhong)處(chu)置(zhi)），產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，生(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾和(he)(he)污水(shui)處(chu)理企(qi)業(ye)(ye)(ye)，電子(zi)產(chan)品生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)以及(ji)電商、快遞(di)和(he)(he)外賣企(qi)業(ye)(ye)(ye)等。對于新(xin)《固廢(fei)法(fa)》以及(ji)大氣、水(shui)、土(tu)壤等生(sheng)(sheng)(sheng)態環境保護(hu)法(fa)律法(fa)規(gui)中(zhong)，對這(zhe)些企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)共性的(de)責任要(yao)(yao)求(qiu)，如(ru)環境影響評價(jia)、申領排污許(xu)可證、自行組織竣工驗收(shou)、清潔生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)審核等，本文不(bu)再贅(zhui)述。小編將(jiang)抓(zhua)重點介紹(shao)新(xin)《固廢(fei)法(fa)》對這(zhe)六(liu)大類企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)需(xu)要(yao)(yao)注(zhu)意的(de)紅線問題。

01產(chan)生危廢的企業需要(yao)注意的紅線問題

根據(ju)生態環(huan)境(jing)部《2019年(nian)(nian)全(quan)國(guo)大、中城市固體廢(fei)物污染環(huan)境(jing)防治年(nian)(nian)報》公布(bu)的(de)數(shu)據(ju)，2018年(nian)(nian)全(quan)國(guo)各省（區、市）大、中城市工業危險(xian)廢(fei)物產生量情況見圖1。排在前三位的(de)是江蘇、內蒙古、山(shan)東。

圖1 2018年各省（區、市）工(gong)業危(wei)廢產生量(liang)

產(chan)生(sheng)危(wei)廢(fei)的(de)企(qi)業(ye)，在(zai)新《固廢(fei)法(fa)》中(zhong)涉及到的(de)責(ze)任(ren)最(zui)多(duo)，第(di)六章(zhang)專章(zhang)對“危(wei)險(xian)廢(fei)物”予以規定(ding)，從第(di)74條(tiao)到第(di)91條(tiao)，一(yi)共(gong)(gong)有18條(tiao)，這是(shi)除(chu)了(le)第(di)二章(zhang)“監(jian)督管(guan)(guan)理”（共(gong)(gong)19條(tiao)）和第(di)八章(zhang)“法(fa)律責(ze)任(ren)”（共(gong)(gong)23條(tiao)）之外，條(tiao)款(kuan)最(zui)多(duo)的(de)章(zhang)節，由此也(ye)可以知(zhi)道產(chan)生(sheng)危(wei)廢(fei)的(de)企(qi)業(ye)是(shi)生(sheng)態環境主管(guan)(guan)部門監(jian)管(guan)(guan)的(de)重中(zhong)之重。新《固廢(fei)法(fa)》對產(chan)生(sheng)危(wei)廢(fei)的(de)企(qi)業(ye)一(yi)共(gong)(gong)有8個(ge)方面的(de)責(ze)任(ren)，具體如(ru)下：

1. 制定(ding)危廢管理計(ji)劃

新《固(gu)廢(fei)(fei)(fei)法》第78條(tiao)規(gui)定，產生(sheng)(sheng)危廢(fei)(fei)(fei)的(de)單位，應當建立危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物管理臺賬，如實記(ji)錄有(you)關信(xin)息，并通過國家危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物信(xin)息管理系(xi)統向所(suo)在地(di)生(sheng)(sheng)態環境主管部(bu)門申報危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物的(de)種類、產生(sheng)(sheng)量、流(liu)向、貯存(cun)、處置等有(you)關資料。

如(ru)果沒(mei)有制定危(wei)險廢物管理計劃(hua)或者申報(bao)危(wei)險廢物有關資料的(de)(de)，就要按照新《固廢法(fa)(fa)》第112條對產(chan)生(sheng)危(wei)廢的(de)(de)單(dan)位進行(xing)處罰，即由(you)生(sheng)態環(huan)境(jing)主管部門責(ze)令改正，處10萬(wan)-100萬(wan)的(de)(de)罰款，沒(mei)收違法(fa)(fa)所(suo)得；情節嚴重的(de)(de)，報(bao)經有批準權的(de)(de)人民政(zheng)府批準，可以責(ze)令停業或者關閉。

