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9月1日起，號稱“史上最嚴”《固體廢物污染環境防治法》（下稱“新固廢法”）正式施行。新固廢法對法律責任專章進行了擴充完善，加大對固廢管理不合法的處罰力度，增加了企業的違法成本。

作為固(gu)體廢(fei)(fei)棄物(wu)中的一(yi)種(zhong)，危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)棄物(wu)在新(xin)(xin)固(gu)廢(fei)(fei)法中被重(zhong)點管控，新(xin)(xin)固(gu)廢(fei)(fei)法要求，新(xin)(xin)增(zeng)危(wei)(wei)廢(fei)(fei)產生單位建立危(wei)(wei)廢(fei)(fei)管理(li)臺賬，收集、貯存、運輸、利(li)用(yong)、處置(zhi)危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)單位需投保環境污染責任(ren)保險。除此之(zhi)外，新(xin)(xin)固(gu)廢(fei)(fei)法還設置(zhi)了15條(tiao)危(wei)(wei)廢(fei)(fei)處置(zhi)違法行(xing)為罰則，處罰金額(e)大幅提高。

相比普通(tong)廢棄物，危(wei)險廢棄物具(ju)有明顯的(de)危(wei)險特性，近幾(ji)年我國不斷加大危(wei)廢處置(zhi)管(guan)控(kong)力度，各(ge)種政策密集出臺(tai)。當前(qian)我國危(wei)廢處置(zhi)現狀如何？仍(reng)存在哪些問題？

工業危(wei)廢產量增速(su)較快(kuai)

《國家危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)名錄》顯示，已(yi)有(you)46大類、479小(xiao)類排放物(wu)被劃入(ru)危(wei)(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)范圍(wei)。包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)危(wei)(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)、醫(yi)療(liao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)以(yi)及其他危(wei)(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)品(pin)，其中工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)危(wei)(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)主(zhu)要產生(sheng)自化學(xue)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)、煉油(you)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、金屬工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、采礦工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域；醫(yi)療(liao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)主(zhu)要為(wei)各種臨床(chuang)醫(yi)療(liao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)，包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)廢(fei)(fei)(fei)(fei)藥品(pin)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)醫(yi)療(liao)器(qi)械等；其他危(wei)(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)主(zhu)要包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)機動(dong)車維修(xiu)產生(sheng)的(de)廢(fei)(fei)(fei)(fei)油(you)和居民日常生(sheng)活(huo)中產生(sheng)的(de)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)等。

危(wei)廢處(chu)置目前主要方法有(you)，資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用和無害化(hua)處(chu)置，資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用是通過對有(you)回收利(li)用價(jia)值的(de)廢物進行萃(cui)取、電(dian)解等(deng)，生(sheng)產成為資(zi)源(yuan)化(hua)產品；無害化(hua)處(chu)置主要包括焚燒、填埋(mai)等(deng)。

數據(ju)顯示，2014年我(wo)(wo)國(guo)244個大中(zhong)城市(shi)(shi)一般工業(ye)(ye)固(gu)廢產(chan)量(liang)為(wei)19.2億(yi)噸，平均(jun)每個城市(shi)(shi)產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)為(wei)786.9萬噸，2018年我(wo)(wo)國(guo)200個大中(zhong)城市(shi)(shi)一般工業(ye)(ye)固(gu)廢產(chan)量(liang)為(wei)15.5億(yi)噸，平均(jun)每個城市(shi)(shi)產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)為(wei)775.0萬噸，同(tong)(tong)比下降1.5%。而2018年我(wo)(wo)國(guo)200個大中(zhong)城市(shi)(shi)工業(ye)(ye)危險廢物產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)為(wei)4643萬噸，平均(jun)每個城市(shi)(shi)產(chan)量(liang)為(wei)23.2萬噸，比2014年10萬噸的產(chan)量(liang)同(tong)(tong)比增(zeng)長(chang)132%，增(zeng)速明顯。

在E20環(huan)境(jing)平(ping)臺固廢(fei)產業研究中心負(fu)責(ze)人潘(pan)功看來，這很大(da)一部分原因是由于近幾年我國(guo)環(huan)保監管力(li)度加大(da)所致。“近年來，我國(guo)環(huan)保督查越(yue)來越(yue)嚴，一些以前游離(li)在監管邊緣的危廢(fei)都被倒(dao)逼出(chu)來了，危廢(fei)的量也更多(duo)地‘浮(fu)出(chu)水面’。”

“隨著經濟和社會(hui)發展，我國危(wei)險廢物產(chan)生量越來(lai)越大，特別是工(gong)業(ye)(ye)危(wei)廢呈現增長態勢。化工(gong)危(wei)廢總量大、成分復(fu)雜，且(qie)主要集中在終端處置領(ling)域。這對(dui)相關危(wei)廢產(chan)生和處置行(xing)業(ye)(ye)也(ye)帶來(lai)了新的(de)要求(qiu)和挑戰。”中國石油和化學(xue)工(gong)業(ye)(ye)聯(lian)合會(hui)副秘書長龐廣廉表示(shi)。

處置能力(li)仍(reng)存在較大(da)缺口

隨(sui)著危(wei)廢(fei)(fei)產量的快(kuai)速增長，我國核準的危(wei)廢(fei)(fei)處(chu)(chu)置產能也不(bu)斷(duan)攀(pan)升，但(dan)在多位受訪(fang)者(zhe)看來，與產生的危(wei)廢(fei)(fei)量相比，當前實際危(wei)廢(fei)(fei)處(chu)(chu)置能力仍有較大缺口。

