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杭州市(shi)人民政府關(guan)于(yu)印發國家碳達峰(feng)試點（杭州）實施方案的通知

各區(qu)、縣(xian)（市）人民(min)政府，市政府各部門、各直屬單位：

現將《國家碳(tan)達峰試點（杭州）實(shi)施(shi)方(fang)案》印發給你們，請結合實(shi)際，認真組織實(shi)施(shi)。

杭州(zhou)市人民政府

2024年(nian)5月(yue)21日(ri)

（此件公開發(fa)布）

國家碳達峰試點（杭州）實施方案

為深(shen)入貫(guan)徹落實黨中(zhong)央(yang)、國務院關(guan)于碳達(da)峰碳中(zhong)和戰略決策部署(shu)，根據國家和浙江省碳達(da)峰工作有關(guan)部署(shu)要求，積極推進我市(shi)碳達(da)峰試(shi)點(dian)城市(shi)建(jian)設，制定本方案。

一、總體要求(qiu)

（一）試點定位。

充分(fen)發揮數字、科技(ji)和制(zhi)度(du)三(san)大優勢，創(chuang)新(xin)(xin)建筑、交通和居民(min)生活(huo)等重點領域節能(neng)降碳(tan)路徑，著力打造(zao)成(cheng)為全(quan)國(guo)碳(tan)達峰(feng)數智賦能(neng)標桿區(qu)、科技(ji)引領樣板(ban)區(qu)和制(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)(xin)示范區(qu)，為全(quan)國(guo)產業輕量型(xing)城市實現碳(tan)達峰(feng)提供杭州經驗(yan)。

（二）試點目標。

以碳(tan)達(da)峰(feng)試(shi)點城市建(jian)設為抓手，加快建(jian)成(cheng)有利于綠色低(di)碳(tan)發展的數(shu)智(zhi)治理體(ti)系，建(jian)設破解(jie)“雙碳(tan)”技(ji)術瓶頸(jing)的科技(ji)創(chuang)新體(ti)系，健全(quan)保障“雙碳(tan)”目標實現(xian)的政策制度體(ti)系，推動(dong)綠色低(di)碳(tan)理念轉化為全(quan)體(ti)人(ren)民的行動(dong)自(zi)覺，凝練形成(cheng)一(yi)批示范效應突(tu)出的碳(tan)達(da)峰(feng)實踐經(jing)驗，打(da)造“協同城市發展、突(tu)出創(chuang)新引領、媲(pi)美國際(ji)先進”的全(quan)國碳(tan)達(da)峰(feng)試(shi)點杭(hang)州樣板(ban)，為全(quan)國城市碳(tan)達(da)峰(feng)作出引領示范。

到(dao)2025年，“雙碳”數智賦能行動取得積極進展(zhan)，全市能源(yuan)結構持續(xu)優化(hua)，能源(yuan)利(li)用效率不斷提升，城鄉建(jian)設、交通等(deng)重點領域綠色(se)低碳發展(zhan)取得顯(xian)著成(cheng)效，總(zong)結凝練形(xing)成(cheng)一批綠色(se)低碳發展(zhan)經驗和模(mo)式。到(dao)2030年，全面建(jian)成(cheng)全國碳達峰數智治(zhi)理標桿(gan)區(qu)(qu)、科(ke)技引(yin)領樣板區(qu)(qu)和制度創新示范區(qu)(qu)，探(tan)索形(xing)成(cheng)產業輕(qing)量型(xing)城市碳達峰實現(xian)路徑(jing)。

