99久久精品费精品国产

【行業關注】新能(neng)源汽(qi)車補(bu)貼留下的“紅(hong)黑賬單”

從(cong)2009年(nian)(nian)開(kai)始實(shi)施(shi)“十(shi)城千輛”（2009年(nian)(nian)～2012年(nian)(nian)實(shi)施(shi)的(de)十(shi)城千輛節(jie)能與新(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車示范推(tui)廣應(ying)用(yong)(yong)工程）政(zheng)策，到(dao)2022年(nian)(nian)底新(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車國(guo)(guo)家補(bu)貼(tie)結束，新(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車財政(zheng)補(bu)貼(tie)已(yi)經(jing)實(shi)施(shi)了(le)13年(nian)(nian)。經(jing)過13年(nian)(nian)補(bu)貼(tie)的(de)推(tui)動，我(wo)國(guo)(guo)新(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車產(chan)(chan)銷(xiao)量(liang)(liang)已(yi)經(jing)達到(dao)2022年(nian)(nian)的(de)670萬輛，我(wo)國(guo)(guo)已(yi)成為全球新(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車保有(you)量(liang)(liang)最多的(de)國(guo)(guo)家，占全球新(xin)車銷(xiao)量(liang)(liang)和(he)汽(qi)(qi)車保有(you)量(liang)(liang)的(de)50％。回顧(gu)補(bu)貼(tie)政(zheng)策，對我(wo)國(guo)(guo)新(xin)能源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車產(chan)(chan)業(ye)發展起到(dao)了(le)非常(chang)重要的(de)推(tui)動作用(yong)(yong)，同時(shi)也(ye)存在一些經(jing)驗和(he)教(jiao)訓，值得總(zong)結與參考。

01 推(tui)動市場化發展

“十多年的(de)(de)持(chi)續補貼(tie)(tie)，是我(wo)(wo)國(guo)(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)車產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)過程(cheng)中(zhong)的(de)(de)重要(yao)舉(ju)措。細細回憶起(qi)來(lai)，對我(wo)(wo)國(guo)(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)起(qi)到了(le)積極的(de)(de)促進作用。”中(zhong)國(guo)(guo)汽(qi)車工業(ye)(ye)協會原常(chang)務副理事長兼秘書(shu)長張(zhang)書(shu)林在接受(shou)《中(zhong)國(guo)(guo)汽(qi)車報》記者采訪時表示，財政補貼(tie)(tie)在我(wo)(wo)國(guo)(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)車發(fa)展(zhan)(zhan)過程(cheng)中(zhong)發(fa)揮了(le)重要(yao)作用，推動我(wo)(wo)國(guo)(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)車由政策驅動向市場(chang)驅動轉變(bian)，奠定了(le)中(zhong)國(guo)(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)車產業(ye)(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)礎。2022年，中(zhong)國(guo)(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)車的(de)(de)銷量已(yi)經超過600萬輛，并且開始(shi)登上國(guo)(guo)際舞臺，遠銷歐、日等汽(qi)車工業(ye)(ye)發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)和地(di)區(qu)，推動中(zhong)國(guo)(guo)汽(qi)車產業(ye)(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)際化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)。

國務院發(fa)展研究(jiu)中心市場經濟(ji)研究(jiu)所副所長王(wang)青也表示，補(bu)(bu)貼(tie)在(zai)(zai)(zai)新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)的(de)(de)(de)起(qi)步階(jie)段(duan)發(fa)揮了(le)重要作用(yong)。“非(fei)常客觀(guan)地說，在(zai)(zai)(zai)沒有市場推(tui)(tui)動(dong)的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，補(bu)(bu)貼(tie)政策的(de)(de)(de)實施直接(jie)推(tui)(tui)動(dong)了(le)新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)產銷(xiao)量的(de)(de)(de)快速(su)增長。”王(wang)青強調，補(bu)(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)實施直接(jie)彌(mi)補(bu)(bu)了(le)新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)產品(pin)最初(chu)階(jie)段(duan)競爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)(de)不足，對消(xiao)費者嘗(chang)試(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)事(shi)物(wu)給予了(le)合理的(de)(de)(de)補(bu)(bu)償，這符合經濟(ji)學中提到外部效益內(nei)在(zai)(zai)(zai)化原理。在(zai)(zai)(zai)新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)發(fa)展初(chu)期，新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)產品(pin)價(jia)格高(gao)、技術(shu)不完(wan)善、充電不便(bian)利，補(bu)(bu)貼(tie)政策的(de)(de)(de)實施為新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)的(de)(de)(de)市場消(xiao)費提供了(le)推(tui)(tui)動(dong)力(li)(li)，甚至直接(jie)推(tui)(tui)動(dong)政府采購推(tui)(tui)動(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)產品(pin)的(de)(de)(de)應用(yong)。