2. 建(jian)立危廢管理臺(tai)賬

新《固(gu)廢(fei)法》第78條規(gui)定，產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)危(wei)廢(fei)的單(dan)位，應當建立危(wei)險廢(fei)物管(guan)理臺賬，如(ru)實記錄有關(guan)信(xin)息(xi)，并通過國家危(wei)險廢(fei)物信(xin)息(xi)管(guan)理系(xi)統向所在地生(sheng)(sheng)態環境主管(guan)部(bu)門申報(bao)危(wei)險廢(fei)物的種類、產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量、流向、貯存、處置等有關(guan)資料。

如(ru)果沒有(you)建立危險廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)理臺賬并如(ru)實記錄的，就要按照新《固廢(fei)(fei)法(fa)》第112條(tiao)第（二）項對產生(sheng)危廢(fei)(fei)的單位進行處罰(fa)，即由生(sheng)態環境主管(guan)部(bu)門責(ze)(ze)令改正，處10萬-100萬的罰(fa)款，沒收(shou)違(wei)法(fa)所得；情節嚴(yan)重的，報經(jing)有(you)批準(zhun)權的人民政府批準(zhun)，可以責(ze)(ze)令停業(ye)或者關閉(bi)。

3. 不得將危廢(fei)提供或者委(wei)托給無危廢(fei)許可證(zheng)者

新《固廢(fei)法》第(di)80條規定，產生危(wei)廢(fei)的單位(wei)，禁止將危(wei)險(xian)廢(fei)物提供或(huo)者委托(tuo)給(gei)無許可證的單位(wei)或(huo)者其(qi)他生產經營者從事收集、貯存、利用、處(chu)置活動。

如果將危廢提供或者(zhe)委托(tuo)給無許可證(zheng)的單(dan)(dan)位(wei)(wei)或者(zhe)其他生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)從(cong)事經(jing)營(ying)活動的，就要按(an)照(zhao)新《固廢法》第(di)112條第(di)（四）項進行處(chu)(chu)(chu)罰，即由生(sheng)態環境主管部門對產(chan)(chan)生(sheng)危廢的單(dan)(dan)位(wei)(wei)處(chu)(chu)(chu)以(yi)所需處(chu)(chu)(chu)置費(fei)用3倍(bei)-5倍(bei)的罰款，所需處(chu)(chu)(chu)置費(fei)用不足20萬元的，按(an)20萬元計算。

造(zao)成(cheng)嚴重環境污染后果，尚(shang)不構成(cheng)犯(fan)罪的(de)，還要(yao)按照新(xin)《固廢(fei)法》第120條的(de)規(gui)定(ding)，由公安機關(guan)對法定(ding)代(dai)表人(ren)(ren)(ren)、主要(yao)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)、直接(jie)負(fu)責的(de)主管人(ren)(ren)(ren)員和其他責任(ren)人(ren)(ren)(ren)員處(chu)10日-15日的(de)拘留；情(qing)節較輕的(de)，處(chu)5日-10日的(de)拘留。

無危險(xian)廢(fei)物許可證(zheng)從事(shi)收集、貯存、利用(yong)、處(chu)(chu)置(zhi)危險(xian)廢(fei)物經營(ying)(ying)活動，嚴重(zhong)污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)的(de)(de)，根據最高人民法(fa)(fa)院(yuan)、最高人民檢察院(yuan)《關于(yu)辦(ban)理環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)刑(xing)(xing)事(shi)案件適用(yong)法(fa)(fa)律若干(gan)問題的(de)(de)解釋》第(di)(di)6條(tiao)的(de)(de)規定(ding)，按照《刑(xing)(xing)法(fa)(fa)》第(di)(di)338條(tiao)“污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)罪(zui)”定(ding)罪(zui)處(chu)(chu)罰(fa)；同(tong)時構(gou)成(cheng)《刑(xing)(xing)法(fa)(fa)》第(di)(di)225條(tiao)“非法(fa)(fa)經營(ying)(ying)罪(zui)”的(de)(de)，依(yi)照處(chu)(chu)罰(fa)較重(zhong)的(de)(de)規定(ding)定(ding)罪(zui)處(chu)(chu)罰(fa)。

