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目前，我(wo)國(guo)汽車(che)保(bao)有量已(yi)達2.4億輛，按(an)照國(guo)際4%~6%的(de)(de)報廢比例平均水平，未來我(wo)國(guo)每年(nian)的(de)(de)汽車(che)報廢規(gui)模是相當大的(de)(de)。老舊汽車(che)不及時報廢會(hui)加劇空氣污染，報廢汽車(che)處理不好又將帶來安全和環保(bao)問題。

1月30日(ri)，國(guo)務(wu)(wu)(wu)院常務(wu)(wu)(wu)會(hui)議審議通過了《報(bao)廢機動車(che)回(hui)(hui)收管理(li)辦法（修訂草案）》（以下簡(jian)稱《辦法》），對(dui)報(bao)廢機動車(che)回(hui)(hui)收管理(li)工(gong)作作出了重大(da)政策(ce)調(diao)整。“這是關系人民(min)生命財(cai)產(chan)安全(quan)的大(da)事，也必將對(dui)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)發展帶來(lai)深遠影響(xiang)。”在(zai)2月22日(ri)國(guo)新辦舉行的國(guo)務(wu)(wu)(wu)院政策(ce)例行吹風會(hui)上，商(shang)務(wu)(wu)(wu)部副部長王炳(bing)南表示。

綠色優先(xian)，加強報(bao)廢回收行業環境保護(hu)

淘汰黃標車(che)和(he)老(lao)舊車(che)，是打贏藍(lan)天保(bao)衛戰的一(yi)項重要內容。隨著我(wo)國(guo)汽車(che)產銷量增長(chang)，報廢汽車(che)數(shu)量也逐年增加。

“原來的(de)《辦法》在2001年(nian)發布，到現在已經過去了(le)(le)17年(nian)多，有(you)些(xie)條款已不適應當前新(xin)的(de)情(qing)況，這次修改(gai)的(de)內容(rong)很多，修改(gai)的(de)力度很大。”王(wang)炳南(nan)在回答光明日報記者提問時說(shuo)，新(xin)的(de)《辦法》突(tu)(tu)出了(le)(le)以(yi)人民為中心，突(tu)(tu)出了(le)(le)市(shi)場配置資源，突(tu)(tu)出了(le)(le)綠色發展理念，突(tu)(tu)出了(le)(le)公共服(fu)務。

長(chang)期以(yi)來(lai)，由于報廢機動(dong)車回收拆(chai)解行業存在著技術水平(ping)較低的問題，有毒有害污染物成為拆(chai)解的“副產品(pin)”，造成環境保(bao)護(hu)方面的隱(yin)患。

“新通過(guo)的(de)《辦法》最大的(de)制度創新就是突出綠(lv)色(se)發(fa)展。”王炳(bing)南介紹，為鼓勵老(lao)舊汽車報廢(fei)，根據新修(xiu)訂的(de)《辦法》，報廢(fei)機動車的(de)價(jia)格將由(you)雙方自主進行協商。這(zhe)將有助于加快老(lao)舊汽車報廢(fei)更(geng)新的(de)速度。

針(zhen)對報(bao)廢汽車回收整體行(xing)業環保(bao)水(shui)平比較低、一(yi)些(xie)企(qi)業隨意處理一(yi)些(xie)危險廢物、固體廢物的問(wen)題，新通過(guo)的《辦法》增加了環境保(bao)護有關規定，明確了報(bao)廢回收企(qi)業在存儲(chu)拆(chai)解場地、設施設備、拆(chai)解操(cao)作規范等方(fang)面符合環保(bao)方(fang)面的強制性(xing)要求。

