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隨著汽車保有(you)量快速增長，報(bao)(bao)廢汽車數量也呈(cheng)迅猛增長勢頭，但有(you)相當(dang)一(yi)部分報(bao)(bao)廢車沒有(you)進入(ru)正(zheng)規(gui)企業報(bao)(bao)廢，而是(shi)流入(ru)“黑(hei)(hei)市(shi)(shi)”被非法拆解拼(pin)裝。由(you)于監管責任不明確，打(da)(da)擊整治未(wei)形成合力，這些“黑(hei)(hei)市(shi)(shi)”往(wang)(wang)往(wang)(wang)打(da)(da)而不死(si)，極易死(si)灰復燃(ran)，造(zao)成了嚴重的安全和環(huan)境隱患。日前，記(ji)者對山(shan)西省朔州(zhou)市(shi)(shi)懷仁市(shi)(shi)一(yi)處大型的報(bao)(bao)廢車非法拆解與拼(pin)裝“黑(hei)(hei)市(shi)(shi)”進行了走訪。

報廢車在“黑市”復活

甄(zhen)莊(zhuang)村(cun)位于(yu)山西省朔(shuo)州市懷仁市云中鎮，從208國道拐入(ru)進村(cun)道路(lu)后(hou)，映入(ru)眼簾(lian)的(de)不是農田(tian)和莊(zhuang)稼，而是一輛輛報(bao)廢的(de)大(da)卡(ka)車(che)和拆下來的(de)汽車(che)零(ling)部件。順著道路(lu)繼續往(wang)里走，報(bao)廢的(de)卡(ka)車(che)和零(ling)部件則(ze)更多，有的(de)堆(dui)棄在(zai)路(lu)邊，有的(de)放在(zai)農家(jia)院(yuan)子里，有的(de)則(ze)直接散落在(zai)農田(tian)里。

除了報廢汽車(che)和(he)零部(bu)件，記者還發現這里(li)有組(zu)裝好(hao)的卡車(che)出售，車(che)頭和(he)車(che)廂經過(guo)重(zhong)新(xin)噴漆后，儼然成了一(yi)輛輛“新(xin)車(che)”。這些新(xin)車(che)有的是重(zhong)卡，有的是環衛綠化車(che)，汽車(che)擋風玻璃上貼有“急售”字樣，并(bing)留有聯系方(fang)式。

記者從無人機(ji)航拍畫面看到，這些報廢的汽(qi)車、零部件以及組(zu)裝(zhuang)好(hao)的汽(qi)車擺滿了(le)道路兩旁，形成(cheng)連綿約(yue)3公里的報廢汽(qi)車“黑市”，場面十分壯觀。

沿(yan)街的(de)(de)黑窩點(dian)戶戶相(xiang)連，像極了(le)連片(pian)“大排檔”。隨(sui)處(chu)可見手持氧焊噴槍的(de)(de)村(cun)民，氧氣罐就躺在黑窩點(dian)地上(shang)，隨(sui)著噴薄的(de)(de)火(huo)焰(yan)，一輛輛卡車和轎車迅速被(bei)拆解(jie)(jie)，黑色(se)黏稠的(de)(de)油污隨(sui)意拋灑。記(ji)者了(le)解(jie)(jie)到，甄莊村(cun)報(bao)廢車拆解(jie)(jie)和拼裝并沒有合法(fa)手續(xu)，出售汽車零(ling)部(bu)件和拼裝車的(de)(de)都是當(dang)地農民。一輛報(bao)廢大卡車，通常5-7萬(wan)元(yuan)，核(he)心部(bu)件發動機只需7000元(yuan)就可隨(sui)意更換。