明(ming)知他(ta)人(ren)無(wu)危(wei)險廢(fei)物許(xu)可(ke)證(zheng)，向其提供或(huo)者委托其收集、貯存、利用(yong)、處置危(wei)險廢(fei)物，嚴重污(wu)染(ran)環境的，根據最(zui)高(gao)人(ren)民法院(yuan)、最(zui)高(gao)人(ren)民檢(jian)察院(yuan)《關于辦理環境污(wu)染(ran)刑事案件適用(yong)法律若(ruo)干(gan)問題的解釋》第7條的規定(ding)，以共同犯罪論處。

4. 不得擅自傾倒(dao)或堆放(fang)危廢(fei)

新《固廢法》第79條規定，產生危廢的單(dan)位(wei)，應(ying)當按(an)照國家有關規定和環境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅(shan)自傾倒、堆放。

如果擅自(zi)傾(qing)倒、堆放危廢的(de)(de)，就要按照新《固廢法》第112條第（三）項進(jin)行處(chu)罰，即(ji)由(you)生態環(huan)境主(zhu)管部門對產生危廢的(de)(de)單(dan)位處(chu)以所需(xu)(xu)處(chu)置費用(yong)3倍-5倍的(de)(de)罰款，所需(xu)(xu)處(chu)置費用(yong)不足(zu)20萬元的(de)(de)，按20萬元計算。

造成嚴(yan)重環境污染后果，尚不構(gou)成犯罪的(de)，還要(yao)按照新《固廢法》第120條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)，由公安機(ji)關對(dui)法定(ding)代表人(ren)(ren)、主要(yao)負(fu)責人(ren)(ren)、直接(jie)負(fu)責的(de)主管人(ren)(ren)員(yuan)和其他(ta)責任人(ren)(ren)員(yuan)處(chu)10日(ri)-15日(ri)的(de)拘留(liu)(liu)；情節較輕的(de)，處(chu)5日(ri)-10日(ri)的(de)拘留(liu)(liu)。

非法排放、傾倒(dao)危險廢物達到三噸（含三噸）以(yi)上(shang)的(de)，則(ze)已(yi)經構成犯罪(zui)，按照《刑法》第338條“污染環境(jing)罪(zui)”定(ding)罪(zui)處(chu)罰(fa)(fa)，處(chu)3年(nian)以(yi)下有期徒刑或者(zhe)拘役，并(bing)處(chu)或者(zhe)單處(chu)罰(fa)(fa)金；后果特別(bie)嚴重的(de)，處(chu)3-7年(nian)有期徒刑，并(bing)處(chu)罰(fa)(fa)金。

特別要(yao)注(zhu)意的(de)是，根(gen)據2017年1月1日生效施行(xing)的(de)最高人(ren)(ren)民法(fa)院、最高人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)院《關(guan)于辦理環境(jing)污染(ran)刑(xing)(xing)(xing)事案件(jian)適用法(fa)律(lv)若干問題的(de)解釋》（法(fa)釋〔2016〕29號），通(tong)過暗(an)管、滲(shen)井、滲(shen)坑、裂隙、溶(rong)洞、灌注(zhu)等逃(tao)避監管的(de)方式排(pai)放(fang)、傾倒、處(chu)(chu)置危(wei)廢(fei)的(de)，或者(zhe)二年內曾因非法(fa)排(pai)放(fang)、傾倒、處(chu)(chu)置危(wei)廢(fei)受過兩次以上行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)后(hou)又再犯(fan)的(de)，都被認定為“嚴重污染(ran)環境(jing)”，即(ji)要(yao)按照《刑(xing)(xing)(xing)法(fa)》第338條“污染(ran)環境(jing)罪”定罪，處(chu)(chu)3年以下有期徒(tu)(tu)刑(xing)(xing)(xing)或者(zhe)拘役(yi)，并處(chu)(chu)或者(zhe)單處(chu)(chu)罰(fa)金；后(hou)果特別嚴重的(de)，處(chu)(chu)3年-7年有期徒(tu)(tu)刑(xing)(xing)(xing)，并處(chu)(chu)罰(fa)金。

5. 轉(zhuan)移危廢的(de)要求(qiu)

