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4月15日(ri)，國(guo)務院辦公(gong)廳(ting)發布(bu)《關(guan)(guan)于服(fu)務“六(liu)穩(wen)”“六(liu)保(bao)”進一步做好“放管服(fu)”改革有關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)的意(yi)見(jian)》（以下(xia)簡稱《意(yi)見(jian)》）。在進一步推動激發消費潛力方面，《意(yi)見(jian)》提(ti)出(chu)(chu)推動各地區徹底清理違規設置的二手車遷入限制(zhi)、破除制(zhi)約出(chu)(chu)口商(shang)品轉內銷的系統性障(zhang)礙、繼續擴大跨境電商(shang)零售進口試點城市范圍等要求，并明確(que)了分工(gong)負(fu)責(ze)的具體部(bu)門。

《意(yi)見》指(zhi)出(chu)，深(shen)化“放管(guan)服”改(gai)革(ge)(ge)，打造(zao)市(shi)場化法治化國際化營商環境，是(shi)做好“六穩”工作、落實(shi)“六保(bao)(bao)”任(ren)務的(de)重要(yao)抓(zhua)手。近年來，“放管(guan)服”改(gai)革(ge)(ge)有效(xiao)激(ji)發(fa)(fa)了市(shi)場主(zhu)體活力和社(she)會創造(zao)力，但仍然存在一些企業(ye)和群眾關注度(du)高、反映(ying)強烈的(de)突(tu)出(chu)問題(ti)亟待解決。為此，《意(yi)見》提(ti)出(chu)，要(yao)圍繞“六穩”“六保(bao)(bao)”，加(jia)快轉變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)，著力清理對市(shi)場主(zhu)體的(de)不(bu)合(he)理限制，實(shi)施更(geng)加(jia)有效(xiao)監管(guan)，持續優化政(zheng)務服務，以務實(shi)管(guan)用的(de)政(zheng)策(ce)和改(gai)革(ge)(ge)舉措，推動(dong)經濟社(she)會持續健康發(fa)(fa)展(zhan)。

值得注意的(de)是，在(zai)消(xiao)費(fei)(fei)領域，《意見》提出(chu)，清除消(xiao)費(fei)(fei)隱(yin)性(xing)壁壘，有序取消(xiao)一些行政性(xing)限(xian)制(zhi)消(xiao)費(fei)(fei)購買的(de)規定，釋(shi)放(fang)消(xiao)費(fei)(fei)潛力。加快修訂《二(er)(er)(er)手(shou)車(che)(che)(che)流(liu)通管理辦法》，推(tui)動各地區徹底清理違規設置(zhi)的(de)二(er)(er)(er)手(shou)車(che)(che)(che)遷(qian)入限(xian)制(zhi)，放(fang)寬二(er)(er)(er)手(shou)車(che)(che)(che)經營條件。規范報廢機動車(che)(che)(che)回收(shou)拆(chai)解企(qi)業資質認(ren)定，支持具備條件的(de)企(qi)業進入回收(shou)拆(chai)解市場，依(yi)法查處非法拆(chai)解行為。

在(zai)目前我國(guo)汽車(che)(che)保有量(liang)超過2.81億輛的(de)背景下，二(er)(er)手(shou)(shou)車(che)(che)交易是促(cu)進(jin)汽車(che)(che)消(xiao)費循環的(de)加速器。近期，相關(guan)政策中也頻繁提及促(cu)進(jin)二(er)(er)手(shou)(shou)車(che)(che)交易。3月(yue)31日召開的(de)國(guo)常會(hui)上提出清理(li)違規(gui)的(de)二(er)(er)手(shou)(shou)車(che)(che)遷入限制；2020年12月(yue)13日，商務(wu)部(bu)在(zai)回復網民時表示(shi)，下一(yi)步，國(guo)務(wu)院相關(guan)部(bu)門將(jiang)繼(ji)續做好二(er)(er)手(shou)(shou)車(che)(che)流通(tong)領域的(de)“放(fang)管服(fu)”改革(ge)，修訂(ding)包括《二(er)(er)手(shou)(shou)車(che)(che)流通(tong)管理(li)辦法》在(zai)內的(de)立法規(gui)章，完善二(er)(er)手(shou)(shou)車(che)(che)流通(tong)管理(li)，繁榮二(er)(er)手(shou)(shou)車(che)(che)市場。

