99久久精品费精品国产

“十(shi)三五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策(ce)(ce)改革(ge)(ge)與創(chuang)新加(jia)速，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策(ce)(ce)體系(xi)(xi)建設取得(de)重(zhong)大進(jin)(jin)展。“十(shi)四(si)(si)(si)五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)，需要(yao)繼(ji)續深化(hua)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護政(zheng)策(ce)(ce)改革(ge)(ge)與創(chuang)新，推(tui)進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)體系(xi)(xi)和能力現代化(hua)。論文(wen)在對“十(shi)三五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策(ce)(ce)進(jin)(jin)展分析研判的基礎(chu)上，綜合(he)考(kao)慮“十(shi)四(si)(si)(si)五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策(ce)(ce)改革(ge)(ge)形勢(shi)，提(ti)出了“十(shi)四(si)(si)(si)五(wu)(wu)”生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策(ce)(ce)改革(ge)(ge)思路與框架，建議“十(shi)四(si)(si)(si)五(wu)(wu)”生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策(ce)(ce)改革(ge)(ge)要(yao)抓(zhua)好十(shi)大重(zhong)點任務(wu)，包括(kuo)結構(gou)調整(zheng)、空間管(guan)控、質(zhi)量管(guan)理(li)、市場(chang)政(zheng)策(ce)(ce)、治理(li)格局、全球合(he)作等六大重(zhong)點領域的政(zheng)策(ce)(ce)改革(ge)(ge)以(yi)及夯實嚴(yan)密法治、統一監管(guan)執(zhi)法、提(ti)升執(zhi)行能力、強(qiang)化(hua)科技支撐(cheng)等四(si)(si)(si)項政(zheng)策(ce)(ce)實施(shi)配套措施(shi)。

1生態環境(jing)政(zheng)策改(gai)革基礎與需求(qiu)分析(xi)

黨的十八大(da)以來，我國(guo)生態環境(jing)政(zheng)(zheng)策取得(de)顯著進展(zhan)，尤其是“十三五(wu)”時期，生態環境(jing)政(zheng)(zheng)策加速改革(ge)，基本建立(li)了政(zheng)(zheng)策體系，為深(shen)入推進生態文明建設、建設美麗(li)中國(guo)建設提供了重要(yao)動力機制。

1.1 “十三五”生態環境政策進展

“十三(san)五”時(shi)期，初步形(xing)成了黨政領(ling)導、質量管理(li)、監(jian)管落(luo)責、市場參(can)與、多元治(zhi)理(li)的(de)生態環境(jing)政策體系，為順(shun)利(li)完成生態環境(jing)規劃(hua)目標(biao)和打(da)贏打(da)好污染防治(zhi)攻(gong)堅戰提(ti)供了充分(fen)支撐與保障。

生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)責(ze)任(ren)體系改革成效顯著。新(xin)組(zu)建的生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)強化了政(zheng)策規劃標準制定、監測(ce)評估(gu)、監督執法(fa)(fa)、督察問責(ze)的“四統一(yi)(yi)”職責(ze)。中央生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)督察、黨(dang)政(zheng)領導干(gan)部(bu)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害責(ze)任(ren)追究等政(zheng)策相(xiang)繼出臺實(shi)(shi)施，“黨(dang)政(zheng)同責(ze)、一(yi)(yi)崗雙(shuang)責(ze)”得以(yi)有效落實(shi)(shi)，形成了權責(ze)明確、各司其(qi)職、齊抓共管的“大環(huan)保”工作格局。省級以(yi)下生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)機構監測(ce)監察執法(fa)(fa)垂直(zhi)管理制度改革、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)綜合行政(zheng)執法(fa)(fa)改革穩步推進。

環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)精細化管理(li)政策體系初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)。“水”“氣”“土”污染防(fang)治(zhi)(zhi)相(xiang)關(guan)法律及(ji)排放限值等(deng)相(xiang)繼修(xiu)訂，切實反映(ying)了環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)改善現實要求(qiu)。環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)考(kao)核目標財政獎勵政策初(chu)步(bu)建立。推進建立面(mian)向(xiang)(xiang)民生(sheng)滿(man)意(yi)導向(xiang)(xiang)的生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)評(ping)價機制，將公眾環(huan)(huan)境(jing)滿(man)意(yi)度作為(wei)相(xiang)關(guan)示范區建設、黑臭水體治(zhi)(zhi)理(li)等(deng)重要評(ping)價指標。