新《固廢(fei)(fei)法》第82條規定，轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)危險廢(fei)(fei)物(wu)，要按照國(guo)家有關(guan)規定填寫(xie)、運行危險廢(fei)(fei)物(wu)電子(zi)或者紙質轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)聯單。如果是跨省(sheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)危廢(fei)(fei)的(de)，要向(xiang)危廢(fei)(fei)移(yi)(yi)(yi)出地(di)省(sheng)級(ji)(ji)環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門申請。移(yi)(yi)(yi)出地(di)省(sheng)級(ji)(ji)環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門及時商(shang)經接受地(di)省(sheng)級(ji)(ji)環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門同意后，在規定期限內批準(zhun)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)該危險廢(fei)(fei)物(wu)，并(bing)將批準(zhun)信息通報相關(guan)省(sheng)級(ji)(ji)環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門和交通運輸部(bu)(bu)門。未經批準(zhun)的(de)，不得轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)。

如果沒有(you)(you)按(an)照國家(jia)有(you)(you)關規定填寫、運行(xing)危(wei)險廢物轉移聯單(dan)，或者未經批準(zhun)擅自轉移危(wei)險廢物的，就要按(an)照新《固廢法》第112條第（五）項進行(xing)處罰， 即由生態環境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門責(ze)令(ling)改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jie)嚴重的，報經有(you)(you)批準(zhun)權的人民(min)政(zheng)府批準(zhun)，可以責(ze)令(ling)停業(ye)或者關閉。

未(wei)經批準擅自轉移危險(xian)廢物的(de)，還要按照新《固廢法》第120條的(de)規定，由公安機關(guan)對(dui)法定代表人、主要負責人、直接負責的(de)主管人員(yuan)和其他(ta)責任人員(yuan)處10日-15日的(de)拘留(liu)；情節較(jiao)輕的(de)，處5日-10日的(de)拘留(liu)。

6. 運輸危廢的(de)要求

新《固(gu)廢(fei)法》第83條規(gui)定，運輸危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)，首先(xian)要遵守國家有(you)關危(wei)險(xian)貨物(wu)運輸管理的規(gui)定，并(bing)采取防止污染(ran)環(huan)境(jing)的措施。其次，禁止將危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)與旅客(ke)在同一運輸工具上(shang)載運。

運輸(shu)危(wei)險(xian)廢物要(yao)遵守(shou)的國家有(you)關(guan)危(wei)險(xian)貨(huo)物運輸(shu)管(guan)(guan)(guan)理(li)的規(gui)定，即(ji)《危(wei)險(xian)貨(huo)物道路運輸(shu)安全管(guan)(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》（交(jiao)通(tong)運輸(shu)部(bu)(bu)(bu)(bu)令2019年(nian)第29號），這個(ge)辦法(fa)是交(jiao)通(tong)運輸(shu)部(bu)(bu)(bu)(bu)、工業和(he)信息化部(bu)(bu)(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)(bu)(bu)、生態環(huan)境部(bu)(bu)(bu)(bu)、應急管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)(bu)、市(shi)場監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)總局等(deng)六個(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)委，于2019年(nian)11月(yue)10日聯合發布，自(zi)2020年(nian)1月(yue)1日起施行(xing)。《國家危(wei)險(xian)廢物名錄》中(zhong)明確的在(zai)轉(zhuan)移和(he)運輸(shu)環(huan)節(jie)實行(xing)豁免(mian)管(guan)(guan)(guan)理(li)的危(wei)險(xian)廢物，不(bu)適用該辦法(fa)，由生態環(huan)境等(deng)主管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)依據職責管(guan)(guan)(guan)理(li)。

如果在運輸過程(cheng)中沿途丟棄(qi)、遺(yi)撒危險廢物的，就要按照新《固(gu)廢法》第(di)112條第(di)（十一）項進行處(chu)罰，即由生態(tai)環境主(zhu)管部門對(dui)產生危廢的單位處(chu)以所需處(chu)置費用(yong)3倍-5倍的罰款(kuan)，所需處(chu)置費用(yong)不足(zu)20萬(wan)元(yuan)的，按20萬(wan)元(yuan)計算。

如果(guo)將(jiang)危險廢(fei)物與旅客在同一運輸工具(ju)上載運的(de)，就要按照新《固廢(fei)法》第(di)112條(tiao)第(di)（八）項(xiang)進行處罰(fa)，即由生態環境(jing)主管部門責(ze)(ze)令(ling)改正(zheng)，處10萬(wan)-100萬(wan)的(de)罰(fa)款(kuan)，沒收違法所得；情(qing)節(jie)嚴重的(de)，報(bao)經有(you)批(pi)準權的(de)人民政(zheng)府(fu)批(pi)準，可以(yi)責(ze)(ze)令(ling)停業或者關閉。