根(gen)據中國汽(qi)車(che)流通協會的(de)統計，2010-2020年(nian)(nian)，我國二(er)手車(che)交易量年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)速(su)為(wei)8.6%，不僅(jin)遠低(di)(di)于2000-2010年(nian)(nian)新車(che)高速(su)增(zeng)長期年(nian)(nian)均(jun)24.1%的(de)增(zeng)速(su)，而且低(di)(di)于同(tong)期汽(qi)車(che)保有量11.6%的(de)年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)速(su)。究其(qi)原因，各地(di)之間的(de)“二(er)手車(che)流通設限”或是(shi)主(zhu)要問題。

由于(yu)各地(di)車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)排(pai)放標(biao)準和限(xian)行政策不一，二手(shou)車(che)(che)(che)的(de)(de)遷(qian)(qian)入長期是個難解之(zhi)題。2016年3月(yue)，國務院辦公(gong)廳印發《關于(yu)促進(jin)二手(shou)車(che)(che)(che)便(bian)利(li)交(jiao)易的(de)(de)若干意見(jian)》，明確(que)要求(qiu)各地(di)政府不得制(zhi)定二手(shou)車(che)(che)(che)限(xian)遷(qian)(qian)政策，國家鼓(gu)勵淘(tao)(tao)汰(tai)和要求(qiu)淘(tao)(tao)汰(tai)的(de)(de)相關車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)及國家明確(que)的(de)(de)大(da)氣污染防治重點區域有特殊(shu)要求(qiu)的(de)(de)除(chu)外。對于(yu)已經實施(shi)二手(shou)車(che)(che)(che)限(xian)遷(qian)(qian)政策的(de)(de)地(di)方，要求(qiu)在當(dang)年5月(yue)底之(zhi)前取消(xiao)。經過兩(liang)年多(duo)的(de)(de)努力，170多(duo)個城市(shi)取消(xiao)二手(shou)車(che)(che)(che)遷(qian)(qian)入限(xian)制(zhi)。

但好景不長，2019年7月1日(ri)起京津冀、長三角等大(da)氣(qi)污染(ran)重點(dian)防治區域(yu)執行國(guo)六排放標(biao)(biao)準，對國(guo)五(wu)排放標(biao)(biao)準的二(er)手車開始限制遷(qian)入，限遷(qian)問(wen)題(ti)再現。

除了(le)限(xian)遷，二(er)手車況不(bu)(bu)透明也是制約行(xing)業發展(zhan)的問(wen)題(ti)之一。如今年兩會(hui)(hui)期間，全國(guo)汽車經銷商商會(hui)(hui)提(ti)交的提(ti)案中提(ti)到：“目前(qian)國(guo)內的二(er)手車行(xing)業數據公開(kai)度(du)不(bu)(bu)夠，汽車核心(xin)數據包括(kuo)保險、事(shi)故處(chu)理、維(wei)修保養(yang)等(deng)信息(xi)未對外(wai)開(kai)放，車輛歷(li)史信息(xi)難以獲(huo)取，滋生大(da)(da)量(liang)隱瞞(man)真實車況等(deng)欺(qi)詐(zha)行(xing)為，不(bu)(bu)僅使消費者(zhe)望而卻步，更大(da)(da)幅削(xue)弱行(xing)業信譽(yu)，直接(jie)影響二(er)手車市場規模的擴大(da)(da)。”

除(chu)了可以挖掘刺激消費潛力，二(er)手車出口也(ye)正(zheng)逐漸成為外(wai)(wai)貿(mao)新動能(neng)。如去年11月9日，國(guo)辦發布的(de)(de)《關(guan)于推進(jin)對外(wai)(wai)貿(mao)易(yi)創新發展的(de)(de)實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》中，提出建立健(jian)全二(er)手車出口管理與促進(jin)體系(xi)，擴大二(er)手車出口業務，完善質(zhi)量檢測(ce)標準，實(shi)行全國(guo)統一的(de)(de)出口檢測(ce)規(gui)范等。