中國(guo)汽(qi)(qi)車(che)(che)動(dong)(dong)(dong)力電(dian)池產(chan)業創新(xin)聯盟(meng)理(li)事長董揚(yang)強調，補(bu)(bu)貼政(zheng)(zheng)策(ce)不僅直接(jie)推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)了我(wo)國(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)的(de)(de)(de)快速發展，甚至將全球新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)的(de)(de)(de)發展進(jin)程提(ti)前(qian)了5～10年。在(zai)(zai)(zai)中國(guo)創新(xin)推(tui)(tui)出財(cai)政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)措施并取得(de)極(ji)大(da)效果之后(hou)，歐、美(mei)、日、韓等國(guo)家和地(di)區(qu)紛紛效仿，推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)了新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)在(zai)(zai)(zai)全球市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)快速發展。董揚(yang)強調，一項(xiang)新(xin)技(ji)術要(yao)想實現市(shi)場(chang)化推(tui)(tui)廣，政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持非常重(zhong)要(yao)。補(bu)(bu)貼幫(bang)助新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)消除與傳(chuan)統(tong)燃油(you)車(che)(che)的(de)(de)(de)成本差距，加快其(qi)市(shi)場(chang)化進(jin)程。在(zai)(zai)(zai)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)起(qi)步階段(duan)，采用直接(jie)補(bu)(bu)貼方式的(de)(de)(de)國(guo)家非常少，歐、美(mei)、日等國(guo)家和地(di)區(qu)多采用優(you)惠的(de)(de)(de)稅收政(zheng)(zheng)策(ce)來鼓勵(li)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)應(ying)用，而我(wo)國(guo)創新(xin)實施的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼形(xing)(xing)式更(geng)為有效，以致(zhi)近幾年歐洲(zhou)、韓國(guo)等國(guo)家都(dou)開始(shi)效仿。記者了解到(dao)，在(zai)(zai)(zai)我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼政(zheng)(zheng)策(ce)退出后(hou)，全世界其(qi)他國(guo)家仍在(zai)(zai)(zai)采用財(cai)政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼的(de)(de)(de)形(xing)(xing)式，推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)當地(di)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)推(tui)(tui)廣應(ying)用，如智(zhi)利(li)，當前(qian)正在(zai)(zai)(zai)積極(ji)推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)純電(dian)動(dong)(dong)(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)的(de)(de)(de)發展及應(ying)用，在(zai)(zai)(zai)城市(shi)公(gong)共交通、輕型(xing)和中型(xing)車(che)(che)輛(liang)等領(ling)域(yu)推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)純電(dian)動(dong)(dong)(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)的(de)(de)(de)使用。其(qi)中，在(zai)(zai)(zai)出租車(che)(che)領(ling)域(yu)，智(zhi)利(li)計劃提(ti)供(gong)約1.7萬美(mei)元的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼，推(tui)(tui)廣2000多輛(liang)純電(dian)動(dong)(dong)(dong)出租車(che)(che)。

