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福(fu)建(jian)省(sheng)(sheng)生態(tai)環(huan)境廳(ting)關于(yu)印(yin)發《福(fu)建(jian)省(sheng)(sheng)強化(hua)危險廢物監管(guan)和利用處置能力(li)改革(ge)行動方案》的通知

各市、縣（區）人(ren)民政府，平潭(tan)綜合實驗區管(guan)委(wei)會，省發(fa)改委(wei)、教育廳(ting)(ting)(ting)、科(ke)技廳(ting)(ting)(ting)、工信廳(ting)(ting)(ting)、公(gong)安廳(ting)(ting)(ting)、司(si)法廳(ting)(ting)(ting)、財(cai)政廳(ting)(ting)(ting)、自然資源廳(ting)(ting)(ting)、住(zhu)建廳(ting)(ting)(ting)、交通運輸廳(ting)(ting)(ting)、農(nong)業(ye)農(nong)村廳(ting)(ting)(ting)、衛生健(jian)康(kang)委(wei)、應急管(guan)理廳(ting)(ting)(ting)、市場(chang)監(jian)管(guan)局(ju)，福州(zhou)海關、國家稅(shui)務(wu)總局(ju)福建省稅(shui)務(wu)局(ju)、福建銀保監(jian)局(ju)、廈門海關:

經(jing)省(sheng)政府(fu)同意，現將《福建省(sheng)強化危險廢物監管和利用處置能(neng)力改(gai)革(ge)行動方案》印發你們，請結(jie)合實際認真貫(guan)徹落實。

福建省生(sheng)態環(huan)境廳

2021年11月(yue)1日

（此(ci)件主(zhu)動公開）

福(fu)建(jian)省強(qiang)化危險廢物(wu)監管和利用處置(zhi)能力(li)

改革行動方案

為貫徹落實(shi)《國(guo)務院辦公(gong)廳關于印發強(qiang)化(hua)危(wei)險(xian)廢物監管和利用(yong)處置(zhi)能力(li)改革實(shi)施方(fang)案的通知》（國(guo)辦函〔2021〕47號），有效防控危(wei)險(xian)廢物環境與安(an)全風(feng)險(xian)，結合我省實(shi)際，制(zhi)定(ding)本方(fang)案。

一、總體要求(qiu)

堅持以(yi)習近平生態文明思想(xiang)為指引，深入貫(guan)徹黨的十九大和十九屆二(er)中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，全(quan)面落實(shi)(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國務院決策部署，按(an)照省委(wei)和省政府工作要求，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以(yi)持續改善生態環(huan)境(jing)質量為核心，以(yi)有效防控危險廢物(wu)環(huan)境(jing)與安全(quan)風(feng)險為目(mu)標，深化體(ti)制機制改革(ge)，著力(li)提升危險廢物(wu)監(jian)管和利用(yong)處置能力(li)，切實(shi)(shi)維(wei)護人民群(qun)眾身(shen)體(ti)健(jian)康和生態環(huan)境(jing)安全(quan)。

到2022年底，全(quan)省危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)監(jian)(jian)管(guan)體制(zhi)機(ji)制(zhi)進一(yi)步(bu)完善，建(jian)立安全(quan)監(jian)(jian)管(guan)與環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)聯(lian)動機(ji)制(zhi)；危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)非(fei)法轉(zhuan)移傾倒違法行為得到有效遏制(zhi)；基本(ben)補齊醫(yi)療廢(fei)物(wu)、危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)收集處(chu)理(li)設施(shi)方面短(duan)板(ban)，全(quan)省縣級(ji)以上城市建(jian)成區醫(yi)療廢(fei)物(wu)無害化處(chu)置(zhi)(zhi)率達到100%，危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)利用處(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)基本(ben)滿足省內(nei)需求。到2025年底，全(quan)省建(jian)立健全(quan)源頭嚴(yan)防、過程嚴(yan)管(guan)、后果嚴(yan)懲的(de)危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)監(jian)(jian)管(guan)體系(xi)；危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)利用處(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)充(chong)分保障，技術和運營水平進一(yi)步(bu)提升。

