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山(shan)東省人(ren)民政府辦公廳關于印發(fa)《山東省加(jia)快構建廢棄物循環(huan)利用體系(xi)實施(shi)方案》的通知

魯政辦發〔2024〕8號

各市人(ren)民(min)政府(fu)，各縣（市、區）人(ren)民(min)政府(fu)，省政府(fu)各部(bu)門、各直屬機(ji)構(gou)：

《山東省(sheng)加快構建廢棄物循(xun)環(huan)利(li)用(yong)體系實施方案》已經省(sheng)政(zheng)府同意，現印發給你們，請結合實際認(ren)真抓(zhua)好貫徹落實。

山東(dong)省(sheng)人民政府辦(ban)公廳

2024年(nian)10月23日

（此件公開發布）

山東省(sheng)加(jia)快構(gou)建廢棄物循環利用體系實施方案

為(wei)認真落實(shi)《國(guo)務院辦公廳關(guan)于加(jia)快構(gou)建(jian)(jian)廢棄(qi)物(wu)循環(huan)利用體(ti)(ti)系的(de)意見》（國(guo)辦發〔2024〕7號）精神，加(jia)快實(shi)施全(quan)面(mian)節約戰略、提升(sheng)資源安全(quan)保(bao)障能力、積(ji)極穩妥推(tui)進碳達峰碳中和、推(tui)動經濟(ji)社會綠色低碳高質量發展，構(gou)建(jian)(jian)完善廢棄(qi)物(wu)循環(huan)利用體(ti)(ti)系，制定本實(shi)施方案。

一、總體(ti)要求(qiu)

堅持以(yi)習(xi)近(jin)平新時(shi)代(dai)(dai)中國特色(se)社會主(zhu)義思想為指(zhi)導，全(quan)面(mian)貫徹黨的(de)二(er)十(shi)大和二(er)十(shi)屆二(er)中、三中全(quan)會精神，深入落實習(xi)近(jin)平總書記視察山東(dong)重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑(tiao)大梁”使命擔當，牢固樹立節約(yue)集(ji)約(yue)循環利用的(de)資(zi)源觀，全(quan)面(mian)加強(qiang)廢棄物精細管理、有效(xiao)回收(shou)、高效(xiao)利用，厚植高質量(liang)發展的(de)綠色(se)低碳根基，為開創新時(shi)代(dai)(dai)社會主(zhu)義現代(dai)(dai)化強(qiang)省建設新局面(mian)提供(gong)有力保障。

到2025年(nian)，初步建成覆蓋(gai)各(ge)領(ling)域、各(ge)環節(jie)的廢(fei)(fei)棄(qi)物循環利(li)(li)(li)用體系，主(zhu)要廢(fei)(fei)棄(qi)物循環利(li)(li)(li)用取得積極進展。新增(zeng)(zeng)大宗固(gu)體廢(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用率達(da)到60%，廢(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)銅、廢(fei)(fei)鋁(lv)、廢(fei)(fei)鉛(qian)、廢(fei)(fei)鋅、廢(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)塑(su)料、廢(fei)(fei)橡膠、廢(fei)(fei)玻(bo)璃等主(zhu)要再生(sheng)資源回收(shou)(shou)利(li)(li)(li)用量(liang)年(nian)均增(zeng)(zeng)長6%左右(you)，報廢(fei)(fei)機動車年(nian)規范回收(shou)(shou)拆(chai)解量(liang)達(da)到50萬輛，廢(fei)(fei)舊家電年(nian)回收(shou)(shou)量(liang)較2023年(nian)增(zeng)(zeng)長15%。

到2030年(nian)，全面建成覆蓋全面、運轉高(gao)效、規范(fan)有(you)序的廢(fei)棄(qi)物循(xun)環(huan)利用(yong)(yong)體系(xi)，各類廢(fei)棄(qi)物資(zi)源價值(zhi)得到充分(fen)挖掘，再生材料在原材料供(gong)給(gei)中的占比進一(yi)步(bu)提升，資(zi)源循(xun)環(huan)利用(yong)(yong)產業規模、質量(liang)顯(xian)著提高(gao)，大宗固體廢(fei)棄(qi)物年(nian)利用(yong)(yong)量(liang)達到2億(yi)噸(dun)，廢(fei)棄(qi)物循(xun)環(huan)利用(yong)(yong)水平(ping)總體居于全國前列。