二、主要任務

（一）實施“雙(shuang)碳(tan)”智治架(jia)構(gou)體系攻堅行動。

1.構建(jian)“雙(shuang)碳”智治架構體系。依托(tuo)城市大腦2.0建(jian)設，構建(jian)“四橫三縱”“雙(shuang)碳(tan)”智(zhi)治(zhi)總體構架，打造(zao)1個能源(yuan)“雙(shuang)碳(tan)”數(shu)智(zhi)平臺、N個應用場景的“雙(shuang)碳(tan)”數(shu)智(zhi)治(zhi)理(li)體系。加快(kuai)能源(yuan)和碳(tan)排(pai)放數(shu)據(ju)庫建(jian)設，運用先(xian)進模(mo)型算法(fa)工(gong)具(ju)，打造(zao)一批特色應用場景，完善政策制度、標準規范，實現政府治(zhi)碳(tan)“一站通”、企(qi)業減碳(tan)“一網清”、個人低碳(tan)“一鍵惠”。

2.探索(suo)開(kai)展企業(ye)碳賬(zhang)戶應用建(jian)設。加(jia)強企(qi)業用能(neng)(neng)(neng)數(shu)據監測，構建(jian)以電力等高(gao)頻監測數(shu)據為基(ji)礎的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放核(he)算模型，建(jian)立(li)覆蓋高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)行業的(de)企(qi)業碳(tan)(tan)賬(zhang)戶(hu)，探索(suo)建(jian)立(li)基(ji)于企(qi)業碳(tan)(tan)賬(zhang)戶(hu)的(de)數(shu)字治理(li)新機(ji)制，開展用能(neng)(neng)(neng)預(yu)算、碳(tan)(tan)預(yu)算分級(ji)管理(li)，打通節(jie)能(neng)(neng)(neng)審查、用能(neng)(neng)(neng)權確(que)權、能(neng)(neng)(neng)耗監測、能(neng)(neng)(neng)效管理(li)、節(jie)能(neng)(neng)(neng)診斷(duan)等關鍵環節(jie)，構建(jian)能(neng)(neng)(neng)耗和碳(tan)(tan)排(pai)放監測預(yu)警閉(bi)環機(ji)制。

3.豐富(fu)“雙碳”多(duo)跨應用場景。建(jian)(jian)設碳排放速算(suan)、碳預算(suan)、項目碳評價、用(yong)能(neng)預算(suan)管(guan)(guan)理等政府側(ce)“雙碳”數字(zi)治理場(chang)景，深化建(jian)(jian)筑綠(lv)(lv)色數字(zi)化監(jian)管(guan)(guan)、交(jiao)通治理在(zai)線等場(chang)景，實現“雙碳”治理全(quan)鏈式(shi)閉環管(guan)(guan)理。鼓勵(li)建(jian)(jian)設企業側(ce)應(ying)用(yong)場(chang)景，持續迭代(dai)能(neng)源(yuan)管(guan)(guan)家應(ying)用(yong)，重點開(kai)發(fa)碳足跡、綠(lv)(lv)色金融、綠(lv)(lv)色技術交(jiao)易(yi)應(ying)用(yong)，鼓勵(li)互聯網企業創新數字(zi)降碳應(ying)用(yong)新場(chang)景。對接電力需求側(ce)響(xiang)應(ying)平臺，聚合(he)市內用(yong)戶側(ce)儲(chu)能(neng)、充換電站、工(gong)業企業柔性負荷(he)等負荷(he)側(ce)資源(yuan)，提升負荷(he)側(ce)削峰填(tian)谷能(neng)力。依托(tuo)“杭(hang)州市民碼”等探索建(jian)(jian)設碳普惠、綠(lv)(lv)色出行(xing)等個人(ren)端應(ying)用(yong)場(chang)景，建(jian)(jian)立(li)“綠(lv)(lv)色行(xing)為識別(bie)—碳積分(fen)核算(suan)—兌(dui)現”的(de)服務鏈。