“四大結構調(diao)整”政策推動綠色發(fa)展成效明顯。堅決取締“十小”，嚴控鋼鐵(tie)、水泥產(chan)能，各地“散亂污”企業清理整頓基本完成，截至(zhi)2018年年底全國(guo)鋼鐵(tie)、煤(mei)(mei)炭分別化解(jie)落(luo)后過剩(sheng)產(chan)能1.55億噸、8.1億噸。環保電(dian)價、火(huo)電(dian)超低排放電(dian)價補(bu)貼、北(bei)方地區(qu)清潔取暖補(bu)貼穩步推進，截至(zhi)2018年全國(guo)實現超低排放的煤(mei)(mei)電(dian)機組(zu)約8.1億千瓦(wa)。京津(jin)冀地區(qu)煤(mei)(mei)炭運輸和鐵(tie)礦石集疏港實現“公(gong)轉(zhuan)鐵(tie)”。

生態環(huan)境(jing)監管(guan)體系不斷完善(shan)。積極(ji)推(tui)進排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可改(gai)革，已發布63項相關規(gui)范標準，截至2018年年底累計完成18個行(xing)(xing)業3.9萬多家企業排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)核發。建(jian)立“網格化(hua)”“雙(shuang)隨機(ji)、一公(gong)開”等日常監管(guan)機(ji)制(zhi)，2018年全國環(huan)境(jing)行(xing)(xing)政(zheng)罰款共152.8億(yi)元，是新(xin)環(huan)境(jing)保護法實施前(qian)2014年的4.8倍。隨著流(liu)域控制(zhi)單元、大氣網格化(hua)、“三線一單”等工作(zuo)的推(tui)進，生態環(huan)境(jing)空間管(guan)控政(zheng)策(ce)從探索到實踐(jian)都取得了(le)積極(ji)進展(zhan)。

生態環(huan)(huan)境(jing)市(shi)場經濟機制基(ji)本建立。強(qiang)化生態環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)資金保障，2018年生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)參與管(guan)理(li)的(de)中央環(huan)(huan)保專項資金達(da)到551億(yi)元；各類綠色(se)債券2016—2018年的(de)總(zong)規(gui)模達(da)6077.49億(yi)元。環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)稅全(quan)面(mian)開征，“綠色(se)信用(yong)”“綠色(se)保險(xian)”日益發(fa)揮重(zhong)要作用(yong)。排污交易權使用(yong)試點由點到面(mian)穩步推(tui)進，碳排放(fang)權交易試點繼續深入。

生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境多元治理格局初步形成。“機動式”“點穴式”“會(hui)戰式”強(qiang)化監(jian)督(du)(du)幫(bang)扶作為行(xing)(xing)政(zheng)監(jian)管的(de)(de)一種探索形式，與(yu)中央環(huan)(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察構成了具(ju)有我(wo)國(guo)特色的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察體系，帶動了全社會(hui)環(huan)(huan)(huan)保(bao)責(ze)任的(de)(de)落實。強(qiang)化信息公開(kai)，推動企業主體責(ze)任落實，引導社會(hui)各方開(kai)展(zhan)環(huan)(huan)(huan)保(bao)監(jian)督(du)(du)。發(fa)布《公民生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境行(xing)(xing)為規范（試行(xing)(xing)）》，公眾參(can)與(yu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)的(de)(de)意識與(yu)行(xing)(xing)動均有所提升。

1.2 “十(shi)四五”改革(ge)面(mian)臨的(de)挑戰

我(wo)國生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量持續好轉，呈現穩中向(xiang)好趨勢，但成(cheng)效并(bing)不(bu)穩固(gu)，生(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)設“三期疊加”期需要政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)改革提供長效機制(zhi)，生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)治理能(neng)力(li)與(yu)治理體(ti)系現代化更需要政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)改革來提供抓(zhua)手(shou)，生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體(ti)系和長效機制(zhi)仍存在短板與(yu)挑戰，亟待在“十四五”時期通(tong)過改革與(yu)創新(xin)予(yu)以解決。