按照規定(ding)，卡(ka)車(che)運輸(shu)需要(yao)“七證(zheng)齊(qi)全”，駕駛證(zheng)、行駛證(zheng)、道路運輸(shu)從業資格證(zheng)、道路運輸(shu)經營許可證(zheng)、半掛(gua)(gua)車(che)行駛證(zheng)、半掛(gua)(gua)車(che)營運證(zheng)、機動車(che)登(deng)記(ji)證(zheng)書。其(qi)中除登(deng)記(ji)證(zheng)不要(yao)求隨(sui)車(che)攜(xie)帶(dai)外，其(qi)余六證(zheng)必須隨(sui)車(che)攜(xie)帶(dai)。然而報廢車(che)幾易其(qi)手之(zhi)后，這些證(zheng)件已不齊(qi)備，甚(shen)至一個都沒有(you)。

記者(zhe)查詢資料發現，早在2007年(nian)(nian)，懷仁縣（今年(nian)(nian)縣改市(shi)）工商局(ju)(ju)和公(gong)安局(ju)(ju)曾聯合對(dui)甄(zhen)莊(zhuang)村的(de)拆車市(shi)場(chang)進行過整(zheng)治(zhi)，但11年(nian)(nian)過去了，甄(zhen)莊(zhuang)村的(de)拆拼黑市(shi)屹立不倒。業內(nei)人士告訴記者(zhe)，懷仁市(shi)甄(zhen)莊(zhuang)村、秦(qin)城村一帶(dai)已成為山西省報廢汽車非法(fa)拆解、售賣和拼裝(zhuang)的(de)最大“黑市(shi)”之一。

據公安部統計，截至2017年(nian)年(nian)底，全國機(ji)動(dong)車保有量(liang)達3.10億(yi)輛，其(qi)中汽車2.17億(yi)輛。市(shi)(shi)場調查(cha)機(ji)構(gou)智研(yan)咨詢測(ce)算，2018年(nian)我(wo)國報廢汽車數量(liang)預(yu)計為(wei)(wei)907萬輛。記者調查(cha)發現，僅三成(cheng)進入正規回收企業，其(qi)余七(qi)成(cheng)要么(me)長(chang)期滯留社會成(cheng)為(wei)(wei)“僵尸車”，要么(me)流入“黑(hei)市(shi)(shi)”被非(fei)法(fa)拆解拼裝。

據業內人(ren)士介紹(shao)，正規合(he)法企(qi)業大(da)(da)多舉步維艱，競爭不過(guo)非法企(qi)業和“黑市(shi)”。據山西商務廳提供(gong)的數(shu)據，山西正規的報廢汽車(che)回收拆解(jie)企(qi)業僅26戶(hu)(hu)，每個地市(shi)平均2-3戶(hu)(hu)，大(da)(da)多經營狀況堪憂(you)。

“‘黑(hei)市(shi)’和(he)‘黑(hei)窩點’不(bu)需(xu)要(yao)投入，有一把焊槍就夠(gou)了。”山(shan)西省(sheng)呂(lv)梁市(shi)物(wu)資再生利(li)用公(gong)司法人代(dai)表董世偉(wei)告(gao)訴(su)記者，按照《報廢(fei)汽(qi)車回收拆(chai)解企(qi)業技(ji)術規(gui)(gui)范(fan)》《報廢(fei)機動車拆(chai)解環境保護技(ji)術規(gui)(gui)范(fan)》的(de)規(gui)(gui)定，正規(gui)(gui)報廢(fei)車回收企(qi)業需(xu)要(yao)投入500-600萬(wan)元才(cai)能達(da)到(dao)相關的(de)環保和(he)管理(li)要(yao)求，還要(yao)有拆(chai)解車間、存儲車間、固廢(fei)回收車間以及各種專業的(de)拆(chai)解設施。

我國(guo)《報(bao)廢(fei)汽(qi)車回(hui)收管理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)》規(gui)(gui)定(ding)，拆(chai)解下來的發(fa)動機(ji)、方(fang)向機(ji)、變速(su)器、前后橋、車架等“五大總成”禁止(zhi)違規(gui)(gui)出售，要作(zuo)為廢(fei)金(jin)屬送往鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)強制回(hui)爐。這樣(yang)的規(gui)(gui)定(ding)，實際上擠(ji)壓了正規(gui)(gui)企(qi)業(ye)的盈利空間，已不適應(ying)報(bao)廢(fei)車市場發(fa)展。在2016年9月公(gong)布的《國(guo)務院關于修改(gai)〈報(bao)廢(fei)汽(qi)車回(hui)收管理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)〉的決定(ding)（征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿）》中(zhong)，擬(ni)對“五大總成”出售限制進行修訂(ding)，但至(zhi)今尚未明確。

