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實(shi)現“雙碳(tan)”目標必(bi)須“禁燃”嗎

為了降低交通(tong)領(ling)域碳排(pai)放，一些(xie)國家(jia)和我國的(de)海南均提出了禁售(shou)(shou)燃油(you)汽(qi)車的(de)愿(yuan)景和規劃，全球汽(qi)車、交通(tong)、石(shi)化等(deng)行業對此高(gao)度關注，但(dan)對一些(xie)基本問題(ti)仍缺乏(fa)基本研究。為此，筆者針對燃油(you)車禁售(shou)(shou)、雙碳目標(biao)與汽(qi)車產業發展(zhan)的(de)幾(ji)個基本問題(ti)進(jin)行初步探討(tao)。

一，政府(fu)部(bu)門是否有禁售燃油(you)車的權限？

市場(chang)經濟下的企業(ye)、消費者都是獨立的主(zhu)體，在經濟活動中法(fa)律允許范圍內自己決策，進行商品的生(sheng)產、銷售和廢棄。對企業(ye)利用(yong)壟(long)(long)斷(duan)地(di)位妨(fang)礙(ai)其它市場(chang)主(zhu)體參與競爭(zheng)、導致(zhi)消費者無法(fa)自由(you)選(xuan)擇的壟(long)(long)斷(duan)行為，國家有專門的反壟(long)(long)斷(duan)法(fa)進行規制，但(dan)對現實生(sheng)活中最(zui)大的壟(long)(long)斷(duan)－－行政壟(long)(long)斷(duan)卻缺(que)乏相應的約(yue)束(shu)。

行(xing)政壟(long)斷主(zhu)(zhu)要是指行(xing)政權(quan)(quan)力(li)衍生(sheng)出(chu)來的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)壟(long)斷，政府(fu)及(ji)其所(suo)屬部(bu)門濫用行(xing)政權(quan)(quan)力(li)所(suo)實(shi)施的(de)(de)(de)限(xian)制競爭行(xing)為，如對市(shi)場(chang)準入的(de)(de)(de)限(xian)制，濫用市(shi)場(chang)秩序維護者的(de)(de)(de)地(di)(di)位限(xian)制市(shi)場(chang)競爭主(zhu)(zhu)體(ti)進(jin)入某些行(xing)業(ye)和地(di)(di)區。對燃油(you)車禁(jin)售(shou)直接限(xian)制了(le)市(shi)場(chang)競爭的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)－－汽車企業(ye)進(jin)入某些市(shi)場(chang)和地(di)(di)區，侵害(hai)了(le)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)自主(zhu)(zhu)經營權(quan)(quan)，同時限(xian)制了(le)消(xiao)費者的(de)(de)(de)選(xuan)擇權(quan)(quan)，破壞了(le)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)統一，擾(rao)亂了(le)國(guo)家的(de)(de)(de)行(xing)政秩序，最終妨礙了(le)公正(zheng)自由的(de)(de)(de)競爭秩序的(de)(de)(de)建(jian)立。此外，也不利于社(she)會生(sheng)產效率(lv)的(de)(de)(de)提高，損失社(she)會福利，有失社(she)會公正(zheng)。因此，個人(ren)認為，國(guo)家有法律法規允許政府(fu)部(bu)門才有禁(jin)售(shou)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)限(xian)，如果沒有相(xiang)關法律法規允許某個政府(fu)部(bu)門或地(di)(di)區實(shi)施禁(jin)售(shou)燃油(you)車的(de)(de)(de)條款，任(ren)何政府(fu)部(bu)門沒有禁(jin)售(shou)燃油(you)車的(de)(de)(de)權(quan)(quan)力(li)。

二(er)、國外如(ru)禁售(shou)我國是否也可以(yi)實施？

有專(zhuan)家提(ti)出(chu)，挪威(wei)、丹(dan)麥、冰島、瑞典(dian)、荷蘭(lan)、英國(guo)(guo)(guo)等國(guo)(guo)(guo)紛(fen)紛(fen)提(ti)出(chu)全(quan)面電動(dong)化或(huo)燃油車(che)禁售(shou)時間表，我(wo)國(guo)(guo)(guo)也可(ke)借鑒實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)。參考(kao)國(guo)(guo)(guo)際(ji)經驗來研究(jiu)我(wo)國(guo)(guo)(guo)的實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)，個人認為應先把四(si)個“是(shi)(shi)否”弄清楚(chu)－－國(guo)(guo)(guo)外(wai)是(shi)(shi)否真實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)否應實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)否可(ke)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)否能實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)。