在(zai)(zai)張(zhang)書林(lin)看(kan)來，補貼政(zheng)策13年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實施起(qi)到(dao)重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)導(dao)向(xiang)(xiang)作用(yong)，扶持(chi)(chi)了產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，直接推(tui)(tui)動新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車的(de)(de)(de)(de)(de)(de)快(kuai)速(su)推(tui)(tui)廣。補貼政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實施向(xiang)(xiang)社會、全行業(ye)(ye)(ye)傳(chuan)遞了明確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)號，我國(guo)將(jiang)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車作為一項(xiang)國(guo)家(jia)戰(zhan)略在(zai)(zai)積(ji)(ji)極(ji)推(tui)(tui)動，給(gei)包括投(tou)資(zi)界、企(qi)業(ye)(ye)(ye)界在(zai)(zai)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各方傳(chuan)遞了深(shen)入發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)心。同時，補貼政(zheng)策也讓(rang)消費(fei)者(zhe)(zhe)獲得(de)使用(yong)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)心。“明確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策導(dao)向(xiang)(xiang)對新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車發(fa)展(zhan)非常重要。”張(zhang)書林(lin)強調。財政(zheng)補貼對新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車產(chan)業(ye)(ye)(ye)起(qi)到(dao)了重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)扶持(chi)(chi)作用(yong)，在(zai)(zai)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車起(qi)步(bu)階(jie)段，的(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)存在(zai)(zai)一些問題，如較高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研發(fa)投(tou)入、成(cheng)(cheng)本，給(gei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)困難。補貼在(zai)(zai)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車發(fa)展(zhan)初期，給(gei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)以支持(chi)(chi)，幫(bang)助它們盡快(kuai)把產(chan)品推(tui)(tui)向(xiang)(xiang)市場(chang)，驗證技術和產(chan)品、積(ji)(ji)累(lei)經(jing)驗，完成(cheng)(cheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化導(dao)入。補貼降低了消費(fei)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)購(gou)買(mai)壓力，縮小新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車與傳(chuan)統燃(ran)油車的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本壓力，為新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車開(kai)拓市場(chang)提供(gong)幫(bang)助。后來又慢慢加快(kuai)基礎(chu)設施建設和使用(yong)補貼，為消費(fei)者(zhe)(zhe)購(gou)買(mai)、使用(yong)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車消除(chu)障礙。

02 促使技術(shu)快速進步

經過(guo)(guo)13年補貼(tie)政策的扶持(chi)，我(wo)國新(xin)能源汽(qi)車(che)(che)產業(ye)已經從國家政策扶持(chi)為(wei)主，基(ji)本過(guo)(guo)渡(du)到市(shi)場需求為(wei)主，形(xing)成(cheng)市(shi)場化發(fa)(fa)展(zhan)格局，具備相當市(shi)場規模，基(ji)本可以和傳統燃油車(che)(che)競爭，市(shi)場占有(you)率超(chao)過(guo)(guo)20％，為(wei)建設(she)汽(qi)車(che)(che)強(qiang)國奠定了(le)良(liang)好的基(ji)礎。“國家利用補貼(tie)的辦法，培育新(xin)型產業(ye)取得(de)了(le)成(cheng)功(gong)的發(fa)(fa)展(zhan)經驗(yan)，如(ru)果沒有(you)補貼(tie)，新(xin)能源汽(qi)車(che)(che)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)不會(hui)這么快，我(wo)國新(xin)能源汽(qi)車(che)(che)產業(ye)也不會(hui)形(xing)成(cheng)領先優勢，進而(er)促進汽(qi)車(che)(che)出(chu)口的快速(su)增長。”張(zhang)書(shu)林說。

