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人(ren)民日報：資源循環 增(zeng)綠提效

固體(ti)廢物污染防治一(yi)(yi)頭連(lian)(lian)著(zhu)減污，一(yi)(yi)頭連(lian)(lian)著(zhu)降碳(tan)。據中國循(xun)環(huan)經(jing)濟協(xie)會(hui)測算，“十(shi)三五”時期，發展循(xun)環(huan)經(jing)濟對我國碳(tan)減排的綜合貢(gong)獻(xian)率約為25%。因此(ci)，建設“無(wu)廢城市”十(shi)分必要(yao)。

近日，生態環(huan)境部(bu)會(hui)同國家發(fa)展改革(ge)委、工業和(he)(he)信息化部(bu)、財政(zheng)部(bu)等17個部(bu)門和(he)(he)單位聯(lian)合印發(fa)《“十四(si)五(wu)”時期(qi)“無(wu)廢城市”建設工作(zuo)方案(an)》。“十四(si)五(wu)”時期(qi)，“無(wu)廢城市”該怎(zen)么(me)建設？

著力將固體廢物環境影響(xiang)降至最低(di)

2019年以來，生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)部會同國家發(fa)展改革委等(deng)部門和(he)單位，指導深圳、包頭(tou)、銅陵等(deng)11個城(cheng)市和(he)雄安新(xin)區(qu)、北(bei)京(jing)經(jing)濟技術開發(fa)區(qu)、中新(xin)天津(jin)生(sheng)(sheng)態城(cheng)等(deng)5個特(te)殊地區(qu)，扎實推(tui)進試(shi)點工(gong)作。試(shi)點城(cheng)市通(tong)過統籌經(jing)濟社會發(fa)展與固體廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)理，提升了固體廢(fei)(fei)物(wu)利用處(chu)置能(neng)力和(he)監管(guan)水平，有效(xiao)防范生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)風險(xian)；加快歷史(shi)遺留固體廢(fei)(fei)物(wu)環(huan)境(jing)問題解決，推(tui)進了城(cheng)鄉基礎設施補短(duan)板工(gong)作進程；帶(dai)動投(tou)資固體廢(fei)(fei)物(wu)源(yuan)(yuan)頭(tou)減量、資源(yuan)(yuan)化利用、最終處(chu)置工(gong)程項目562項、1200億元，取得較好(hao)的生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)效(xiao)益、社會效(xiao)益和(he)經(jing)濟效(xiao)益。

中國工程院院士杜(du)祥(xiang)琬等專家表示(shi)，“無廢城(cheng)市(shi)”是一種先(xian)進(jin)的城(cheng)市(shi)管理理念，并(bing)不是說沒有固體(ti)廢物(wu)產生，也不意味(wei)著固體(ti)廢物(wu)能完全資(zi)源化(hua)利(li)用，而是指以新發(fa)展理念為引領，通過推動形成綠色(se)發(fa)展方(fang)式和生活方(fang)式，持續推進(jin)固體(ti)廢物(wu)源頭減量(liang)和資(zi)源化(hua)利(li)用，最大限度減少填埋量(liang)，將固體(ti)廢物(wu)環境影(ying)響(xiang)降至最低的城(cheng)市(shi)發(fa)展模式。

“我國(guo)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)環境污染形勢嚴峻、治(zhi)理任(ren)務(wu)艱巨、治(zhi)理要(yao)求(qiu)高。試點實(shi)踐表(biao)明，‘無廢(fei)城市(shi)(shi)’建設(she)既是系統解決(jue)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)問題的綜(zong)合途徑，也是推動城市(shi)(shi)綠色低碳(tan)發展的有效載體(ti)。”生(sheng)態環境部固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)與化學品司負(fu)責(ze)人說。

以試點為基礎開(kai)展示范與實現“雙碳”目標相結合

清華大(da)學(xue)(xue)環境學(xue)(xue)院教授李(li)金惠表(biao)示(shi)，要以現有“無(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”試點為基礎(chu)開展示(shi)范，進一步凝練和深(shen)化試點的經驗(yan)模(mo)式(shi)，推動(dong)相關(guan)經驗(yan)在其(qi)他城(cheng)市(shi)(shi)應(ying)用。同(tong)時，將“無(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建設與實現碳達峰、碳中和目標相結合，將“減(jian)廢(fei)”和資(zi)源循(xun)環納入減(jian)碳體系，通過政策和經濟手段促進“減(jian)廢(fei)”。