7. 制(zhi)定意外事故防(fang)范(fan)措(cuo)施和應(ying)急預案

新(xin)《固廢法》第85條規定，產生(sheng)危(wei)險廢物的單位，要制定意外事故的防范措施和(he)應急預(yu)案(an)，并向所在地生(sheng)態環境(jing)主(zhu)管部門和(he)其他負有固體廢物污染環境(jing)防治監督(du)管理職(zhi)責的部門備案(an)。

如果沒(mei)有制定危(wei)險廢物意外事故防范措(cuo)施(shi)和應急預案的(de)(de)，就要按(an)照新《固廢法(fa)》第112條第（十二）項(xiang)進行處罰，即(ji)由生(sheng)態環境主管部門責(ze)令改(gai)正，處10萬-100萬的(de)(de)罰款，沒(mei)收違法(fa)所得；情(qing)節(jie)嚴重(zhong)的(de)(de)，報(bao)經(jing)有批(pi)準權的(de)(de)人(ren)民政府批(pi)準，可以(yi)責(ze)令停業或者關閉。

8. 生態環境污染擔責

本次修訂(ding)的(de)新《固(gu)廢(fei)法》在第5條明確了“污(wu)(wu)染擔(dan)責(ze)”原則，要求產(chan)生固(gu)廢(fei)和危(wei)廢(fei)的(de)單位和個人，應采取(qu)措施(shi)防止或者減少固(gu)廢(fei)和危(wei)廢(fei)對環境的(de)污(wu)(wu)染，對所造成的(de)環境污(wu)(wu)染依(yi)法承擔(dan)責(ze)任。

新《固廢法》第(di)113條(tiao)規定，危(wei)(wei)險(xian)廢物產(chan)生(sheng)(sheng)者未(wei)按照(zhao)規定處(chu)置其產(chan)生(sheng)(sheng)的(de)危(wei)(wei)險(xian)廢物被責(ze)令改正(zheng)后拒不改正(zheng)的(de)，由生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)主管部門組織代為(wei)處(chu)置，處(chu)置費用由危(wei)(wei)險(xian)廢物產(chan)生(sheng)(sheng)者承擔(dan)；拒不承擔(dan)代為(wei)處(chu)置費用的(de)，處(chu)代為(wei)處(chu)置費用1-3倍的(de)罰款。

新(xin)《固廢法》第86條要求，因發生事故或(huo)者(zhe)其他突發性事件(jian)，造(zao)成危(wei)險廢物嚴重污染(ran)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)單位，應當立即采取有(you)效措(cuo)施(shi)消除或(huo)者(zhe)減(jian)輕對環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)污染(ran)危(wei)害(hai)，及(ji)時通報(bao)可能(neng)受到污染(ran)危(wei)害(hai)的(de)單位和居民(min)，并向所在地生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)主管部門和有(you)關(guan)部門報(bao)告，接受調查處理。

同時(shi)，在(zai)第118條明確(que)規定，造(zao)成污染環(huan)境事(shi)故的，除依法承擔賠償(chang)責(ze)任、處以罰款、責(ze)令限(xian)期(qi)采取治(zhi)理措施(shi)外，對于造(zao)成重大或者(zhe)特大污染環(huan)境事(shi)故的，還可以報經有批準(zhun)權的人民政府批準(zhun)，責(ze)令關閉。

造(zao)(zao)成(cheng)一般或者較大污染(ran)環境(jing)事(shi)故(gu)的(de)(de)，按(an)照(zhao)事(shi)故(gu)造(zao)(zao)成(cheng)的(de)(de)直接經濟損失的(de)(de)1-3倍計算罰款(kuan)；造(zao)(zao)成(cheng)重大或者特(te)大污染(ran)環境(jing)事(shi)故(gu)的(de)(de)，按(an)照(zhao)事(shi)故(gu)造(zao)(zao)成(cheng)的(de)(de)直接經濟損失的(de)(de)3-5倍計算罰款(kuan)，并對法定代表人、主要(yao)負責(ze)人、直接負責(ze)的(de)(de)主管人員和其他(ta)責(ze)任人員處上一年度從本(ben)單位(wei)取得的(de)(de)收入(ru)50%以下的(de)(de)罰款(kuan)。