另一(yi)方面(mian)，在(zai)利益的驅使(shi)下，不(bu)(bu)少車(che)販(fan)子(zi)、黑(hei)窩點鋌而走(zou)險，使(shi)得報廢車(che)“不(bu)(bu)得善終”。一(yi)輛大貨車(che)按(an)15噸計算，正規企業按(an)每噸1100元的價(jia)格回收(shou)，車(che)主只能拿到1.6萬元，但是在(zai)黑(hei)市可(ke)以拿到3-5萬元。“五大總成”只要價(jia)格合適就能賣，同(tong)款車(che)型的大卡車(che)發動機，花(hua)6000-7000元就能“移植”。

 生意興隆使“黑(hei)(hei)市”獲(huo)得(de)高(gao)額(e)回報，有實力向(xiang)車(che)主(zhu)支付高(gao)額(e)報廢(fei)費。而號稱“資源再生循環(huan)經濟”的正規企業(ye)，頂著“朝陽產業(ye)”的光環(huan)卻(que)被“黑(hei)(hei)市”無情碾(nian)壓，成了一(yi)蹶不振(zhen)的“夕陽產業(ye)”，劣幣(bi)驅逐(zhu)良幣(bi)效(xiao)應已(yi)是(shi)行業(ye)常態。

報廢車上路隱患重重

在我國，報廢車(che)回收拆(chai)解行業，實行的(de)(de)是特種行業管理制度。但仍有大(da)量(liang)“不(bu)知(zhi)所蹤”的(de)(de)報廢車(che)流向(xiang)了“黑市”，給社會帶來了巨大(da)的(de)(de)隱患與危害，應引起重視。

首先是交通安全隱患嚴重。這些非法售賣(mai)的(de)(de)零配件甚至拼裝車，一旦上路(lu)即(ji)成(cheng)為流(liu)動(dong)的(de)(de)“馬路(lu)殺手”，構成(cheng)嚴重的(de)(de)交通安全隱患。

其(qi)次(ci)，安(an)全生產事故頻發(fa)。原始(shi)粗放的(de)氧焊切(qie)割等方式(shi)極易引(yin)發(fa)火(huo)災、爆(bao)炸，安(an)全氣(qi)囊拆卸不當(dang)則(ze)會直接(jie)爆(bao)炸，威力巨大，不僅(jin)直接(jie)對從業者造(zao)成(cheng)傷害，而且(qie)周邊群眾也受牽連。

第三(san)是環(huan)境污染(ran)(ran)(ran)嚴重(zhong)。空調氟利昂(ang)、電瓶硫酸(suan)、廢機油、剎車制(zhi)動液(ye)等(deng)極易(yi)對水體和(he)土壤造成(cheng)污染(ran)(ran)(ran)，記者調查發現，非法(fa)黑(hei)市沒有(you)一家對拆解作業區進行(xing)地面防漏防滲硬化處理，積沙成(cheng)塔、集腋成(cheng)裘，每年凈增的(de)七八百萬輛(liang)報廢車，直接釀成(cheng)不可(ke)彌(mi)補的(de)嚴重(zhong)環(huan)境污染(ran)(ran)(ran)。

第四(si)是報(bao)廢車黑市出現在農村地(di)區，數量(liang)龐大的報(bao)廢車就停(ting)在農田里(li)，成了(le)占用大量(liang)耕地(di)的“新公害”；一(yi)些村莊里(li)的空地(di)也不能幸免(mian)，被報(bao)廢車霸占，成了(le)村里(li)獨(du)有(you)的展覽“景觀”。

第五是黑(hei)市(shi)(shi)肆無忌憚經營，搶占報廢(fei)車回(hui)收拆解市(shi)(shi)場(chang)，占據大半江(jiang)山，擠壓正規企業生(sheng)存空(kong)間，嚴(yan)重擾亂了市(shi)(shi)場(chang)秩序。