落實(shi)生(sheng)(sheng)態環境(jing)體制機制改(gai)革(ge)的(de)配(pei)套政(zheng)策有(you)待(dai)完(wan)善[9]。環保(bao)垂(chui)直改(gai)革(ge)與(yu)綜合執法改(gai)革(ge)的(de)配(pei)套政(zheng)策與(yu)機制尚(shang)未明確建立。部門間(jian)(jian)、不同(tong)層級間(jian)(jian)生(sheng)(sheng)態環保(bao)職責有(you)待(dai)進(jin)一步明晰，流域監督管理局、區域環境(jing)督查局、派出機構與(yu)地方環境(jing)執法之間(jian)(jian)的(de)分工、協調聯動機制有(you)待(dai)進(jin)一步完(wan)善。

環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)管理政策(ce)體系(xi)仍不完(wan)善。污(wu)(wu)染排(pai)(pai)放(fang)(fang)管理政策(ce)與環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)管理政策(ce)間銜(xian)接不足(zu)，固定源排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可制度許可濃度與許可排(pai)(pai)放(fang)(fang)總量(liang)主(zhu)要參考排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準、總量(liang)指標(biao)，沒有與環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)及改善路徑緊密銜(xian)接。

精細(xi)化(hua)生(sheng)態環境監(jian)(jian)管執法(fa)尚未實現(xian)常(chang)態化(hua)。生(sheng)態環境行政主導化(hua)傾(qing)向(xiang)依然存(cun)在，自由(you)裁量權規范不夠，個別(bie)地方(fang)仍存(cun)在“一(yi)刀切(qie)”問題(ti)。人體健(jian)康、生(sheng)態健(jian)康、環境風險(xian)等領域(yu)標(biao)準(zhun)制定與監(jian)(jian)管仍處(chu)于起步階段。

市(shi)場導向的(de)生(sheng)態(tai)環境經(jing)濟政策效用尚未充分發(fa)揮。全社(she)會環保(bao)投入力度仍然(ran)不(bu)足，與(yu)OECD國家相比(bi)差距明顯；尚未建(jian)立起與(yu)地區(qu)發(fa)展權相匹配(pei)的(de)生(sheng)態(tai)補償(chang)機制；綠色稅(shui)制不(bu)健全，環境保(bao)護稅(shui)和消(xiao)費稅(shui)調控、征(zheng)收(shou)范(fan)圍較窄，資源(yuan)稅(shui)收(shou)費標(biao)準(zhun)過低，難以(yi)調控消(xiao)費行為。

企業和社(she)會生(sheng)態環(huan)境治理作用有(you)待(dai)進一(yi)步激發。企業環(huan)境信(xin)息披(pi)露(lu)、信(xin)用評(ping)價、聯合懲戒機制(zhi)不(bu)健全，違法成本低導致一(yi)些地方(fang)企業寧愿罰(fa)款(kuan)也不(bu)愿參(can)與環(huan)境治理；社(she)會組織和公眾(zhong)參(can)與的訴求(qiu)表達、心理干預、矛(mao)盾(dun)調處、權(quan)益保障機制(zhi)等有(you)待(dai)探(tan)索實施。