（二）實施城(cheng)鄉建(jian)設低碳轉型攻堅行動。

4.完善綠(lv)色建筑(zhu)全生命周期管理體(ti)系(xi)。嚴格(ge)執行(xing)(xing)新修訂的(de)浙江(jiang)省公(gong)共建筑(zhu)節(jie)能(neng)設(she)計標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、居(ju)住建筑(zhu)節(jie)能(neng)設(she)計標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、綠色建筑(zhu)設(she)計標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)等綠色低(di)碳(tan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。執行(xing)(xing)《杭州市綠色建筑(zhu)專項規劃(hua)(hua)修編（2022—2030）》有關規定，在土地出(chu)讓（劃(hua)(hua)撥）階段(duan)落實(shi)綠色低(di)碳(tan)控制性(xing)指標(biao)要(yao)求。實(shi)施《杭州市綠色建筑(zhu)低(di)碳(tan)高(gao)質量發展行(xing)(xing)動(dong)方案（2023—2025年）》。在全市推廣應用“浙里綠建通”全生命周(zhou)期(qi)管理系統平(ping)臺，對綠色建筑(zhu)實(shi)行(xing)(xing)全生命周(zhou)期(qi)管理。

5.創新(xin)推(tui)動(dong)城市更(geng)新(xin)。推進(jin)新一輪城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)新，分(fen)(fen)類(lei)(lei)推進(jin)建筑(zhu)領(ling)域(yu)設(she)備更(geng)(geng)新改造，因地(di)制(zhi)宜(yi)在(zai)老舊(jiu)小區、城(cheng)市(shi)(shi)綜合體和工業園區等打造降能耗、降成(cheng)本的城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)新單(dan)元。制(zhi)定城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)新公共建筑(zhu)節能降碳(tan)技術改造實(shi)施(shi)方案，推廣“物(wu)聯網(wang)+節能降碳(tan)”新模(mo)式，分(fen)(fen)批分(fen)(fen)類(lei)(lei)有序推進(jin)城(cheng)區建筑(zhu)樓宇開展(zhan)輕量化、數智(zhi)化節能改造。深化綠(lv)(lv)色建材試點城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)，大力推廣綠(lv)(lv)色建材應(ying)用。持續擴大可再生(sheng)能源建筑(zhu)應(ying)用。

6.加(jia)快推進低（零）碳(tan)建(jian)筑示范試點。加快推進高(gao)星(xing)級綠色(se)(se)建(jian)(jian)筑、近零(ling)(ling)（含超低(di)、零(ling)(ling)）能耗(hao)建(jian)(jian)筑、綠色(se)(se)生態(tai)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)試(shi)點項目建(jian)(jian)設(she)(she)，探索開展(zhan)近零(ling)(ling)碳（零(ling)(ling)碳）區(qu)(qu)(qu)域試(shi)點。推進上城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)、拱墅區(qu)(qu)(qu)、西湖區(qu)(qu)(qu)、濱江(jiang)(jiang)區(qu)(qu)(qu)等綠色(se)(se)建(jian)(jian)筑重(zhong)點發(fa)展(zhan)區(qu)(qu)(qu)高(gao)星(xing)級綠色(se)(se)建(jian)(jian)筑兩個“百分百”建(jian)(jian)設(she)(she)。到2025年，以亞運村(cun)、錢江(jiang)(jiang)新城(cheng)(cheng)二期、杭州(zhou)西站樞紐(niu)、杭鋼新城(cheng)(cheng)等為重(zhong)點，各區(qu)(qu)(qu)、縣（市）至(zhi)少培育1個綠色(se)(se)低(di)碳生態(tai)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)試(shi)點，全市實施高(gao)星(xing)級綠色(se)(se)建(jian)(jian)筑標(biao)識示范項目不少于85項。