更為關(guan)鍵(jian)的(de)是，在(zai)補(bu)貼(tie)政策的(de)直接(jie)(jie)推動(dong)下(xia)(xia)，我國(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)產(chan)業(ye)鏈上(shang)下(xia)(xia)游(you)(you)技(ji)(ji)術(shu)得到快(kuai)(kuai)速(su)發展。張書(shu)林(lin)表示(shi)，在(zai)補(bu)貼(tie)的(de)推動(dong)下(xia)(xia)，新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)行業(ye)開始運轉起(qi)來，更深層(ceng)次的(de)作用，在(zai)補(bu)貼(tie)的(de)直接(jie)(jie)推動(dong)下(xia)(xia)，新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)產(chan)業(ye)上(shang)下(xia)(xia)游(you)(you)的(de)新(xin)技(ji)(ji)術(shu)快(kuai)(kuai)速(su)進(jin)步(bu)，企業(ye)加大(da)了研(yan)發投入，尤其是補(bu)貼(tie)中間的(de)幾次調整，逐步(bu)提(ti)升(sheng)門檻，不斷提(ti)出新(xin)要(yao)求(qiu)，如續駛里程(cheng)、單位能(neng)耗、輕量(liang)化等，直接(jie)(jie)促進(jin)了動(dong)力電池能(neng)量(liang)密(mi)度的(de)快(kuai)(kuai)速(su)提(ti)升(sheng)，各項技(ji)(ji)術(shu)的(de)進(jin)步(bu)非(fei)常明顯(xian)。在(zai)新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)本身(shen)技(ji)(ji)術(shu)快(kuai)(kuai)速(su)提(ti)升(sheng)、產(chan)品水(shui)平迅速(su)提(ti)高的(de)同時，相關(guan)技(ji)(ji)術(shu)領(ling)域，如智能(neng)化的(de)技(ji)(ji)術(shu)和應用也在(zai)提(ti)速(su)，補(bu)貼(tie)促進(jin)技(ji)(ji)術(shu)進(jin)步(bu)的(de)作用非(fei)常明顯(xian)。

數據(ju)顯示，目前(qian)，我國新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)乘用車的(de)續駛里程(cheng)已經(jing)由最(zui)初的(de)200～300km，發展到500～1000km，很(hen)好地滿足(zu)了(le)(le)(le)消費(fei)者的(de)出行(xing)需(xu)求。純電動汽(qi)(qi)車的(de)安(an)全(quan)性、成本(ben)等各方(fang)面性能(neng)(neng)也有了(le)(le)(le)很(hen)大提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。動力電池(chi)的(de)能(neng)(neng)量(liang)(liang)(liang)密(mi)(mi)度在(zai)過去十幾年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)間(jian)有了(le)(le)(le)很(hen)大提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。中國汽(qi)(qi)車動力電池(chi)產(chan)業(ye)(ye)創新(xin)聯盟統計的(de)數據(ju)顯示，截至(zhi)2022年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)初，三元(yuan)(yuan)電池(chi)單體(ti)比(bi)(bi)能(neng)(neng)量(liang)(liang)(liang)從2012年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)150Wh/kg提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)到近300Wh/kg，系統產(chan)品(pin)能(neng)(neng)量(liang)(liang)(liang)密(mi)(mi)度最(zui)高(gao)達(da)206Wh/kg；磷酸鐵鋰電池(chi)單體(ti)比(bi)(bi)能(neng)(neng)量(liang)(liang)(liang)從2012年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)100Wh/kg提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)到190Wh/kg，系統能(neng)(neng)量(liang)(liang)(liang)密(mi)(mi)度最(zui)高(gao)達(da)167.4Wh/kg，基本(ben)滿足(zu)了(le)(le)(le)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車的(de)發展需(xu)要(yao)。以(yi)三元(yuan)(yuan)電池(chi)為(wei)例，2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，行(xing)業(ye)(ye)的(de)平(ping)均(jun)(jun)能(neng)(neng)量(liang)(liang)(liang)密(mi)(mi)度可以(yi)達(da)到140Wh/kg左右，2021年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，行(xing)業(ye)(ye)的(de)平(ping)均(jun)(jun)水平(ping)已經(jing)躍升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)到了(le)(le)(le)200Wh/kg。能(neng)(neng)量(liang)(liang)(liang)密(mi)(mi)度提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)同(tong)時，電池(chi)成本(ben)有了(le)(le)(le)很(hen)大降(jiang)低(di)，已經(jing)由2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)3元(yuan)(yuan)～4元(yuan)(yuan)／kWh下(xia)降(jiang)到2022年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)初的(de)0.4元(yuan)(yuan)～0.6元(yuan)(yuan)／kWh。

