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新(xin)《固(gu)(gu)(gu)廢法(fa)(fa)》中(zhong)涉及到六大類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)，主(zhu)要包括產生(sheng)(sheng)危(wei)廢的企(qi)(qi)業(ye)，經營危(wei)廢的企(qi)(qi)業(ye)（包括醫療(liao)廢物集(ji)中(zhong)處置），產生(sheng)(sheng)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)(gu)廢的企(qi)(qi)業(ye)，生(sheng)(sheng)活垃(la)圾和污水處理企(qi)(qi)業(ye)，電(dian)子產品生(sheng)(sheng)產企(qi)(qi)業(ye)以及電(dian)商(shang)、快遞和外賣企(qi)(qi)業(ye)等(deng)。對(dui)于新(xin)《固(gu)(gu)(gu)廢法(fa)(fa)》以及大氣(qi)、水、土壤等(deng)生(sheng)(sheng)態環(huan)境保護法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規中(zhong)，對(dui)這些(xie)企(qi)(qi)業(ye)的共性的責任要求(qiu)，如環(huan)境影響評價、申領排污許可(ke)證、自行組織竣工(gong)驗收、清潔生(sheng)(sheng)產審(shen)核等(deng)，本(ben)文不再贅述。小編將(jiang)抓重點介紹新(xin)《固(gu)(gu)(gu)廢法(fa)(fa)》對(dui)這六大類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)的需要注(zhu)意的紅(hong)線問題。

01產生危(wei)廢的(de)企業需(xu)要(yao)注(zhu)意的(de)紅線問題

根據生態環境部《2019年(nian)全(quan)國大、中(zhong)城(cheng)市(shi)固體廢物污染(ran)環境防治年(nian)報(bao)》公布(bu)的數據，2018年(nian)全(quan)國各省（區、市(shi)）大、中(zhong)城(cheng)市(shi)工業危險廢物產生量(liang)情況見圖1。排在前三位的是江蘇(su)、內蒙古、山東。

圖1 2018年各省(sheng)（區、市）工業危廢產生量(liang)

產(chan)生危(wei)廢的(de)(de)企業(ye)，在新《固(gu)廢法(fa)》中涉及到(dao)的(de)(de)責任(ren)最多(duo)(duo)，第(di)(di)六章(zhang)專章(zhang)對(dui)“危(wei)險廢物”予以規定，從(cong)第(di)(di)74條(tiao)(tiao)(tiao)到(dao)第(di)(di)91條(tiao)(tiao)(tiao)，一共(gong)有18條(tiao)(tiao)(tiao)，這是除了第(di)(di)二章(zhang)“監督(du)管理”（共(gong)19條(tiao)(tiao)(tiao)）和第(di)(di)八章(zhang)“法(fa)律責任(ren)”（共(gong)23條(tiao)(tiao)(tiao)）之外，條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)最多(duo)(duo)的(de)(de)章(zhang)節，由此也可(ke)以知道(dao)產(chan)生危(wei)廢的(de)(de)企業(ye)是生態環境主(zhu)管部(bu)門監管的(de)(de)重中之重。新《固(gu)廢法(fa)》對(dui)產(chan)生危(wei)廢的(de)(de)企業(ye)一共(gong)有8個方(fang)面的(de)(de)責任(ren)，具(ju)體如下：

1. 制定(ding)危廢管理計劃

新《固廢法》第78條規定，產生危(wei)廢的(de)單位(wei)，應當建立(li)危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)管(guan)理(li)臺賬(zhang)，如實記錄(lu)有(you)關信息，并通過國家危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)信息管(guan)理(li)系統向(xiang)所在(zai)地生態環境主(zhu)管(guan)部門申報危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)的(de)種類(lei)、產生量、流向(xiang)、貯存(cun)、處(chu)置等有(you)關資料。

如(ru)果沒有制定危險廢物管理計劃(hua)或者申報(bao)(bao)危險廢物有關資料的(de)(de)，就要按照新(xin)《固廢法》第112條對產生(sheng)危廢的(de)(de)單位進(jin)行處罰，即由生(sheng)態環境主管部(bu)門責(ze)令改正，處10萬(wan)-100萬(wan)的(de)(de)罰款，沒收(shou)違(wei)法所得；情(qing)節(jie)嚴(yan)重的(de)(de)，報(bao)(bao)經有批準權的(de)(de)人民政府(fu)批準，可(ke)以責(ze)令停業(ye)或者關閉(bi)。