二(er)、完善危(wei)險廢物(wu)監管(guan)體制機制

（一(yi)）履行(xing)危險廢物監管職責。各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會對本轄區危險廢物治理負總責，強化部門間溝通協調、齊抓共管。各級發展改革、工業和信息化、生態環境、應急管理、公安、交通運輸、衛生健康、住房城鄉建設、海關等有關部門，認真執行國家危險廢物治理方針政策，嚴格落實在危險廢物利用處置、污染環境防治、安全生產、運輸安全以及衛生防疫等方面的監管職責。強化部門間協調溝通，形成工作合力。（責任單位：省生態環境廳、發改委、工信廳、公安廳、住建廳、交通運輸廳、衛健委、應急管理廳、福州海關、廈門海關，各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會。以下均需各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會落實，不再列出）

（二）建(jian)立區(qu)域(yu)聯防聯控(kong)機(ji)制。健全完善閩贛湘粵桂五省區和泛珠三角等區域危險廢物聯防聯控機制，依法嚴厲打擊跨省非法收集、貯存、轉移、傾倒和處置危險廢物環境違法行為；對跨省涉危險廢物重大案件，開展聯合調查會商和掛牌督辦；對跨省涉危險廢物突發環境事件，開展協同調查處理。推動省內跨區域、多層級聯動執法，統籌省市縣三級執法力量，針對行政區域交界處、重點流域上游、鄉村及偏遠地區開展聯合執法，重點打擊跨區域涉危險廢物環境污染問題和環境違法犯罪行為。（責任單位：省生態環境廳牽頭，省公安廳、交通運輸廳等參與）

（三）落(luo)實企業主體責任。危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業（以下統稱危險廢物相關企業）的主要負責人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染環境防治和安全生產第一責任人，應嚴格落實危險廢物污染環境防治和安全生產法律法規制度。重點行業、重點園區、重點企業應制定危險廢物管理工作任務清單；鼓勵委托第三方專業機構提升危險廢物管理水平。（責任單位：省生態環境廳、公安廳、交通運輸廳、應急管理廳等按職責分工負責）上一年度危險廢物產生量或本年度預計量在10噸及以上的企業和從事運輸、利用處置危險廢物的企業依法依規投保環境污染責任保險，實現應保盡保。（責任單位：福建銀保監局、省生態環境廳等按職責分工負責）危險廢物相關企業依法及時公開危險廢物污染環境防治信息，主動接受社會監督。（責任單位：省生態環境廳負責）

（四）完善危(wei)險廢物環境信息化管理體系。升級打造“福建省固體廢物環境信息化監管系統3.0版”，建設危險廢物規范化環境管理評估模塊，實現移動端現場檢查、管理評估在線登記和遠程專家支持等。動態更新危險廢物產生單位清單，督促落實危險廢物環境信息化監管要求。鼓勵支持危險廢物相關企業在重點部位、關鍵環節等安裝物聯網感知終端，采用電子標簽、運輸車輛衛星定位軌跡等集成智能跟蹤手段，實現危險廢物全鏈條、全過程、全周期閉環管理，并探索與相關行政機關、司法機關實現監管數據的互通共享。根據國家部署，積極組織開展危險廢物收集、運輸、利用處置網上交易平臺建設和第三方支付試點。（責任單位：省生態環境廳牽頭，財政廳等參與）鼓勵支持重點園區、重點企業自建固體廢物環境信息化管理系統，并與省固體廢物環境信息化監管系統對接。（責任單位：省生態環境廳負責）推進醫療機構內部醫療廢物信息化管理系統與省固體廢物環境信息化監管系統對接，實現醫療廢物產生、收集、貯存、轉移和處置全過程智慧監管和數據互聯互通。（責任單位：省衛生健康委、省生態環境廳按職責分工負責）

三、強化危險廢(fei)物源頭管控

（五）完善危(wei)險廢物鑒(jian)別與(yu)管理制度。加快推進省級危險廢物鑒別中心建設，成立省級危險廢物鑒別專家委員會，動態更新福建省危險廢物類別數據庫，強化危險廢物鑒別項目事中事后監管。督促產生固體廢物的單位落實危險廢物鑒別主體責任，按規定主動開展危險廢物鑒別。（責任單位：省生態環境廳牽頭，省發改委、公安廳、交通運輸廳等參與）