報廢車(che)(che)上路，相當(dang)于奔跑的(de)(de)“定時炸彈(dan)”，對道路安全形成危害。根(gen)據《中華(hua)人(ren)民共(gong)和國(guo)侵權責(ze)任法》第(di)51條(tiao)的(de)(de)規(gui)定，以買(mai)賣(mai)等方式轉(zhuan)讓(rang)(rang)已(yi)達到(dao)報廢標(biao)準的(de)(de)機(ji)動(dong)車(che)(che)，發生(sheng)交(jiao)通事(shi)故造成損害的(de)(de)，由轉(zhuan)讓(rang)(rang)人(ren)和受讓(rang)(rang)人(ren)承(cheng)擔連帶責(ze)任；《最高人(ren)民法院(yuan)關于審理(li)道路交(jiao)通事(shi)故損害賠償案件適用(yong)法律若(ruo)干(gan)問題的(de)(de)解釋》第(di)6條(tiao)規(gui)定，已(yi)達到(dao)報廢標(biao)準的(de)(de)機(ji)動(dong)車(che)(che)被多次轉(zhuan)讓(rang)(rang)，并發生(sheng)交(jiao)通事(shi)故造成損害，當(dang)事(shi)人(ren)請求由所有的(de)(de)轉(zhuan)讓(rang)(rang)人(ren)和受讓(rang)(rang)人(ren)承(cheng)擔連帶責(ze)任的(de)(de)，人(ren)民法院(yuan)應(ying)當(dang)支(zhi)持。

也就是說，報(bao)廢車(che)(che)發生事故，原車(che)(che)主和所有轉讓(rang)人都難逃干系，面臨法(fa)律追(zhui)責。本該送進物資回收(shou)企業讓(rang)它“壽終正寢”，但為(wei)什么車(che)(che)主們“依依不舍”，導致報(bao)廢車(che)(che)廢而不報(bao)呢？

有的車(che)(che)(che)主不懂法規或因報廢(fei)注銷制度復雜，要(yao)跑幾次腿才能完事，懶(lan)得報銷，而黑(hei)市(shi)經(jing)營靈(ling)活，車(che)(che)(che)販子上門(men)服務，交給“黑(hei)市(shi)”處理省時省力省心(xin)；有的報廢(fei)車(che)(che)(che)積累(lei)了大量違章，或者因停(ting)(ting)車(che)(che)(che)產生巨額停(ting)(ting)車(che)(che)(che)費，車(che)(che)(che)主為(wei)逃避處罰、逃避債務，選擇自動棄車(che)(che)(che)；正(zheng)規企(qi)(qi)業回(hui)收價(jia)格低，黑(hei)市(shi)出手闊綽，在利益(yi)面前，將車(che)(che)(che)自覺(jue)送到合法正(zheng)規企(qi)(qi)業報廢(fei)的私家(jia)車(che)(che)(che)少(shao)(shao)之又少(shao)(shao)。

報(bao)(bao)廢(fei)車(che)也(ye)有(you)一(yi)定的市(shi)場需求，生存土壤豐厚。小宗(zong)的家(jia)位于山西中部某農(nong)村(cun)，他(ta)是(shi)一(yi)名(ming)報(bao)(bao)廢(fei)卡車(che)司機，報(bao)(bao)廢(fei)10輪大(da)卡車(che)是(shi)他(ta)花5萬元(yuan)買來的，而新車(che)需要30萬元(yuan)，在不能保證(zheng)天天都有(you)運(yun)輸活計的情況下，農(nong)村(cun)人(ren)買個便宜(yi)車(che)攬活賺錢是(shi)比較務實的做法。報(bao)(bao)廢(fei)卡車(che)通常(chang)就(jiu)在村(cun)莊(zhuang)附(fu)近半(ban)徑(jing)10公(gong)里(li)內活動(dong)，不敢遠行，怕被交警查扣(kou)。小宗(zong)告訴記者，依托于村(cun)莊(zhuang)附(fu)近一(yi)家(jia)大(da)型化工廠(chang)，附(fu)近村(cun)民購(gou)買了至少80輛報(bao)(bao)廢(fei)車(che)在廠(chang)區(qu)附(fu)近跑(pao)運(yun)輸，這些車(che)成了村(cun)民們賴(lai)以(yi)養家(jia)糊口(kou)的謀生工具。