2. 建立(li)危廢管理臺(tai)賬

新《固廢法》第(di)78條規定(ding)，產生(sheng)(sheng)危廢的單位，應當建立危險(xian)廢物管(guan)理(li)臺賬，如實(shi)記錄有(you)關(guan)信(xin)息，并通過國家危險(xian)廢物信(xin)息管(guan)理(li)系統(tong)向所(suo)在(zai)地(di)生(sheng)(sheng)態環境主管(guan)部門申報危險(xian)廢物的種類、產生(sheng)(sheng)量、流向、貯(zhu)存(cun)、處(chu)置等有(you)關(guan)資料。

如(ru)果沒有(you)(you)建(jian)立危(wei)險廢(fei)物管理臺(tai)賬并如(ru)實記錄的(de)(de)，就要按照新《固廢(fei)法(fa)》第(di)112條第(di)（二）項對產生(sheng)危(wei)廢(fei)的(de)(de)單位進行處罰，即由生(sheng)態環境(jing)主管部門(men)責(ze)(ze)令改正，處10萬-100萬的(de)(de)罰款，沒收(shou)違(wei)法(fa)所得；情節嚴重的(de)(de)，報經有(you)(you)批(pi)準(zhun)(zhun)權(quan)的(de)(de)人民政府批(pi)準(zhun)(zhun)，可(ke)以責(ze)(ze)令停業或(huo)者關閉。

3. 不(bu)得將危廢(fei)提供或者委托(tuo)給無危廢(fei)許可證者

新《固(gu)廢(fei)法》第80條(tiao)規定，產生危廢(fei)的(de)單位，禁(jin)止將(jiang)危險廢(fei)物提(ti)供(gong)或者委托給無許可證的(de)單位或者其他生產經營者從事收集、貯(zhu)存、利用、處置活動。

如果(guo)將危廢(fei)提(ti)供或(huo)者委(wei)托給(gei)無許可證的(de)單位(wei)或(huo)者其他生產(chan)(chan)經(jing)營(ying)者從事經(jing)營(ying)活(huo)動的(de)，就(jiu)要(yao)按照新《固廢(fei)法》第(di)112條第(di)（四）項進(jin)行處(chu)(chu)罰(fa)，即由生態環(huan)境主管部門(men)對產(chan)(chan)生危廢(fei)的(de)單位(wei)處(chu)(chu)以所需(xu)(xu)處(chu)(chu)置費用(yong)3倍-5倍的(de)罰(fa)款(kuan)，所需(xu)(xu)處(chu)(chu)置費用(yong)不足(zu)20萬元的(de)，按20萬元計算。

造成嚴重環境污染后果(guo)，尚不構(gou)成犯罪(zui)的(de)，還要(yao)按照新(xin)《固廢法(fa)》第120條的(de)規定(ding)，由公安機關對法(fa)定(ding)代(dai)表人(ren)(ren)、主(zhu)(zhu)要(yao)負責人(ren)(ren)、直接負責的(de)主(zhu)(zhu)管人(ren)(ren)員和(he)其他(ta)責任人(ren)(ren)員處(chu)10日-15日的(de)拘留；情節較輕的(de)，處(chu)5日-10日的(de)拘留。

無危險(xian)廢(fei)(fei)物許(xu)可證從事收集(ji)、貯存、利(li)用(yong)、處(chu)置危險(xian)廢(fei)(fei)物經(jing)(jing)營活(huo)動，嚴重污染(ran)環(huan)境(jing)的，根據最(zui)高人民法(fa)(fa)院、最(zui)高人民檢察院《關于辦(ban)理環(huan)境(jing)污染(ran)刑(xing)事案件(jian)適(shi)用(yong)法(fa)(fa)律若干(gan)問(wen)題的解釋》第(di)(di)6條(tiao)的規(gui)(gui)定(ding)，按照《刑(xing)法(fa)(fa)》第(di)(di)338條(tiao)“污染(ran)環(huan)境(jing)罪(zui)(zui)”定(ding)罪(zui)(zui)處(chu)罰；同時構(gou)成(cheng)《刑(xing)法(fa)(fa)》第(di)(di)225條(tiao)“非法(fa)(fa)經(jing)(jing)營罪(zui)(zui)”的，依(yi)照處(chu)罰較重的規(gui)(gui)定(ding)定(ding)罪(zui)(zui)處(chu)罰。

