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“‘無廢城(cheng)市(shi)’到(dao)底怎么建?要解決‘城(cheng)市(shi)痛點(dian)’、‘固(gu)廢管理難(nan)點(dian)’、‘垃圾圍(wei)城(cheng)’、‘鄰避效應(ying)’等諸多(duo)難(nan)點(dian)，每個(ge)城(cheng)市(shi)的特點(dian)和(he)問題都不一(yi)樣。”生態環境部環境規劃院環保產業研(yan)究(jiu)室主(zhu)任高級(ji)工(gong)程師、E20 研(yan)究(jiu)院特約研(yan)究(jiu)員(yuan)趙云皓(hao)表示(shi)。趙云皓(hao)參與了生態環境部 “無廢城(cheng)市(shi)” 建設試點(dian)的相關研(yan)究(jiu)工(gong)作，在“2019有機固(gu)廢資源化論壇(tan)”上，她(ta)向與會來賓分享了在我國“無廢城(cheng)市(shi)”建設規劃、具(ju)體行(xing)動實施等多(duo)方(fang)面深入的思(si)考。

到底什么是“無(wu)廢城市(shi)”?

到底(di)什(shen)么(me)是(shi)“無廢(fei)城市”?趙云皓(hao)表(biao)示，2018年(nian)12月(yue)，國務院辦公廳印(yin)發(fa)的《“無廢(fei)城市”建設試點工作方案》中明確描(miao)述(shu)：“無廢(fei)城市”建設以“五(wu)大發(fa)展(zhan)理(li)念”為引領，形成綠色發(fa)展(zhan)和(he)生(sheng)活方式，持(chi)續推(tui)進固體廢(fei)物源頭(tou)減(jian)量(liang)和(he)資源化(hua)利用(yong)，將固體廢(fei)物環境影(ying)響(xiang)“降至(zhi)最低”。近(jin)期目(mu)標是(shi)“不斷減(jian)少”。

“無(wu)廢城市”管理理念

趙(zhao)云皓介(jie)紹，截止2018年(nian)底，全(quan)球有23個(ge)城市聯合發布“建立無廢城市”宣言，其中8個(ge)城市明確了技(ji)術路線、建設方案。

全球范圍明確提(ti)出“無廢城市”建(jian)設方案的8個城市

“無(wu)廢試點城市”建設的四大體系

趙云皓介(jie)紹(shao)， 2017年(nian)(nian)(nian)10月(yue)，黨的(de)“十九大”報告(gao)提出：“加(jia)強固體廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)棄物和(he)垃圾處(chu)置”改(gai)革任務(wu);“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)列(lie)入中(zhong)央全面(mian)深化(hua)改(gai)革領導小組(zu)2018年(nian)(nian)(nian)工(gong)作(zuo)要點(dian)(dian)。2018年(nian)(nian)(nian)6月(yue)，中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務(wu)院《關(guan)于全面(mian)加(jia)強生態(tai)環境(jing)保護堅決(jue)打好污染(ran)防治攻(gong)堅戰的(de)意見》(中(zhong)發(fa)〔2018〕17號(hao)(hao))提出開展(zhan)“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”試(shi)(shi)點(dian)(dian)。2018年(nian)(nian)(nian)12月(yue)，國(guo)務(wu)院辦公廳印發(fa)《“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)方案》(國(guo)辦發(fa)〔2018〕128號(hao)(hao))，要求(qiu)探(tan)(tan)索(suo)建(jian)(jian)(jian)立“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)綜(zong)合(he)管理制(zhi)度(du)和(he)技(ji)術體系，形成一(yi)批可復制(zhi)、可推(tui)廣的(de)“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)示(shi)范模(mo)式，為(wei)(wei)推(tui)動建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)社(she)(she)會”奠(dian)定良好基礎(chu)。2019年(nian)(nian)(nian)4月(yue)，生態(tai)環境(jing)部印發(fa)《“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)試(shi)(shi)點(dian)(dian)推(tui)進工(gong)作(zuo)方案》(固體函〔2019〕12號(hao)(hao))，遴選11+5個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和(he)地(di)區作(zuo)為(wei)(wei)“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)試(shi)(shi)點(dian)(dian)，要求(qiu)2019年(nian)(nian)(nian)6月(yue)試(shi)(shi)點(dian)(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)編制(zhi)印發(fa)“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)試(shi)(shi)點(dian)(dian)實施(shi)方案，試(shi)(shi)點(dian)(dian)期限2年(nian)(nian)(nian)。，在(zai)兩年(nian)(nian)(nian)期限內，要求(qiu)探(tan)(tan)索(suo)建(jian)(jian)(jian)立‘無(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)’建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)綜(zong)合(he)管理制(zhi)度(du)和(he)技(ji)術體系，形成一(yi)批可復制(zhi)、可推(tui)廣的(de)‘無(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)’建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)示(shi)范模(mo)式，為(wei)(wei)推(tui)動建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)‘無(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)社(she)(she)會’奠(dian)定良好基礎(chu)。”