董揚表示，十幾年間，我(wo)國在動力(li)電(dian)池(chi)材料(liao)、結構方面的創新(xin)，快速提升了產(chan)業(ye)(ye)技術水平(ping)，這種(zhong)創新(xin)在全(quan)球(qiu)(qiu)其他國家(jia)是前所未有的。10年前，我(wo)國動力(li)電(dian)池(chi)行業(ye)(ye)還處于落后、奮(fen)力(li)追趕世(shi)界先進水平(ping)的位置，經過十幾年的快速發展(zhan)，我(wo)國動力(li)電(dian)池(chi)行業(ye)(ye)已經達到(dao)世(shi)界一流水平(ping)。作為(wei)核(he)(he)心零(ling)部(bu)(bu)件的動力(li)電(dian)池(chi)，如今已經實(shi)現了獨立自主，不僅出現了寧德時代這樣(yang)全(quan)球(qiu)(qiu)領先的企業(ye)(ye)，我(wo)國的動力(li)電(dian)池(chi)、電(dian)機等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)核(he)(he)心零(ling)部(bu)(bu)件也出口到(dao)多個(ge)國家(jia)，有力(li)支撐了我(wo)國新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)行業(ye)(ye)的全(quan)球(qiu)(qiu)化發展(zhan)。

03 助力行業(ye)轉型升(sheng)級

張(zhang)書林表示，補貼政策的實施(shi)形(xing)成了(le)倒逼機(ji)制，促(cu)進(jin)(jin)了(le)產業(ye)(ye)優勝劣汰，形(xing)成了(le)市場競爭(zheng)格(ge)局，推動越來越多的企(qi)業(ye)(ye)加入競爭(zheng)行列，形(xing)成良(liang)性循環。“由于(yu)設置了(le)門檻，一些(xie)技(ji)術實力不夠的企(qi)業(ye)(ye)沒能(neng)力拿到補貼，也因而(er)錯(cuo)失了(le)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新能(neng)源(yuan)汽車(che)的機(ji)會。”張(zhang)書林表示，補貼還促(cu)進(jin)(jin)了(le)產業(ye)(ye)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，引(yin)導(dao)資本在新能(neng)源(yuan)汽車(che)領域(yu)投資，促(cu)進(jin)(jin)了(le)新能(neng)源(yuan)汽車(che)領域(yu)的投融資發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，吸引(yin)了(le)大批(pi)跨(kua)界(jie)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)入新能(neng)源(yuan)汽車(che)領域(yu)。“沒有補貼，資本、跨(kua)界(jie)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)入都會很猶豫，無法促(cu)進(jin)(jin)新產業(ye)(ye)格(ge)局的形(xing)成。”張(zhang)書林說。

在張書林看來，在補貼的(de)(de)(de)推動下，我國(guo)(guo)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)行業(ye)已經(jing)(jing)基本(ben)過(guo)渡到(dao)市場(chang)需求驅動為主的(de)(de)(de)階段(duan)，而(er)當前，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)行業(ye)競(jing)(jing)爭(zheng)非常激烈，各種技(ji)術路線、背景不(bu)同的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)都積極參與到(dao)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)的(de)(de)(de)市場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)中(zhong)來，基本(ben)形(xing)成(cheng)了(le)(le)優勝(sheng)劣(lie)汰的(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)機制(zhi)。一(yi)些(xie)技(ji)術實(shi)(shi)力(li)不(bu)夠的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，不(bu)僅(jin)無法得到(dao)補貼，甚至被(bei)市場(chang)淘汰，這(zhe)加劇了(le)(le)行業(ye)重組。一(yi)些(xie)勇于創新(xin)(xin)、形(xing)成(cheng)自(zi)身(shen)(shen)技(ji)術實(shi)(shi)力(li)和特(te)點的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)正在不(bu)斷崛(jue)起(qi)，成(cheng)為行業(ye)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)頭羊，甚至掀(xian)起(qi)整個汽(qi)(qi)車(che)行業(ye)的(de)(de)(de)轉型(xing)升級。如比(bi)亞迪，這(zhe)家中(zhong)國(guo)(guo)最(zui)早開始新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)市場(chang)推廣(guang)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，憑借(jie)自(zi)身(shen)(shen)強大(da)的(de)(de)(de)技(ji)術實(shi)(shi)力(li)，不(bu)僅(jin)獲得了(le)(le)更(geng)多的(de)(de)(de)補貼支(zhi)持，而(er)且企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)(shen)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)產(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)銷規模也有了(le)(le)很(hen)大(da)提升。2022年底，比(bi)亞迪新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)的(de)(de)(de)月產(chan)(chan)(chan)銷規模已經(jing)(jing)超過(guo)20萬輛，成(cheng)為中(zhong)國(guo)(guo)汽(qi)(qi)車(che)市場(chang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)銷冠。再比(bi)如蔚來、理想等造車(che)新(xin)(xin)勢力(li)，成(cheng)功跨(kua)界造車(che)，形(xing)成(cheng)自(zi)身(shen)(shen)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)特(te)點，在技(ji)術或營銷等多個層面引領(ling)(ling)行業(ye)發展。