（三）實施交通多(duo)側協同低(di)碳轉型攻堅行動(dong)。

7.全面(mian)推廣新能源交通工具。加(jia)快推動(dong)(dong)(dong)老舊(jiu)營運柴油貨(huo)車(che)(che)(che)及非道路移動(dong)(dong)(dong)機(ji)械淘汰更(geng)新(xin)(xin)。新(xin)(xin)增或(huo)更(geng)新(xin)(xin)的城市(shi)公(gong)交（應(ying)急保障車(che)(che)(che)及特殊需求除外(wai)）、郵政、公(gong)務用車(che)(che)(che)（機(ji)要通信(xin)用車(che)(che)(che)）、出租(zu)車(che)(che)(che)（網約出租(zu)車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)輛(liang)購置計(ji)稅(shui)價格在(zai)15萬(wan)元以上的除外(wai)）新(xin)(xin)能源比例為(wei)100%。推動(dong)(dong)(dong)城市(shi)重型卡(ka)車(che)(che)(che)、混凝土攪(jiao)拌(ban)車(che)(che)(che)等(deng)電動(dong)(dong)(dong)化(hua)轉型。加(jia)快老舊(jiu)運輸船舶淘汰更(geng)新(xin)(xin)或(huo)改造。

8.強(qiang)化多(duo)式聯運(yun)體系建設。圍繞國際性綜合交通樞(shu)紐城(cheng)市(shi)建設，著力(li)打造(zao)杭(hang)州蕭山國際機場“空公(gong)(gong)鐵”聯(lian)運(yun)(yun)樞(shu)紐和(he)蕭山白(bai)鹿塘“鐵公(gong)(gong)水(shui)”聯(lian)運(yun)(yun)樞(shu)紐。深(shen)入推進(jin)“公(gong)(gong)轉(zhuan)水(shui)”，完善市(shi)域內(nei)河航(hang)道，提(ti)升與浙北高等級航(hang)道網連通度，設計水(shui)運(yun)(yun)通行能力(li)提(ti)高至8000萬(wan)噸/年(nian)；優化(hua)“十里(li)埠—東洲—乍浦”外貿集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)(xiang)等精品(pin)航(hang)線，增加內(nei)貿集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)(xiang)航(hang)線和(he)“散改集(ji)”航(hang)線，謀(mou)劃與紹興市(shi)合作建設出海港，引導(dao)大宗貨(huo)物(wu)跨(kua)省(sheng)運(yun)(yun)輸“公(gong)(gong)轉(zhuan)水(shui)”，到2025年(nian)，內(nei)河水(shui)路貨(huo)運(yun)(yun)周轉(zhuan)量(liang)較2020年(nian)增長35%。深(shen)入推進(jin)“公(gong)(gong)轉(zhuan)鐵”，實施金(jin)千貨(huo)運(yun)(yun)鐵路升級改造(zao)。持續推進(jin)內(nei)河集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)(xiang)運(yun)(yun)輸發展，到2025年(nian)、2030年(nian)，內(nei)河水(shui)運(yun)(yun)集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)(xiang)吞吐量(liang)分(fen)別達(da)25萬(wan)標(biao)箱(xiang)(xiang)、40萬(wan)標(biao)箱(xiang)(xiang)，分(fen)別較2020年(nian)增長150%、300%。

9.實施交通運(yun)輸(shu)場站綠色低(di)碳(tan)升級。以(yi)杭淳開高速(su)為(wei)試點(dian)，探索低碳（零碳）高速(su)建(jian)(jian)設(she)模(mo)式，積極(ji)推(tui)進低碳高速(su)公(gong)(gong)路服(fu)務區建(jian)(jian)設(she)。以(yi)錢塘樞(shu)紐為(wei)重(zhong)點(dian)，推(tui)進低碳客運樞(shu)紐建(jian)(jian)設(she)。推(tui)廣碼頭(tou)(tou)港作(zuo)機械電(dian)氣化或(huo)新能源替代，新（改、擴(kuo)）建(jian)(jian)碼頭(tou)(tou)100%配備岸(an)電(dian)，到2027年，在主要港口碼頭(tou)(tou)新建(jian)(jian)或(huo)改造岸(an)電(dian)設(she)施(shi)37套(tao)。推(tui)進美(mei)麗(li)公(gong)(gong)路和美(mei)麗(li)航道建(jian)(jian)設(she)。加快公(gong)(gong)共充電(dian)站建(jian)(jian)設(she)，形成城市五(wu)分鐘(zhong)、城鄉半小時(shi)充電(dian)圈。實現高速(su)公(gong)(gong)路服(fu)務區充電(dian)設(she)施(shi)全(quan)覆蓋。