明知他人(ren)無危(wei)險廢物許可證，向其(qi)提供或(huo)者委托其(qi)收集、貯(zhu)存、利(li)用(yong)、處置危(wei)險廢物，嚴(yan)重污染環(huan)境的，根(gen)據(ju)最高人(ren)民法院、最高人(ren)民檢察院《關于(yu)辦(ban)理環(huan)境污染刑事案(an)件適用(yong)法律若干問題的解(jie)釋》第7條的規(gui)定(ding)，以共同犯罪論處。

4. 不得擅自傾倒或堆放危廢(fei)

新《固廢法》第79條規定(ding)(ding)，產生危廢的單(dan)位，應當按照國(guo)家有(you)關規定(ding)(ding)和環境保(bao)護標準要(yao)求貯存(cun)、利用、處(chu)置危險廢物，不得擅(shan)自傾倒、堆放。

如果(guo)擅自傾(qing)倒、堆放危(wei)廢(fei)的，就要按照新《固廢(fei)法》第(di)112條第(di)（三）項進行(xing)處(chu)罰，即由生態環境主管部門對產生危(wei)廢(fei)的單位處(chu)以所(suo)需處(chu)置費(fei)用3倍-5倍的罰款，所(suo)需處(chu)置費(fei)用不足20萬(wan)元的，按20萬(wan)元計算。

造成嚴重環境污染(ran)后果，尚不構(gou)成犯(fan)罪(zui)的(de)，還要按照新(xin)《固廢法》第120條的(de)規(gui)定(ding)，由公安機關對法定(ding)代表(biao)人、主(zhu)要負(fu)責人、直接負(fu)責的(de)主(zhu)管人員(yuan)和其他責任人員(yuan)處10日(ri)(ri)-15日(ri)(ri)的(de)拘留；情(qing)節較(jiao)輕的(de)，處5日(ri)(ri)-10日(ri)(ri)的(de)拘留。

非法排放、傾(qing)倒(dao)危險廢物達到三(san)噸（含(han)三(san)噸）以上的，則已經構成(cheng)犯罪，按照(zhao)《刑法》第338條“污染環境(jing)罪”定罪處(chu)罰(fa)，處(chu)3年以下有期(qi)徒刑或者拘役，并(bing)處(chu)或者單處(chu)罰(fa)金(jin)(jin)；后果特別(bie)嚴重的，處(chu)3-7年有期(qi)徒刑，并(bing)處(chu)罰(fa)金(jin)(jin)。

特(te)(te)別要注(zhu)意(yi)的是，根據(ju)2017年(nian)1月(yue)1日生效施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關于(yu)辦理(li)環(huan)境(jing)污染刑事案件適用法律若干問題(ti)的解釋》（法釋〔2016〕29號），通過(guo)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注(zhu)等逃(tao)避(bi)監管的方(fang)式排(pai)放(fang)、傾倒(dao)(dao)、處(chu)(chu)置危(wei)廢(fei)的，或者二年(nian)內曾(ceng)因非法排(pai)放(fang)、傾倒(dao)(dao)、處(chu)(chu)置危(wei)廢(fei)受(shou)過(guo)兩次以上行政(zheng)處(chu)(chu)罰后又再犯的，都被認定為“嚴(yan)重(zhong)污染環(huan)境(jing)”，即要按照《刑法》第338條“污染環(huan)境(jing)罪(zui)”定罪(zui)，處(chu)(chu)3年(nian)以下有期徒刑或者拘役，并處(chu)(chu)或者單處(chu)(chu)罰金(jin)；后果(guo)特(te)(te)別嚴(yan)重(zhong)的，處(chu)(chu)3年(nian)-7年(nian)有期徒刑，并處(chu)(chu)罰金(jin)。

5. 轉移危廢的要求

新《固廢法》第82條規定(ding)，轉(zhuan)(zhuan)移危(wei)險(xian)(xian)廢物，要按照國(guo)家有(you)關規定(ding)填寫(xie)、運行危(wei)險(xian)(xian)廢物電子或者紙質轉(zhuan)(zhuan)移聯單。如(ru)果是跨省(sheng)(sheng)轉(zhuan)(zhuan)移危(wei)廢的(de)，要向危(wei)廢移出(chu)地(di)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)環保(bao)部(bu)門申請。移出(chu)地(di)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)環保(bao)部(bu)門及(ji)時商經接受地(di)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)環保(bao)部(bu)門同意后，在規定(ding)期(qi)限內(nei)批準轉(zhuan)(zhuan)移該危(wei)險(xian)(xian)廢物，并將批準信(xin)息通報相關省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)環保(bao)部(bu)門和交通運輸部(bu)門。未經批準的(de)，不得轉(zhuan)(zhuan)移。