張(zhang)書(shu)林表示，在補(bu)貼的(de)推動下，跨界(jie)造(zao)(zao)車(che)成為可能(neng)(neng)(neng)，更多(duo)跨界(jie)造(zao)(zao)車(che)企(qi)業的(de)加入(ru)(ru)，為新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)的(de)發展注入(ru)(ru)新(xin)的(de)活(huo)力(li)。“如果沒有補(bu)貼，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)的(de)投融資環境不會這么好，這些(xie)靠(kao)融資起(qi)步的(de)跨界(jie)造(zao)(zao)車(che)者也不可能(neng)(neng)(neng)成功。”張(zhang)書(shu)林表示，這些(xie)跨界(jie)造(zao)(zao)車(che)的(de)“入(ru)(ru)侵者”，真的(de)給新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)行業帶來(lai)了很大的(de)活(huo)力(li)，形成強烈的(de)“鯰魚效應(ying)”，使新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)更具市場活(huo)力(li)。

04 成效斐然同(tong)時也教訓深刻(ke)

在(zai)看到成效、總(zong)結成功(gong)經(jing)驗的(de)(de)(de)同(tong)時，13年(nian)的(de)(de)(de)補貼過(guo)(guo)程中也(ye)留下一(yi)(yi)些教(jiao)訓，值(zhi)得總(zong)結思(si)考(kao)。王青坦(tan)言，在(zai)新(xin)能源汽(qi)車補貼政策(ce)13年(nian)實施(shi)的(de)(de)(de)過(guo)(guo)程中，確(que)實出現了一(yi)(yi)些問題，但這些問題都(dou)是操作(zuo)層面的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)漏(lou)洞，補貼本身的(de)(de)(de)作(zuo)用仍然非常(chang)顯著(zhu)。這也(ye)提示我們，在(zai)汽(qi)車產業的(de)(de)(de)扶持政策(ce)實施(shi)過(guo)(guo)程中要做(zuo)到精準有效，在(zai)近幾年(nian)政策(ce)實施(shi)的(de)(de)(de)后期(qi)，相關部門已經(jing)開始做(zuo)出調整，有了很大(da)改進。