二、推(tui)進(jin)廢棄物有效(xiao)分類回收

（一(yi)(yi)）加強工(gong)業(ye)(ye)廢棄(qi)物精細管(guan)理。壓(ya)實工(gong)業(ye)(ye)廢棄(qi)物產生單(dan)位(wei)(wei)主體(ti)責(ze)任，落實一(yi)(yi)般(ban)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢棄(qi)物管(guan)理臺(tai)賬(zhang)制度。分(fen)(fen)(fen)類分(fen)(fen)(fen)步開(kai)展一(yi)(yi)般(ban)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢棄(qi)物排查整治專項行動，實行分(fen)(fen)(fen)級分(fen)(fen)(fen)類整改，督(du)促(cu)貯存或處置(zhi)量大的企(qi)業(ye)(ye)加強資源循(xun)環利(li)用。鼓勵廢棄(qi)物產生、利(li)用單(dan)位(wei)(wei)點對點定向合作，推動廢棄(qi)物就地協同循(xun)環利(li)用。（省發展改革委、省工(gong)業(ye)(ye)和信息化廳(ting)(ting)、省生態環境廳(ting)(ting)按(an)職責(ze)分(fen)(fen)(fen)工(gong)負責(ze)）

（二）完(wan)善(shan)農(nong)(nong)林廢棄(qi)物收(shou)集(ji)(ji)體系(xi)。以畜禽(qin)糞污(wu)和秸稈(gan)資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)為重(zhong)點，建(jian)立健全(quan)收(shou)集(ji)(ji)處理體系(xi)，因地(di)制宜建(jian)設畜禽(qin)糞污(wu)集(ji)(ji)中收(shou)集(ji)(ji)處理、沼渣沼液貯(zhu)存利(li)用(yong)等配套設施。支持以龍(long)頭(tou)企業和農(nong)(nong)民專(zhuan)業合作社(she)、社(she)會化(hua)服(fu)務(wu)組織為依托(tuo)，建(jian)設秸稈(gan)收(shou)儲(chu)(chu)站點，提供秸稈(gan)收(shou)集(ji)(ji)儲(chu)(chu)運綜合服(fu)務(wu)。積極探索畜禽(qin)糞污(wu)和秸稈(gan)資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)新途徑，推廣種養(yang)循環試點。發揮(hui)好廢棄(qi)農(nong)(nong)膜回(hui)(hui)收(shou)貯(zhu)運全(quan)覆蓋網絡試點示范作用(yong)，完(wan)善(shan)由田(tian)間臨時回(hui)(hui)收(shou)點、區域固定回(hui)(hui)收(shou)站、縣級回(hui)(hui)收(shou)中心組成的回(hui)(hui)收(shou)貯(zhu)運網絡體系(xi)。（省(sheng)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村廳牽頭(tou)，省(sheng)發展改革委配合）

（三）推(tui)進社會源(yuan)廢棄物分類(lei)回(hui)收(shou)(shou)。規(gui)范建設(she)基(ji)層回(hui)收(shou)(shou)站點(dian)、中轉站、交易(yi)市(shi)場(chang)、分揀中心(xin)，完善廢舊物資(zi)回(hui)收(shou)(shou)網絡(luo)。推(tui)動(dong)(dong)建筑垃圾(ji)全過程管理。發(fa)展“互聯網+回(hui)收(shou)(shou)利(li)用(yong)”新模式(shi)，持續擴展廢棄物回(hui)收(shou)(shou)數量和品種(zhong)。鼓勵(li)公共機構在(zai)廢舊物資(zi)分類(lei)回(hui)收(shou)(shou)中發(fa)揮帶頭作用(yong)。深入實施鉛蓄電(dian)池(chi)、設(she)備、家電(dian)、電(dian)子產(chan)品等領域生產(chan)者回(hui)收(shou)(shou)目(mu)標責任制行(xing)動(dong)(dong)。（省發(fa)展改(gai)革委、省商務廳、省住房(fang)城(cheng)鄉建設(she)廳按(an)職責分工負(fu)責）