11+5個無(wu)廢(fei)試點城市和地區

試(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)16個(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)城市和(he)地區結合(he)自身特點(dian)(dian)(dian)，按照(zhao)“一城一策、各(ge)有重(zhong)點(dian)(dian)(dian)”的原則制(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)方(fang)案。依據《“無廢(fei)(fei)(fei)城市”建(jian)設(she)指(zhi)(zhi)標體(ti)(ti)(ti)系(試(shi)行)》《“無廢(fei)(fei)(fei)城市”建(jian)設(she)試(shi)點(dian)(dian)(dian)實(shi)施(shi)方(fang)案編制(zhi)指(zhi)(zhi)南(nan)》(環辦固體(ti)(ti)(ti)函(han)[2019]467號(hao))， “無廢(fei)(fei)(fei)城市”建(jian)設(she)試(shi)點(dian)(dian)(dian)目(mu)標指(zhi)(zhi)標59項(xiang)，試(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)作(zuo)內容(rong)要(yao)求(qiu)包(bao)括(kuo)大宗工(gong)業固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)趨(qu)零增(zeng)長、主要(yao)農業廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)資(zi)源化利用、生活垃圾(ji)和(he)建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)減量(liang)與利用、危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)全過程管(guan)理與安全管(guan)控、固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)精細化綜合(he)管(guan)理、固廢(fei)(fei)(fei)產業融合(he)發展等重(zhong)點(dian)(dian)(dian)任(ren)務，試(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)作(zuo)應重(zhong)點(dian)(dian)(dian)加強制(zhi)度體(ti)(ti)(ti)系、技(ji)術體(ti)(ti)(ti)系、市場體(ti)(ti)(ti)系、監管(guan)體(ti)(ti)(ti)系四(si)大體(ti)(ti)(ti)系的建(jian)設(she)。

“無廢試點城(cheng)市”建(jian)設的四大(da)體系

“無廢試點城市”建設

“無廢城市(shi)”建設(she)四大要點

“無(wu)廢(fei)城市(shi)”到底怎么建(jian)?在(zai)趙云皓看來，建(jian)設(she)“無(wu)廢(fei)城市(shi)”的過(guo)程是開放式且(qie)具(ju)有探(tan)索性的，“每個城市(shi)的情況不同，問題更(geng)不同，要解決‘城市(shi)痛(tong)點’、‘固廢(fei)管理難(nan)點’、‘垃圾圍(wei)城’、‘鄰避(bi)效應’等難(nan)點，并且(qie)在(zai)探(tan)索過(guo)程中積累經驗(yan)”。趙云皓將建(jian)設(she)“無(wu)廢(fei)城市(shi)”方案和規劃提煉為四大要點：

要點一：融(rong)合

“無廢城(cheng)市”建(jian)設一(yi)定(ding)要上升到城(cheng)市層面，與“城(cheng)市體系(xi)”高度融合(he)。

“無廢城市”建設要點：融合

1、要(yao)與城市發展融合。“無(wu)廢城市”建設要(yao)與城市發展融合，趙(zhao)云皓認為，

“不僅需要調查統計并追溯(su)現(xian)有固(gu)體(ti)廢物產排情(qing)況(kuang)，更要結合城市發展(zhan)定(ding)位、涉固(gu)產業發展(zhan)方向、農業種植結構調整、城鎮化(hua)(hua)發展(zhan)趨(qu)勢、常住與(yu)流動(dong)人口變化(hua)(hua)情(qing)況(kuang)等，識(shi)別今后一(yi)段(duan)時期(qi)固(gu)廢問題(ti)和管理的(de)重點(dian)，實現(xian)‘系統化(hua)(hua)、精準化(hua)(hua)’施(shi)策。”