數據顯示，2018年(nian)，全國(guo)危險廢(fei)(fei)物（含(han)醫療廢(fei)(fei)物）經營單位核準收(shou)集(ji)和(he)利用(yong)處置(zhi)能(neng)力達(da)10212萬噸/年(nian)（含(han)收(shou)集(ji)能(neng)力1201萬噸/年(nian)）；但實(shi)際收(shou)集(ji)和(he)利用(yong)處置(zhi)量(liang)為2697萬噸（含(han)收(shou)集(ji)57萬噸），核準產能(neng)投產率僅為26.4%。

“現在從(cong)各(ge)(ge)省發放的(de)許(xu)(xu)可(ke)處(chu)理(li)能(neng)(neng)力(li)(li)來看，與各(ge)(ge)省總危廢產(chan)量基本達到平衡，但(dan)所謂許(xu)(xu)可(ke)處(chu)理(li)能(neng)(neng)力(li)(li)，只是(shi)(shi)省里發了這(zhe)么多(duo)(duo)許(xu)(xu)可(ke)證，很多(duo)(duo)許(xu)(xu)可(ke)證還是(shi)(shi)閑置或者實際(ji)處(chu)理(li)能(neng)(neng)力(li)(li)并沒(mei)有達到許(xu)(xu)可(ke)的(de)處(chu)理(li)能(neng)(neng)力(li)(li)，而實際(ji)處(chu)理(li)能(neng)(neng)力(li)(li)又受(shou)多(duo)(duo)種因(yin)素(su)影(ying)響，比(bi)如，可(ke)能(neng)(neng)沒(mei)有收到那么多(duo)(duo)危廢的(de)量或運營管控不好(hao)，導致(zhi)實際(ji)運營天數低于設計(ji)運營天數，這(zhe)就導致(zhi)危廢處(chu)置企(qi)業的(de)實際(ji)負荷(he)率不高。因(yin)此，如果(guo)拿危廢實際(ji)的(de)產(chan)生量和實際(ji)處(chu)理(li)量相比(bi)，處(chu)置能(neng)(neng)力(li)(li)仍存在很大缺(que)口。”潘功表示。

“有些地方由于(yu)危(wei)廢處(chu)置(zhi)企業的資質與當地的危(wei)廢收儲結構(gou)難以高度(du)匹配，導致(zhi)產(chan)能(neng)結構(gou)與處(chu)置(zhi)需求(qiu)不匹配，產(chan)能(neng)利用率低，部(bu)分東部(bu)沿(yan)海地區(qu)危(wei)險廢物(wu)處(chu)置(zhi)資源緊缺(que)。”龐廣(guang)廉指出，“而(er)且(qie)仍有一些企業為(wei)逃(tao)避高額危(wei)廢處(chu)理費(fei)用，通過堆(dui)存和非法途徑處(chu)置(zhi)危(wei)廢。”

由粗放式(shi)轉向集約式(shi)發展(zhan)

在(zai)潘功看來，要(yao)解決當前(qian)危廢(fei)處(chu)置缺口問題(ti)，首先，要(yao)加強(qiang)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)的檢查(cha)，杜(du)絕出(chu)現許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)空(kong)置情況，其次，要(yao)提高已建危廢(fei)廠實際處(chu)置能力(li)及整體運(yun)營效率(lv)、效果(guo)，包括保證(zheng)(zheng)這些廠能夠得到充足的危廢(fei)來料。

“危廢處置首(shou)先要做到(dao)無(wu)害化(hua)，不能讓危廢流入環(huan)境(jing)，這是(shi)前提(ti)，在做到(dao)無(wu)害化(hua)后(hou)，再(zai)追求資源化(hua)，把可以再(zai)利用(yong)(yong)的東(dong)西拿出來重新利用(yong)(yong)，減量(liang)化(hua)則是(shi)工(gong)業(ye)產廢企(qi)(qi)業(ye)的職(zhi)能，需要通過整(zheng)個工(gong)藝技術升級、流程管(guan)理(li)等方式(shi)，提(ti)高(gao)效率，集約化(hua)發(fa)展，讓企(qi)(qi)業(ye)少產生危廢。”潘(pan)功說(shuo)。

據悉，目前已有許多互(hu)聯網(wang)企(qi)業及工業信息化企(qi)業開始涉足危廢(fei)領域，通過危廢(fei)物流管(guan)理(li)、互(hu)聯網(wang)化等方式，優(you)化配(pei)物，提(ti)升工作(zuo)效率，并可(ke)以接入地方政府平臺，便于政府掌(zhang)握整個危廢(fei)的流向、加強管(guan)控。

“隨著危廢處置(zhi)企(qi)(qi)業(ye)不(bu)斷增多，未來行(xing)業(ye)日(ri)趨飽和，不(bu)像(xiang)前幾年那么熱了。”廣東飛南(nan)資源利用有限(xian)公(gong)司孫雁軍表示(shi)，“危廢處置(zhi)行(xing)業(ye)的紅利期過去后，需要(yao)拼實力、拼工(gong)藝技術(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)以(yi)及(ji)區位(wei)優勢，企(qi)(qi)業(ye)要(yao)提高(gao)自身競(jing)爭力需要(yao)創新，通過技術(shu)改造、先進的工(gong)藝裝(zhuang)備(bei)(bei)，降(jiang)低成(cheng)本，提高(gao)效率。此(ci)前行(xing)業(ye)主要(yao)靠(kao)市(shi)場，供不(bu)應求，因此(ci)大部分都是粗放型發(fa)展(zhan)，行(xing)業(ye)趨向飽和后，應向集(ji)約化方(fang)向發(fa)展(zhan)。”

(來(lai)源(yuan)：中國能源(yuan)報）