三、推動廢棄(qi)物資源化再利用

（四(si)）促進(jin)大(da)宗固體廢(fei)棄物規模(mo)化利(li)(li)用(yong)。拓(tuo)寬大(da)宗固體廢(fei)棄物綜(zong)合利(li)(li)用(yong)渠道，落實(shi)好資源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產(chan)品稅收優惠(hui)政策。加(jia)強(qiang)復雜(za)難(nan)用(yong)工(gong)業固體廢(fei)棄物規模(mo)化利(li)(li)用(yong)技術裝(zhuang)備(bei)研(yan)發和地方（團體）標準制定。大(da)力推進(jin)秸(jie)稈離田產(chan)業化應用(yong)，鼓勵開發新材(cai)料(liao)(liao)(liao)新產(chan)品，提高秸(jie)稈肥料(liao)(liao)(liao)、飼料(liao)(liao)(liao)、燃料(liao)(liao)(liao)、原(yuan)料(liao)(liao)(liao)利(li)(li)用(yong)附(fu)加(jia)值。（省(sheng)(sheng)(sheng)發展(zhan)改(gai)革委、省(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)業和信息化廳、省(sheng)(sheng)(sheng)農業農村廳、省(sheng)(sheng)(sheng)市場監(jian)管局、省(sheng)(sheng)(sheng)稅務局按職責分工(gong)負責）

（五）推(tui)動再(zai)(zai)生資(zi)源(yuan)高效利用(yong)。加(jia)強廢鋼(gang)鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑(su)料等(deng)再(zai)(zai)生資(zi)源(yuan)規(gui)模化、規(gui)范化、清潔化利用(yong)，培育再(zai)(zai)生資(zi)源(yuan)精深加(jia)工產業集群。加(jia)快推(tui)進污水處理(li)設施提(ti)標升級，因地制宜規(gui)劃建設中水回用(yong)、污水再(zai)(zai)生利用(yong)設施，推(tui)動城市建成(cheng)區雨污合流管網清零。積極推(tui)進污泥資(zi)源(yuan)化利用(yong)設施建設。（省發展改革委(wei)、省工業和信息化廳、省住(zhu)房城鄉建設廳按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

（六）規范二(er)手(shou)商(shang)品交(jiao)易(yi)。發(fa)掘二(er)手(shou)商(shang)品再利用(yong)價(jia)值(zhi)，鼓勵“互聯網+二(er)手(shou)”、售后回購(gou)模式發(fa)展。優化二(er)手(shou)車(che)交(jiao)易(yi)登記管理，活躍二(er)手(shou)車(che)市場，針對中亞、東盟等重點市場全力拓展二(er)手(shou)車(che)出(chu)口業務，鼓勵有條件(jian)的(de)(de)市建(jian)設集展示交(jiao)易(yi)、維修整(zheng)備、檢測認證、報關出(chu)口、倉儲物流(liu)、金融(rong)服(fu)務等功能于(yu)一(yi)體的(de)(de)二(er)手(shou)車(che)出(chu)口基地(di)。（省(sheng)商(shang)務廳、省(sheng)發(fa)展改革委牽頭(tou)，省(sheng)公安廳配合(he)）

（七）促進再(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發展。提升汽(qi)車零(ling)部件、工程機(ji)(ji)械、機(ji)(ji)床、辦公設備等傳統(tong)領域再(zai)制(zhi)造(zao)水平(ping)，加(jia)快布局盾構(gou)機(ji)(ji)、新能源裝(zhuang)備、航(hang)空發動機(ji)(ji)等高(gao)端裝(zhuang)備再(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)(ye)。加(jia)快建(jian)立再(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)品(pin)質量(liang)保(bao)障體系(xi)，在履行告知(zhi)消費者義(yi)務(wu)并(bing)征(zheng)得(de)消費者同意的前提下，鼓勵企業(ye)(ye)在售(shou)后(hou)服務(wu)體系(xi)中應用再(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)品(pin)。（省發展改(gai)革委、省工業(ye)(ye)和信息化廳按職責分工負責）

（八）推進(jin)廢(fei)棄物(wu)能(neng)(neng)源化(hua)利(li)(li)用。加強環(huan)境(jing)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)，探索推進(jin)生(sheng)活垃(la)圾焚燒處理(li)設(she)(she)施協同處置城鎮生(sheng)活污水(shui)污泥、一般(ban)工業固體廢(fei)棄物(wu)、應急處置醫療(liao)廢(fei)物(wu)，有(you)序(xu)推進(jin)廚余垃(la)圾處理(li)設(she)(she)施建設(she)(she)。發(fa)揮好全省(sheng)能(neng)(neng)源綠(lv)色(se)低碳轉型試點城市(shi)作用，有(you)序(xu)推進(jin)生(sheng)物(wu)質(zhi)資(zi)源的能(neng)(neng)源化(hua)利(li)(li)用、清潔化(hua)利(li)(li)用。（省(sheng)住房城鄉建設(she)(she)廳、省(sheng)發(fa)展改革委牽頭，省(sheng)能(neng)(neng)源局配合）