報廢(fei)車(che)黑(hei)市有時還有“國(guo)(guo)際(ji)貿易”，老董是(shi)山(shan)西中部(bu)某(mou)村村民，從事報廢(fei)車(che)回收(shou)行(xing)業已有20多(duo)年(nian)，去年(nian)蒙古國(guo)(guo)幾個客商找(zhao)到他，隨行(xing)的還有一名二連浩(hao)特(te)市的翻譯，買走了兩(liang)臺沒有任何(he)手續的報廢(fei)罐(guan)裝車(che)，這些人晝(zhou)伏(fu)夜出(chu)，把(ba)車(che)開到蒙古國(guo)(guo)使用。有時，還迎(ying)來非(fei)洲(zhou)的黑(hei)人客商，非(fei)洲(zhou)人集中采購一買就(jiu)是(shi)10多(duo)輛，這些車(che)通過(guo)港口(kou)漂洋過(guo)海到非(fei)洲(zhou)發揮余熱。

還有(you)(you)一些(xie)(xie)報(bao)廢卡車(che)(che)、工(gong)(gong)程車(che)(che)在偏遠山區(qu)、礦山地區(qu)超年限使用(yong)，礦山基建、土建大約2年左右(you)，車(che)(che)輛(liang)能用(yong)兩年就行，報(bao)廢車(che)(che)正(zheng)合(he)適。而且有(you)(you)時，甲方拖欠工(gong)(gong)程款，就將(jiang)這些(xie)(xie)報(bao)廢車(che)(che)當(dang)作資產抵(di)債給包工(gong)(gong)頭，這些(xie)(xie)車(che)(che)就在各礦區(qu)之間(jian)穿梭。在大礦區(qu)，設有(you)(you)專(zhuan)門的維修機構，保障這些(xie)(xie)報(bao)廢車(che)(che)能正(zheng)常運行。

未(wei)來加(jia)大整(zheng)治力(li)度，嚴厲打擊(ji)報(bao)廢車(che)(che)上(shang)路行為，小宗會(hui)不會(hui)飯碗不保呢？令(ling)記者吃驚(jing)的(de)是，小宗一(yi)反常態地支(zhi)持政(zheng)府整(zheng)治報(bao)廢車(che)(che)市(shi)場(chang)，因(yin)為黑車(che)(che)營(ying)運范(fan)圍極小，就連附近鄉鎮也不敢去，導致沒活兒可(ke)干。也曾計劃與人合伙買輛手(shou)續(xu)齊全的(de)大貨(huo)車(che)(che)跑(pao)運輸，但(dan)報(bao)廢車(che)(che)在物流市(shi)場(chang)上(shang)低價競(jing)爭。“通過整(zheng)治，如(ru)果能(neng)形成公平(ping)的(de)運輸環(huan)境(jing)，我們當然愿意”小宗說，買新車(che)(che)或正(zheng)規二手(shou)車(che)(che)，雖然投(tou)入成本增加(jia)了，但(dan)手(shou)續(xu)齊全可(ke)以承攬更多更遠的(de)運輸業務。

莫讓黑市成為法外之地

報廢(fei)車誰來監(jian)管，“黑市”誰來整治？在公眾的印象中，報廢(fei)車行業應該歸商務部(bu)門監(jian)管，但實際上并(bing)非完全如此。