融合一：城市發展

2、要(yao)與城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)(hua)融合(he)。“無廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”建設要(yao)與城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)(hua)高度融合(he)。不僅要(yao)將“無廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”建設的(de)相(xiang)關(guan)舉措(cuo)融入(ru)到(dao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)總(zong)體(ti)(ti)規(gui)劃(hua)(hua)、各專項規(gui)劃(hua)(hua)、實(shi)施方案、工作(zuo)計劃(hua)(hua)中，更要(yao)通(tong)過(guo)“無廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”建設影(ying)響(xiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)相(xiang)關(guan)規(gui)劃(hua)(hua)和工作(zuo)計劃(hua)(hua)的(de)制定與實(shi)施。例如(ru)，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)(hua)要(yao)充分(fen)考慮產生大宗固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物的(de)工業(ye)園區、資源(yuan)循環產業(ye)園、靜脈產業(ye)園，危(wei)廢(fei)(fei)(fei)處(chu)理處(chu)置(zhi)中心、以及水泥(ni)廠、磚廠等(deng)固廢(fei)(fei)(fei)消納場(chang)所(suo)的(de)布局與選址，盡可(ke)能擴(kuo)大資源(yuan)化與最(zui)終處(chu)置(zhi)設施覆蓋(gai)范(fan)圍(wei)、減少(shao)運輸半徑，使(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物得到(dao)充分(fen)安(an)全的(de)運輸與處(chu)置(zhi)，降低風(feng)險(xian)。

融合二：城市規劃

3、要與城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)與運(yun)維(wei)(wei)融合。“無廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設(she)要與城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)與運(yun)維(wei)(wei)相結合，趙云皓指出，生活垃圾(ji)、餐廚垃圾(ji)收(shou)集轉運(yun)與處理(li)處置設(she)施等“無廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”設(she)施建(jian)設(she)項目(mu)要作為城(cheng)市(shi)(shi)基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)項目(mu)予以推(tui)進，并充分考慮采(cai)取(qu)能夠有效保障項目(mu)可(ke)持續運(yun)營的運(yun)作模(mo)式，防(fang)范項目(mu)風險，避免出現(xian)“爛尾”。可(ke)根(gen)據項目(mu)自身特點采(cai)取(qu)特許經營、政府和社(she)會(hui)資(zi)(zi)本合作、委(wei)托運(yun)營等模(mo)式，但無論哪種方式，均需充分考慮項目(mu)的投資(zi)(zi)回報機(ji)制，確保社(she)會(hui)資(zi)(zi)本合理(li)收(shou)益;并建(jian)立按(an)效付費和監督考核機(ji)制，強(qiang)化項目(mu)運(yun)營維(wei)(wei)護效果的重(zhong)要性(xing)。

融合(he)三：城市建設與運維(wei)

4、要與(yu)(yu)城市管理(li)與(yu)(yu)治理(li)融合(he)。“無(wu)廢(fei)城市”建設要與(yu)(yu)城市管理(li)與(yu)(yu)治理(li)融合(he)，

趙云(yun)皓認為，“無(wu)廢城市(shi)”建(jian)(jian)(jian)設(she)不單單是固體(ti)廢物的(de)(de)管理能力建(jian)(jian)(jian)設(she)，更是政(zheng)府城市(shi)管理和多元(yuan)參與城市(shi)治理的(de)(de)新(xin)(xin)策略(lve)。“無(wu)廢城市(shi)”建(jian)(jian)(jian)設(she)應建(jian)(jian)(jian)立以政(zheng)府主(zhu)要負責人(ren)為主(zhu)要領導的(de)(de)工作(zuo)推進組，制(zhi)(zhi)定可操作(zuo)的(de)(de)、分部(bu)(bu)門的(de)(de)、實施(shi)路線清晰的(de)(de)整體(ti)實施(shi)方案，生態(tai)環境、工信(xin)、發改、住建(jian)(jian)(jian)、城管等各部(bu)(bu)門分工協作(zuo)、聯動配合(he)。同時“無(wu)廢城市(shi)”建(jian)(jian)(jian)設(she)需要多元(yuan)參與，要創新(xin)(xin)機制(zhi)(zhi)體(ti)制(zhi)(zhi)，促進政(zheng)府、企(qi)事(shi)業(ye)、社區居(ju)民、村集體(ti)、農戶圍繞“無(wu)廢城市(shi)”建(jian)(jian)(jian)設(she)同一(yi)個目標，共同奮斗。