“對(dui)于國(guo)內汽(qi)車(che)市(shi)場來說，最重要的(de)就是消(xiao)費(fei)更新(xin)，完善二(er)手車(che)回收(shou)機制，形(xing)成汽(qi)車(che)消(xiao)費(fei)產業的(de)循環。將淘汰下(xia)來的(de)二(er)手車(che)修(xiu)理(li)之后(hou)再出口向(xiang)一(yi)些發展(zhan)中(zhong)國(guo)家是很值得嘗試的(de)方向(xiang)。”商務(wu)部研究院國(guo)際市(shi)場研究所副(fu)所長白明(ming)告訴北京商報記者。數據顯示，目(mu)前我國(guo)新(xin)車(che)購(gou)買者中(zhong)40%是置換購(gou)車(che)，即(ji)處(chu)置舊車(che)后(hou)再購(gou)買新(xin)車(che)。打破二(er)手車(che)流(liu)通限(xian)制對(dui)于內外循環都將有很大的(de)意義(yi)。

此(ci)外，《意見(jian)》也在(zai)便利新(xin)產(chan)品(pin)市場準(zhun)(zhun)入(ru)方面有(you)所涉及。針對市場急需(xu)(xu)、消費需(xu)(xu)求(qiu)大(da)的新(xin)技(ji)術新(xin)產(chan)品(pin)，優先適用國家標(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)快(kuai)速(su)程序，簡化標(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)修訂流程，縮短發(fa)布周期。在(zai)相關國家標(biao)準(zhun)(zhun)出臺前，鼓(gu)勵(li)先由社(she)會團體(ti)制(zhi)(zhi)定(ding)發(fa)布滿足市場和創新(xin)需(xu)(xu)要的團體(ti)標(biao)準(zhun)(zhun)，鼓(gu)勵(li)企業(ye)制(zhi)(zhi)定(ding)有(you)競爭力的企業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)并自我聲明公開，推動(dong)新(xin)技(ji)術新(xin)產(chan)品(pin)快(kuai)速(su)進入(ru)市場。

同時(shi)，加快統一出口(kou)(kou)商品(pin)和內(nei)貿(mao)商品(pin)在工(gong)藝流(liu)程(cheng)、流(liu)通規則(ze)等方(fang)面的(de)規定(ding)，推進(jin)內(nei)外貿(mao)產品(pin)“同線同標同質”，破除(chu)制約出口(kou)(kou)商品(pin)轉內(nei)銷的(de)系統性障礙。繼續(xu)擴大跨境電(dian)商零(ling)售(shou)進(jin)口(kou)(kou)試(shi)點城市范(fan)圍(wei)，調整擴大跨境電(dian)商零(ling)售(shou)進(jin)口(kou)(kou)商品(pin)清單。

去(qu)年6月，國(guo)辦(ban)曾印發《關(guan)(guan)于(yu)支持出口(kou)產品(pin)轉內(nei)銷(xiao)的(de)實(shi)施意(yi)見》，簡化內(nei)銷(xiao)產品(pin)認證程序，放(fang)(fang)寬內(nei)銷(xiao)征稅時限。對符合條件辦(ban)理內(nei)銷(xiao)征稅手(shou)續的(de)加工貿易企業，從每(mei)月申報調整為(wei)每(mei)季申報。商務部消費促(cu)進司副司長李黨(dang)會表示：“優質的(de)出口(kou)產品(pin)轉內(nei)銷(xiao)，對國(guo)內(nei)市場而言(yan)并非只是此消彼長的(de)替(ti)代關(guan)(guan)系，和(he)國(guo)際貿易一樣，既(ji)有貿易轉移，更有貿易創造(zao)，更多的(de)優質出口(kou)產品(pin)轉內(nei)銷(xiao)，有助(zhu)于(yu)暢通流通‘大動脈’，激發市場活力和(he)有效需求(qiu)，有助(zhu)于(yu)我國(guo)超大市場規模優勢(shi)和(he)內(nei)需潛力的(de)充(chong)分釋放(fang)(fang)。”

（來源：北京商報(bao)）