如(ru)果沒有按照國家有關(guan)規定填寫、運行危險廢物轉移聯單，或者未(wei)經(jing)批準擅自(zi)轉移危險廢物的，就(jiu)要按照新《固廢法》第112條第（五）項進行處(chu)罰， 即由生態環(huan)境主管部門(men)責令改正(zheng)，處(chu)10萬(wan)-100萬(wan)的罰款(kuan)，沒收(shou)違法所得；情節嚴重的，報經(jing)有批準權(quan)的人(ren)民政府批準，可以責令停業或者關(guan)閉。

未經批準擅自轉移危(wei)險廢物的(de)(de)，還要(yao)按照新(xin)《固廢法》第120條的(de)(de)規定，由公安機(ji)關(guan)對(dui)法定代表人、主要(yao)負責(ze)(ze)人、直(zhi)接(jie)負責(ze)(ze)的(de)(de)主管人員和其他責(ze)(ze)任人員處10日(ri)(ri)(ri)-15日(ri)(ri)(ri)的(de)(de)拘留(liu)；情節較輕的(de)(de)，處5日(ri)(ri)(ri)-10日(ri)(ri)(ri)的(de)(de)拘留(liu)。

6. 運輸危廢的要(yao)求

新《固(gu)廢(fei)法》第(di)83條規(gui)定(ding)(ding)，運輸(shu)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)，首先要遵守國(guo)家有關危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)運輸(shu)管理的(de)規(gui)定(ding)(ding)，并采取(qu)防止污染環境的(de)措施。其(qi)次(ci)，禁(jin)止將危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)與旅客(ke)在同一運輸(shu)工具上載運。

運(yun)(yun)輸危險(xian)廢(fei)物(wu)要遵守的(de)國家有關危險(xian)貨物(wu)運(yun)(yun)輸管(guan)(guan)理(li)的(de)規(gui)定，即(ji)《危險(xian)貨物(wu)道路(lu)運(yun)(yun)輸安全管(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》（交(jiao)通運(yun)(yun)輸部(bu)令2019年第29號），這個辦(ban)(ban)法(fa)是交(jiao)通運(yun)(yun)輸部(bu)、工(gong)業和信息(xi)化部(bu)、公安部(bu)、生態(tai)環境(jing)部(bu)、應急管(guan)(guan)理(li)部(bu)、市場監督管(guan)(guan)理(li)總(zong)局等六個部(bu)委，于(yu)2019年11月(yue)(yue)10日聯(lian)合發(fa)布，自2020年1月(yue)(yue)1日起施行。《國家危險(xian)廢(fei)物(wu)名錄》中明確的(de)在轉移和運(yun)(yun)輸環節實行豁免(mian)管(guan)(guan)理(li)的(de)危險(xian)廢(fei)物(wu)，不適(shi)用該辦(ban)(ban)法(fa)，由生態(tai)環境(jing)等主管(guan)(guan)部(bu)門依據職責管(guan)(guan)理(li)。

如果在運輸過程(cheng)中沿(yan)途丟棄、遺撒危險廢(fei)物的(de)，就(jiu)要按照新《固廢(fei)法》第112條第（十一）項(xiang)進(jin)行處(chu)(chu)罰，即由生態環境主管部(bu)門對產生危廢(fei)的(de)單位處(chu)(chu)以所需(xu)處(chu)(chu)置(zhi)費用(yong)3倍(bei)-5倍(bei)的(de)罰款，所需(xu)處(chu)(chu)置(zhi)費用(yong)不足20萬元(yuan)的(de)，按20萬元(yuan)計(ji)算(suan)。

如果將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的，就要按照新(xin)《固廢法》第112條第（八）項(xiang)進行處(chu)罰，即(ji)由生(sheng)態環(huan)境主管(guan)部門責令改正，處(chu)10萬(wan)-100萬(wan)的罰款(kuan)，沒收違法所得；情(qing)節(jie)嚴重的，報經有批準權(quan)的人(ren)民政府批準，可以責令停業(ye)或者(zhe)關閉。

7. 制(zhi)定意外事故防范措施和應急預案(an)