10.構(gou)建綠(lv)色(se)優享公交出行杭州范例。完(wan)善“以軌道(dao)交(jiao)(jiao)通為主體、常規(gui)公交(jiao)(jiao)為基礎、慢行(xing)(xing)(xing)交(jiao)(jiao)通為補充”的多(duo)元(yuan)化綠(lv)色交(jiao)(jiao)通出行(xing)(xing)(xing)體系。推(tui)廣公交(jiao)(jiao)片區綜合治理，持續推(tui)進(jin)公交(jiao)(jiao)線網優化，提升(sheng)公交(jiao)(jiao)服(fu)(fu)務(wu)精細化和體驗感。推(tui)行(xing)(xing)(xing)無感支付、智(zhi)能引導(dao)等智(zhi)慧交(jiao)(jiao)通服(fu)(fu)務(wu)全(quan)覆蓋(gai)。推(tui)進(jin)公共(gong)交(jiao)(jiao)通“一碼”通行(xing)(xing)(xing)，落實(shi)公交(jiao)(jiao)票價優惠政策。進(jin)一步優化小紅車服(fu)(fu)務(wu)系統，推(tui)動互聯網租賃自(zi)行(xing)(xing)(xing)車有(you)序(xu)管理。到2025年(nian)，中心城區綠(lv)色出行(xing)(xing)(xing)比(bi)例達到75%以上。

（四）實施(shi)能(neng)源低碳轉型攻堅行動(dong)。

11.加(jia)快(kuai)可再生能(neng)源開發利用(yong)。充分(fen)(fen)利用坑塘水面(mian)、廢舊(jiu)(jiu)礦山(shan)、封場填埋場、山(shan)間林地等(deng)資源，因地制宜建(jian)(jian)(jian)設(she)農（林、茶、漁）光(guang)互(hu)補光(guang)伏(fu)，積極(ji)推(tui)動(dong)(dong)整村光(guang)伏(fu)、園(yuan)區光(guang)儲(chu)直柔(rou)一體(ti)化(hua)等(deng)新型開發模式。大力(li)推(tui)進光(guang)伏(fu)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)一體(ti)化(hua)，推(tui)動(dong)(dong)碲化(hua)鎘、鈣(gai)鈦(tai)礦等(deng)技術迭代應用，加(jia)強光(guang)伏(fu)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)一體(ti)化(hua)（BIPV）與裝(zhuang)(zhuang)配式建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)融合發展(zhan)。到(dao)2025年和(he)2030年，光(guang)伏(fu)裝(zhuang)(zhuang)機分(fen)(fen)別達(da)到(dao)480萬(wan)千(qian)瓦、650萬(wan)千(qian)瓦。加(jia)快分(fen)(fen)散式風(feng)電建(jian)(jian)(jian)設(she)，積極(ji)探(tan)索風(feng)電開發政策，到(dao)2025年，確保裝(zhuang)(zhuang)機達(da)到(dao)5萬(wan)千(qian)瓦，力(li)爭(zheng)達(da)到(dao)10萬(wan)千(qian)瓦。有序推(tui)進老舊(jiu)(jiu)水電增(zeng)效擴容，因地制宜開展(zhan)生物質發電項目建(jian)(jian)(jian)設(she)，積極(ji)探(tan)索氫能(neng)、地熱、水源熱泵等(deng)新型能(neng)源開發利用，不斷(duan)提升(sheng)非化(hua)石(shi)能(neng)源消(xiao)費占比。