第(di)一、國外是(shi)真(zhen)的(de)將實施(shi)嗎？國外的(de)規(gui)定目(mu)前(qian)主要為愿景，并不是(shi)真(zhen)的(de)行(xing)政禁止(zhi)令。各國燃油車禁售(shou)計劃(hua)多以頂層規(gui)劃(hua)愿景的(de)形式提出，未見明確的(de)行(xing)政約(yue)束性法規(gui)措施(shi)。各國(guo)的燃油車禁(jin)售(shou)(shou)計劃基本以發揮引(yin)導作用為主，意在(zai)傳達(da)國(guo)家實施全面(mian)電動化(hua)及(ji)進(jin)行氣候(hou)保(bao)護的積(ji)極信號。即使(shi)西(xi)班(ban)牙(ya)、法國(guo)等已將禁(jin)售(shou)(shou)計劃納(na)入法律體(ti)系，也均未在(zai)文件中表示出(chu)明確(que)(que)的行政強制性措施，也就是(shi)并未明確(que)(que)禁(jin)售(shou)(shou)實施后(hou)是(shi)否真(zhen)的不允許燃油車企(qi)(qi)業銷售(shou)(shou)、車主登記上牌，如果有企(qi)(qi)業銷售(shou)(shou)是(shi)否給予(yu)相應的行政處罰。

第二、中國應實(shi)施嗎？國外即(ji)使(shi)實(shi)施了禁售，中國是否應實(shi)施也要看(kan)國情。最基本的(de)國(guo)情差異是國(guo)外提出國(guo)多數是小(xiao)國(guo)、小(xiao)市(shi)場、小(xiao)汽(qi)(qi)車工業(ye)，中(zhong)(zhong)國(guo)是大(da)國(guo)、大(da)市(shi)場、大(da)汽(qi)(qi)車工業(ye)，國(guo)情的(de)差異也并不意味著國(guo)外可以中(zhong)(zhong)國(guo)就應(ying)該實施類似政策。挪威(wei)、丹(dan)麥、冰島、荷(he)蘭等國(guo)的(de)汽(qi)(qi)車工業(ye)均非本國(guo)支柱產(chan)業(ye)，禁售(shou)傳統燃油車不會給本國(guo)經濟帶來打擊(ji)，而作為傳統汽(qi)(qi)車強國(guo)的(de)美國(guo)、德國(guo)等國(guo)家(jia)，在燃油車禁售(shou)方面則極其(qi)謹慎。

第(di)三、中(zhong)國可實施嗎？國外(wai)即使可(ke)以禁售，也不意味著中國可(ke)以，因為不同國家有不同的(de)國內法(fa)規，我們要看國內的(de)法(fa)律法(fa)規是否允許。

第四、中(zhong)國能實施嗎(ma)？國外(wai)相關國家的愿景提出也有客觀的經濟社會基礎(chu)。客觀基礎簡而言之是“三高”－－消費者高漲的環保意識、較高的可再生能源發電比例、較高的經濟發展水平，我國要實施也得看我國是否有類似的經濟社會基礎。一是國民環保意識高漲是歐洲國家出臺禁售計劃的重要基礎。歐洲是全球綠色發展的領先者, 也是環境友好型政策的主要發源地。部分歐洲國家的公民環保意識較強，公民環保訴求甚至高于經濟發展訴求，支持政府禁售燃油車。二是電力清潔化程度高將更好地釋放電動汽車減排潛力。據世界銀行數據統計，挪威電力結構的可再生能源比例高達98%。三是經濟發展水平高的國家擁有更好的新能源汽車市場前景。挪威、丹麥、瑞典、冰島等發達國家經濟發展水平高，新能源汽車發展前景好，為其較早實現汽車全面電動化提供了較好的支撐。

    綜上，個(ge)人認為如果以上四個(ge)問題都是否定(ding)答案，國外政策(ce)對中國實施沒有(you)任何(he)可借(jie)鑒的意義。

三、新能源汽車(che)快速發(fa)展(zhan)是否中國(guo)就應(ying)實施燃油車(che)禁(jin)售？

去年下半年以來，國內外新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)發展形勢喜人，超乎(hu)行業預料。據(ju)中(zhong)國汽(qi)車(che)(che)(che)工業協會產銷信息，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)業已進(jin)入高速(su)發展階段，從需(xu)求端(duan)看，消費(fei)(fei)者開始(shi)接受新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)，需(xu)求迅速(su)上(shang)漲(zhang)。從供(gong)給端(duan)看，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)滲透率已經(jing)超過10%。有人認為，既然(ran)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)產業進(jin)入了快速(su)增長期，消費(fei)(fei)者的(de)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)駕乘體驗(yan)“真香”，那我(wo)們(men)就禁(jin)(jin)售燃油車(che)(che)(che)吧。我(wo)認為，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)發展喜人與燃油車(che)(che)(che)禁(jin)(jin)售是兩回事－－即(ji)使現在市場上(shang)銷售的(de)汽(qi)車(che)(che)(che)100%是新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)，也不(bu)意味著你有權力(li)禁(jin)(jin)售燃油車(che)(che)(che)。