（九）推(tui)(tui)廣資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)循(xun)環(huan)型生(sheng)(sheng)產(chan)模(mo)式(shi)。推(tui)(tui)進(jin)企(qi)業內、園(yuan)區內、產(chan)業間能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)梯(ti)級利用(yong)、水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)循(xun)環(huan)利用(yong)、固體廢棄物綜合(he)利用(yong)，加強工(gong)業余(yu)壓(ya)余(yu)熱和廢氣廢液資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)化利用(yong)，鼓勵建設電(dian)、熱、冷、氣等(deng)多種能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)協同共濟(ji)的綜合(he)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)項(xiang)目。推(tui)(tui)動(dong)園(yuan)區循(xun)環(huan)化改(gai)造(zao)提檔升級。積極推(tui)(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)態工(gong)業園(yuan)區建設。推(tui)(tui)行(xing)種養(yang)結合(he)、農牧結合(he)，推(tui)(tui)廣畜禽、魚(yu)、糧(liang)、菜、果協同發(fa)(fa)展等(deng)循(xun)環(huan)型農業生(sheng)(sheng)產(chan)模(mo)式(shi)。（省(sheng)發(fa)(fa)展改(gai)革委、省(sheng)工(gong)業和信息(xi)化廳(ting)、省(sheng)農業農村廳(ting)、省(sheng)生(sheng)(sheng)態環(huan)境廳(ting)按職責分工(gong)負責）

四(si)、加強重(zhong)點(dian)廢棄物循環利用

（十(shi)）加強(qiang)廢舊動(dong)(dong)力(li)電(dian)池(chi)循(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用。強(qiang)化(hua)動(dong)(dong)力(li)電(dian)池(chi)制造、回收(shou)、利(li)(li)(li)用等全(quan)過程流(liu)向管(guan)理。完善廢舊動(dong)(dong)力(li)電(dian)池(chi)回收(shou)體系，推動(dong)(dong)具備動(dong)(dong)力(li)電(dian)池(chi)回收(shou)條(tiao)件(jian)的回收(shou)企業加快(kuai)發(fa)展(zhan)。引導(dao)廢舊動(dong)(dong)力(li)電(dian)池(chi)綜合利(li)(li)(li)用企業規(gui)范發(fa)展(zhan)，促進資源化(hua)、規(gui)模(mo)化(hua)、高值化(hua)利(li)(li)(li)用。推進動(dong)(dong)力(li)電(dian)池(chi)梯次利(li)(li)(li)用產品質量(liang)認(ren)證。（省工業和信息化(hua)廳、省發(fa)展(zhan)改革委(wei)、省生(sheng)態環(huan)境廳按職責(ze)分工負責(ze)）

（十一）推動低(di)值(zhi)可(ke)回(hui)收(shou)物循環利(li)用。完善低(di)值(zhi)可(ke)回(hui)收(shou)物目錄，加強(qiang)生活(huo)垃圾(ji)源頭分類管控，不斷(duan)提高(gao)廢玻璃、低(di)值(zhi)廢塑(su)料等低(di)值(zhi)可(ke)回(hui)收(shou)物分類準確(que)率(lv)。鼓勵將低(di)值(zhi)可(ke)回(hui)收(shou)物回(hui)收(shou)利(li)用工作(zuo)納入(ru)政府購買服務(wu)范圍。鼓勵有條件的地方實行低(di)值(zhi)可(ke)回(hui)收(shou)物再生利(li)用補貼政策。（省住房(fang)城鄉建(jian)設廳、省商務(wu)廳按職責分工負責）

（十二）探(tan)索新型廢棄物循環利用路徑。建(jian)立健全風電(dian)(dian)(dian)和光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)退役設(she)備處(chu)理責(ze)任機制(zhi)，探(tan)索建(jian)立風電(dian)(dian)(dian)、光伏設(she)備生(sheng)產(chan)者責(ze)任延(yan)伸制(zhi)度(du)，探(tan)索開展(zhan)風電(dian)(dian)(dian)光伏領(ling)域高端(duan)裝備再(zai)制(zhi)造。加強(qiang)新型電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子廢棄物管理，嚴格落實廢棄電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子產(chan)品(pin)處(chu)理資格許可(ke)等環境管理配(pei)套政策(ce)。（省發(fa)展(zhan)改革委、省能源(yuan)局(ju)、省工(gong)業(ye)和信息化廳(ting)、省生(sheng)態環境廳(ting)按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）