新《固廢法》第85條(tiao)規定，產生危險廢物的單位(wei)，要制(zhi)定意外(wai)事故的防范措施和應(ying)急預(yu)案，并向所在(zai)地生態環境主(zhu)管(guan)部(bu)門和其他負有(you)固體(ti)廢物污(wu)染環境防治(zhi)監督管(guan)理(li)職(zhi)責的部(bu)門備(bei)案。

如果沒(mei)有制定危險廢物意外事故防(fang)范措施和應急預(yu)案的，就要按(an)照新《固廢法(fa)》第112條第（十二）項(xiang)進行處罰，即由生態環境主管部(bu)門(men)責(ze)(ze)令改(gai)正，處10萬(wan)-100萬(wan)的罰款(kuan)，沒(mei)收(shou)違(wei)法(fa)所得；情節嚴重的，報(bao)經有批(pi)準權的人民(min)政府(fu)批(pi)準，可以(yi)責(ze)(ze)令停(ting)業或者關(guan)閉。

8. 生態(tai)環(huan)境污(wu)染擔(dan)責

本次修訂的新《固(gu)廢法》在第5條明確了(le)“污染擔責”原則，要求產生固(gu)廢和(he)危廢的單位和(he)個(ge)人，應采取措(cuo)施防止或者(zhe)減(jian)少固(gu)廢和(he)危廢對(dui)(dui)環境的污染，對(dui)(dui)所造(zao)成的環境污染依(yi)法承擔責任。

新《固廢法(fa)》第113條規定，危險(xian)廢物(wu)(wu)產生者(zhe)未(wei)按照規定處(chu)(chu)置(zhi)其產生的(de)(de)危險(xian)廢物(wu)(wu)被責令改正后拒(ju)不(bu)改正的(de)(de)，由生態環(huan)境主管部門(men)組(zu)織(zhi)代為處(chu)(chu)置(zhi)，處(chu)(chu)置(zhi)費(fei)(fei)用由危險(xian)廢物(wu)(wu)產生者(zhe)承(cheng)擔；拒(ju)不(bu)承(cheng)擔代為處(chu)(chu)置(zhi)費(fei)(fei)用的(de)(de)，處(chu)(chu)代為處(chu)(chu)置(zhi)費(fei)(fei)用1-3倍的(de)(de)罰(fa)款。

新《固廢法》第(di)86條要求，因發生事故或(huo)者其他(ta)突發性事件，造成危險廢物嚴重污(wu)染(ran)環(huan)(huan)境的(de)(de)單位(wei)，應當立即(ji)采取有效措施消除或(huo)者減輕對環(huan)(huan)境的(de)(de)污(wu)染(ran)危害，及時通報可能受到污(wu)染(ran)危害的(de)(de)單位(wei)和(he)(he)居民，并向所在地(di)生態環(huan)(huan)境主管部門和(he)(he)有關部門報告，接受調(diao)查處理。

同時(shi)，在第118條明確規定(ding)，造成(cheng)污(wu)染環(huan)境(jing)事(shi)故的(de)，除依法承擔賠(pei)償責(ze)任、處以罰款、責(ze)令(ling)限期采取治理(li)措施外，對于造成(cheng)重大(da)或者特(te)大(da)污(wu)染環(huan)境(jing)事(shi)故的(de)，還(huan)可以報經有批準權的(de)人民(min)政府批準，責(ze)令(ling)關閉。

造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)一般或(huo)者(zhe)較大(da)污(wu)染環(huan)(huan)境(jing)事故的(de)(de)，按照事故造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)直(zhi)接經濟損(sun)失的(de)(de)1-3倍(bei)計算(suan)罰(fa)款(kuan)；造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)重(zhong)大(da)或(huo)者(zhe)特大(da)污(wu)染環(huan)(huan)境(jing)事故的(de)(de)，按照事故造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)直(zhi)接經濟損(sun)失的(de)(de)3-5倍(bei)計算(suan)罰(fa)款(kuan)，并對法定代(dai)表人(ren)(ren)(ren)、主要負責(ze)人(ren)(ren)(ren)、直(zhi)接負責(ze)的(de)(de)主管人(ren)(ren)(ren)員(yuan)和其他責(ze)任人(ren)(ren)(ren)員(yuan)處上(shang)一年度從本單位取得的(de)(de)收入50%以下的(de)(de)罰(fa)款(kuan)。