李(li)金(jin)惠建(jian)議，建(jian)立(li)差異化的“無廢城市”建(jian)設(she)推(tui)進(jin)策略(lve)：東(dong)部(bu)地區著(zhu)力(li)創新政策體制(zhi)機制(zhi)，搭建(jian)信息(xi)化監(jian)管平(ping)臺，突(tu)破典型廢物(wu)利用(yong)處置技術瓶頸；中部(bu)地區著(zhu)力(li)開展綠(lv)色礦山(shan)建(jian)設(she)，推(tui)動工業農(nong)業綠(lv)色發展，強化生(sheng)活垃圾源頭分(fen)類與減(jian)量(liang)化；西部(bu)地區著(zhu)力(li)加強資金(jin)與人力(li)投入，補齊基礎(chu)設(she)施(shi)短板，建(jian)立(li)固體廢物(wu)利用(yong)處置的綠(lv)色金(jin)融體系和生(sheng)態補償機制(zhi)。

建(jian)設(she)“無(wu)廢(fei)(fei)城市”，必(bi)須深(shen)化固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)管理改革。國務院發展(zhan)研究中(zhong)心研究員周宏春(chun)表示，要(yao)加強固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)管理的全生命(ming)周期綠(lv)(lv)色設(she)計，由補齊(qi)短板轉為深(shen)化固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)綜合管理，注(zhu)重源頭(tou)減(jian)量措(cuo)施，提(ti)(ti)高資源利(li)用效率，提(ti)(ti)升綠(lv)(lv)色生產、綠(lv)(lv)色消費(fei)水平。

作為一個長期的(de)探索(suo)過程，“無(wu)廢城(cheng)(cheng)市”建設需(xu)要先易(yi)后(hou)難(nan)，穩步(bu)推進(jin)。杜(du)祥琬等專家表示，建設“無(wu)廢城(cheng)(cheng)市”，要把“減量(liang)化(hua)”“資(zi)源(yuan)化(hua)”“無(wu)害(hai)化(hua)”的(de)具體(ti)實(shi)踐有機結合(he)起來，最(zui)終實(shi)現整個城(cheng)(cheng)市固體(ti)廢物產(chan)生(sheng)量(liang)最(zui)小、資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)充分(fen)和處(chu)置安全。

將推動100個(ge)左右城(cheng)市開展“無廢(fei)城市”建(jian)設

《“十四五(wu)”時(shi)期“無(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市”建設工作方案》明確提(ti)出，“十四五(wu)”時(shi)期，將推動100個左右(you)地(di)級及以上城(cheng)(cheng)市開展“無(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市”建設。到(dao)2025年，“無(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市”固體(ti)(ti)廢(fei)物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著(zhu)提(ti)升(sheng)，無(wu)(wu)害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分(fen)發揮，基本實現固體(ti)(ti)廢(fei)物管理信(xin)息“一張(zhang)網”，“無(wu)(wu)廢(fei)”理念得到(dao)廣泛認同，固體(ti)(ti)廢(fei)物治理體(ti)(ti)系(xi)和治理能力得到(dao)明顯提(ti)升(sheng)。

下一步，如何篩選(xuan)確(que)定(ding)“無廢城(cheng)市”建設(she)名(ming)(ming)單(dan)(dan)？生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)固體廢物與化學品司負責人(ren)表示(shi)，市級(ji)人(ren)民政府可本(ben)著自愿的(de)(de)原則，向省級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門提(ti)出(chu)申(shen)請，省級(ji)相關部(bu)門確(que)定(ding)推(tui)薦名(ming)(ming)單(dan)(dan)，于2022年2月15日前(qian)報送(song)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)將會同有(you)關部(bu)門，綜(zong)合考慮城(cheng)市基礎條(tiao)件、工作積極性和國家(jia)相關重(zhong)大戰(zhan)略安排等因素，確(que)定(ding)開展(zhan)“無廢城(cheng)市”建設(she)的(de)(de)城(cheng)市名(ming)(ming)單(dan)(dan)。具有(you)重(zhong)大示(shi)范意義的(de)(de)縣級(ji)行政區、開發區等，可參照“無廢城(cheng)市”建設(she)要求一并推(tui)進(jin)。

“無(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設(she)是一項系統工程，需要(yao)久久為功。生態環境(jing)部固體(ti)廢(fei)物與化(hua)學(xue)品司負責人介(jie)紹，國家(jia)層面和省級(ji)層面將分別建(jian)(jian)立協調工作(zuo)(zuo)機(ji)制，加(jia)強對(dui)“無(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設(she)的組織和指導，推動形成(cheng)工作(zuo)(zuo)合(he)力。相關城(cheng)市(shi)要(yao)根據“無(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設(she)需要(yao)，建(jian)(jian)立相關工作(zuo)(zuo)領導體(ti)制機(ji)制，完(wan)善(shan)保障(zhang)措施，研究完(wan)善(shan)政策體(ti)系，建(jian)(jian)立完(wan)善(shan)多元化(hua)投入渠道，保障(zhang)“無(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設(she)資金需求。

（來源(yuan)：人(ren)(ren)民日(ri)報 原文題目：資源(yuan)循環 增(zeng)綠提效（人(ren)(ren)民日(ri)報））