五、促(cu)進資(zi)源循環利用產業發展

（十三）推(tui)動產業(ye)(ye)集聚化發(fa)展。圍繞打(da)造重點廢(fei)棄物產業(ye)(ye)鏈，推(tui)行園(yuan)(yuan)區(qu)化經營和(he)(he)圈區(qu)化管理，建(jian)設(she)一批省級循環經濟產業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)，引導廢(fei)棄物循環利用企(qi)業(ye)(ye)、搬遷改(gai)(gai)造項目向園(yuan)(yuan)區(qu)集聚。深入推(tui)進廢(fei)舊物資循環利用體系重點城市建(jian)設(she)。（省發(fa)展改(gai)(gai)革委、省工業(ye)(ye)和(he)(he)信息化廳按職責分工負責）

（十四）加(jia)快(kuai)培育(yu)行業骨干(gan)企(qi)業。圍繞廢(fei)棄(qi)物重(zhong)點(dian)品類和循環利用全產業鏈，重(zhong)點(dian)培育(yu)一批技術(shu)裝備先(xian)進(jin)、管理運營規范(fan)、創新能(neng)力(li)突出、引領帶動力(li)強的(de)行業骨干(gan)企(qi)業。鼓勵有條件的(de)市探索(suo)制定區域(yu)廢(fei)棄(qi)物協(xie)同利用機(ji)制，支持布局建設一批區域(yu)性廢(fei)棄(qi)物循環利用重(zhong)點(dian)項目。（省發展改(gai)革(ge)委、省工業和信息(xi)化廳、省生態環境廳按職責分(fen)工負責）

（十五）規(gui)(gui)范(fan)行業(ye)經營秩序。規(gui)(gui)范(fan)管理廢(fei)棄電器(qi)電子(zi)(zi)產品(pin)、報廢(fei)機(ji)動(dong)車、廢(fei)塑料、廢(fei)鋼(gang)鐵、廢(fei)有色(se)金(jin)屬等(deng)再(zai)生(sheng)資源加工利(li)用企(qi)業(ye)。依法查處非(fei)法回收拆解報廢(fei)機(ji)動(dong)車、廢(fei)棄電器(qi)電子(zi)(zi)產品(pin)等(deng)行為。強化(hua)危險(xian)廢(fei)物監(jian)管和利(li)用處置能(neng)力建設，嚴格管控危險(xian)廢(fei)物填埋處置，深化(hua)危險(xian)廢(fei)物規(gui)(gui)范(fan)化(hua)環境(jing)管理評估。加強再(zai)生(sheng)資源回收行業(ye)管理。依法打擊再(zai)生(sheng)資源回收、二手商(shang)品(pin)經營中的(de)違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行為。（省(sheng)發展改革(ge)委、省(sheng)工業(ye)和信息化(hua)廳、省(sheng)生(sheng)態環境(jing)廳、省(sheng)商(shang)務廳、省(sheng)市場監(jian)管局按職責分工負責）

六、建立(li)健全各(ge)類保障機制

（十(shi)六）完(wan)善財稅金(jin)(jin)融支(zhi)持政(zheng)(zheng)策。積極(ji)爭取中央預算內投資(zi)、中央財政(zheng)(zheng)專項資(zi)金(jin)(jin)、超長期特別(bie)國債等國家資(zi)金(jin)(jin)，統籌用好(hao)地方相關(guan)資(zi)金(jin)(jin)，加強對廢(fei)(fei)棄物循環利用重(zhong)點項目建(jian)設的(de)(de)支(zhi)持。落實國家關(guan)于資(zi)源回收企(qi)(qi)業向自然人報廢(fei)(fei)產品出(chu)售者“反向開票(piao)”政(zheng)(zheng)策，推動產廢(fei)(fei)單位按照規定向回收企(qi)(qi)業開具(ju)銷售發(fa)(fa)票(piao)，著(zhu)力解決回收企(qi)(qi)業“第一張發(fa)(fa)票(piao)”問(wen)題。建(jian)立(li)完(wan)善科學合理(li)的(de)(de)價(jia)格動態調整機制，有序推行(xing)生活(huo)垃圾分類計價(jia)、計量收費。引導(dao)金(jin)(jin)融機構按照市場化、法治(zhi)化原則(ze)加大對廢(fei)(fei)棄物循環利用項目的(de)(de)支(zhi)持力度。（省(sheng)(sheng)發(fa)(fa)展改革委、省(sheng)(sheng)財政(zheng)(zheng)廳(ting)、省(sheng)(sheng)稅務局、中國人民銀行(xing)山東省(sheng)(sheng)分行(xing)、山東金(jin)(jin)融監管(guan)局、青島金(jin)(jin)融監管(guan)局按職(zhi)責分工負責）