四(si)，為了(le)實(shi)現雙(shuang)碳(tan)目標我(wo)國是否可禁(jin)售燃(ran)油車？

目前，中國(guo)二氧化碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)總量位居世界首位，近年來呈現(xian)逐年上升(sheng)趨勢。交通行業碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)量占中國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)總量的10%左右(you)，其中傳(chuan)統燃油汽車燃燒汽柴(chai)油排(pai)放(fang)了較多的二氧化碳(tan)(tan)(tan)，是造成汽車碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)較高的主要因(yin)素(su)之(zhi)一(yi)。因(yin)此，有人提出踐行碳(tan)(tan)(tan)中和(he)，可直接(jie)禁售燃油汽車。

第(di)一，實(shi)現雙碳目標同(tong)時(shi)也要兼顧產業發(fa)展(zhan)、經濟發(fa)展(zhan)。汽(qi)(qi)車(che)(che)產業(ye)鏈條長，經濟拉(la)動作用大(da)，汽(qi)(qi)車(che)(che)相關的就業(ye)、稅(shui)收、零(ling)售額都占到全國的10%左右，絕大(da)部(bu)分車(che)(che)企(qi)(qi)都依靠(kao)燃油汽(qi)(qi)車(che)(che)銷售盈利，很多車(che)(che)企(qi)(qi)的新能源汽(qi)(qi)車(che)(che)目前還是履行合規義務(wu)虧錢銷售階段，目前來看，未來動力電池的下降空間還不大(da)。一(yi)旦實施禁售現有(you)車(che)(che)企(qi)(qi)陷(xian)入虧損(sun)、倒(dao)閉潮，既影(ying)響汽(qi)(qi)車(che)(che)、石化等行業(ye)的可持續發(fa)展，也對經濟發(fa)展帶來沖擊，同時也影(ying)響社會的穩(wen)定。

第二，雙碳目(mu)標下(xia)對新(xin)能源(yuan)汽車與燃油汽車的(de)關系要辨證來看。燃(ran)油汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)是汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)碳(tan)排(pai)放的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)貢獻者，但(dan)新能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)使(shi)用(yong)階段(duan)零排(pai)放的(de)(de)(de)同時，電池生產等(deng)也會增加一(yi)定的(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)放。同時燃(ran)油汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)保有量大(da)(da)，我(wo)們仍(reng)需要(yao)(yao)在大(da)(da)力發展(zhan)(zhan)新能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)同時，推動(dong)(dong)燃(ran)油汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)節能(neng)減排(pai)，以(yi)及引(yin)導消費者向綠色出行等(deng)出行方(fang)式的(de)(de)(de)轉變。電動(dong)(dong)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)是未(wei)來發展(zhan)(zhan)方(fang)向，中國作為汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)(che)(che)銷售大(da)(da)國，也需要(yao)(yao)考慮(lv)單一(yi)車(che)(che)(che)(che)用(yong)能(neng)源(yuan)帶(dai)來的(de)(de)(de)風險，以(yi)及全面電動(dong)(dong)化(hua)后(hou)的(de)(de)(de)資源(yuan)荒問(wen)題、電池回收利用(yong)等(deng)問(wen)題。

第三，即使要(yao)禁售也(ye)需要(yao)法律(lv)法規的許(xu)可。譬(pi)如(ru)國家(jia)經過深入研究應(ying)該(gai)禁(jin)售，則應(ying)先出臺(tai)應(ying)對氣候(hou)變化的(de)(de)法律，或者(zhe)是國務院的(de)(de)條(tiao)例中(zhong)有相應(ying)的(de)(de)條(tiao)款，允許相關部(bu)門和地區出臺(tai)燃油(you)車禁(jin)售政策，然后才能(neng)實施具(ju)體的(de)(de)政策。

總之(zhi)，行業(ye)(ye)對禁售(shou)燃油車(che)的(de)(de)(de)相關建議(yi)主要(yao)原因是對新能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)“愛之(zhi)深、責之(zhi)切(qie)”，但一刀(dao)切(qie)的(de)(de)(de)行政手段并不可(ke)取(qu)。發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)正途還是得依靠企業(ye)(ye)大(da)(da)力提升新能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)產品競爭力，相關部門加(jia)快(kuai)完善充電設施等使用(yong)環境，消費者基于(yu)環保意(yi)識的(de)(de)(de)增強提高新能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)接受(shou)度。只有三管(guan)齊下(xia)，才能實現新能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)長(chang)期(qi)可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)。最后，將個人觀點作(zuo)為該文的(de)(de)(de)結尾：“我(wo)大(da)(da)力支持新能源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)，但我(wo)反對禁售(shou)燃油車(che)”。

（來源(yuan)：CATARC中汽政研 原文題(ti)目：劉斌：實(shi)現“雙碳(tan)”目標必須“禁燃”嗎）