張書林(lin)表示，新能(neng)源汽車(che)作(zuo)為一(yi)(yi)種新生事物(wu)，其(qi)產業(ye)化(hua)(hua)發展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)一(yi)(yi)定(ding)會遇到一(yi)(yi)些(xie)問(wen)題，補(bu)貼在探索(suo)中(zhong)(zhong)推進的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)必然會遇到一(yi)(yi)些(xie)意想不(bu)到的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，值得總結(jie)。他提(ti)出(chu)(chu)，補(bu)貼的(de)(de)(de)(de)(de)制定(ding)要(yao)加大市場(chang)導向作(zuo)用，注意引(yin)導市場(chang)競爭的(de)(de)(de)(de)(de)形成。13年補(bu)貼過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)起起伏(fu)伏(fu)，調整(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)需(xu)要(yao)認真總結(jie)。回憶過(guo)去的(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)貼過(guo)程(cheng)，張書林(lin)特別提(ti)出(chu)(chu)，補(bu)貼要(yao)充分(fen)論(lun)證。有(you)時(shi)(shi)候(hou)補(bu)貼政(zheng)(zheng)策(ce)出(chu)(chu)臺比較(jiao)倉促，缺乏(fa)充分(fen)論(lun)證，甚至在公開性、精(jing)細化(hua)(hua)等方面做(zuo)得不(bu)夠(gou)，如(ru)補(bu)貼對象的(de)(de)(de)(de)(de)選擇、補(bu)貼標準的(de)(de)(de)(de)(de)制定(ding)、程(cheng)序的(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)，有(you)時(shi)(shi)候(hou)很倉促，也出(chu)(chu)現(xian)補(bu)貼政(zheng)(zheng)策(ce)滯后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題。“比如(ru)補(bu)貼給整(zheng)車(che)生產企業(ye)，那電(dian)池企業(ye)怎么辦？電(dian)池企業(ye)利(li)(li)潤高(gao)，整(zheng)車(che)企業(ye)不(bu)賺錢的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題怎么辦？補(bu)貼一(yi)(yi)下子都給了生產企業(ye)，對消費者(zhe)利(li)(li)益考慮不(bu)充分(fen)。這些(xie)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)現(xian)與補(bu)貼政(zheng)(zheng)策(ce)論(lun)證不(bu)夠(gou)有(you)關。”他強調，今后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)制定(ding)一(yi)(yi)定(ding)要(yao)吸取經驗，充分(fen)論(lun)證，充分(fen)考慮各方利(li)(li)益，抓(zhua)住關鍵，做(zuo)好精(jing)細化(hua)(hua)施政(zheng)(zheng)。

張書林(lin)還提出，補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)存(cun)在事(shi)中(zhong)、事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)不到位(wei)(wei)的(de)(de)情況(kuang)。尤其是補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)開始階段(duan)(duan)，缺(que)(que)乏(fa)對政(zheng)策實施過程(cheng)(cheng)中(zhong)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，對資金用途、取向，基本(ben)沒有(you)什(shen)(shen)么(me)有(you)效的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)手段(duan)(duan)，巨(ju)額補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)之(zhi)下，有(you)些企(qi)業(ye)鋌而走險，存(cun)在一定騙補(bu)(bu)(bu)等投(tou)機行為，也浪費了(le)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)寶貴的(de)(de)資源(yuan)。這些問題的(de)(de)出現與補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)標準政(zheng)策的(de)(de)實施監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，在新能(neng)源(yuan)汽(qi)車補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)實施過程(cheng)(cheng)中(zhong)，要(yao)把補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)和(he)企(qi)業(ye)的(de)(de)市場(chang)業(ye)績掛(gua)鉤，明確什(shen)(shen)么(me)樣(yang)的(de)(de)企(qi)業(ye)可以拿到補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，什(shen)(shen)么(me)樣(yang)的(de)(de)企(qi)業(ye)不能(neng)拿到補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，標準缺(que)(que)失(shi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)也缺(que)(que)位(wei)(wei)，缺(que)(que)乏(fa)有(you)效的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)手段(duan)(duan)。“國家財政(zheng)拿出的(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，實施過程(cheng)(cheng)中(zhong)加強監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理所應當；補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)要(yao)鼓勵技術進步，和(he)市場(chang)業(ye)績、研發投(tou)入等掛(gua)鉤，才(cai)能(neng)更好監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。”張書林(lin)稱，行業(ye)要(yao)接受這些教訓，認真(zhen)總結、充分吸(xi)收，在今后的(de)(de)扶持政(zheng)策中(zhong)精準施政(zheng)，才(cai)能(neng)更好地促進汽(qi)車產業(ye)發展。