12.推(tui)動化石能源(yuan)清潔高效利(li)用。推動煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)清潔高(gao)效利用(yong)，嚴(yan)控新(xin)增耗煤(mei)(mei)(mei)(mei)項目，新(xin)（改(gai)(gai)、擴）建(jian)項目嚴(yan)格實(shi)施煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)減量替代(dai)(dai)。加(jia)快燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)設(she)施改(gai)(gai)造(zao)提升(sheng)，推進摻(chan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)垃圾(ji)焚燒發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業鍋(guo)爐技改(gai)(gai)或清潔能(neng)(neng)源替代(dai)(dai)，探索實(shi)施水泥行業燃料替代(dai)(dai)，2025年(nian)底前，全(quan)面淘汰35蒸噸/小時及(ji)(ji)以下燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)鍋(guo)爐和中溫中壓燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)熱電(dian)(dian)(dian)聯產鍋(guo)爐。“十四五”期間，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)量下降5%。積極擴展天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)應(ying)(ying)用(yong)領(ling)域(yu)，加(jia)快富陽燃機發電(dian)(dian)(dian)項目和南部應(ying)(ying)急(ji)氣(qi)(qi)(qi)源站(zhan)前期及(ji)(ji)建(jian)設(she)，推動高(gao)效燃機和天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)分(fen)布式能(neng)(neng)源站(zhan)應(ying)(ying)用(yong)。鼓勵燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)熱電(dian)(dian)(dian)企(qi)業實(shi)施天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)造(zao)，持續深化(hua)工業鍋(guo)爐“煤(mei)(mei)(mei)(mei)改(gai)(gai)氣(qi)(qi)(qi)”。到2025年(nian)，上城區(qu)(qu)、西湖(hu)區(qu)(qu)、拱墅(shu)區(qu)(qu)、濱江區(qu)(qu)管道燃氣(qi)(qi)(qi)普及(ji)(ji)率達(da)到95%以上。著力(li)提高(gao)終(zhong)端用(yong)能(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)氣(qi)(qi)(qi)化(hua)水平，加(jia)大(da)工業領(ling)域(yu)煤(mei)(mei)(mei)(mei)改(gai)(gai)電(dian)(dian)(dian)、氣(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)電(dian)(dian)(dian)等技術應(ying)(ying)用(yong)力(li)度，加(jia)快交通(tong)領(ling)域(yu)新(xin)能(neng)(neng)源車（船）、港口岸電(dian)(dian)(dian)普及(ji)(ji)，推動城鎮(zhen)家庭全(quan)電(dian)(dian)(dian)住宅建(jian)設(she)、農(nong)村家庭電(dian)(dian)(dian)氣(qi)(qi)(qi)化(hua)提升(sheng)。

13.加(jia)快氫能布(bu)局和應用(yong)。積(ji)極探索開展海上(shang)風電、光伏等可(ke)再生能(neng)源(yuan)制氫(qing)項(xiang)目。依(yi)托杭甬“雙城記”，探索打通(tong)海上(shang)綠氫(qing)水(shui)陸(lu)運輸通(tong)道(dao)。依(yi)托相關企業引(yin)進和培育氫(qing)燃料(liao)(liao)(liao)電池(chi)及其關鍵零部件項(xiang)目，布局綠色制氫(qing)、儲氫(qing)和運氫(qing)裝備項(xiang)目。探索氫(qing)能(neng)示范(fan)應用(yong)，加快重載貨車(che)(che)(che)、工程車(che)(che)(che)輛(liang)、特種(zhong)車(che)(che)(che)輛(liang)、冷(leng)鏈物流車(che)(che)(che)的氫(qing)燃料(liao)(liao)(liao)電池(chi)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)應用(yong)，發展以氫(qing)燃料(liao)(liao)(liao)電池(chi)為動力的內(nei)河運輸船舶，爭取加入浙江省氫(qing)燃料(liao)(liao)(liao)電池(chi)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)示范(fan)區（點）和國家燃料(liao)(liao)(liao)電池(chi)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)示范(fan)城市群。完善加氫(qing)站布局，鼓勵利用(yong)現有加油（氣）、充電以及綜合(he)供(gong)能(neng)服(fu)務站等場址(zhi)實施加氫(qing)站改、擴建工程。