融合四：城市管理與治理

要點二、協同

城(cheng)市(shi)固體廢物來源(yuan)廣泛，處理處置的(de)統(tong)包括源(yuan)頭減量、分類(lei)回收、收集運(yun)輸、資源(yuan)化利用(yong)(yong)、無害化處置等諸多環節，各個(ge)環節相互銜(xian)接、分工明確，共同組成(cheng)了一個(ge)復雜系統(tong)，“無廢城(cheng)市(shi)”建設(she)主(zhu)要(yao)(yao)的(de)技(ji)術路線之一是(shi)系統(tong)協(xie)同治(zhi)理。系統(tong)協(xie)同主(zhu)要(yao)(yao)體現(xian)在(zai)相同屬性(xing)的(de)固體廢物協(xie)同處置、企業內部或者企業間(jian)上下(xia)游協(xie)同利用(yong)(yong)、區域內區域間(jian)協(xie)同消納、處置設(she)施間(jian)的(de)協(xie)同共生等。

“無廢城(cheng)市”建設要點(dian)：協同(tong)

趙(zhao)云皓認為，要實現“協同”，具體從四個(ge)層次考慮：

1、相同屬性協(xie)同處(chu)置。例如農業廢棄物(wu)協(xie)同處(chu)置方面，對于偏遠地(di)區及量大面散農村地(di)區，建(jian)立(li)基于田(tian)(tian)間地(di)頭的(de)分布(bu)式(shi)農業廢棄物(wu)聚集點，將離田(tian)(tian)秸稈，農村廁所糞池糞污、分散式(shi)畜禽養殖糞污集中，統一收儲運，降低成本，并推(tui)動大型多物(wu)料協(xie)同沼氣(qi)工程建(jian)設，協(xie)同解決農村生活燃氣(qi)和冬季(ji)供暖(nuan)。

2、上下游協(xie)同利(li)(li)(li)用(yong)。例(li)如工業(ye)(ye)大(da)宗固體廢物(wu)協(xie)同利(li)(li)(li)用(yong)方(fang)面，構建、延伸綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)鏈(lian)，實現原(yuan)生(sheng)產業(ye)(ye)與綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)的(de)跨產業(ye)(ye)協(xie)同。產廢企業(ye)(ye)通過技改升級(ji)或者和綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)企業(ye)(ye)合(he)作，延伸產業(ye)(ye)鏈(lian)，綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)固體廢物(wu)，最大(da)限度攫取固體廢物(wu)的(de)資源價(jia)值(zhi)。如將煤矸石用(yong)于(yu)循環流化床發電(dian)和熱(re)電(dian)聯產，生(sheng)產建筑材(cai)料，回收(shou)其(qi)中金屬(shu)資源或用(yong)于(yu)井(jing)下充(chong)填(tian)，實現煤矸石綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)。

3、區域(yu)(yu)內區域(yu)(yu)間協(xie)(xie)同(tong)(tong)消納。例如危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)協(xie)(xie)同(tong)(tong)處(chu)置(zhi)方面(mian)，除(chu)了工業窯爐協(xie)(xie)同(tong)(tong)處(chu)置(zhi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)外，一(yi)是探索(suo)城(cheng)市群間打破市域(yu)(yu)限制(zhi)，建(jian)立危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)處(chu)置(zhi)的(de)技術(shu)協(xie)(xie)同(tong)(tong)和互為應急的(de)互惠共贏機制(zhi)。二是深化危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)經營許可管理制(zhi)度(du)，探索(suo)企(qi)業自(zi)建(jian)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)處(chu)理處(chu)置(zhi)設施能力有所富(fu)余(yu)的(de)條件下，接收本市同(tong)(tong)類型企(qi)業產(chan)生的(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)。

4、處(chu)置設施協同共生。例(li)如城市生活(huo)、餐(can)廚(chu)、污泥(ni)等垃圾處(chu)理處(chu)置方(fang)面，通(tong)(tong)過共享基礎設施和(he)固(gu)廢信息系統(tong)，得出物(wu)(wu)質代謝(xie)過程的物(wu)(wu)料(liao)平衡(heng)、能源平衡(heng)，準確(que)科學(xue)規劃和(he)產(chan)能匹配(pei)。通(tong)(tong)過靜(jing)脈(mo)產(chan)業園模式可以(yi)將餐(can)廚(chu)垃圾、市政(zheng)污泥(ni)、禽畜糞便(bian)等協同處(chu)置，形成規模化效應，并方(fang)便(bian)政(zheng)府有效監督控制(zhi)和(he)節約用地。

實現“協同”的(de)四個層次

要點三：創新