山西省(sheng)商務廳市場建設處相關負責人告訴記(ji)者，商務部(bu)門(men)(men)只負責對正(zheng)規(gui)合(he)法(fa)企業(ye)進(jin)行(xing)監管(guan)，而對于(yu)“黑市”的(de)(de)監管(guan)一沒有(you)法(fa)律授權，二沒有(you)執法(fa)權，三沒有(you)執法(fa)隊伍。他認為(wei)，“黑市”屬于(yu)無證無照(zhao)經營，國(guo)務院《報(bao)廢(fei)汽(qi)車回(hui)收管(guan)理辦法(fa)（307號令(ling)）》作為(wei)國(guo)家監管(guan)報(bao)廢(fei)車回(hui)收拆解(jie)行(xing)業(ye)的(de)(de)專門(men)(men)文件，其(qi)中第18條(tiao)明確規(gui)定(ding)“工商行(xing)政管(guan)理部(bu)門(men)(men)依據職責，對未取(qu)得報(bao)廢(fei)汽(qi)車回(hui)收企業(ye)資格認定(ding)，擅自(zi)從事報(bao)廢(fei)汽(qi)車回(hui)收活動的(de)(de)，應當予以查封、取(qu)締(di)”，因此報(bao)廢(fei)車“黑市”應歸工商部(bu)門(men)(men)監管(guan)打擊。

山(shan)西省工商局企業(ye)監(jian)(jian)(jian)管(guan)處相關負責人則認為(wei)，根據國務(wu)(wu)(wu)院2015年62號文件《國務(wu)(wu)(wu)院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)意(yi)見》，明文規定(ding)“誰(shui)審批、誰(shui)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，誰(shui)主管(guan)、誰(shui)監(jian)(jian)(jian)管(guan)”之原則，商務(wu)(wu)(wu)部(bu)(bu)門(men)(men)作為(wei)報廢(fei)(fei)車(che)行(xing)業(ye)的(de)審批部(bu)(bu)門(men)(men)、主管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)，不論(lun)是合法企業(ye)，還是“黑市”“黑窩點”，都應(ying)由(you)商務(wu)(wu)(wu)部(bu)(bu)門(men)(men)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。而且這(zhe)個規定(ding)，較2001年頒布(bu)的(de)307號文件而言是最(zui)新(xin)規定(ding)，所以報廢(fei)(fei)車(che)“黑市”應(ying)歸商務(wu)(wu)(wu)部(bu)(bu)門(men)(men)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。

第一(yi)個(ge)回(hui)(hui)合(he)，雙(shuang)方各(ge)執一(yi)詞，“黑(hei)市(shi)”成了沒法管、管不著的法外之地。報(bao)廢(fei)車“黑(hei)市(shi)”究竟誰來整治(zhi)？第二(er)個(ge)回(hui)(hui)合(he)，山西(xi)省商務廳主動去函溝(gou)通，但山西(xi)省工(gong)商局沒有(you)答復，函件(jian)有(you)去無回(hui)(hui)。

山(shan)(shan)西(xi)省商(shang)務(wu)(wu)廳于(yu)2018年4月給山(shan)(shan)西(xi)省查處取締無(wu)證無(wu)照經(jing)營(ying)聯席(xi)(xi)會(hui)議辦(ban)公室去函(han)。聯席(xi)(xi)會(hui)議由(you)山(shan)(shan)西(xi)省政府召集40余家單位組成，聯席(xi)(xi)會(hui)議辦(ban)公室就(jiu)設在山(shan)(shan)西(xi)省工(gong)商(shang)局。發函(han)的目(mu)的是“進(jin)一(yi)步厘清工(gong)商(shang)和商(shang)務(wu)(wu)部門的相(xiang)關職(zhi)責”，函(han)件(jian)認為“對無(wu)證回收拆(chai)解(jie)老舊報廢汽(qi)車經(jing)營(ying)行(xing)為，應當及時移送工(gong)商(shang)部門查處”。山(shan)(shan)西(xi)省工(gong)商(shang)局收到函(han)件(jian)后，沒有(you)給山(shan)(shan)西(xi)省商(shang)務(wu)(wu)廳回復(fu)。

“去函是很正式的公務(wu)(wu)行為，但卻有來(lai)無往，不理我們”，商務(wu)(wu)廳方面提及(ji)此事表示(shi)很氣憤。