1.3 “十(shi)四(si)五(wu)”改革需(xu)求

“十四五”期間(jian)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護改革(ge)與(yu)創(chuang)新(xin)要(yao)在(zai)習近平生(sheng)態文明思想的(de)(de)(de)(de)指引下，形(xing)成持久(jiu)戰與(yu)殲滅戰相結合(he)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護態勢，為(wei)建(jian)設美(mei)麗中(zhong)國開好局、起好步，這就需(xu)要(yao)充分(fen)(fen)(fen)發揮好生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)政(zheng)策(ce)(ce)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)關鍵作用(yong)。一(yi)是(shi)從推進體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)落地、完善環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)政(zheng)策(ce)(ce)體(ti)(ti)系(xi)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)風險防范和環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)健康風險管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li),建(jian)立更(geng)加科(ke)學合(he)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)政(zheng)策(ce)(ce)體(ti)(ti)系(xi)。二是(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)統(tong)籌實施、綜合(he)調控、協(xie)同(tong)治理(li)(li)(li)(li)機制(zhi)(zhi)，解決(jue)部(bu)門分(fen)(fen)(fen)割等(deng)原因造成的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)銜接不足、政(zheng)策(ce)(ce)協(xie)同(tong)不強(qiang)(qiang)、政(zheng)策(ce)(ce)優化(hua)(hua)決(jue)策(ce)(ce)不夠等(deng)問題。三是(shi)更(geng)加突出政(zheng)策(ce)(ce)調控差異化(hua)(hua)、管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)精細化(hua)(hua)、決(jue)策(ce)(ce)科(ke)學化(hua)(hua)，實行差異化(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)級分(fen)(fen)(fen)類管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。四是(shi)需(xu)要(yao)充分(fen)(fen)(fen)發揮市(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)系(xi)優化(hua)(hua)配置生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資源的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)作用(yong)，切實把市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)行為(wei)交由市(shi)場(chang)(chang)(chang)來調節(jie)，打通(tong)“兩山”轉化(hua)(hua)通(tong)道，構(gou)建(jian)調控經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)系(xi)全鏈條的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)體(ti)(ti)系(xi)。五是(shi)進一(yi)步推進政(zheng)策(ce)(ce)手段的(de)(de)(de)(de)法制(zhi)(zhi)化(hua)(hua)建(jian)設，確保(bao)生(sheng)態閾(yu)(yu)值和環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)閾(yu)(yu)值不被突破，實行最嚴格的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度、最嚴密的(de)(de)(de)(de)法治，保(bao)障(zhang)公民環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)權，形(xing)成全社會動員(yuan)格局。

2生態(tai)環(huan)境政策(ce)改革思路與框架

“十四(si)五”時期環(huan)(huan)境政(zheng)(zheng)策(ce)改革(ge)與(yu)創(chuang)新(xin)要全面貫(guan)徹落實(shi)習近平生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明思想，通過(guo)深化(hua)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境政(zheng)(zheng)策(ce)改革(ge)來(lai)應對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護的(de)“三期疊加”階段面臨的(de)機(ji)遇和(he)挑戰，促進(jin)產業經(jing)濟高質量(liang)發展和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境高水平保(bao)護，堅持(chi)“質量(liang)核心(xin)、體系優化(hua)”“正本(ben)溯源(yuan)、標(biao)本(ben)兼(jian)治”“系統(tong)(tong)施(shi)策(ce)，綜合治理(li)(li)(li)(li)(li)”“空(kong)間管控、精細調控”“考評落責、多(duo)元共(gong)治”“兩(liang)個大(da)局、內(nei)外(wai)統(tong)(tong)籌(chou)”六項改革(ge)原則，通過(guo)強化(hua)系統(tong)(tong)管理(li)(li)(li)(li)(li)、空(kong)間管控、結構調整(zheng)、綜合調控、協(xie)同治理(li)(li)(li)(li)(li)、內(nei)外(wai)統(tong)(tong)籌(chou)，突出政(zheng)(zheng)策(ce)調控差異化(hua)、管理(li)(li)(li)(li)(li)精細化(hua)、決策(ce)科學化(hua)。綜合考慮“十四(si)五”生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境政(zheng)(zheng)策(ce)改革(ge)形(xing)勢，基于問題導(dao)向和(he)需求導(dao)向進(jin)行系統(tong)(tong)設計，政(zheng)(zheng)策(ce)體系框架包括結構調整(zheng)、空(kong)間管控、質量(liang)管理(li)(li)(li)(li)(li)、市(shi)場經(jing)濟、多(duo)元治理(li)(li)(li)(li)(li)、全球合作等六大(da)政(zheng)(zheng)策(ce)領域以及夯(hang)實(shi)嚴密法治、監管執法、政(zheng)(zheng)策(ce)執行和(he)科技創(chuang)新(xin)四(si)項保(bao)障支撐。改革(ge)與(yu)創(chuang)新(xin)的(de)目標(biao)是推進(jin)實(shi)現(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境治理(li)(li)(li)(li)(li)體系和(he)能力現(xian)代化(hua)，形(xing)成美麗(li)中國(guo)建設的(de)長(chang)效政(zheng)(zheng)策(ce)機(ji)制。

圖1“十四五”生態(tai)環(huan)境政策改革框架

3“十四五”生態環境政(zheng)策改(gai)革(ge)重點

3.1 深化綠(lv)色(se)發展四大結構調整政策