新《辦(ban)(ban)法》堅持(chi)開(kai)放(fang)發展理(li)念，取消了(le)原(yuan)《辦(ban)(ban)法》中不(bu)符(fu)合現在(zai)市(shi)場經濟要(yao)求和國際通(tong)行做法的(de)一些規(gui)定(ding)，強(qiang)調發揮市(shi)場配置資源的(de)決(jue)定(ding)性作(zuo)用。比如取消了(le)報廢(fei)(fei)機動(dong)車回收企業的(de)數量控(kong)制(zhi)，允許“五大總成”再(zai)制(zhi)造利用，由市(shi)場來決(jue)定(ding)報廢(fei)(fei)機動(dong)車回收的(de)價格等。這些開(kai)放(fang)松綁舉(ju)措(cuo)，必將有助于吸引更多(duo)資本進入，提升綠(lv)色循(xun)環發展的(de)水平。

“五大總成”可再利用，汽(qi)車報(bao)廢(fei)將(jiang)提(ti)速

允許將報廢機(ji)動車的(de)“五大總成”（發動機(ji)、方(fang)向機(ji)、變速(su)器、前后橋、車架）再利用，是新《辦法(fa)》的(de)重大突破。

國家大力發展再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)，汽車(che)零部(bu)件(jian)(jian)是(shi)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)中一個核心環節。報(bao)廢車(che)回(hui)收(shou)拆(chai)解行(xing)業是(shi)再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)企業獲得穩定(ding)舊件(jian)(jian)來源的(de)(de)主要渠道，過去“五(wu)大總成”只能夠(gou)作為廢金屬回(hui)爐的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)成為再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)一個法律上的(de)(de)障礙。新的(de)(de)《辦法》規(gui)(gui)定(ding)，拆(chai)解的(de)(de)“五(wu)大總成”具備再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)，可以按(an)照國家有關規(gui)(gui)定(ding)出售給(gei)具有再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)能力的(de)(de)企業。這項規(gui)(gui)定(ding)也將明顯提(ti)(ti)升報(bao)廢汽車(che)回(hui)收(shou)利用的(de)(de)價值，提(ti)(ti)高車(che)主報(bao)廢積(ji)極性(xing)。

“通過調(diao)整回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)的價(jia)格，提高車(che)主報(bao)廢(fei)拆(chai)解(jie)積(ji)極性，將會(hui)給新(xin)(xin)車(che)消費置換出空間(jian)。消費者把一些需要報(bao)廢(fei)的汽車(che)及時(shi)報(bao)廢(fei)，對新(xin)(xin)車(che)消費、二手車(che)消費都(dou)會(hui)產生重(zhong)要的促(cu)進作用。”商務部市場建設(she)司(si)負責人(ren)鄭(zheng)書偉指出。

同時，對報(bao)廢機動(dong)車(che)回(hui)收(shou)(shou)(shou)企業(ye)的(de)管理進行了調(diao)整，刪去原來(lai)的(de)統一(yi)規劃(hua)、合理布局的(de)規定，主要強(qiang)調(diao)環保等各方(fang)面的(de)標(biao)(biao)準要求。新舊(jiu)企業(ye)、內(nei)外資企業(ye)標(biao)(biao)準一(yi)致，符合條(tiao)件(jian)就(jiu)可(ke)以從事回(hui)收(shou)(shou)(shou)拆(chai)解(jie)工(gong)作。通過(guo)這樣的(de)標(biao)(biao)準調(diao)整，可(ke)以有效促進報(bao)廢機動(dong)車(che)回(hui)收(shou)(shou)(shou)拆(chai)解(jie)行業(ye)的(de)競爭(zheng)，對報(bao)廢回(hui)收(shou)(shou)(shou)行業(ye)提高技術水平會產(chan)生重要作用。

按(an)照最嚴(yan)格的要求、最嚴(yan)格的標準管理

允許把(ba)報廢(fei)機(ji)動(dong)車(che)的“五大總成”再(zai)回收、再(zai)利用，如何保證安全？如何防止拼裝(zhuang)車(che)“死灰復燃”？