（六(liu)）嚴格環境準入。新改擴建項目要依法開展環境影響評價，嚴格危險廢物污染環境防治設施“三同時”管理，各級生態環境保護部門對已批復的危險廢物利用處置建設項目和年產危險廢物100噸以上的有色金屬冶煉、石化、化工、醫藥、電鍍、皮革、鉛蓄電池等重點行業涉危險廢物建設項目環境影響評價文件開展復核。指導企業依法落實工業危險廢物排污許可制度，從嚴打擊無證排污、不按證排污等違法違規行為。推進危險廢物規范化環境管理。（責任單位：省生態環境廳負責）

（七）推動源頭減量化。支持研發、推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備，促進從源頭減少危險廢物產生量、降低危害性，鼓勵企業內部資源化利用危險廢物。（責任單位：省工信廳牽頭，省發改委、生態環境廳等參與）依法開展清潔生產審核，在石化、冶金、電鍍、皮革、印染等相關重點行業實施強制性清潔生產審核，“十四五”期間，所有年產生危險廢物量100噸以上的工業企業完成至少一輪強制性清潔生產審核。（責任單位：省生態環境廳牽頭，省發改委、工信廳等參與）

四、強化危險(xian)廢物收集轉運等過程監(jian)管

（八）推(tui)動收集貯存轉運規范化(hua)專業化(hua)。深入推進生活垃圾分類，建立有害垃圾收集轉運體系。（責任單位：省住建廳牽頭，相關部門參與）支持危險廢物專業收集轉運和利用處置單位建設區域性收集網點和貯存設施，在小微企業、科研機構、學校等區域，以及化工、不銹鋼、皮革、電鍍等工業園區（相對集中區），開展危險廢物有償集中收集、貯存和轉運服務；鼓勵大型企業集團組織同一園區的集團內部企業試點共享危險廢物集中貯存設施。鼓勵在有條件的高校、科研機構集中區域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設。（責任單位：省生態環境廳、交通運輸廳、教育廳、科技廳等按職責分工負責）

（九）推進轉移(yi)運輸(shu)便捷化(hua)。建立危險廢物和醫療廢物運輸車輛備案制度，劃定“點對點”常備通行路線，實現危險廢物和醫療廢物運輸車輛規范有序、安全便捷通行。推動危險廢物運輸車輛安裝衛星定位裝置，并與生態環境、交通運輸等部門聯網。（責任單位：省公安廳、生態環境廳、交通運輸廳、衛健委等按職責分工負責）堅持危險廢物“就近處置”原則，充分發揮市場配置資源作用，維護危險廢物跨區域轉移公平競爭市場秩序。根據企業環境信用記錄和環境風險可控程度等，與泛珠三角、華東地區等周邊省份，探索建立危險廢物跨省轉移“白名單”機制，實現危險廢物利用處置能力優勢互補。（責任單位：省生態環境廳負責）

（十）嚴厲打(da)擊涉(she)危險廢物違法(fa)犯罪行為。依托生態云平臺，強化危險廢物環境執法，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環境違法犯罪行為。實施生態環境損害賠償制度，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動。（責任單位：省高級人民法院、省人民檢察院，省公安廳、生態環境廳、自然資源廳等按職責分工負責）對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的企業，依法從輕處罰。（責任單位：省高級人民法院、省人民檢察院牽頭，生態環境廳等參與）

五、強化廢(fei)棄(qi)危險化學品監(jian)管

（十一）建立廢棄危險化學品監管(guan)聯動機制(zhi)。應急管理和生態環境部門以及其他相關部門健全監管協作和聯合執法工作機制，密切協調配合，實現信息及時、充分、有效共享，形成工作合力。督促相關企業對擬廢棄的危險化學品落實穩定化預處理等措施，并按規定申報，規范管理。（責任單位：省生態環境廳、應急管理廳等按職責分工負責）

六、提升危險廢物集中處置(zhi)基礎保障(zhang)能力