司法(fa)部立法(fa)二局負(fu)責(ze)人(ren)張要波(bo)在回(hui)答記者提問時(shi)指出(chu)，2001年(nian)制定原(yuan)來的《辦法(fa)》時(shi)，主要考慮解決的問題(ti)是防止報廢車、拼裝車等上道路(lu)(lu)行(xing)駛，危害(hai)道路(lu)(lu)交通安(an)(an)全(quan)，危害(hai)人(ren)身安(an)(an)全(quan)等問題(ti)。因此，為了確保(bao)安(an)(an)全(quan)，當時(shi)對報廢車“五大總成(cheng)”零部件的管理采取的措施是非常(chang)嚴厲的，只能(neng)夠作為廢鋼鐵交給冶金企業進行(xing)回(hui)爐。

“隨著我(wo)國(guo)經濟社會發展，人民(min)群眾生活(huo)水平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提高，汽車(che)已經進入了(le)家(jia)庭消費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時代，現在拼裝車(che)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題已經不再突出。”張要波介紹(shao)，為了(le)確保安全(quan)，防(fang)止(zhi)拆(chai)解的(de)(de)(de)(de)(de)(de)報廢車(che)“五(wu)大(da)(da)總成(cheng)(cheng)”等零(ling)部(bu)(bu)(bu)件用于制(zhi)造拼裝車(che)等危害安全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)動(dong)，這次(ci)修(xiu)改(gai)當(dang)中也規定(ding)(ding)了(le)一系(xi)列的(de)(de)(de)(de)(de)(de)措施(shi)：一是要求拆(chai)解企(qi)業只能夠(gou)把“五(wu)大(da)(da)總成(cheng)(cheng)”交售給符合(he)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)再制(zhi)造企(qi)業，從接受“五(wu)大(da)(da)總成(cheng)(cheng)”零(ling)部(bu)(bu)(bu)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體上(shang)把關(guan)；二是國(guo)務院主(zhu)管(guan)回(hui)收(shou)拆(chai)解的(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門將(jiang)建立回(hui)收(shou)信息系(xi)統，回(hui)收(shou)拆(chai)解企(qi)業應當(dang)如(ru)實記錄“五(wu)大(da)(da)總成(cheng)(cheng)”等主(zhu)要零(ling)部(bu)(bu)(bu)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數量、型(xing)號、流(liu)向(xiang)等各種信息，并上(shang)傳到回(hui)收(shou)信息系(xi)統，“五(wu)大(da)(da)總成(cheng)(cheng)”等零(ling)部(bu)(bu)(bu)件來源(yuan)可(ke)查、去向(xiang)可(ke)追(zhui)，可(ke)有(you)(you)效防(fang)控風險；三是有(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門還將(jiang)制(zhi)定(ding)(ding)配套(tao)規定(ding)(ding)，對(dui)“五(wu)大(da)(da)總成(cheng)(cheng)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交售工作作出進一步的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體規范，為確保安全(quan)再增加一道(dao)制(zhi)度屏障。

“報廢(fei)機動車(che)與人民生命(ming)財(cai)產安全密(mi)切相關，必須(xu)按(an)照最嚴格的(de)(de)要(yao)求(qiu)、最嚴格的(de)(de)標準進(jin)行(xing)管(guan)理。新的(de)(de)《辦法(fa)》通過(guo)進(jin)行(xing)行(xing)政處罰、停業整頓、吊銷資質認定(ding)書(shu)等手段，對存在違規違法(fa)行(xing)為的(de)(de)拆解企業進(jin)行(xing)處理。”王炳南強調，針對日常(chang)(chang)監(jian)管(guan)比較薄(bo)弱的(de)(de)問題(ti)，新的(de)(de)《辦法(fa)》規定(ding)要(yao)建立“雙隨機、一(yi)公開(kai)”為重點的(de)(de)日常(chang)(chang)監(jian)督檢(jian)查制(zhi)度，引入信息技術(shu)手段等監(jian)管(guan)措(cuo)施。同時，對各(ge)部門執法(fa)活動銜接也作了明(ming)確的(de)(de)規定(ding)。

（來源：《光明日報》）